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為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委思想、作風和能力建設，全面提速工作過程、提高服務質量、提升隊伍素質，加快推進全縣經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展，保障建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會的宏偉目標順利實現(xiàn)，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委思想作風建設，進一步提高執(zhí)政能力提出如下意見。

一、充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委思想作風建設的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處在農(nóng)村工作的最基層和第一線，承擔著組織領導農(nóng)村經(jīng)濟建設、推進農(nóng)村社會發(fā)展和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要職責，是國家政權的基石。其執(zhí)政能力的強弱、執(zhí)政水平的高低，干部素質和思想作風的狀況，直接關系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。近幾年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在思想作風建設方面取得了積極的成效。但面對黨委換屆后的新機制、農(nóng)業(yè)稅取消后的新形勢、建設社會主義新農(nóng)村的新任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在執(zhí)政方式、管理模式、思想觀念、工作作風等方面還存在著一些不適應的問題。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身職能定位不準，職責意識不強，對新的農(nóng)村工作形勢研究不深、把握不準;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制不完善，工作制度不健全，黨委的領導核心作用不能充分發(fā)揮；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加快發(fā)展的意識不強，精力不集中，立足本地實際抓發(fā)展的思路不明、方法不多、措施不硬、能力不高，導致本地經(jīng)濟社會發(fā)展的活力不夠、后勁不足。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想作風、素質能力上也與當前的形勢不相適應，表現(xiàn)為思想不夠解放，缺乏與時俱進、爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，精神狀態(tài)欠佳；作風不夠扎實，不能聯(lián)系實際，深入基層、深入群眾做工作；組織紀律性不強，缺乏自律意識和自我約束能力；素質能力不高，不注重加強學習和實踐鍛煉，知識結構老化，信息渠道閉塞，等等。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和廣大黨員干部必須切實增強憂患意識，進一步提高政治警覺，從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度，深刻認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委思想作風建設的重要性、必要性和緊迫性，下大力解決好自身存在的各種問題，深入扎實地做好各項工作，切實為東光大發(fā)展快發(fā)展做出積極的貢獻。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委思想作風建設的指導思想與目標要求

總的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導，牢牢把握大發(fā)展快發(fā)展這個主基調，緊緊抓住建設社會主義新農(nóng)村這個主題，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“三增強一創(chuàng)建”（增強黨性觀念、增強發(fā)展觀念、增強服務觀念，創(chuàng)建“五個好”班子）為目標，以實現(xiàn)“三個轉變”（轉變工作職能、轉變思想觀念、轉變工作作風）為核心，以落實“兩個提高”（提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力、提高干部隊伍整體素質）為重點，以加強制度建設和完善工作運行機制為抓手，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在領導發(fā)展、執(zhí)行政策、服務群眾、維護穩(wěn)定和優(yōu)化環(huán)境方面存在的突出問題，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設成為政治堅定、功能優(yōu)化、團結協(xié)調、干事創(chuàng)業(yè)的堅強戰(zhàn)斗集體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部隊伍建設成為務實創(chuàng)新、開拓進取、廉潔高效、群眾信任的高素質的優(yōu)秀團隊，為全面推進東光大發(fā)展快發(fā)展和建設和諧東光提供堅強的政治保證和組織保證。

按照這一指導思想，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委思想作風建設的主要目標要求是：

1、班子建設得到新加強。認真貫徹民主集中制原則，班子團結，運轉協(xié)調，黨委決策能夠得到很好的落實；認真貫徹科學發(fā)展觀，堅持大發(fā)展快發(fā)展不動搖，發(fā)展思路明確、工作方法科學、保障措施有力，駕馭農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力明顯增強；認真貫徹縣委的各項決策，準確執(zhí)行上級政策，深入解決實際問題，指導、引導和服務新農(nóng)村建設的能力明顯增強。

2、干部素質得到新提高。運用理論指導農(nóng)村工作實踐的能力明顯增強，在推進大發(fā)展快發(fā)展和構建和諧社會進程中發(fā)揮骨干帶頭作用；思想解放程度進一步提高，抓工作促發(fā)展的意識明顯增強，與時俱進，開拓創(chuàng)新，始終保持良好的精神狀態(tài)；工作作風進一步改進，求真務實，勤政高效，能夠深入基層、深入群眾，黨群干群關系更加密切；廉政意識進一步加強，嚴肅工作紀律，規(guī)范從政行為，樹立起良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象。

3、工作運行形成新機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮領導核心作用，建立起以工作部署、流程監(jiān)控、效能監(jiān)督、業(yè)績考核等為主要內(nèi)容的工作推進保障體系和規(guī)范嚴謹?shù)臋C關管理制度體系，實現(xiàn)以制度管人管事，機關效率、工作質量、服務水平明顯提升。

4、整體工作實現(xiàn)新突破。保持良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，民營經(jīng)濟競爭力顯著提高，區(qū)域經(jīng)濟綜合實力增強；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不斷提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加；農(nóng)村公共事業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎設施建設日益完善，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件明顯改善；黨的基層組織建設切實加強，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮；發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，社會治安狀況良好。

三、明確職責定位，進一步增強新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的科學性和針對性

要積極適應免征農(nóng)業(yè)稅后的新形勢，以服務全縣大發(fā)展快發(fā)展為主旨，在實際工作中努力做到圍繞“一個中心”、落實“兩大任務”、把握“六個重點”。

1、圍繞“一個中心”：即社會主義新農(nóng)村建設這個中心。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，緊密結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，科學制定新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，明確推進新農(nóng)村建設的工作思路、目標和措施，協(xié)調推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

2、落實“兩項任務”：一是抓發(fā)展。堅持把生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕作為基本目標，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，深入分析本地經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，積極培育和壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，努力形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收；加快農(nóng)業(yè)科技進步，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；調整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟。二是抓和諧。落實農(nóng)村社會治安綜合治理的各項措施，加強農(nóng)村矛盾糾紛排查，改進農(nóng)村信訪工作，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；加強安全生產(chǎn)和公共安全，組織搶險救災、防洪抗旱、優(yōu)撫救助，及時上報和處理重大社情、疫情，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全；全面落實基層黨建責任制，大力加強基層組織建設，為農(nóng)村社會治安穩(wěn)定提供堅強的組織保證；加強宣傳思想工作和精神文明建設，創(chuàng)造安居樂業(yè)、和諧發(fā)展的農(nóng)村社會環(huán)境。

3、把握“六個重點”：一是項目建設。統(tǒng)籌本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)等項目建設，積極建設投資較大、效益突出的立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）項目。充分挖掘本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位、資源、人文等方面的優(yōu)勢，切實抓好招商引資工作。二是民營經(jīng)濟。鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展，積極調整優(yōu)化民營企業(yè)布局，引導民營企業(yè)向本地優(yōu)勢行業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)集中，促進重點企業(yè)提檔升級；建立完善以政策咨詢、法律援助、信息服務等為主要內(nèi)容的民營經(jīng)濟體系；支持保護農(nóng)民興辦各類經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度和自我服務能力。三是高效農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)田水利基本建設，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，積極發(fā)展品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化和農(nóng)產(chǎn)品的市場化。四是文明生態(tài)村建設。按照縣委統(tǒng)一安排，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明生態(tài)村建設總體規(guī)劃，落實創(chuàng)建措施，搞好督導檢查，積極總結和推廣創(chuàng)建經(jīng)驗，確保文明生態(tài)村的數(shù)量逐年增加，創(chuàng)建水平不斷提高。五是轉移農(nóng)村富余勞動力。抓好本地農(nóng)村勞動力轉移的規(guī)劃和組織工作，積極為農(nóng)民提供就業(yè)信息、就業(yè)指導、技能培訓和法律政策咨詢服務，切實維護好外出人員的各項權益。六是農(nóng)村社會事業(yè)。加強規(guī)劃，增加投入，加強基礎設施建設。全面實施農(nóng)民素質工程，鞏固農(nóng)村義務教育成果。推進農(nóng)村文化和體育事業(yè)建設，加快農(nóng)村文化設施建設。大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療體系，切實抓好以生育文化建設、生殖技術服務、計生“三結合”等為主要內(nèi)容的人口和計劃生育工作，著力在農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生、困難救助、勞動就業(yè)、子女教育、公益事業(yè)等方面構筑保障體系。

四、強化學習教育，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力

1、明確學習重點。針對不同層次、不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的特點和崗位要求，積極組織開展政策理論、法律法規(guī)、業(yè)務知識、工作技能和政務禮儀等方面的學習教育，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部理解和執(zhí)行上級政策的能力、引領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力、依法行政的能力、為農(nóng)民群眾提供有效服務的能力、做好群眾思想工作和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的能力，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政方向更加明確、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學、執(zhí)政基礎更加鞏固。

2、創(chuàng)新學習方式。采取集中培訓、個人自學、學歷教育、外出參觀、實踐鍛煉等多種形式，搞好教育培訓。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部集中學習，每年集中學習時間累計不少于15天，黨委中心組學習不少于20天；積極開展“日讀千字、月寫一文、季看一書、年學一技”活動，認真抓好干部個人自學，縣委組織部、縣委宣傳部定期擬定學習必讀書目下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委中心組定期對干部自學情況進行督促和檢查；定期開展集中研討活動，圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重點、難點、熱點問題，精心設計專題，年度集中研討不少于6次。同時，通過干部包村、到村任職、企業(yè)掛職等形式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實踐鍛煉；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加各類學歷教育，注重通過遠程教育、外出參觀以及參加調訓等形式，開拓干部眼界，增強學習效果?？h直各相關職能部門要按照縣委統(tǒng)一安排組織好對口培訓，確保3年內(nèi)對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓一遍。

3、嚴格學習管理。制定具體的年度學習計劃和階段性學習目標，認真落實好學習考勤登記、領導干部講課、學習檔案管理和學習情況通報等學習管理制度，對無正當理由不參加學習培訓的，給予批評教育直至組織處理?？h委組織部、縣委宣傳部要采取組織測試、調閱學習筆記、查閱學習檔案等形式，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實干部教育培訓任務和干部個人理論學習情況進行檢查?？h委將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織學習情況和干部理論學習情況納入年度考核的重要內(nèi)容，并作為評先評優(yōu)和干部使用的重要依據(jù)。

五、嚴格管理監(jiān)督，不斷改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風

1、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作規(guī)范化運行機制。全面實行黨委會制度、民主生活會制度和工作目標責任制度。原則上每月至少召開1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會，重點討論本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設和政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展等方面的重大問題，提出和確定黨委的工作計劃與有關事項；每年召開1次領導班子民主生活會，通過開展黨內(nèi)積極的思想斗爭和批評與自我批評，認真解決班子自身建設中存在的突出問題?？h委常委要根據(jù)分工參加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子民主生活會，民主生活會召開情況要在一定范圍內(nèi)向干部群眾通報。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任期和年度工作目標責任制，按分工落實到各位黨委委員，明確目標責任，年底進行考核，依據(jù)目標完成情況落實獎懲。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導干部抓基層黨建責任追究制度，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管黨責任意識。

2、建立健全機關管理工作機制。圍繞加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設，建立健全崗位責任制、限時辦結制和首問責任制，明確崗位職責、目標任務、工作標準、辦事程序和時限要求，切實提高機關效率和工作質量；建立健全財務審批、公務接待、車輛管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、公文處理、考勤值班等工作制度，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關規(guī)范嚴謹?shù)牧己眯蜗??？h委將切實加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能和形象建設情況的督導檢查力度，對不履行崗位職責、不執(zhí)行黨委決策或不遵守機關紀律的，嚴肅追究有關責任人的責任。

3、建立健全黨風廉政監(jiān)督機制。嚴格落實黨風廉政責任制度、領導干部述職述廉制度和重大事項報告制度。每年年初對黨風廉政建設責任目標進行量化分解，逐級簽訂責任狀，年終統(tǒng)一實施考核;每年年終由領導班子成員圍繞個人履行崗位責任制和執(zhí)行黨風廉政責任制情況進行述職述廉，同時進行民主評議，述職述廉和民主評議的結果納入領導干部個人檔案;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部家庭成員婚喪嫁娶、配偶或子女受到查處或涉嫌犯罪等，事后要以書面形式分別報告縣紀委和組織部，對不按規(guī)定程序向組織請示報告和不如實反映情況的，給予嚴肅處理。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“十不準”，即不準利用職務之便謀取不正當利益；不準用公款向任何單位和個人贈送禮金、有價證券；不準買官賣官、拉票賄選和搞錢權交易；不準借婚喪喜慶事宜，大操大辦，聚斂錢財；不準用公款大吃大喝和參與營業(yè)性場所娛樂活動；不準挪用、侵占、截留扶貧、救災資金和實物；不準弄虛作假騙取榮譽和其他利益；不準借用公款逾期不還；不準參加封建迷信活動；不準參與任何形式的賭博活動。對于違犯“十不準”規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和有關黨紀政紀規(guī)定予以嚴肅處理。

4、建立健全作風轉變保障機制。全面推行下基層制度，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“四必到”，即召開村“兩委”會和黨員大會必到，村發(fā)生重大突發(fā)事件必到，村有重要活動必到，部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作時必到，保證每年下村時間不少于3個月;全面推行鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村干部聯(lián)合辦公制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部定期到村與所包村村干部聯(lián)合辦公，現(xiàn)場解決問題，接待群眾來信來訪;全面推行干部聯(lián)系農(nóng)戶制度，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員聯(lián)系3-5戶貧困戶，普通干部每人聯(lián)系2-3戶農(nóng)戶，幫助解決實際困難;認真解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題，節(jié)假日領導干部輪流帶班，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何理由安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪休，對自行安排輪休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予全縣通報批評。

六、完善考核激勵機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保持良好的精神狀態(tài)

1、健全完善考核目標體系。緊緊圍繞大發(fā)展快發(fā)展這一主基調，把項目建設、新農(nóng)村建設、民營經(jīng)濟、招商引資等作為重點內(nèi)容列入考核目標，樹立以發(fā)展統(tǒng)攬全局、憑實績選用干部的導向。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精神狀態(tài)、工作作風、機關效能建設以及干部履職能力等內(nèi)容納入年度工作考核范圍，考核結果作為評鑒領導班子和領導干部工作績效的重要依據(jù)。

2、創(chuàng)新考察考核的方式方法。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)常性考察考核，通過參與工作監(jiān)督、實地察訪、重大事項跟蹤考察等形式，全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展情況。堅持定性考核與定量考核相結合，既考核經(jīng)濟指標完成情況，又考核干部的主觀努力、工作態(tài)度和創(chuàng)新精神，看工作基礎和群眾公認程度。采取書面測試、現(xiàn)場答辯、實踐考驗、量化分析等多種形式，全面考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想作風、綜合素質和工作能力，增強政績考核的準確性和可靠性。

3、發(fā)揮考核結果的激勵和導向作用。堅持把考核結果作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作成效的重要標準和管理、使用干部的重要依據(jù)。對年度責任目標完成較好、工作實績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，授予領導班子榮譽稱號，并增加年終考核個人優(yōu)秀指標，實績突出的優(yōu)秀干部，堅決予以提拔重用；對實績一般、群眾威信不高的干部，屬于精神狀態(tài)不佳、作風不實、能力不強導致工作不力或失職失誤的，給予相應批評或處罰，對不稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部及時調整。

七、切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委思想作風建設的組織領導

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委思想作風建設，進一步提高執(zhí)政能力，事關我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠發(fā)展，事關全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把思想作風建設作為一件大事，真正列入議事日程，切實加強組織領導。要全面推行思想作風建設公開承諾制度，通過適當形式把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和干部個人的整改目標任務、完成期限內(nèi)容等向社會公開，接受群眾監(jiān)督，并通過召開座談會和設置意見箱、熱線電話、舉報電話等形式，廣泛聽取群眾的意見建議，努力形成全社會共同參與的良好局面。要注重培樹、總結和宣傳典型，充分發(fā)揮典型的帶動作用，努力營造學先進、趕先進、爭先進的濃厚氛圍，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委思想作風建設深入開展。要逐步加大投入，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學習和生活條件，營造加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委思想作風建設的良好外部環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一把手”要充分發(fā)揮表率作用，在學習理論、轉變作風、服務發(fā)展等方面率先垂范，走在前面；要切實擔負起“直接責任人”的責任，集中精力抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思想作風建設，真正形成“一把手”親自抓，班子成員分工負責，一級抓一級、一級帶一級的良好工作格局。