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各鎮(zhèn)黨委和人民政府，市各部委辦局、直屬單位：

近十年來，我市廣泛開展市機關部門與經(jīng)濟薄弱村掛鉤掛職工作，大力整頓經(jīng)濟薄弱村，有力地促進了經(jīng)濟薄弱村的整頓轉(zhuǎn)化，提高了全市農(nóng)村基層組織建設的整體水平。為認真貫徹落實同志“三個代表”重要思想，進一步加快經(jīng)濟薄弱村的整頓轉(zhuǎn)化步伐，推進全市農(nóng)村基層組織建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，經(jīng)研究，決定在全市開展新一輪（**—**年）市機關部門與經(jīng)濟薄弱村掛鉤掛職工作?，F(xiàn)就搞好掛鉤掛職工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局和黨在農(nóng)村工作的中心任務，以整頓村黨支部領導班子、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民致富能力、解決突出問題為重點，注重實效，加強領導，一手抓整頓轉(zhuǎn)化，一手抓鞏固提高，扎扎實實抓好掛鉤掛職工作，切實提高經(jīng)濟薄弱村自我發(fā)展、自我管理的能力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)民群眾共同富裕，推動經(jīng)濟薄弱村兩個文明建設快速發(fā)展，為實現(xiàn)“富民強村、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標提供堅強有力的組織保證。

二、目標任務

掛鉤掛職工作的目標是：按照“五個好”的要求，高標準、高質(zhì)量地完成掛鉤掛職工作，到**年底，力爭使所掛鉤的經(jīng)濟薄弱村80%以上實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，并基本達到以下六項目標：（1）有一個好的村級領導班子，尤其要有一個好書記。黨支部領導核心作用得到較好發(fā)揮，村級各類組織健全，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。（2）有一支好隊伍。共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和干部的示范帶頭作用得到較好發(fā)揮。（3）有一條好的經(jīng)濟發(fā)展路子。堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，大力發(fā)展村級經(jīng)濟。村級經(jīng)濟年收入達到10萬元以上。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，每年有1—2項調(diào)整項目，農(nóng)民致富的步伐明顯加快。農(nóng)民年人均純收入增幅高于全市平均增幅，農(nóng)民年人均純收入高于全鎮(zhèn)平均水平。（4）有一個好的經(jīng)營機制。穩(wěn)定并不斷完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)服務體系健全并正常發(fā)揮作用，集體資產(chǎn)管理、財務管理和承包合同管理等制度健全。（5）有一套好的管理制度。建立健全以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的各項制度，村級各項工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，并逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。（6）有一個好的村風民風，精神文明建設得到加強。村里社會治安良好，無刑事案件，無計劃外生育，全村環(huán)境整潔，文明、健康的社會風尚初步形成。

三、主要工作職責任務

1、市機關掛鉤部門的主要工作職責任務：

（1）要制定掛鉤工作三年工作計劃和年度幫扶工作目標、任務和具體措施，并列為市級機關年度目標管理考核責任制的一項內(nèi)容。建立掛鉤工作領導責任制，主要領導要親自過問這項工作，分管領導具體分管掛鉤掛職工作。要經(jīng)常深入到掛鉤村了解情況，研究對策，解決問題。主要領導到經(jīng)濟薄弱村指導工作不少于2次/年，分管領導到村指導工作不少于1次/季。每年至少要召開2次黨委會（局長辦公會），研究所掛鉤經(jīng)濟薄弱村的整頓轉(zhuǎn)化進展情況，有針對性地完善幫扶措施。

（2）要重點支持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展村級經(jīng)濟。在協(xié)助鎮(zhèn)黨委抓好以村黨支部為核心的村級組織建設的同時，根據(jù)掛鉤村實際，幫助經(jīng)濟薄弱村制定三年經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和年度實施計劃，幫助他們理清發(fā)展經(jīng)濟的思路，協(xié)助他們確定經(jīng)濟發(fā)展的具體項目，幫助組織實施，并積極地幫助掛鉤村解決發(fā)展經(jīng)濟過程中在信息、技術、管理、資金等方面遇到的困難。同時，要協(xié)助經(jīng)濟薄弱村引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民引進能長期得實惠的致富項目，并提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

（3）要大力扶持村級基礎設施建設。每年要安排一定的幫扶資金，幫助經(jīng)濟薄弱村加強交通道路、農(nóng)田水利基礎設施、文教衛(wèi)生和廣電、自來水等基礎建設，提升經(jīng)濟薄弱村基礎設施建設水平。

（4）要認真做好掛職干部的選派工作（如有特殊情況，掛職干部可以每年調(diào)整一次，但必須嚴格按照條件選派，事前報市委組織部同意），保證掛職干部到村工作時間，督促掛職干部到崗到位。要關心掛職干部的工作、生活和學習，經(jīng)常聽取他們的工作情況匯報，對他們在掛職工作中所遇到的困難和問題及時幫助解決，為掛職干部在基層工作當好后盾。

2、掛職干部的主要工作職責任務：

（1）要制定個人掛鉤工作三年工作計劃和年度幫扶工作的工作目標、任務和具體措施。開展掛職工作情況每季度要向本部門黨委（黨組）作一次專題匯報，每半年要向黨委（黨組）作一次書面匯報，其中年度書面匯報要報市委組織部。

（2）要懷著強烈的工作事業(yè)心和責任性，通過采取召開座談會（各自然村要分別組織召開）、進村入戶（必須深入到每個自然村且均不少于3戶），等辦法，對經(jīng)濟薄弱村進行深入調(diào)研、全面分析，摸清并梳理出經(jīng)濟薄弱村在班子建設、發(fā)展思路和村級管理等方面存在的問題，有針對性地制定整頓轉(zhuǎn)化措施。

（3）在深入調(diào)研，摸清問題的基礎上，要幫助經(jīng)濟薄弱村理清發(fā)展思路，積極為經(jīng)濟薄弱村發(fā)展經(jīng)濟、興辦社會公益事業(yè)出謀劃策，牽線搭橋，真心實意為經(jīng)濟薄弱村辦實事、辦好事，每人至少要幫助經(jīng)濟薄弱村確定一個經(jīng)濟發(fā)展項目，并幫助組織實施。每人至少要聯(lián)系2戶農(nóng)戶，其中1戶“雙帶科技示范戶”，1戶貧困戶，幫助他們確定1—2項致富項目，加快致富步伐。

（4）要主動做好本部門與經(jīng)濟薄弱村、鎮(zhèn)黨委的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作。要自覺保證到村工作時間，無特殊情況每月到村工作不少于5天，到村工作情況要記錄在掛鉤掛職工作專用筆記本上（由市委組織部統(tǒng)一印發(fā)），每年年底報市委組織部調(diào)閱。在掛職過程中做到自重、自省、自警、自勵，與基層干部和農(nóng)民群眾同甘共苦，勤奮工作，嚴于律已，保持良好的工作作風，樹立良好的機關干部形象，得到干部群眾的好評。

3、鎮(zhèn)黨委的主要工作職責任務：

（1）成立經(jīng)濟薄弱村整頓轉(zhuǎn)化工作領導小組，具體負責經(jīng)濟薄弱村整頓轉(zhuǎn)化的領導、組織協(xié)調(diào)和指導工作。各經(jīng)濟薄弱村要有一名黨委委員或副鎮(zhèn)長以上領導掛村，加強具體指導。黨政主要領導到經(jīng)濟薄弱村指導工作不少于4次/年，掛村領導到村指導工作不少于1次/月。每年至少要召開2次黨委會，分析研究本鎮(zhèn)經(jīng)濟薄弱村的現(xiàn)狀，有針對性地制定幫扶措施，進一步強化幫扶責任。

（2）要幫助選準發(fā)展路子，協(xié)助經(jīng)濟薄弱村制定三年發(fā)展規(guī)劃及每年的具體工作措施。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜副則副”的要求，幫助經(jīng)濟薄弱村確定幫扶的具體項目，并幫助組織實施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。在市機關掛鉤部門加強資金扶持的同時，各鎮(zhèn)每年也要加大資金投入，幫助經(jīng)濟薄弱村發(fā)展經(jīng)濟，加快經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化步伐。

（3）要加強村級班子建設，每年要對經(jīng)濟薄弱村領導班子進行考察考核，并按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選配好村級領導班子，特別要選配好村黨支部書記。在加強教育培訓的同時，建立健全對村干部的激勵保障機制，保證村干部每年報酬的兌現(xiàn)。要想方設法解決好經(jīng)濟薄弱村干部的養(yǎng)老保險，提高村干部工作積極性。

（4）要加強村級制度建設，幫助、指導經(jīng)濟薄弱村建立健全黨內(nèi)各項制度、村“兩委”工作協(xié)調(diào)制度和村級民主管理、民主監(jiān)督等各項制度，提高村級管理水平。

（5）要與掛鉤部門密切配合、齊抓共管，盡力爭取掛鉤部門的支持；要建立鎮(zhèn)黨委與市機關掛鉤部門的工作協(xié)調(diào)機制，每年共同研究經(jīng)濟薄弱村掛鉤掛職工作不少于2次。要為掛職干部提供良好的鍛煉環(huán)境和工作條件，積極支持掛職干部開展工作。

4、經(jīng)濟薄弱村的主要工作職責任務：

經(jīng)濟薄弱村是指村級經(jīng)濟年收入低于10萬元或農(nóng)民年人均純收入低于全鎮(zhèn)平均水平的村。其主要工作職責任務是：

（1）要在鎮(zhèn)黨委的領導以及市機關部門和掛職干部的支持、幫助下，全面分析自身存在的問題，摸清原因，在此基礎上，有針對性地制定扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟薄弱村自身落后面貌的三年工作規(guī)劃及年度工作目標任務、工作措施。

（2）要立足于自強、自立，堅持艱苦奮斗，堅持自力更生，走自我積累、自我發(fā)展、自我壯大的路子。要自覺加強以村黨支部為核心的村級組織建設，增強自身發(fā)展的內(nèi)在能力。要積極爭取鎮(zhèn)黨委和掛鉤部門的支持與幫助，堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮本村優(yōu)勢，至少選準1—2個經(jīng)濟發(fā)展項目，努力發(fā)展村級經(jīng)濟；引導農(nóng)民加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，每年有1—2項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，積極為農(nóng)民解決發(fā)展經(jīng)濟過程中在信息、技術、管理、資金等方面遇到的困難，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，不斷提高農(nóng)民收入。

（3）要加強村級制度建設，在建立健全黨內(nèi)各項制度、村“兩委”工作協(xié)調(diào)制度、村級民主管理、民主監(jiān)督等方面制度的基礎上，繼續(xù)堅持和完善“三個代表”學教活動中總結(jié)出來的深入基層、走村入戶、勤政為民、服務承諾、扶貧幫困等好制度，建立長效機制，進一步鞏固和擴大“三個代表”學教活動的成效，提高村級管理水平。要抓好全村精神文明建設，加強社會治安管理，杜絕刑事案件，嚴格執(zhí)行計劃生育政策，全村初步形成環(huán)境整潔，文明、健康的社會風尚。

（4）要與掛鉤部門相互配合、齊抓共管，盡力爭取掛鉤部門的支持；要為掛職干部提供良好工作條件，積極支持掛職干部開展工作。

四、組織領導

1、深化思想認識。開展掛鉤掛職工作是新時期實踐“三個代表”重要思想的有效載體，是實現(xiàn)“富民強村、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的有效措施，是新形勢下加強和改進農(nóng)村基層組織建設的有效手段，各鎮(zhèn)黨委、市機關掛鉤部門要站在全局的高度，充分認識開展新一輪掛鉤掛職工作的重要性，進一步統(tǒng)一思想，深化認識，克服松勁、畏難情緒，堅持把掛鉤掛職工作作為本鎮(zhèn)、本部門的重要工作內(nèi)容之一，擺上重要位置，切實加強對掛鉤掛職工作的領導和指導，確保掛鉤掛職工作取得實效。

2、堅持齊抓共管。市機關部門與經(jīng)濟薄弱村的掛鉤掛職工作由市農(nóng)村基層組織建設領導小組牽頭負責，各成員單位要在市委的統(tǒng)一領導下，依照各自職能，分工負責，密切配合，齊抓共管，形成工作合力。各鎮(zhèn)黨委和市機關各部門要按照各自的工作職責和任務，認真落實扶持措施，真心實意地為經(jīng)濟薄弱村和農(nóng)民群眾辦實事、辦好事。堅決反對搞形式主義、做表面文章。市財政、金融、稅務部門對經(jīng)濟薄弱村要制定優(yōu)惠扶持政策，在資金投入、稅收政策等方面給予大力扶持；國土和工商部門對經(jīng)濟薄弱村開發(fā)“四荒”資源（荒山、荒灘、荒水、荒地）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地、興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)辦理相關手續(xù)時要給予優(yōu)先辦理，并在收取各種規(guī)費時予以優(yōu)惠；民政、科技等有關部門要建立幫扶基金，加大科技三項經(jīng)費等各類科技經(jīng)費對經(jīng)濟薄弱村的傾斜支持；農(nóng)林部門要強化農(nóng)業(yè)技術推廣體系和社會化服務體系建設，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；水利、交通、郵電通信和電力等部門要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，主動幫助經(jīng)濟薄弱村加強基礎設施建設，為經(jīng)濟薄弱村發(fā)展生產(chǎn)、改善生活創(chuàng)造良好的條件。

3、嚴格檢查考核。為把掛鉤掛職工作切實抓出成效，市里制定了《關于市級機關與經(jīng)濟薄弱村掛鉤掛職工作考核辦法》，對這項工作實行專門考核。掛鉤掛職工作的考核由市委組織部、市委農(nóng)村工作辦公室和市級機關工作委員會三個部門牽頭負責，每一輪掛鉤掛職工作結(jié)束時考核一次，每年按考核內(nèi)容和要求檢查一次?？己私Y(jié)果作為掛鉤部門、鎮(zhèn)黨委的年度目標責任制考核內(nèi)容之一，并作為“好班子”、“六好鎮(zhèn)黨委”評比的條件之一。同時，對于評選出來的先進單位，要進行表彰獎勵；對三年扶持期滿經(jīng)考核驗收達標轉(zhuǎn)化的村，實行獎勵；對未能達標轉(zhuǎn)化的村，實行限期整改，并堅持不脫貧不脫鉤。爭取到**年底，使80%以上所掛鉤的經(jīng)濟薄弱村能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化，努力提升全市農(nóng)村基層組織建設的整體水平。