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為貫徹落實中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議的部署和要求，現(xiàn)提出20**年糾風工作實施意見。

一、主要任務

20**年的糾風工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞解決損害群眾切身利益的突出問題，糾建并舉，注重預防，務求在重點工作上有新成效、在難點問題上有新突破，為全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、順利實施“十一五”規(guī)劃提供重要保障。

（一）積極推進治理教育亂收費工作。認真落實西部地區(qū)全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費政策；繼續(xù)做好對農(nóng)村貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費工作。堅決查處并杜絕農(nóng)村學校亂收費行為，絕不允許一邊免費、一邊亂收費。仍實行“一費制”的地區(qū)，要繼續(xù)執(zhí)行義務教育階段公辦學?！耙毁M制”收費辦法，嚴格規(guī)范服務性收費。停止審批新的改制學校，對已改制學校進行全面清理整頓，符合“四獨立”（獨立辦學、獨立法人、獨立校園或校舍、獨立財務核算）要求的要加強收費監(jiān)管，嚴格規(guī)范辦學行為；不符合“四獨立”要求的要堅決予以糾正。堅決禁止公辦高中以下學校開辦“校中?！?、“校中班”，切實加強對“示范”、“星級”等學校達標創(chuàng)建活動的管理，堅決制止把學校分為不同等級、實行不同收費標準的做法，嚴禁以還貸等名義向學生高額收費。進一步完善公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策，全面推進高校招生“陽光工程”。加強對中小學收費資金管理使用情況的監(jiān)督審計，嚴禁以任何名義和方式擠占、挪用。20**年，對全國各級各類學校的收費項目和標準進行全面清理和規(guī)范。繼續(xù)開展創(chuàng)建教育收費示范縣（區(qū)、市）活動，總結和推廣一批先進典型。

（二）加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風的力度。推進藥品、醫(yī)療器械流通體制改革，認真治理變相漲價和層層加價行為。推行以?。▍^(qū)、市）為單位的網(wǎng)上藥品集中招標采購辦法，鼓勵大型制藥企業(yè)直接參與競標；繼續(xù)推進高值醫(yī)用耗材和大型醫(yī)用設備集中采購試點工作。開展醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項治理工作，嚴肅查處藥品回扣、開單提成等商業(yè)賄賂案件。加強醫(yī)療機構管理，推進院務公開，探索建立科學完善的醫(yī)院管理和醫(yī)療服務質量評價體系，堅決制止科室承包及醫(yī)務人員個人收入與科室經(jīng)濟收入直接掛鉤的做法，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的用藥和治療行為，堅決糾正醫(yī)務人員收受“紅包”等問題。強化醫(yī)藥價格監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家有關醫(yī)療服務和藥品價格規(guī)定，全面規(guī)范醫(yī)院藥品加價行為，降低醫(yī)院藥品實際加價率，認真清理整頓亂檢查、亂開藥、亂加價、亂收費等問題，嚴肅查處各種價格違法行為；進一步完善藥品定價辦法，對政府定價的藥品分期分批降低價格，對市場調節(jié)價格的藥品和醫(yī)療器械的價格進行必要的干預。簡化藥品批發(fā)環(huán)節(jié)，加速推進藥品零售連鎖經(jīng)營，抓好農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡和農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡建設。擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面，完善醫(yī)療保險制度，加強醫(yī)保定點機構管理。

（三）認真解決企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問題。堅決貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔20**〕39號），以保障群眾飲用水源安全為重點，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，對群眾反應強烈的工業(yè)園區(qū)集中超標排放污染物等問題進行全面整治，并用三年時間督促地方政府和企業(yè)對重大環(huán)境安全隱患進行全面整改，建立較為完善的環(huán)境污染事件應急管理體系。按照監(jiān)察部、環(huán)保總局《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，堅決查處各種環(huán)境違法違紀行為，保障廣大群眾的健康和生命安全。

（四）加強對農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。緊密圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村綜合改革，加強監(jiān)督檢查，確保取消農(nóng)業(yè)稅和其他各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實到位，嚴防農(nóng)民負擔反彈。嚴格執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價格和收費“公示制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊“限額制”，涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”。堅決糾正面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派行為，不斷完善預防和處置涉及農(nóng)民負擔案（事）件的有效機制。嚴厲打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資傷農(nóng)坑農(nóng)行為，推進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動，切實維護農(nóng)民的合法權益。進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。積極推進村干部任期和離任專項審計工作，加強農(nóng)村財務管理和監(jiān)督。

（五）繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等問題。加強法規(guī)制度建設，進一步完善征地補償安置辦法，各省（區(qū)、市）人民政府要在年底前制定并公布各市、縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價并嚴格執(zhí)行；嚴格執(zhí)行征地告知、確認、聽證、公告等程序規(guī)定，加強村集體征地補償費的使用管理，維護被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶的知情權、參與權、監(jiān)督權和申訴權。認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃的編制工作，合理確定城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模；建立健全拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金監(jiān)管、投訴舉報、行政裁決和責任追究等制度，全面推進拆遷管理規(guī)范化，完善拆遷管理工作責任制和責任追究機制。繼續(xù)加強國有資產(chǎn)管理、工會、勞動保障、監(jiān)察、財政等部門之間的工作協(xié)調，加強對企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，切實解決好對職工的經(jīng)濟補償和社會保障等問題。建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，完善企業(yè)工資支付制度，加強工資支付保障制度建設。

（六）全面清理和規(guī)范評比達標活動。各地區(qū)、各部門要在全面調查摸底的基礎上，堅決取消脫離實際以及加重基層、企業(yè)和人民群眾負擔的評比達標項目，嚴肅查處利用評比達標活動亂收費和搞各種攤派的行為，制訂進一步加強評比達標活動管理的規(guī)范性意見，確保評比達標活動過多過濫問題得到基本解決。

（七）嚴格規(guī)范出租汽車行業(yè)管理。認真落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》（國辦發(fā)〔20**〕81號），嚴格清理整頓出租汽車經(jīng)營權有償出讓的做法，所有城市一律不得出臺新的出租汽車經(jīng)營權有償出讓政策，已經(jīng)出讓的要依法解決好遺留問題；加強對出租汽車行業(yè)行政主管部門及其工作人員的監(jiān)管，全面清理針對出租汽車的收費項目，嚴禁各種亂收費、亂罰款；嚴格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為，切實保障出租汽車從業(yè)人員合法權益。

（八）鞏固全國公路基本無“三亂”等工作的成果。制訂公路“三亂”反彈摘牌辦法，建立健全快速反應機制，嚴格責任追究制度；嚴格臨時性動物、植物防疫監(jiān)督檢查站的設置、審批和監(jiān)督管理；嚴禁在高速公路上設置車輛通行費收費站以外的各類站點，加強對高速公路收費情況的審計監(jiān)督；暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，落實各項優(yōu)惠政策。深化治理黨政部門報刊過濫和利用職權發(fā)行報刊的工作，進一步規(guī)范發(fā)行行為。

（九）進一步加強部門和行業(yè)作風建設。各地區(qū)、各部門要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持“管行業(yè)必須管理行風”的原則，認真履行監(jiān)管職責，以基層為重點，堅決糾正以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的問題，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為；大力推進行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，對違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為要堅決糾正。與人民群眾利益密切相關的部門和行業(yè)，要圍繞加強職業(yè)道德建設，積極開展多種形式的文明行業(yè)創(chuàng)建活動，努力為群眾辦實事、辦好事，以良好的作風取信于民。深化民主評議政風行風活動，在堅持全面評議的基礎上，各地要結合實際，把評議工作與糾風專項治理緊密結合起來，深入開展對教育、衛(wèi)生等行政部門和公用事業(yè)單位的評議。各省（區(qū)、市）和有條件的市（地）要開辦“政風行風熱線”，并逐步建立糾風工作互聯(lián)網(wǎng)站，強化人民群眾和新聞媒體對部門和行業(yè)作風的監(jiān)督。

二、主要措施

（一）加強領導，落實責任制。各地區(qū)、各部門要把糾風工作作為黨風政風建設的重點工作，堅持“誰主管誰負責”的原則，結合實際，盡快作出工作部署，細化任務，明確責任，狠抓落實，并加強對糾風工作的考核。各專項治理工作的牽頭部門要精心制訂工作方案，各責任單位要按照分工抓緊組織實施。各派駐監(jiān)察機構要把切實做好本部門本系統(tǒng)的糾風工作作為一項經(jīng)常性的重要任務，認真履行職責，落實各項工作措施。

（二）突出重點，加強監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要把治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、解決企業(yè)違法排污問題作為糾風工作的重中之重，進一步抓緊抓好，務求實效。要把監(jiān)督檢查貫穿于各項治理工作的全過程，堅持定期的普遍檢查與經(jīng)常性的明察暗訪相結合，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。監(jiān)督檢查的重點是：落實全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生學雜費等政策，以及地方政府履行教育投入責任情況；招標采購中標藥品讓利患者、醫(yī)療機構執(zhí)行國家有關醫(yī)療服務和藥品價格規(guī)定情況；企業(yè)違法排污及治理情況；有關征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)，以及農(nóng)民工工資等政策法規(guī)執(zhí)行情況；評比達標活動依法登記和清理情況；出租汽車經(jīng)營權出讓及出租汽車行業(yè)收費情況；可能發(fā)生公路“三亂”問題的重點地區(qū)、重點路段。

（三）堅決查處不正之風案件，嚴格責任追究。各地區(qū)、各部門要堅持以查案促糾風，對損害群眾利益的不正之風問題，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。要依據(jù)有關規(guī)定，嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任；對問題嚴重、影響惡劣的，要予以曝光。要從嚴查處以下方面的問題：學校以“改制”等名義違規(guī)收費、中小學校違規(guī)辦班收費、學校強制性服務收費，地方政府及有關部門違規(guī)出臺收費政策，以及政府部門擠占、挪用、截留教育經(jīng)費的；醫(yī)療機構亂收費和醫(yī)務人員收受回扣、“紅包”和開單提成，刊發(fā)虛假違法醫(yī)藥廣告，以及制售假冒偽劣藥品的；企業(yè)違法排污造成嚴重環(huán)境污染的；挪用、克扣涉農(nóng)轉移支付和糧食直補資金，巧立名目加重農(nóng)民負擔特別是由此引發(fā)惡性案件和嚴重群體性事件的；侵吞、截留、挪用征地補償安置費和城鎮(zhèn)房屋拆遷中不依法辦事、濫用強制手段的；在治理車輛超限超載中以罰代糾、只罰不糾和借執(zhí)法為之名謀取私利的；政府公務人員利用職權徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”，或因監(jiān)管不力引發(fā)群體性事件、侵害出租汽車企業(yè)或從業(yè)人員合法權益的。

（四）注重預防，加大源頭治理力度。各地區(qū)、各部門要增強工作的預見性和主動性，加強調查研究，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時采取有效措施加以治理，防止蔓延。要切實加強制度建設，特別是要從改革體制機制、解決利益驅動問題入手，逐步鏟除滋生不正之風的土壤。在教育方面，要加快推進教育綜合改革，抓緊抓好教育均衡發(fā)展，逐步縮小區(qū)域內辦學差距；全面清理和規(guī)范各級各類學校的收費項目和標準，全面落實學校收費公示制，清理規(guī)范后保留的收費項目要在當?shù)卣T戶網(wǎng)站或通過其他方式予以公布，做到公開透明；進一步加強對中小學教材價格的監(jiān)管，建立教育行政部門審定內容、新聞出版行政部門審定印裝技術標準和質量、價格行政部門審定價格的中小學教材聯(lián)合審定機制，推行教材出版、發(fā)行招標采購制度。在醫(yī)藥衛(wèi)生方面，要加快健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，加快建立以社區(qū)為基礎的新型城市醫(yī)療服務體系，方便城鄉(xiāng)群眾看病就醫(yī)，降低醫(yī)療負擔；要進一步完善藥品審評程序，嚴格藥品審評標準和市場準入條件；對部分政府定價藥品試行核定出廠價和限制流通環(huán)節(jié)加價率。其他糾風專項治理工作，也要通過深化改革、創(chuàng)新機制推進源頭治理。