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為貫徹落實十六屆四中全會和中紀委四次全會精神，構(gòu)建審計機關(guān)教育、制度、監(jiān)督并重的廉政工作體系，進一步依法規(guī)范和約束審計權(quán)力，提高廉潔從審的能力，全面推進審計機關(guān)的黨風廉政建設(shè)，根據(jù)《河北省審計廳關(guān)于構(gòu)建審計機關(guān)廉政工作體系的實施意見》，結(jié)合我局工作實際，制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”和“從嚴治理審計隊伍”的總體要求，立足教育，著眼防范，健全制度，創(chuàng)新機制，規(guī)范權(quán)力，強化監(jiān)督；突出針對性，注重實效性，把握系統(tǒng)性；逐步建立起具有審計行業(yè)特色的教育、制度、監(jiān)督并重的廉政工作體系，為促進審計事業(yè)的全面發(fā)展提供政治先導、道德基礎(chǔ)和紀律保障，實現(xiàn)審計工作與黨風廉政建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標

按照精簡、統(tǒng)一、效能相結(jié)合的原則和計劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，構(gòu)建審計機關(guān)教育、制度、監(jiān)督并重的廉政工作體系。

（一）堅持“一條主線”，就是以理財、用人、制權(quán)為主線，把監(jiān)督滲透審計權(quán)力的全過程，有效地防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

（二）突出“兩個重點”，即依法規(guī)范審計行為，加強審計質(zhì)量控制，確保審計質(zhì)量，防范審計風險；加強行業(yè)作風建設(shè)，確保審計隊伍清正廉潔。

（三）加強“三項建設(shè)”，既以加強政治理論學習和政治工作，全面提高審計人員政治素質(zhì)為主要內(nèi)容的廉潔自律能力建設(shè)；以完善各種規(guī)范及監(jiān)督為主要內(nèi)容的制度體系建設(shè)；以建立和加強紀檢監(jiān)察機構(gòu)為主要內(nèi)容的監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。

（四）建立“四項機制”，即建立防范嚴密的廉政預警機制，建立職責明確的廉政責任機制，建立制約有效的廉政約束機制，建立懲戒到位的廉政監(jiān)督機制。

（五）提高“七種能力”，提高服務(wù)大局的能力，依法審計的能力，審計創(chuàng)新的能力，綜合分析的能力，建設(shè)學習型機關(guān)的能力，廉潔從政的能力，打造和諧審計機關(guān)的能力。

三、主要內(nèi)容

（一）建立健全廉政預警機制

1、完善廉政工作的領(lǐng)導體制和工作機制。局成立黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導小組；組長由局長擔任，副組長由副局長擔任，成員由機關(guān)黨委、辦公室、人教處、法制處、監(jiān)察室負責人組成并具體實施。

2、豐富廉政教育形式。全年度教育以理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨紀政紀教育為主題，組織多種形式的廉政專題學習，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育和反腐倡廉警示教育，定期組織黨紀條規(guī)測試，樹立廉政典型等廉政教育形式。通過教育，使每個共產(chǎn)黨員達到理想信念不動搖，政治上不變質(zhì)，道德上不墮落，生活上不腐化，工作中追求上限、盡職盡責，待遇上考慮下限、不貪不撈，永葆共產(chǎn)黨員先進性的要求。

3、建立反腐倡廉教育基地。一是建立以革命傳統(tǒng)教育為主的黨風廉政教育基地，組織審計人員到涉縣129師、平山西柏坡、烈士陵園等地參觀學習，增強革命的理想信念教育；二是利用看守所、監(jiān)獄和反腐敗成果展覽，進行警示教育，組織審計人員到監(jiān)獄聽取犯案人員現(xiàn)身說法，使審計人員做到警鐘常鳴。

4、建立健全廉情收集和分析系統(tǒng)。通過信訪舉報和熱線電話以及審計回訪收集情況進行匯總分析和反饋。對審計人員在黨風廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問題，按照《*市審計局廉政談話制度》的要求，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預防、早糾正，并履行誡勉程序，對于普遍反映的問題，查找主客觀原因和深層次問題，增強廉政工作的針對性。

5、加強審計文化建設(shè)。圍繞弘揚審計精神、樹立審計形象，全面提高審計工作質(zhì)量這個主題，構(gòu)筑審計機關(guān)物質(zhì)文化、制度文化、精神文化。確立審計價值標準、審計職業(yè)道德標準、審計行為標準，規(guī)范審計行為。加強審計形象、審計組織、審計設(shè)施等審計文化構(gòu)成要素的建設(shè)，充分發(fā)揮審計文化的凝聚作用。

（二）建立健全廉政責任機制

1、落實廉政責任分解。根據(jù)《*市審計局黨組黨風廉政責任制實施辦法》，年初進行廉政責任分解。局領(lǐng)導的廉政責任分解由監(jiān)察室根據(jù)當年任務(wù)制定，各處室、協(xié)會的廉政責任按年度目標任務(wù)自行分解，并報監(jiān)察室備案。

2、落實廉政承諾制度。按照責任分解情況，審計人員向處長承諾，處長向主管局長承諾，副局長向局長進行廉政承諾，將填寫廉政承諾書報監(jiān)察室。

3、建立述廉評廉考廉制度。結(jié)合年終工作總結(jié)，領(lǐng)導班子成員、各處室負責人做述職述廉報告，進行民主測評，并通報結(jié)果。

4、開展審計機關(guān)效能建設(shè)。確立效能評價體系，健全崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、職責公示制、首辦負責制、效能考評制、失職追究制，突出“責任、效能”，嚴格機關(guān)管理，提高工作效率，提升工作質(zhì)量。

（三）建立健全廉政約束機制

1、全面實行陽光審計工程。逐步實行以審計工作“九公開”為核心內(nèi)容的審務(wù)公開，既：法律法規(guī)公開、機關(guān)職責公開、審計紀律公開、審計計劃公開、審計事項公開、審計程序公開、被審計單位的權(quán)利公開、審計結(jié)果在國家政策范圍內(nèi)逐步公開、社會監(jiān)督公開，不斷推進政務(wù)公開和陽光作業(yè)。

2、進一步規(guī)范審計執(zhí)行權(quán)力。按照審計法規(guī)與相關(guān)準則的要求，認真執(zhí)行《審計機關(guān)審計復核準則》，進一步完善審計質(zhì)量控制體系、審計技術(shù)方法體系，健全審計執(zhí)法責任追究制度，防止濫用審計自由裁量權(quán)，有效防范審計風險。

3、建立審處分離制度。完善審計報告審理委員會，明確其性質(zhì)、任務(wù)、職責、人員組成，合理劃分審理權(quán)限，科學規(guī)范審理程序，依法公正處理審計認定的違法違規(guī)問題，完善審計執(zhí)法程序，提高審計執(zhí)法質(zhì)量。

（四）建立健全廉政監(jiān)督機制

1、建立重大決策征求意見制度，切實保障全體公務(wù)人員的民主權(quán)利。

2、健全審計執(zhí)法責任追究制度，有效防范不廉潔審計行為。

3、嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部重大事項報告制度，加強對領(lǐng)導干部的日常管理和監(jiān)督。

4、健全人事管理制度。包括人才準入制度、審計專家制度、繼續(xù)教育制度、全員培訓制度、定期輪崗制度、獎懲激勵制度，促進審計人才全面發(fā)展。

5、完善內(nèi)部審計制度，對于重大決策、重大財務(wù)開支、重大項目建設(shè)、普遍關(guān)注的福利事項等公示審計結(jié)果。

6、建立執(zhí)法檢查制度，結(jié)合審計項目精品評審，組織力量檢查或抽查一定數(shù)量的審計項目，每年不少于15%。

對于上述制度的制定、執(zhí)行實施有效監(jiān)督，實現(xiàn)自行監(jiān)督與他人監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。將事前、事中、事后監(jiān)督統(tǒng)一于黨風廉政建設(shè)的全過程，增強激勵、懲戒、防范、監(jiān)督的實效。

四、要求

各縣（市）區(qū)審計局，市局各處室要高度重視構(gòu)建審計機關(guān)廉政工作體系工作，列入重要議事日程，并作為當前和今后一段時期內(nèi)黨風廉政建設(shè)責任制工作中的重要內(nèi)容，作為促進審計事業(yè)發(fā)展的重要工作，統(tǒng)一組織實施。紀檢監(jiān)察人員要認真履行職責，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強對體系落實工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。相關(guān)處室各負其責，認真完善和落實懲治和預防腐敗工作的各項制度、措施、規(guī)定，形成整體合力，確保構(gòu)建審計機關(guān)廉政工作體系工作落實到實處。