導語：強農(nóng)惠農(nóng)財務管理實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門：

為強化強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理,保證強農(nóng)惠農(nóng)資金安全運行、有效使用，根據(jù)市人民政府辦公廳《關于進一步強化強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的意見》（渝辦發(fā)〔〕323號）相關要求，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、強化認識強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的重要性

黨中央、國務院和市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，逐年加大對“三農(nóng)”的投入?？h委、縣政府始終堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，投入大量涉農(nóng)專項資金，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有力地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。但也有個別部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用中還存在不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：職責不夠明確，資金管理分散導致資金安全風險加大；責任不夠落實，只重視資金安排、撥付，不重視資金管理、使用、監(jiān)督；管理不夠規(guī)范，資金申報、分配、撥付、使用、檢查、驗收等環(huán)節(jié)的管理存在一定漏洞；監(jiān)督管理不夠到位，存在挪用、騙取、套取、貪污、侵占強農(nóng)惠農(nóng)資金的行為。這些問題在一定程度上制約了強農(nóng)惠農(nóng)資金的安全運行和使用效益的充分發(fā)揮，損害了農(nóng)民群眾的切身利益，影響了黨群干群關系。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門務必提高認識，強化強農(nóng)惠農(nóng)資金是“高壓線”的法紀意識，切實加強監(jiān)督管理，確保強農(nóng)惠農(nóng)資金真正惠及農(nóng)村和廣大農(nóng)民。

二、明確強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的對象和范圍

我縣涉及強農(nóng)惠農(nóng)資金的單位和個人都是加強監(jiān)督管理的對象。監(jiān)督管理的重點對象是強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門及其工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其工作人員、村（社區(qū)）及其干部、實施項目的業(yè)主單位或個人。中央和市、縣財政安排用于“三農(nóng)”的各項資金投入，包括各級財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、扶貧、供銷、交通、人力社保、教育、科技、民族、民政、國土房管、城鄉(xiāng)建設、商務、文化、衛(wèi)生、人口計生、廣播電視、移民、環(huán)保、氣象等有關部門分配下達的農(nóng)村基礎設施建設資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼資金、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金、救災資金、扶貧資金等強農(nóng)惠農(nóng)資金，都要納入監(jiān)督管理范圍。

當前，全縣各有關部門要重點抓好以下10類強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理:

（一）農(nóng)村基礎設施建設類資金。主要包括用于小型農(nóng)田水利建設、病險水庫治理、農(nóng)村能源建設、農(nóng)村飲水工程建設、水土保持、鄉(xiāng)村公路建設、土地整理與耕地保護等方面的資金。

（二）涉農(nóng)獎勵補貼類資金。主要包括糧食直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)作物良種補貼、糧食基礎能力建設資金、農(nóng)機具購置補貼、“家電下鄉(xiāng)”補貼、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補貼、能繁母豬補貼、畜禽良種補貼、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖補助、漁業(yè)補助、重大動物疫病強制免疫與撲殺補助、“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程資金、退耕還林補助、天然林保護資金、“森林”建設資金、林權制度改革資金等方面的資金。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會化服務體系建設類資金。主要包括支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村專業(yè)合作社建設、農(nóng)村科技、新農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡建設、政策性農(nóng)業(yè)保險等方面的資金。

（四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)類資金。主要包括用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的資金。

（五）農(nóng)村綜合改革類資金。主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、化解鄉(xiāng)村債務、農(nóng)村義務教育債務、“一事一議”財政獎補試點等方面的資金。

（六）農(nóng)業(yè)防災救災類資金。主要包括特大防汛抗旱補助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金、救濟資金、地質(zhì)災害防治資金等。

（七）支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類資金。主要包括用于農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障、農(nóng)村中小學校舍建設、農(nóng)村公共文化體系建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造、廣播電視“村村通”、計劃生育獎勵扶助、農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)村勞動力培訓、農(nóng)民工培訓、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設、農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院改擴建、農(nóng)村安居工程建設、農(nóng)村危舊房改造、巴渝新居建設、農(nóng)村環(huán)境保護等方面的資金。

（八）財政扶貧開發(fā)類資金。主要是中央和市、縣財政用于支持扶貧工作重點的資金。

（九）庫區(qū)移民類資金。主要包括中央和市、縣財政安排用于支持庫區(qū)飲水、道路、困難移民住房等生活生產(chǎn)設施建設，庫周綠化帶建設和移民后期扶持、口糧補貼的資金。

（十）支持農(nóng)村基層組織建設類資金。主要包括用于村級組織活動場所建設、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦公用房建設等方面的資金。

三、強化強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的主要措施

抓好強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管是一項系統(tǒng)的工程，需要各級各部門以高度的責任心通力協(xié)作，盯牢各個資金流向節(jié)點，確保每個環(huán)節(jié)都監(jiān)管到位。

（一）明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣級相關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，認真履行監(jiān)督管理職責，建立健全強農(nóng)惠農(nóng)資金管理長效機制，負責強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理工作的組織領導、檢查考核、責任追究等工作，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。縣財政局負責強農(nóng)惠農(nóng)資金的申報、分配、撥付、監(jiān)督檢查等資金綜合管理監(jiān)督工作，確保資金安全、及時、足額到位。強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織負責本轄區(qū)和本單位強農(nóng)惠農(nóng)資金、項目的立項申請、組織實施、檢查驗收、績效評估等管理工作，確保項目廉潔實施、資金安全運行、工程優(yōu)質(zhì)高效。審計局要加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金的專項審計，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用?？h監(jiān)察局、糾風辦要加大綜合監(jiān)督力度，組織協(xié)調(diào)相關部門開展強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況專項檢查，采取督促整改、查辦案件、責任追究等措施，為貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)政策提供有力保證。

（二）加大宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳教育作為黨風廉政教育、農(nóng)村廉政文化建設的重要內(nèi)容，精心組織實施。要通過舉辦培訓班和講座、召開院壩會、組織文藝演出、編發(fā)宣傳手冊等形式宣傳強農(nóng)惠農(nóng)政策，強化對黨員干部、特別是領導干部強農(nóng)惠農(nóng)政策的教育培訓，把強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到農(nóng)民群眾，切實增強黨員干部和農(nóng)民群眾嚴格執(zhí)行強農(nóng)惠農(nóng)政策的自覺性，牢固樹立強農(nóng)惠農(nóng)資金是“高壓線”的意識，提高掌握運用政策、監(jiān)督政策執(zhí)行的水平和拒腐防變的能力。

（三）規(guī)范資金運行。要按照“分級負責、各負其責、職務行為終身負責”、“管事、管錢、監(jiān)督相分離”和簡便、易操作的原則，認真查找強農(nóng)惠農(nóng)資金運行中的廉政勤政風險點，制定完善資金申報、審核、立項、分配、撥付、實施、使用、管理、檢查、驗收、績效評估等環(huán)節(jié)的具體操作規(guī)程，建立健全強農(nóng)惠農(nóng)資金流程式管理、全過程監(jiān)督的風險防范控制機制。

規(guī)范資金申報、審核、立項、分配工作。縣財政局、強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）對上報資金項目的真實性和合規(guī)性負責，特別要嚴禁多頭申報、重復申報和虛報。對直補類資金，縣農(nóng)委要會同縣財政局做好有關數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計和核實工作；對工程類項目資金，縣財政局或主管部門在立項時應實行公示公告制、現(xiàn)場核查制和專家評審制，提高立項環(huán)節(jié)的公平性、公正性和公開性；對其他非工程類項目資金，應根據(jù)有關資金管理要求，綜合各項因素，科學合理測算資金需求，制定定額或定項補助標準。強農(nóng)惠農(nóng)資金實行規(guī)范化分配。強化資金申報、審核、立項、分配的內(nèi)部制約機制，實行集體研究制度，增加資金管理與政策執(zhí)行的透明度。

規(guī)范資金撥付?？h財政局要按照強農(nóng)惠農(nóng)資金計劃進度下達資金，應及時、足額將強農(nóng)惠農(nóng)資金撥付到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級主管部門根據(jù)項目實施進度或項目建設年度自查驗收情況，按國庫集中支付程序辦理資金撥付。按照規(guī)定程序履行審核審批手續(xù)后撥付資金。對農(nóng)民個人的直接補貼資金，實行“一卡通”發(fā)放，任何部門或單位嚴禁以直接補貼資金抵扣農(nóng)戶的任何稅費和債務。

規(guī)范資金使用。要堅持?？睢?、專賬、專管、專用的原則，嚴禁任何部門、單位自行將上級部門下達已指定專項用途的強農(nóng)惠農(nóng)資金挪用于非扶持對象及項目，變更資金用途，或違規(guī)將資金通過所屬單位劃轉(zhuǎn)其他部門使用；嚴禁將資金以工作經(jīng)費、管理費、會費、贊助費等名目通過下級部門或有關企業(yè)、個人轉(zhuǎn)回本單位使用；嚴禁以編造虛假補貼對象、虛增工程量、實報少支等弄虛作假的方式騙取、套取資金；嚴禁以任何形式將強農(nóng)惠農(nóng)資金（含保證金）設置賬外賬和私存私放；嚴禁將強農(nóng)惠農(nóng)資金用于購買裝修辦公用房和公務車輛，發(fā)放公務人員工資、津補貼、福利，用于辦公經(jīng)費開支以及其他違反規(guī)定的支出。

規(guī)范工程類項目資金管理監(jiān)督。除法律法規(guī)規(guī)定和上級業(yè)務主管部門明確要求由業(yè)務主管部門實施外，工程類項目的實施原則上由主管部門管理監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，項目業(yè)主具體實施，縣監(jiān)察局、縣政府糾風辦和人民群眾參與監(jiān)督。項目實施過程中，有關部門要加強檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責令糾正整改。業(yè)務主管部門要會同縣財政局加強事中檢查，并形成檢查記錄。項目完工后，由項目業(yè)務主管部門牽頭，會同相關部門嚴格對照項目設計、招標文件、項目合同逐一驗收工程內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量。一個項目有多個渠道資金來源的，實行多部門集中驗收制度，禁止多頭、分散驗收，防止出現(xiàn)同一項目以不同名目重復接受檢查驗收的弄虛作假行為。建立完善竣工結算審計、決算價款超合同價款多部門會審、資金項目績效評估等制度。對工程存在嚴重質(zhì)量問題、資金項目效益發(fā)揮較差和嚴重違反項目資金管理使用規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、業(yè)主單位、施工隊伍、中介組織和個人，要通過行政處罰、列入“黑名單”、扣減所撥資金，次年不予下達或減少下達資金項目安排計劃等方式加大處罰力度，嚴重違紀者要給予紀律處分，觸犯刑律的要移送司法機關處理。縣財政局要保障強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織的工作經(jīng)費，確保其正常運轉(zhuǎn)，嚴禁以項目資金折抵工作經(jīng)費等費用。

（四）強化監(jiān)督檢查。

落實資金項目公告公示制。強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門和縣財政局應將對農(nóng)民的直補類資金名稱、用途、標準、對象、資格條件以及其他要求通過媒體全面公開；對不涉密的其他資金的名稱、用途、來源、數(shù)量、安排等情況要以適當形式予以公示，避免暗箱操作。強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在強農(nóng)惠農(nóng)資金安排后15個工作日內(nèi)，將強農(nóng)惠農(nóng)資金名稱、來源、數(shù)量、項目安排等情況列出清單，通過政府公眾信息網(wǎng)站、政務公開欄、廣播電視、報刊等方式向群眾公開。不涉密的工程類項目還應在開工前將建設內(nèi)容、投資、工期、質(zhì)量、參建單位、受理舉報電話、監(jiān)督部門、責任人等內(nèi)容在當?shù)刂饕襟w和所在村（社區(qū)）予以公示。實施時間超過一年的項目，要在實施中期擇時公布實施情況。項目竣工驗收后15個工作日內(nèi)要向群眾公布實際工程量、資金決算等情況，對項目建設中的違規(guī)違紀違法問題要及時查處并回復檢舉人，在一定范圍內(nèi)公布查處情況。

實行備案報告制度。從年1月1日起，強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門要會同縣財政局，把上級財政及主管部門、本級財政安排以及其他途徑安排的強農(nóng)惠農(nóng)項目的計劃文件和資金文件，在正式文件下發(fā)后的15個工作日內(nèi)報縣監(jiān)察局和縣審計局備案。強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門和縣財政局、縣監(jiān)察局、縣審計局等部門，要按照分級負責和條塊管理的原則，分別建立項目資料檔案，并對項目資金使用情況進行跟蹤問效。每年年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門要將當年度強農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用、監(jiān)督等工作情況書面報送縣政府糾風辦。

強化農(nóng)民群眾監(jiān)督。要進一步暢通群眾參與監(jiān)督管理的渠道。對農(nóng)村低保等社會救助類資金，應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織的領導、指導下由所在村（社區(qū)）村民或村民代表公開評議并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公示。對糧食直補等涉農(nóng)獎勵補貼類資金，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險等支持農(nóng)村社會發(fā)展類資金，重大投資項目資金，以及其他非工程類的建設資金，要有農(nóng)民代表參與監(jiān)督管理并切實保障其監(jiān)督權。對不涉密的工程類建設項目資金，要實行村級義務監(jiān)督小組監(jiān)督制度，由項目所在地村民選舉公道正派、廉潔奉公、有一定威信和監(jiān)督能力的村民代表對項目實施進行監(jiān)督。

加大督促檢查力度?？h監(jiān)察局、縣政府糾風辦和強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門要組織或邀請有關部門、新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員和農(nóng)民群眾，通過開展執(zhí)法檢查、專項評議、全面督查、專項督查、分類自查、交叉互查、隨機抽查、明察暗訪等方式，加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實。對檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題要限期整改到位，嚴重問題要從嚴處理。

（五）嚴肅查處違紀違法案件。

縣監(jiān)察局、強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門的紀（工委、紀委）檢組、縣審計局和司法機關要把嚴肅查處強農(nóng)惠農(nóng)資金違紀違法案件作為推動強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作的有力抓手，建立健全執(zhí)紀執(zhí)法機關和司法機關相互通報、移送違紀違法案件線索制度，注重在監(jiān)督檢查、審計、信訪舉報和新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，做到有信必查、有案必辦，堅決糾正和嚴肅查處截留、擠占、挪用、騙取、套取、貪污、侵占強農(nóng)惠農(nóng)資金的行為，以及在強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中失職瀆職、以權謀私、營私舞弊、行賄受賄等行為。被截留、挪用、擠占、騙取、套取、貪污的專項資金要及時如數(shù)追回，典型案件要公開曝光。要充分發(fā)揮查處案件的治本功能，達到加強監(jiān)管、堵塞漏洞、完善機制、教育警示的目的。

四、切實加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理工作的組織領導

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理工作領導小組，由縣政府常務副縣長任組長，縣監(jiān)察局、縣審計局、縣財政局等部門主要領導任副組長，縣級相關強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門主要領導為成員，負責全縣強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、檢查、考核。領導小組下設辦公室在縣政府糾風辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門要成立相應的組織領導機構或建立聯(lián)席會議制度。

（二）實行目標考核。將強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理工作納入綜合目標考核、黨政領導班子年度考核、黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況考核，嚴格考核獎懲。

（三）強化責任追究。對強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門、財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未按要求將強農(nóng)惠農(nóng)資金進行公開的，對不按規(guī)定備案報告的，對在監(jiān)督管理工作中失職、監(jiān)督不到位、發(fā)現(xiàn)問題查處不力的，要視情況給予批評教育、責令改正和調(diào)整崗位、免職等組織處理；對發(fā)生嚴重違紀違法案件并造成重大損失的，在嚴肅處理當事人的同時，要按照黨風廉政建設責任制和黨政領導干部問責制的規(guī)定追究有關領導干部的責任。