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為切實加強各類惠民財政補助性資金（以下簡稱財政補助性資金）管理，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，降低行政成本，確保財政補助性資金安全、及時發(fā)放到位，根據(jù)《財政部關于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見》（財預〔2010〕33號）和省財政廳《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見》（遼財縣〔2010〕732號）精神，現(xiàn)就各類惠民財政補助性資金進行集中統(tǒng)一管理和發(fā)放提出如下意見：

一、財政補助性資金的范圍

本方案所稱財政補助性資金是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。包括農(nóng)業(yè)、流通、教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育、社會保障（民政）、村組等所有涉及農(nóng)民的財政補助性資金。

二、財政補助性資金的管理和發(fā)放

財政補助性資金全部按照“公正公開、整合集中、定時發(fā)放、方便高效”的原則，通過財政建立的農(nóng)戶“一卡通”存折，由縣（市）區(qū)金融機構統(tǒng)一集中打卡發(fā)放到戶。具體操作上就是要實行指標統(tǒng)一下、資金一戶管、補助一卡（折）發(fā)、服務一站辦、收支一本賬。

（一）指標統(tǒng)一下。財政補助性資金實行縣（市）區(qū)財政統(tǒng)一管理?？h（市）區(qū)財政部門根據(jù)發(fā)放時間要求，在上級補貼政策、標準和資金數(shù)額明確的前提下，對相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所編制的到戶清冊進行審核匯總，提出審核意見后，及時將財政補助性資金指標統(tǒng)一下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所。

（二）資金一戶管。縣（市）區(qū)財政部門在所轄區(qū)域內(nèi)的本級金融機構開設“財政補助性資金管理專戶”，對各級財政安排的所有補助性資金，根據(jù)各項補助資金分配落實情況及時撥至“財政補助性資金管理專戶”，確保按時發(fā)放。

（三）補助一卡（折）發(fā)。有關金融機構按照縣（市）區(qū)財政部門提供的當期發(fā)放分戶花名冊電子數(shù)據(jù)和相關要求，及時將各項補助資金集中劃入為農(nóng)民（或居民）開設的個人賬戶中。各項補助資金統(tǒng)一使用一個存折（卡），農(nóng)民（或居民）持存折、憑個人身份證或家庭《戶口簿》到金融機構支取現(xiàn)金。任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占和挪用財政補助資金，不得為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村抵扣稅費和其他任何款項；不得以集體或他人名義代領；不得抵扣農(nóng)戶（或居民）歷年陳貸和利息；不得以任何理由延期兌付補助資金。

（四）服務一站辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所要依據(jù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計生、民政、教育等部門編制的財政補助性資金分戶花名冊，對補助對象、項目、標準等有關事項進行登記、審核、調整和匯總，并將補助資金分戶花名冊及各項補助發(fā)放標準、發(fā)放時間、舉報電話等在村務公開欄等公共場所進行公示，并將公示情況拍攝成照片備查；公示無誤后，將花名冊輸出打印并加蓋公章上報縣（市）區(qū)財政局。

（五）收支一本賬?？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門要建立健全財政性補助資金收支管理賬簿，設置財政補助性資金會計，負責財政補助性資金管理和專戶核算，并按補助資金類別設置臺賬，反映各項補助惠民資金發(fā)放情況。

三、財政補助性資金集中統(tǒng)一發(fā)放的實施步驟

市于2007年起首先試行財政補助性資金集中統(tǒng)一發(fā)放。目前共有31項資金納入了“一卡通”管理和發(fā)放。根據(jù)省財政廳要求，市應于2012年1月1日前將所有財政補助性資金納入“一卡（折）通”財政專戶發(fā)放。其他縣區(qū)財政補助性資金管理和發(fā)放按如下步驟實施：

（一）調研準備階段（2012年2月1日前）。各縣區(qū)做好宣傳發(fā)動、學習考察、制定方案、基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計、有關數(shù)據(jù)公開公示等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所要會同各有關站所和社區(qū)，認真做好各項補助資金相關基礎數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，確保基礎信息完整、真實、準確。

加大財政補助性資金的信息公開力度，確保廣大人民群眾的知情權，接受群眾監(jiān)督。對于補助資金，嚴格按照公示要求，督促村、社區(qū)組織及時將每項補助的種類、標準、對象、依據(jù)、金額等情況進行公示，并將公示情況拍攝成照片備查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所要通過發(fā)放宣傳冊、制作宣傳板報等便于群眾接觸、了解的各種形式，宣傳國家對農(nóng)民的補助政策，全面、準確地公開政策內(nèi)容。

各級財政部門要抓緊組織進行財政補助性資金政策和軟件應用培訓，使參與此項工作的人員盡快熟悉財政補助性資金管理和發(fā)放的要求。同時，各縣區(qū)財政部門要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調查研究，制定科學合理的業(yè)務操作規(guī)程，規(guī)范財政補助性資金的管理。

（二）組織實施階段（2012年2月2日至4月30日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所錄入農(nóng)戶（或居民）基礎信息，將已審核并張榜公示后的分戶花名冊電子信息提供給縣區(qū)財政局，縣區(qū)財政部門將信息提供給金融機構，由金融機構將資金發(fā)放到戶。各縣區(qū)財政要全面實行縣鄉(xiāng)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)接，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財政網(wǎng)絡及信息建設，積極推廣統(tǒng)一的信息通達軟件系統(tǒng)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政資金信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與上級財政部門之間的雙向傳遞。

（三）總結驗收（2012年5月1日至6月5日）。對改革工作全面總結驗收，搞好資料歸檔，進一步完善各項政策。6月5日前，相關職能部門要將檢查驗收情況進行通報。

四、相關要求

（一）提高認識，加強領導。各縣（市）區(qū)要把財政補助性資金管理和發(fā)放工作列入重要議事日程，按照統(tǒng)一思想、明確目標、有序推進的思路，精心組織，嚴格執(zhí)行本實施方案的相關要求，不得擅自變更或自行其是，杜絕“上有政策、下有對策”現(xiàn)象發(fā)生。各縣（市）區(qū)政府要加強領導和協(xié)調，及時研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，積極穩(wěn)妥地推進此項改革的順利實施。

（二）明確責任，周密安排。各縣（市）區(qū)要建立“統(tǒng)一領導、分工科學、責任明確、層層負責、齊抓共管”的工作機制。財政部門作為牽頭單位，負責財政補助資金籌集、下達、管理、發(fā)放和財務核算；與補助資金有關的部門負責職能范圍內(nèi)財政補助資金政策的制定、宣傳和補助對象摸底統(tǒng)計及審核、審批，并與相關部門開展惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；委托的金融機構負責財政補助資金打卡（折）發(fā)放以及補貼項目簡稱的打錄，歸檔等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級組織負責基礎信息的收集、確認、公示、上報工作。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力建設。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善機構人員管理，按照省財政廳《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設工作的意見》（遼財縣〔2011〕448號）有關要求，科學合理地配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，將作風正派、責任心強、業(yè)務素質高的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中。