導(dǎo)語(yǔ)：市工商局基層建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為積極應(yīng)對(duì)“兩費(fèi)”停征后面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，加快推進(jìn)工商行政管理職能轉(zhuǎn)變和全面到位，省局確定2009年年主題為“基層建設(shè)年”。為確保我局“基層建設(shè)年”活動(dòng)扎實(shí)有效開展，根據(jù)省市局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我局實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

一、“基層建設(shè)年”活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

“基層建設(shè)年”活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大和*屆三中全會(huì)精神，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”的目標(biāo)要求，以提升基層干部隊(duì)伍素質(zhì)為關(guān)鍵，以健全監(jiān)管體制機(jī)制為重點(diǎn)，以加快信息化應(yīng)用為支撐，以提高監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)效能為目的，全面推進(jìn)基層工商行政管理機(jī)關(guān)和干部職責(zé)具體化、工作程序化、管理制度化、服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基層工商行政管理職能作用，為促進(jìn)榮成經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

通過(guò)開展“基層建設(shè)年”活動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)一創(chuàng)一優(yōu)化”的目標(biāo)。即：實(shí)現(xiàn)工作觀念轉(zhuǎn)變，樹立科學(xué)管理理念；實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)職能全面到位；實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，提升監(jiān)管服務(wù)能力；創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范高效監(jiān)管；優(yōu)化基層工作環(huán)境，提高行政效能等。

二、“基層建設(shè)年”活動(dòng)的主要內(nèi)容

(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

加強(qiáng)思想政治工作。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)黨性教育、宗旨教育、社會(huì)主義榮辱觀教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的政績(jī)觀和權(quán)力觀；開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，年內(nèi)將在全系統(tǒng)開展?fàn)幃?dāng)“先進(jìn)工商所”、“優(yōu)秀黨員”、“優(yōu)秀公務(wù)員”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部職工增強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)責(zé)任心；開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)“青年文明號(hào)”、“文明單位”等活動(dòng)，總結(jié)推廣基層公正執(zhí)法、文明服務(wù)、求實(shí)創(chuàng)新的先進(jìn)典型和先進(jìn)做法，營(yíng)造健康向上，奮發(fā)有為、文明和諧的工作氛圍。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。采取全員培訓(xùn)、練兵比武，以強(qiáng)帶弱，以上帶下、以案釋法等行之有效的培訓(xùn)方法，對(duì)工商所干部進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和基本技能培訓(xùn)；全面開展崗位競(jìng)賽活動(dòng)，在登記注冊(cè)崗位，積極開展“精通法律法規(guī)、熟練微機(jī)操作、規(guī)范登記管理”為內(nèi)容的登記注冊(cè)競(jìng)賽活動(dòng)，培養(yǎng)精通法律法規(guī)登記和微機(jī)登記操作能手，年終評(píng)選“最佳注冊(cè)員”；在公平交易崗位，開展?fàn)帄Z“公平交易杯”，評(píng)選“辦案能手”活動(dòng)；在市場(chǎng)監(jiān)管崗位，開展?fàn)幃?dāng)“優(yōu)秀市場(chǎng)監(jiān)管員”活動(dòng)；在信息化應(yīng)用崗位，開展計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力測(cè)試活動(dòng)，評(píng)出“打字能手”或“優(yōu)秀微機(jī)員”，促進(jìn)全系統(tǒng)信息化不斷邁上新臺(tái)階。通過(guò)培訓(xùn)，改變以往只會(huì)收費(fèi)不會(huì)監(jiān)管、只會(huì)檢查不會(huì)辦案、只會(huì)處罰不會(huì)指導(dǎo)、只會(huì)事后查處不會(huì)事前防控的現(xiàn)象，達(dá)到掌握登記和網(wǎng)上辦案流程，會(huì)制作執(zhí)法辦案文書和一般程序案卷，能調(diào)解消費(fèi)糾紛，能查處常見(jiàn)違法行為，能熟練運(yùn)用信息化設(shè)備和業(yè)務(wù)軟件的要求。

加強(qiáng)基層行風(fēng)建設(shè)。在全系統(tǒng)繼續(xù)開展紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)，讓每一位干部職工將“兩個(gè)禁令”及相關(guān)規(guī)定牢記于心，并在工作中嚴(yán)格遵守執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕中午飲酒及下午擅離工作崗位等違規(guī)行為的發(fā)生。年內(nèi)將組織力量，采取不定期明察暗訪等多種方式，檢查工作人員“兩個(gè)禁令”等制度的遵守情況；繼續(xù)開展基層工商所述職述廉活動(dòng)，邀請(qǐng)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)、個(gè)體工商戶等社會(huì)各界代表對(duì)工商干部述廉情況現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定，提出意見(jiàn)和建議；繼續(xù)開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)糾風(fēng)部門進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)基層工商所的服務(wù)、著裝、禁令執(zhí)行情況進(jìn)行明查暗訪，努力保持行風(fēng)評(píng)議第一名的好成績(jī)。

（二）完善監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管服務(wù)行為。

進(jìn)一步提速增效。出臺(tái)《榮成市工商局支持榮成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二十條措施》，進(jìn)一步放寬股東身份限制；進(jìn)一步放寬企業(yè)注冊(cè)資本（金）要求；進(jìn)一步放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)限制；進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記手續(xù)；進(jìn)一步放寬核定企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍限制。積極推行基層登記管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)和監(jiān)管，實(shí)行授權(quán)委托登記制度，將個(gè)體工商戶登記、驗(yàn)照權(quán)和企業(yè)年檢初審權(quán)下放給基層所。實(shí)行個(gè)體工商戶分層分類登記管理，建立完善的委托登記和備案機(jī)制。繼續(xù)深化“一審一核”制，減少審批環(huán)節(jié)，堅(jiān)持受理、審查和核準(zhǔn)，做到登記材料齊全、合法、有效，符合法定形式，登記程序合法。實(shí)行“首辦責(zé)任制”、“一次告知制”、“AB角制”、“限時(shí)辦結(jié)制”和“五個(gè)一”工程(窗口一站式、示范一文本、告知一口清、一審一核制、注冊(cè)一周清)。

進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新監(jiān)管方式，認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》和《個(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法》，深化年檢驗(yàn)照制度改革，積極推行網(wǎng)上年檢、上門年檢，預(yù)約年檢等措施。企業(yè)網(wǎng)上年檢率和個(gè)體驗(yàn)照錄入率達(dá)到100%；落實(shí)以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)的“四位一體”分類監(jiān)管制度，實(shí)施企業(yè)和個(gè)體工商戶信用度分類和風(fēng)險(xiǎn)度分級(jí)管理，制定更切實(shí)可行的監(jiān)管辦法；全面推行“網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管”責(zé)任制，實(shí)行對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體的全領(lǐng)域、全方位、精細(xì)化監(jiān)管，實(shí)行“經(jīng)濟(jì)片警制”、“市場(chǎng)巡查制”和“經(jīng)濟(jì)戶口區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制”，變突擊式監(jiān)管為長(zhǎng)效式監(jiān)管，變被動(dòng)式監(jiān)管為主動(dòng)式監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。年內(nèi)組織對(duì)工商所登記管理工作進(jìn)行檢查，定期對(duì)各所經(jīng)濟(jì)戶口網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管情況進(jìn)行檢查，并進(jìn)行通報(bào)。

進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式。采取切實(shí)有力的措施，積極促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。繼續(xù)推行企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)及“紅盾幫扶工程”，積極開展“大走訪”活動(dòng)，對(duì)政府重點(diǎn)項(xiàng)目、外商投資企業(yè)、改制企業(yè)開辟登記綠色通道，開通登記專線，實(shí)行跟蹤服務(wù)，快辦、辦好；積極建立完善企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員制度，建立良好的企業(yè)和工商部門的溝通平臺(tái)。做好促進(jìn)就業(yè)工作，發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的重要作用；積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，建立與吸納就業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的“包聯(lián)幫扶”制度，幫助不同就業(yè)群體選擇適當(dāng)工商登記形式，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶，上門服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。

（三）加大執(zhí)法力度，促進(jìn)監(jiān)管職能到位。

深刻認(rèn)識(shí)“兩費(fèi)”停征后，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作、推進(jìn)職能到位的重要性和緊迫性，認(rèn)真履行好監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。以加強(qiáng)食品市場(chǎng)監(jiān)管“四項(xiàng)制度”建設(shè)為中心，突出食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化各項(xiàng)措施落實(shí)到位，確保消費(fèi)安全。逐步完善流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作制度和程序，加大對(duì)食品、成品油、液化氣、建材、鞭炮等重點(diǎn)商品的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品的違法行為，全力確保消費(fèi)安全。

強(qiáng)化公平交易執(zhí)法。制定《2009年公平交易執(zhí)法工作打算》，實(shí)行“分時(shí)工作制”，適時(shí)開展汽車銷售、裝璜材料、成品油等專項(xiàng)整治活動(dòng)；嚴(yán)厲查處商業(yè)欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；繼續(xù)完善打擊傳銷的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，不斷加大打擊傳銷工作力度；積極開展“無(wú)傳銷社區(qū)”的創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)和教育督導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)和直銷人員依法開展?fàn)I銷活動(dòng)，從嚴(yán)監(jiān)管直銷市場(chǎng)；采取有力措施，維護(hù)好注冊(cè)商標(biāo)和知名品牌合法的商標(biāo)品牌權(quán)益，加大對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為的查處力度。

強(qiáng)化依法行政執(zhí)法行為。在法制辦案工作中，全面推行“統(tǒng)、控、管、談”四字方針，努力管好自由裁量權(quán)的運(yùn)用。深入貫徹“統(tǒng)”的思想，由法制科統(tǒng)一行使對(duì)全系統(tǒng)行政執(zhí)法行為的審查監(jiān)督權(quán)，要求所有行政處罰案件必須事先向法制科申報(bào)立案，所有行政強(qiáng)制措施必須在實(shí)施前經(jīng)法制科審查后由局長(zhǎng)批準(zhǔn)，案值在萬(wàn)元以上的案件必須經(jīng)案審小組集體審議通過(guò)后方可立案，所有行政執(zhí)法案件的回訪工作必須由法制科或法制員監(jiān)督執(zhí)行。切實(shí)抓好“控”的環(huán)節(jié)，由市局對(duì)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的案件進(jìn)行全盤掌控，從全局高度對(duì)各單位辦理的案件進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，提高辦案科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。嚴(yán)格采取“管”的措施，專門制定《裁量權(quán)管理規(guī)定》、《行政處罰案件罰款參照標(biāo)準(zhǔn)》、《行政處罰案件違法情節(jié)參照標(biāo)準(zhǔn)》，要求基層法制員在初審案件時(shí)要慎重，堅(jiān)決按照規(guī)定執(zhí)行，不得有超越制度的行為。慎重對(duì)待“談”的效應(yīng)，對(duì)當(dāng)事人處罰前、處罰中、處罰后分別進(jìn)行座談，讓他們透徹地了解工商法規(guī)，理解工商工作。

強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)工作。依據(jù)《山東省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》，積極做好與消費(fèi)者生活密切相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)維權(quán)工作。加強(qiáng)消費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解規(guī)范化管理，推進(jìn)投訴和解機(jī)制建設(shè)，及時(shí)有效地解決各種消費(fèi)糾紛。以調(diào)解止?fàn)幾h，以和解促和諧，以和諧促發(fā)展，重點(diǎn)抓好與消費(fèi)者生活密切相關(guān)的食品、藥品、住房、汽車等商品和銀行、保險(xiǎn)、旅游、交通、電信、供電等服務(wù)方面的消費(fèi)糾紛的和解與調(diào)解。充分發(fā)揮基層“消費(fèi)者投訴站、12315申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站”作用，妥善解決農(nóng)村以及消費(fèi)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)生的消費(fèi)糾紛。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，提升基層規(guī)范化管理水平。

建立健全基層業(yè)務(wù)工作制度。進(jìn)一步完善個(gè)體工商戶登記驗(yàn)照和分類監(jiān)管制度、企業(yè)年檢制度、簡(jiǎn)易程序處罰案件制度、12315消費(fèi)者投訴（申訴）舉報(bào)處理制度、經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)管理制度、合同糾紛調(diào)解制度、食品安全檢查制度、責(zé)任區(qū)監(jiān)管巡查制度、案件主辦人制度等基本工作制度。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度、案件核審制度、行政處罰案件和行政許可評(píng)查制度、強(qiáng)制措施管理制度、案卷管理制度等執(zhí)法監(jiān)督制度。

完善規(guī)范內(nèi)部管理制度。進(jìn)一步完善和規(guī)范干部職工學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、值勤考勤請(qǐng)假休假制度、考核考評(píng)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、財(cái)務(wù)裝備管理制度、檔案保密管理制度、機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)制度、后勤管理制度等內(nèi)部管理制度。

三、“基層建設(shè)年”活動(dòng)的時(shí)間安排

基層建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)。此次“基層建設(shè)年”活動(dòng)，擬安排一年的時(shí)間，具體分為三個(gè)階段。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2—3月）。我局在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)“基層建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案及考核辦法，召開動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員部署。各所通過(guò)多種形式進(jìn)行廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)。同時(shí)，按省局要求開展“大走訪”活動(dòng)。

（二）組織實(shí)施階段（3—11月）。按照“基層建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案的部署，圍繞八項(xiàng)重點(diǎn)工作，逐項(xiàng)展開，扎實(shí)推進(jìn)。局里將對(duì)各所“基層建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行督查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取措施，確保全面完成“基層建設(shè)年”活動(dòng)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（三）總結(jié)提高階段（12月）。各所對(duì)“基層建設(shè)年”活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，并制定鞏固提高“基層建設(shè)年”活動(dòng)成果的措施，形成書面材料上報(bào)市局。市局組織檢查，并結(jié)合系統(tǒng)年終工作會(huì)議進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，表彰“基層建設(shè)年”活動(dòng)取得明顯成效的先進(jìn)工商所和先進(jìn)個(gè)人。將“基層建設(shè)年”活動(dòng)開展情況納入對(duì)市局年度工作考核。

四、“基層建設(shè)年”活動(dòng)的保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位一定要把這項(xiàng)活動(dòng)列入重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證活動(dòng)扎實(shí)有效。市局成立“基層建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由張玉濤同志任組長(zhǎng)，劉文、張厚信、張華松、劉向東同志任副組長(zhǎng)，各科室、直屬局、所負(fù)責(zé)人為成員。日常工作由人事政工科負(fù)責(zé)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo)。市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及機(jī)關(guān)科室實(shí)行包所制度，加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、典型示范、全面展開的原則，每個(gè)黨組成員都要結(jié)合活動(dòng)的總體要求，加快建設(shè)1—2個(gè)基層建設(shè)示范工商所，強(qiáng)化典型示范效應(yīng)。各單位開展活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，市局將通過(guò)《榮成工商信息》及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)。

（三）緊密結(jié)合，互相促進(jìn)。要把“基層建設(shè)年”活動(dòng)與監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展和消費(fèi)維權(quán)等日常工作緊密結(jié)合起來(lái)，特別要通過(guò)開展“基層建設(shè)年”活動(dòng)，促進(jìn)今年全局確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展，并以此作為檢驗(yàn)“基層建設(shè)年”活動(dòng)成果的標(biāo)準(zhǔn)。