導(dǎo)語：對(duì)農(nóng)產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行的管控體系和機(jī)制工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)改委關(guān)于發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用，健全和完善政府對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系和機(jī)制的通知》（新政辦發(fā)[2010]209號(hào)）精神，為充分發(fā)揮骨干企業(yè)的積極作用，完善和加強(qiáng)政府對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，特制定本工作方案。

一、工作思路

貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)、自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在現(xiàn)行大宗農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控體系、機(jī)制不變的前提下，創(chuàng)新政府宏觀調(diào)控方式，引入在行業(yè)里有一定影響作用的骨干企業(yè)作為補(bǔ)充和完善的手段納入到調(diào)控體系中，健全和完善政府對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系和機(jī)制，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品貨源充足，供應(yīng)平穩(wěn)，價(jià)格基本穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)塔城地區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供保障。

二、市場(chǎng)調(diào)控的品種范圍

糧食（包括小麥、稻谷、玉米等）、食用植物油、棉花、食糖、豬肉和牛、羊肉。今后視市場(chǎng)調(diào)控需要，按照自治區(qū)要求適時(shí)增加調(diào)控品種。

三、建立地、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

（一）建立地區(qū)和縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

成立地區(qū)“發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用健全和完善政府對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系和機(jī)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由地委委員、行署常務(wù)副專員張文強(qiáng)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由地區(qū)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、交通局、糧食局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、供銷社、農(nóng)發(fā)行和中儲(chǔ)糧塔城直屬庫等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在地區(qū)發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)日常工作。

各縣（市）人民政府要建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)引入骨干企業(yè)加強(qiáng)對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控工作，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。10月18日前，各縣（市）要將領(lǐng)導(dǎo)小組名單報(bào)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）建立工作機(jī)制，形成調(diào)控合力。

建立地區(qū)和縣（市）政府兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控工作機(jī)制，發(fā)揮縣（市）政府在調(diào)控中的重要作用，切實(shí)推進(jìn)“發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用健全和完善政府對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系和機(jī)制”工作。地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)制定地區(qū)總體工作方案，指導(dǎo)各縣（市）和各部門積極、穩(wěn)妥開展引入骨干企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控工作；地區(qū)各部門要在加強(qiáng)與自治區(qū)有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，確定市場(chǎng)調(diào)控的品種范圍；制定各個(gè)品種的具體實(shí)施方案，選擇地區(qū)級(jí)骨干企業(yè)參與市場(chǎng)調(diào)控，明確運(yùn)作方式、財(cái)政補(bǔ)償方式和支持骨干企業(yè)發(fā)展的措施辦法；建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告和對(duì)企業(yè)的監(jiān)督考核及獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)級(jí)骨干企業(yè)的管理，提高對(duì)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控能力。

各縣（市）人民政府及工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)地區(qū)總體工作方案和各個(gè)品種的實(shí)施方案，制定本縣（市）“引入骨干企業(yè)加強(qiáng)對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控”具體工作方案和實(shí)施方案，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)此項(xiàng)工作的組織實(shí)施。合理選擇各縣（市）骨干企業(yè)參與市場(chǎng)調(diào)控，建立配套的財(cái)政、金融等保障制度，加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和對(duì)骨干企業(yè)的監(jiān)管，積極支持各縣（市）骨干企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)與自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。

（三）明確各有關(guān)部門的工作職責(zé)分工。

發(fā)改委牽頭制定工作總體方案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)工作方案；負(fù)責(zé)大宗農(nóng)產(chǎn)品的總量平衡和宏觀調(diào)控；負(fù)責(zé)編制大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、輪換和投放計(jì)劃并進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；支持糧食、農(nóng)產(chǎn)品等骨干企業(yè)的倉儲(chǔ)、物流等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

財(cái)政局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)自治區(qū)對(duì)納入政府調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼政策及對(duì)承擔(dān)具體調(diào)控任務(wù)的骨干企業(yè)相應(yīng)費(fèi)用補(bǔ)償。

經(jīng)貿(mào)委牽頭制定加強(qiáng)對(duì)豬肉、牛羊肉、食糖調(diào)控工作的具體實(shí)施方案；選擇和組織骨干企業(yè)承擔(dān)市場(chǎng)調(diào)控任務(wù)；建立和完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)豬肉、牛羊肉、食糖的供應(yīng)、需求、進(jìn)出口、庫存、儲(chǔ)備及市場(chǎng)行情進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化和物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展；推進(jìn)骨干企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造、加工能力建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)。

糧食局牽頭制定加強(qiáng)對(duì)糧食、食用油調(diào)控工作的具體實(shí)施方案；選擇和組織系統(tǒng)內(nèi)骨干企業(yè)承擔(dān)市場(chǎng)調(diào)控任務(wù)；對(duì)糧食、食用油收購、加工、進(jìn)口、銷售、庫存、儲(chǔ)備及投放等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為政府實(shí)施調(diào)控提供依據(jù)。落實(shí)扶持政策措施，支持系統(tǒng)內(nèi)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。

供銷社牽頭制定加強(qiáng)對(duì)棉花調(diào)控工作的具體實(shí)施方案；選擇和組織系統(tǒng)內(nèi)骨干企業(yè)承擔(dān)市場(chǎng)調(diào)控任務(wù)；對(duì)棉花收購、加工、進(jìn)口、銷售、庫存等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為政府實(shí)施調(diào)控提供依據(jù)。落實(shí)扶持政策措施，支持系統(tǒng)內(nèi)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)、畜牧部門負(fù)責(zé)研究、落實(shí)扶持大宗農(nóng)產(chǎn)品和肉類產(chǎn)品生產(chǎn)的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)牧民和企業(yè)加大投入，加強(qiáng)農(nóng)作物田間和牲畜養(yǎng)殖管理，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，為市場(chǎng)調(diào)控提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

交通局負(fù)責(zé)落實(shí)運(yùn)輸保障政策措施，在運(yùn)輸方面對(duì)骨干企業(yè)給予支持和保障。

工商管理局負(fù)責(zé)落實(shí)加強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理的政策措施，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范和監(jiān)管大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，為骨干企業(yè)參與調(diào)控創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

質(zhì)監(jiān)局和出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)落實(shí)加強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口過程中的質(zhì)量監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)及技術(shù)服務(wù)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)制定和落實(shí)金融支持政策，加大對(duì)骨干企業(yè)政策性貸款等金融支持力度，鼓勵(lì)骨干企業(yè)積極參與政府宏觀調(diào)控。

四、主要工作任務(wù)和時(shí)間安排

（一）制定具體實(shí)施方案。

地區(qū)經(jīng)貿(mào)委、糧食局、供銷社要在加強(qiáng)與自治區(qū)相關(guān)廳局溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)職責(zé)分工研究制定引入骨干企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控工作的具體實(shí)施方案。實(shí)施方案的內(nèi)容包括：工作目標(biāo)及工作任務(wù)，明確各項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)度安排；骨干企業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；骨干企業(yè)參與調(diào)控的運(yùn)作方式、管理辦法、利益補(bǔ)償方式和支持措施等。地區(qū)各有關(guān)部門制訂的分品種具體實(shí)施方案，10月20日前報(bào)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，報(bào)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各縣（市）人民政府及相關(guān)部門要根據(jù)地區(qū)的工作方案和實(shí)施方案制定各縣（市）推進(jìn)此項(xiàng)工作的工作方案和分品種的具體實(shí)施方案。在10月20日前，各縣（市）將工作方案和具體實(shí)施方案報(bào)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）確定參與市場(chǎng)調(diào)控骨干企業(yè)名單。

地區(qū)級(jí)骨干企業(yè)由地區(qū)有關(guān)部門推薦，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。選擇骨干企業(yè)，要充分考慮其在行業(yè)內(nèi)的規(guī)模及影響力，兼顧各類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷特點(diǎn)和調(diào)控市場(chǎng)的需要等因素，包括企業(yè)所處區(qū)域、經(jīng)營(yíng)實(shí)力、倉儲(chǔ)加工能力、產(chǎn)銷銜接能力、市場(chǎng)輻射面和占有率、信譽(yù)情況等。優(yōu)先選擇有一定資源優(yōu)勢(shì)的加工和流通企業(yè)、銷售網(wǎng)絡(luò)比較健全的經(jīng)營(yíng)企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。要執(zhí)行引入骨干企業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范準(zhǔn)入條件，建立企業(yè)進(jìn)入退出機(jī)制，適時(shí)調(diào)整更新企業(yè)名單。由地區(qū)經(jīng)貿(mào)委、糧食局、供銷社牽頭提出骨干企業(yè)推薦名單，與具體實(shí)施方案一并報(bào)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確定。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，報(bào)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各縣（市）人民政府及相關(guān)部門要盡快確定各縣（市）參與調(diào)控的骨干企業(yè)名單。在10月20日前，各地骨干企業(yè)名單報(bào)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）發(fā)揮骨干企業(yè)作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

按照“政府委托、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)責(zé)明晰、自負(fù)盈虧、適當(dāng)補(bǔ)償”的原則，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)控的需要，政府及有關(guān)部門通過招標(biāo)、邀標(biāo)等方式，在確定的骨干企業(yè)中優(yōu)選部分企業(yè)，采取一事一議的方式，專項(xiàng)承擔(dān)糧食、食用植物油、棉花、食糖、豬肉、牛羊肉的收購、加工、儲(chǔ)運(yùn)、進(jìn)口、銷售和應(yīng)急供應(yīng)等特定調(diào)控任務(wù)。委托骨干企業(yè)收購、儲(chǔ)存和進(jìn)口的大宗農(nóng)產(chǎn)品，作為政府調(diào)控市場(chǎng)的補(bǔ)充資源，由企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，自負(fù)盈虧。當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊張時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)通過現(xiàn)有的加工渠道、銷售網(wǎng)絡(luò)及時(shí)投放市場(chǎng)。骨干企業(yè)受政府委托承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，政府有關(guān)部門與企業(yè)簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任等。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

將骨干企業(yè)引入宏觀調(diào)控體系，是在大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革不斷深化情況下，加強(qiáng)政府調(diào)控，確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的新政策、新措施。地區(qū)有關(guān)部門、各縣（市）人民政府要充分認(rèn)識(shí)開展此項(xiàng)工作的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立工作責(zé)任制，明確各部門職責(zé)分工，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)行動(dòng)，確保此項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)對(duì)骨干企業(yè)的監(jiān)管。

地區(qū)各有關(guān)部門、各縣（市）人民政府要及時(shí)掌握骨干企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，要求骨干企業(yè)定期（按旬或按月，特殊情況下每天）報(bào)送調(diào)控范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷、加工、庫存及價(jià)格等情況，為政府實(shí)施調(diào)控提供依據(jù)。骨干企業(yè)承擔(dān)特定調(diào)控任務(wù)，要按照與有關(guān)部門簽訂的協(xié)議，按時(shí)保質(zhì)保量地完成相應(yīng)的調(diào)控任務(wù)；定期統(tǒng)計(jì)按協(xié)議確定的農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工、進(jìn)口、銷售、庫存及投放等情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告委托單位及相關(guān)部門，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。建立骨干企業(yè)的監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。調(diào)控任務(wù)委托部門要加強(qiáng)對(duì)骨干企業(yè)的監(jiān)督檢查，不定期進(jìn)行抽查或巡察，對(duì)骨干企業(yè)執(zhí)行政府宏觀調(diào)控任務(wù)進(jìn)行考評(píng)。政府有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

（三）積極支持骨干企業(yè)的發(fā)展。

政府各有關(guān)部門要結(jié)合本部門職能研究制定相應(yīng)的扶持政策，在建設(shè)投資、政策性補(bǔ)貼、金融貸款、運(yùn)輸保障、儲(chǔ)備和進(jìn)口配額等方面，對(duì)納入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系的骨干企業(yè)給予支持，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，更好地服務(wù)于政府宏觀調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通持續(xù)健康發(fā)展。

（四）實(shí)行情況報(bào)告制度。

地區(qū)各有關(guān)部門和縣（市）人民政府要定期向地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告引入骨干企業(yè)參與調(diào)控工作進(jìn)展情況，遇到重大情況要隨時(shí)報(bào)告，為地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控提供依據(jù)。