導語：企業(yè)三高兩低治理總體方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，推動我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、策應(yīng)濱江花園城市的全面建設(shè)，根據(jù)國家、省市相關(guān)政策，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定專項行動方案如下：

一、基本情況和目的意義

經(jīng)對全市“三高兩低”企業(yè)、落后產(chǎn)能的排查摸底，目前我市存在的落后產(chǎn)能主要集中在小化工、小塑料建材、小冶煉（鑄造）、小印染、小電鍍、小帶鋼、小造紙、小水泥等八個行業(yè)。這八個行業(yè)中規(guī)模以下的企業(yè)多數(shù)屬于占用資源大、消耗排放高、產(chǎn)出效益低、稅收貢獻少、產(chǎn)品檔次低、生產(chǎn)工藝落后、多數(shù)不在工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)。據(jù)調(diào)查匯總，這類企業(yè)有650余家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的8%；職工人數(shù)14890余人，占全市的2.5%；占用土地4500余畝，占全市的2.3%；2010年銷售收入36億元，占全市的0.67%，稅收1.5億元，占全市的0.9%，畝均銷售83萬元，畝均稅收2.99萬元，僅為全市平均水平的四分之一。（各鎮(zhèn)街道落后產(chǎn)能初步統(tǒng)計情況見附表2）

加快淘汰這些能耗高、污染大、效益低的落后產(chǎn)能，對我市工業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展具有十分重要的意義，必將為我市新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊發(fā)展空間；有效緩解我市資源、環(huán)境的瓶頸制約，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展從外延擴張、粗放經(jīng)營向內(nèi)涵提升、集約集聚轉(zhuǎn)變；推動我市加快確立淘汰落后產(chǎn)能的長效機制；確保我市全面完成國家、省、市明令規(guī)定的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

二、目標任務(wù)

至十二五期末，八個行業(yè)規(guī)模以下的落后產(chǎn)能、“三高兩低”企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)基本到位，從而達到顯著提高產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化全市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；有效降低全市能源消耗及污染物排放，明顯改善生態(tài)環(huán)境；盤活存量工業(yè)用地4500畝，為全市新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。2012年計劃關(guān)停50家以上“八類小企業(yè)”。

三、關(guān)停依據(jù)

根據(jù)《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《江蘇省太湖水污染防治條例》等法律法規(guī)，凡屬于下列情形之一的企業(yè)列入關(guān)停并轉(zhuǎn)淘汰的重點。

1．使用國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰裝備和生產(chǎn)國家禁止使用的產(chǎn)品的企業(yè)。

2．不符合環(huán)保、安全、質(zhì)量、衛(wèi)生、防護等要求的企業(yè)。

3．沒有合法用地審批手續(xù)的企業(yè)。

4．萬元產(chǎn)值能耗（等價法）超過1噸標煤的高耗能企業(yè)。

5．未取得工商登記注冊或未經(jīng)有關(guān)前置許可辦理工商登記的企業(yè)。

6．周邊群眾反響大、投訴多的不達標企業(yè)。

7．影響區(qū)域規(guī)劃發(fā)展和集鎮(zhèn)規(guī)劃的企業(yè)。

四、范圍對象

主要是資源消耗量大、污染排放高、產(chǎn)出少效益低、裝備差技術(shù)落后、群眾反映強烈的八類小企業(yè)：

1．小化工。生產(chǎn)設(shè)備及工藝落后，污染安全問題突出，群眾投訴多，不在化工集中區(qū)和工業(yè)集中區(qū)企業(yè)。對這類企業(yè)以關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)為主。

2．小塑料建材。無證無照經(jīng)營、生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，年銷售額500萬元以下的企業(yè)。對這類企業(yè)以取締無證無照和整治提高為主。

3．小冶煉（鑄造）。年銷售額2000萬元以下的，工藝水平低、能耗高、產(chǎn)品質(zhì)量差、生產(chǎn)設(shè)備落后的不銹鋼冶煉、鑄件企業(yè)。對這類企業(yè)以關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)為主。

4．小印染。污染大、能耗不達標，年銷售額1000萬元以下企業(yè)和純加工印染企業(yè)。對這類企業(yè)以關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)為主。

5．小電鍍。專門從事對外加工，污染周邊環(huán)境、不在集中區(qū)的年銷售額500萬元以下的企業(yè)。對這類企業(yè)以關(guān)閉、集中為主。

6．小帶鋼。生產(chǎn)設(shè)備陳舊、產(chǎn)品質(zhì)量差、能耗高、污染嚴重，寬帶600mm以下、年銷售額2000萬元以下的企業(yè)。對這類企業(yè)以關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)為主。

7．小造紙。按國家產(chǎn)業(yè)政策，對年產(chǎn)5.1萬噸以下化學木漿生產(chǎn)線，3.4萬噸以下非木漿生產(chǎn)線，1萬噸以下的廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線進行淘汰。

8．小水泥。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，2012年3米以下的裝置全部淘汰。保留規(guī)模年產(chǎn)量100萬噸以上的企業(yè)，淘汰小規(guī)模企業(yè)三家。

五、實施步驟

1．制定方案。各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城及市相關(guān)職能部門要根據(jù)市整治工作目標，廣泛宣傳發(fā)動、對照相關(guān)依據(jù)、全面深入排查、及時發(fā)現(xiàn)問題、鎖定關(guān)停對象，在2月底前制訂出具體的行動方案。落實工作人員、明確工作職責、細化時間節(jié)點、強化工作措施，做到有組織有計劃地實施整治。

2．落實整治。對列入2012年關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)目標的企業(yè)，6月底前全部停產(chǎn)到位，10月底前完成設(shè)備拆除，辦理工商注銷、吊銷或變更手續(xù)。對轉(zhuǎn)產(chǎn)類企業(yè)，要按規(guī)定辦理新上項目的審批手續(xù)。

3．檢查驗收。市“三高兩低”企業(yè)整治辦會相關(guān)職能部門于11月組織對關(guān)停企業(yè)進行檢查驗收。

六、工作措施

1．加強組織領(lǐng)導。淘汰落后產(chǎn)能工作是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，政策性強、涉及面廣、矛盾多。市“三高兩低”企業(yè)治理整頓工作領(lǐng)導小組全面負責組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查和指導全市的淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)停“三高兩低”企業(yè)的工作。市“三高兩低”企業(yè)整治工作領(lǐng)導小組辦公室具體負責做好企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)的分解、匯總、驗收、統(tǒng)計等日常管理工作。市經(jīng)信、人社、公安、監(jiān)察、國土、環(huán)保、安監(jiān)、國地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、供電供水等相關(guān)部門要根據(jù)自身工作職能，進一步加大工作力度，全力配合各板塊完成落后產(chǎn)能的淘汰任務(wù)。

2．明確工作職責。按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城是淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停并轉(zhuǎn)“三高兩低”企業(yè)的主體，要切實擔負起工作責任，市相關(guān)部門要根據(jù)部門自身職責，大力配合各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城，協(xié)同推進淘汰落后產(chǎn)能工作，具體分工如下：

（1）各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城要成立以鎮(zhèn)長（主任）、管委會分管負責人為組長的淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組，切實加強領(lǐng)導，根據(jù)本單位的落后產(chǎn)能情況，結(jié)合濱江花園城市建設(shè)工程要求，制訂出本單位的關(guān)停淘汰計劃和工作方案，并將計劃分解落實到每個責任人。各單位要適度安排企業(yè)關(guān)停補償資金，并列入年度財政預(yù)算，確保此項工作的有力推進。要認真做好關(guān)停企業(yè)職工安置、設(shè)備設(shè)施安全處置和社會穩(wěn)定工作，同時應(yīng)加強與外地開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的區(qū)域合作，力爭在外地建立工業(yè)園區(qū)，積極為騰籠換鳳尋找企業(yè)出路，加快低端產(chǎn)業(yè)向外地轉(zhuǎn)移。對關(guān)停企業(yè)置換出的土地，應(yīng)根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及工業(yè)布局的總體要求，優(yōu)先用于新興產(chǎn)業(yè)的項目建設(shè)用地。

（2）市經(jīng)信委是全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的扎口部門，要根據(jù)上級要求及相關(guān)政策，制定我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，嚴格項目準入。同時提出我市淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)騰籠換鳳的整體規(guī)劃和年度工作計劃。積極協(xié)同各板塊及企業(yè)向上級申報淘汰落后產(chǎn)能的獎勵資金。

（3）市人社局。依據(jù)《勞動合同法》和《社會保險法》等相關(guān)法律法規(guī)，指導幫助各責任主體，對關(guān)停企業(yè)的職工依法做好分流補償?shù)壬婕奥毠で猩砝娴墓ぷ鳌?/p>

（4）市公安局。要及時掌握企業(yè)關(guān)停過程中可能出現(xiàn)的各類社會矛盾，確保社會穩(wěn)定，對個別蓄意滋事的不法分子依法從嚴打擊。

（5）市監(jiān)察局。要加強對各職能部門、各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查，做好年度考核工作。

（6）市國土局。依據(jù)土地管理相關(guān)法律法規(guī)進一步加大對違法用地、閑置土地、低效用地的查處和處置力度，依法強制收回土地使用權(quán)，強力征收土地閑置費，對列入淘汰關(guān)?；蛘拿麊蔚钠髽I(yè)，停止辦理集體土地征收，國有劃撥土地補辦出讓，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押登記等手續(xù)。

（7）市環(huán)保局。依據(jù)《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《江蘇省太湖水污染防治條例》提出環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)名單，并依法采取措施，配合企業(yè)區(qū)域主管部門做好淘汰關(guān)?；蛘墓ぷ?。

（8）市安監(jiān)局。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，提出使用國家明令淘汰，使用危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備的企業(yè)名單，并責成關(guān)停整頓，造成嚴重后果的，依法追究相關(guān)責任。

（9）市國地稅局。依據(jù)《稅收征收管理法》，提出長期偷稅、漏稅、生產(chǎn)總量與納稅不符的低貢獻企業(yè)名單，作為淘汰關(guān)停的首選對象。

（10）市工商局。依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》，提出并取締沒有依法辦理工商注冊登記的無照經(jīng)營企業(yè)，對沒有合法用地審批手續(xù)的企業(yè)不予辦理工商登記。

（11）市質(zhì)監(jiān)局。依據(jù)《國家產(chǎn)品質(zhì)量法》，對生產(chǎn)假冒偽劣商品的企業(yè)依法實施關(guān)停，特別是對區(qū)域性小塑鋼、小塑料管材行業(yè)中多次抽檢不合格，嚴重影響我市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量聲譽的生產(chǎn)企業(yè)實行關(guān)停整改，配合企業(yè)區(qū)域主管部門做好關(guān)停整改工作。

（12）市供電供水部門。對已列入關(guān)停范圍拒不執(zhí)行相關(guān)政策的企業(yè)、沒有合法用地審批手續(xù)的企業(yè)，依法實施停電停水。

3．嚴格關(guān)停標準。對每個關(guān)停（轉(zhuǎn)產(chǎn)）企業(yè)，要確保停產(chǎn)到位、設(shè)備拆除到位、工商營業(yè)執(zhí)照注、吊銷或變更手續(xù)到位，對設(shè)備拆除前后須進行拍照或攝像，保留影像資料，由各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城組織填寫《市關(guān)閉（變更）“三高兩低”生產(chǎn)企業(yè)檔案》，報市“三高兩低”企業(yè)整治辦，申請相關(guān)部門予以現(xiàn)場審核驗收。

4．確保社會穩(wěn)定。工作中要根據(jù)企業(yè)實際細化方案，落實工作措施，妥善處理淘汰落后產(chǎn)能工作產(chǎn)生的各種矛盾。要認真完善和落實企業(yè)職工安置政策，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工，做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與連接工作。要強化輿論導向，營造輿論氛圍，運用各種媒體正面宣傳此項工作的重要意義，爭取得到廣大企業(yè)和人民群眾的理解和支持，確保社會的穩(wěn)定有序。

5．優(yōu)化服務(wù)指導。工作中要深入企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，積極幫助企業(yè)解決淘汰落后產(chǎn)能工作中遇到的困難和問題。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，做好落后產(chǎn)能鑒定標準的指導、行業(yè)落后產(chǎn)能的調(diào)查摸底等工作，大力宣傳淘汰落后產(chǎn)能的法律法規(guī)和政策，加強行業(yè)自律，協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。

6．強化督查考核。市“三高兩低”企業(yè)整治辦要定期對各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城的淘汰落后產(chǎn)能工作進度進行檢查督促，并按季進行通報。對領(lǐng)導重視，行動迅速、責任明確、措施得力、成效明顯的給予表彰，對貫徹不力、行動消極，不能按進度完成任務(wù)的要通報批評。各片區(qū)檢查組要按分工對各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城的淘汰落后產(chǎn)能工作進行實時跟蹤督查。由市監(jiān)察局、經(jīng)信委會農(nóng)工辦將淘汰落后產(chǎn)能工作納入對各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城全年目標考核體系中，建立剛性考核措施。年終由市監(jiān)察局會經(jīng)信委及相應(yīng)的片區(qū)督查責任部門對各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港新城進行現(xiàn)場打分考核。同時，對各市相關(guān)部門是否有力配合各板塊做好淘汰落后產(chǎn)能工作的情況，由市監(jiān)察局負責進行評議考核，評議結(jié)果作為部門年度精神文明考核的重要內(nèi)容。