審計局發(fā)展提升年指導(dǎo)方案
時間:2022-04-08 04:37:00
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為鞏固機關(guān)效能年和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動成果,促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展,根據(jù)《市開展發(fā)展提升年活動實施方案》結(jié)合審計工作實際,制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹落實黨的十七屆五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆十四次會議、市委二屆十次會議精神,圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針,認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé),科學(xué)合理安排審計工作,認(rèn)真查找并切實解決機關(guān)效能和服務(wù)中存在的突出問題,進(jìn)一步提升機關(guān)辦事效能和服務(wù)水平,不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,全面提升發(fā)展質(zhì)量,充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能,努力為實現(xiàn)我市“工業(yè)三年強攻戰(zhàn)、城建三年大會戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)三年升級戰(zhàn)、縣域經(jīng)濟三年大競賽”科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展,提供有力的審計支持。
二、活動主體
全市審計機關(guān)及其工作人員
三、工作重點
(一)圍繞推進(jìn)招商引資和項目建設(shè)提升辦事效能和服務(wù)水平
1、超前謀劃,加快重大產(chǎn)業(yè)項目庫建設(shè)。充分發(fā)揮審計信息功能,廣泛收集符合我市創(chuàng)業(yè)人員特點的重大產(chǎn)業(yè)項目,建立項目庫,盡快推薦到市發(fā)改委、市人保局、市工信委、市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市商務(wù)局、市中小企業(yè)局等。
2、圍繞重點,加快招商引資步伐。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加大與央企、世界500強、行業(yè)50強等龍頭企業(yè)的對接,組成審計招商引資小分隊,重點到沿海地區(qū)去招商,爭取在招大引強上實現(xiàn)新的突破。
3、配合有關(guān)部門,優(yōu)化資源要素配置。
審計將密切配合市發(fā)改委、市國土資源部門,按照“優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先、超大項目優(yōu)先”原則,支持特大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),同時保證重大產(chǎn)業(yè)項目用地。
審計將密切配合市環(huán)保局,加強節(jié)能減排工作,依法淘汰、關(guān)閉落后的生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)能,為重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)騰出環(huán)境容量。
審計將密切配合財政部門,建立重大產(chǎn)業(yè)和重點項目發(fā)展專項資金,支持金融部門優(yōu)先扶植重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。
審計將密切配合供水、供電、供氣、供油和交通運輸?shù)炔块T,建立服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項目的綠色通道。
4、加強管理,提高服務(wù)效率。
認(rèn)真落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定,進(jìn)一步完善跟蹤重大項目服務(wù)制度,強化重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的責(zé)任制,黨組書記、局長為第一責(zé)任人,分管局長為直接責(zé)任人,責(zé)任科室的科長,要經(jīng)常到引資企業(yè)去幫助、去服務(wù),到現(xiàn)場解決問題。
5、加強重大項目跟蹤審計,確保重點工程建設(shè)安全、高效。今年對明月山機場建設(shè)項目、明月大道建設(shè)項目等進(jìn)行跟蹤審計,及時發(fā)現(xiàn)、揭示項目建設(shè)中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,從源頭和根本上提出改進(jìn)意見和建議,促進(jìn)加強和改進(jìn)項目管理,保障工程建設(shè)安全、高效。
(二)圍繞推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升辦事效能和服務(wù)水平
6、支持本級工業(yè)園區(qū)發(fā)展。今年二季度,將對本級工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項目進(jìn)行審計,重點審計征地拆遷、項目質(zhì)量管理、建設(shè)管理、投資效益情況,為今后的大發(fā)展提出建議。
7、以促進(jìn)國有企業(yè)破產(chǎn)資金??顚S?,規(guī)范破產(chǎn)資金管理,進(jìn)一步提高資金使用效果為目標(biāo),對2010-2011年國有企業(yè)破產(chǎn)資金進(jìn)行審計調(diào)查。重點審計國有企業(yè)破產(chǎn)資金撥付、使用、管理情況,揭示和反映資金撥付不及時、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、損失浪費等問題,為進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)破產(chǎn)資金管理使用提出有針對性的建議。
8.以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手,優(yōu)化完善扶持方式,建立科學(xué)、有效、穩(wěn)步增長的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入機制,突出抓好國家、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。今年將對市旅游集團大塘農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)項目進(jìn)行審計,重點審計投資效益和資金使用情況。
(三)圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提升辦事效能和服務(wù)水平
9.以促進(jìn)保障性住房建設(shè)項目加快建設(shè),規(guī)范管理,完整政府投資保障性住房建設(shè)制度為目標(biāo),組織縣(市)審計局對全市9縣(市)2008年以來保障性住房項目進(jìn)行審計。
(四)圍繞推進(jìn)社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提升辦事效能和服務(wù)水平
10.對袁州、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2010、2011年財政決算情況,奉新、宜豐2008至2011年財政決算情況進(jìn)行審計。在掌握地方財政收支總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)和財政狀況的基礎(chǔ)上,重點關(guān)注地方財政管理是否規(guī)范;支出結(jié)構(gòu)是否向三農(nóng)、民生等重點領(lǐng)域傾斜;地方政府性債務(wù)的規(guī)模、機構(gòu)和變化趨勢;財政資金使用的效益性,地方政府出臺的相關(guān)政策是否與中央政策保持一致;對中央和省新增投資的管理和使用情況等。
11.做好9縣(市)地方政府債務(wù)情況的專項審計調(diào)查工作,重點揭示政府貸款資金使用中存在的突出風(fēng)險和薄弱環(huán)節(jié),促進(jìn)項目單位管好用好項目資金,防控政府債務(wù)風(fēng)險,促進(jìn)政府加強債務(wù)管理、規(guī)范運作、提高效益,更好地發(fā)揮政府債務(wù)在貫徹落實中央和地方政府決策意圖,集中資金組織實施重大投資項目建設(shè)等方面的積極作用,為政府的宏觀決策提供依據(jù)。
12.以提高義務(wù)教育經(jīng)費的使用效益,促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),做好對全市2010-2011年義務(wù)教育經(jīng)費的審計調(diào)查工作。重點審查義務(wù)教育經(jīng)費投入、分配、管理和使用情況,包括各級財政部門對義務(wù)教育經(jīng)費的投入、撥付情況,教育部門、專職教育管理機構(gòu)和中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費的管理和使用情況。針對存在的突出問題,深入分析原因,提出切實可行的意見和建議,進(jìn)一步促進(jìn)加強管理,提高資金使用效益。
13.以加強救災(zāi)資金(含物資,下同)的管理,充分發(fā)揮救災(zāi)資金的使用效益,促進(jìn)國家惠民政策的落實為目標(biāo),做好對全市分配使用2010-2011年民政救災(zāi)資金進(jìn)行的審計工作。重點審計救災(zāi)資金的籌集、分配、撥付、使用、管理、績效情況,審查有無隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、違規(guī)發(fā)放等問題,推動落實救災(zāi)資金能夠真正救濟于災(zāi)民,保障救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。
14、以規(guī)范養(yǎng)老保險基金管理,促進(jìn)養(yǎng)老保險體系可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),對全市2011年1月至2012年6月底的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等養(yǎng)老保險基金進(jìn)行審計調(diào)查。通過調(diào)查,揭露養(yǎng)老保險基金在籌集、運營、管理和使用環(huán)節(jié)中存在的問題和風(fēng)險;收集分析養(yǎng)老保險數(shù)據(jù),掌握不同人群的養(yǎng)老保險政策制定及執(zhí)行情況,揭示存在問題,提出完善養(yǎng)老保險體系的政策性建議;關(guān)注社會保險基金預(yù)算編制進(jìn)展情況,了解各預(yù)算級次中取得的成效和存在的問題,為開展社會保險基金預(yù)算編制和執(zhí)行情況審計打下基礎(chǔ)。
(五)圍繞創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境提升辦事效能和服務(wù)水平
15.繼續(xù)抓好省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》以及市委、市政府出臺的一系列創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境規(guī)定和措施的落實,努力打造服務(wù)最優(yōu)、效率最高、創(chuàng)業(yè)最佳的發(fā)展環(huán)境。
16、切實加大對涉企、行政事業(yè)性收費情況的審計力度。嚴(yán)厲查處對企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)和強行指定中介服務(wù)等行為。加大對利用行政職權(quán)搞中介服務(wù)壟斷行為的審計力度,促進(jìn)中介服務(wù)市場化。
17.積極參與和認(rèn)真做好市委、市政府及相關(guān)部門組織開展的各類專項督導(dǎo)、檢查、清理等工作,做到發(fā)現(xiàn)問題不整改不放過,問題整改不到位不放過,責(zé)任追究不到位不放過。
18、各級審計機關(guān)要以發(fā)展提升年活動為契機、為平臺、為載體,開展以“審計大練兵、全面提素質(zhì)”為主題的素質(zhì)提升年活動,以治“庸懶散”、“嬌驕暮”為重點,著力提高審計隊伍的思想、政治、理論和業(yè)務(wù)素質(zhì),努力打造一支能夠適應(yīng)新時代、新要求的專業(yè)化審計隊伍。
四、工作步驟
活動分為學(xué)習(xí)動員、組織實施、總結(jié)考評三個階段。
㈠學(xué)習(xí)動員(2012年1月4日-2012年2月28日)
1、黨組專題研究。黨組要召開專題會議,傳達(dá)省、市會議精神,學(xué)習(xí)省、市和省審計廳三個方案《方案》,學(xué)習(xí)吳省長的講話,把思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大部署上來,部署全市審計機關(guān)開展發(fā)展提升年活動,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)精干人員組成辦公室,并在經(jīng)費上予以確保。
2、制定實施方案。根據(jù)省、市和省審計廳的三個《方案》,結(jié)合市局的實際,制定《市開展發(fā)展提升年活動實施方案》。同時,各縣(市、區(qū))審計局,也要結(jié)合各自實際,制定縣(市、區(qū)|)審計局發(fā)展提升年活動具體的可操作性的實施方案,于2012年2月底前上報市局效能辦。
3、召開動員大會。2月要召開市局發(fā)展提升年活動動員會,傳達(dá)全省機關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動總結(jié)表彰暨發(fā)展提升年活動動員電視電話會議精神,全面部署審計機關(guān)發(fā)展提升年活動工作。
4、認(rèn)真組織學(xué)習(xí),開展大討論。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央和省委、省政府有關(guān)提升發(fā)展質(zhì)量和水平方面的政策文件以及有關(guān)法律法規(guī),學(xué)習(xí)省、市有關(guān)會議精神,組織開展“我為發(fā)展提升作貢獻(xiàn)”大討論,調(diào)動審計機關(guān)廣大干部職工的主動性、參與性,集思廣益,群策群力,把發(fā)展提升的熱情,轉(zhuǎn)化為落實發(fā)展提升年活動的舉措和促進(jìn)各項工作的動力。
5、開展建言獻(xiàn)策活動。在開展大討論的基礎(chǔ)上,要廣泛開展發(fā)展提升征文活動和建言獻(xiàn)策活動。每個縣(市、區(qū))審計局、局科室至少要交征文一篇,合理化建議至少要交二條,市局效能辦將對征文和合理化建議進(jìn)行評選。
(二)組織實施(2012年3月1日-2012年10月31日)。
1.各級審計部門要明確發(fā)展提升年活動各項重點工作任務(wù)的牽頭部門和配合部門,并制定針對性強、操作性強的總責(zé)任進(jìn)度表,縣(市、區(qū))審計局于3月底前上報市發(fā)展提升年活動領(lǐng)導(dǎo)小組備案,市局于3月中旬上報市效能辦。
2.局機關(guān)各項重點工作任務(wù)由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,科室主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人,要親自抓,要制定具有科學(xué)性、創(chuàng)新性和可操作性的子項責(zé)任進(jìn)度表,各項重點工作具體細(xì)化到個人,確保工作無縫對接。
3.各級審計機關(guān)要大力開展創(chuàng)新活動,用創(chuàng)新理念搞好發(fā)展提升年活動載體,創(chuàng)新活動形式,創(chuàng)新活動內(nèi)容。要用多種形式推動活動開展,抓好各項重點工作任務(wù)落實,確保發(fā)展提升年活動取得明顯成效。市局將建立“練兵提素”平臺。
4、強化調(diào)度。要建立調(diào)度制度,市、縣實行上下聯(lián)動辦法,定期調(diào)度,重點是調(diào)度五個方面重點工作落實情況,及時了解和掌握各地開展“發(fā)展提升年活動”的動態(tài),發(fā)現(xiàn)問題,要立即采取措施果斷解決。
(三)總結(jié)考評(2012年11月1日-2012年12月31日)。1、11月初,市局將根據(jù)市效能辦的考核方案,制定審計機關(guān)可量化、便于操作的考核方案。
2、11月中旬,各級審計機關(guān)、局各科室要對發(fā)展提升年活動進(jìn)行工作總結(jié)。
3、11月底前,市局完成對縣(市、區(qū))、局科室的考評工作,同時要做好市局發(fā)展提升年活動自查和迎接市政府和省審計廳檢查、考核各項準(zhǔn)備工作。
4、12月召開全市審計機關(guān)發(fā)展提升年活動總結(jié)大會,交流經(jīng)驗,對活動開展好,落實力度大,工作有創(chuàng)新,各項工作取得全面提升的單位進(jìn)行表彰,并將整個活動的組織開展情況及實際效果作為各級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和獎懲的依據(jù)之一,結(jié)果逐級報上一級效能辦。
五、工作要求
發(fā)展提升年活動涉及面廣,任務(wù)重、要求高,各單位要高度重視,廣泛宣傳,強化督查,務(wù)求實效。
1、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各級審計機關(guān)是發(fā)展提升年活動的責(zé)任主體,“一把手”是第一責(zé)任人。要切實加強領(lǐng)導(dǎo),成立領(lǐng)導(dǎo)小組,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào),效能辦具體實施,部門各司其職、相互配合,工作人員人人參。全市審計機關(guān)發(fā)展提升年活動,由局機關(guān)發(fā)展提升領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),局效能辦具體負(fù)責(zé)日常工作的組織實施。為了加強發(fā)展提升年活動領(lǐng)導(dǎo),市審計局決定成立發(fā)展提升年活動領(lǐng)導(dǎo)小組。由局黨組書記、局長謝會明任組長,局領(lǐng)導(dǎo)彭澤榮、陳國新、周洪波、程小軍、鄧余平、陳琪任為成員,抽調(diào)4位科長組成辦公室。
2、廣泛宣傳,營造氛圍。各級審計機關(guān)在開展發(fā)展提升年活動中,要注重加強宣傳工作,在報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站等新聞媒體開辟“發(fā)展提升年”活動專欄,及時宣傳活動進(jìn)展情況、經(jīng)驗做法和所取得的成效以及先進(jìn)典型等,進(jìn)行全方位立體式跟蹤報道,形成強大聲勢,營造濃厚氛圍。要建立健全信息報送和采用情況通報制度,確保信息宣傳工作落到實處。
3、突出重點,搞好結(jié)合。要緊緊抓住發(fā)展提升年活動工作重點,以重點帶動整體推進(jìn),以特色帶動全面提升。要把開展發(fā)展提升年活動與中心理論組學(xué)習(xí)活動結(jié)合起來,與創(chuàng)建精神文明建設(shè)、開展文明審計活動結(jié)合起來,與綜合治理結(jié)合起來,與日常審計工作結(jié)合起來,真正做到“兩不誤,兩促進(jìn)”。
4、強化督查,注重實效。要發(fā)揮審計監(jiān)察室作用,充分運用日常督查、專項檢查、明察暗訪、受理投訴等手段,加強對開展發(fā)展提升年活動進(jìn)展情況的督促檢查。堅持把常規(guī)檢查和突擊檢查相結(jié)合,特別對熱點、難點問題,要跟蹤督查。認(rèn)真受理群眾舉報,凡有投訴的一律追查到底,問題嚴(yán)重的要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級效能辦要加強對發(fā)展提升年活動監(jiān)督檢查,著重督點部門、重點崗位、重大事項,及時通報監(jiān)督檢查結(jié)果。
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