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為深入推進全市人防系統(tǒng)的政風行風建設，規(guī)范開展民主評議政風行風活動，根據《市2014年民主評議政風行風工作實施方案》的統(tǒng)一部署和要求，結合人防部門工作實際，制定本方案。

一、評議原則

開展民主評議政風行風工作，要堅持“評議對象由群眾選擇，評議內容與群眾相關，評議過程請群眾監(jiān)督，評議成績讓群眾評判”的評議原則，以落實中央八項規(guī)定精神、堅決糾正“四風”為重點，著力轉變職能，突出整改問題，強化長效機制，推進機關本級、所屬系統(tǒng)單位切實加強政風行風建設。

（一）強化管理服務職能。全面發(fā)揮人防管理與服務職能，進一步提升人防工作促進服務我市發(fā)展，維護廣大人民群眾合法權益的作用。

（二）加強系統(tǒng)組織協(xié)調。切實強化“管行業(yè)必須管行風”的意識，嚴格落實管業(yè)務與管行風并舉，權力與責任一致的要求，抓好機關，帶好系統(tǒng)。

（三）著力整改突出問題。以群眾滿意為標準，切實改進不適應社會經濟發(fā)展與群眾需求的工作方法和作風，著力解決存在的突出問題和群眾反映的熱點人防問題。

（四）綜合應用評議結果。評議結果作為本機關及系統(tǒng)各項考評、評先評優(yōu)、政策支持等重要依據。同時對具體單位或黨員干部存在違反規(guī)定問題的，要予以告誡談話或通報批評。

二、評議對象

市辦本級的評議對象主要是履行行政審批和工程管理服務的職能科室（單位）?；鶎訂挝桓鶕數丶m風部門的規(guī)定，自行確定對象。

三、評議內容

（一）作風建設。認真落實中央八項規(guī)定，深化和創(chuàng)新績效管理，繼續(xù)開展“四下基層”活動，推行“馬上就辦、辦就辦好”工作制度，堅決糾正“四風”方面存在的問題，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。市辦要為系統(tǒng)做表率，領導干部要為群眾做表率。

（二）轉變職能。圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保障和改善民生，從企業(yè)和群眾需要出發(fā)，把改革創(chuàng)新貫穿于人防工作各領域各環(huán)節(jié)，加快完善主要由市場決定人防工作機制，積極主動地為市場主體和人民群眾提供直接、便利、公正、有效的服務。

（三）維護民利。認真落實國家和我省人防優(yōu)惠政策，營造良好的人防發(fā)展環(huán)境。制定出臺調整人防政策方案時，充分考慮普通群眾的承受能力。適時開展與老百姓生活密切相關的工程專項檢查，嚴厲查處工程違法行為，維護廣大群眾合法權益。

（四）信息公開。充分發(fā)揮新聞媒體和人防網站平臺作用，全面公開審批目錄，主動民生工程信息，曝光工程違法典型案例，滿足群眾的知情權；公開權力運行和行政自由裁量權，公開辦事流程、辦理時限，讓群眾參與監(jiān)督；及時受理群眾投訴，提升社會各界對人防工作的滿意度。

（五）依法辦事。堅持依法治理，規(guī)范人防行政權力運行和行政自由裁量權，促進審批權力、執(zhí)法行為、機關行政事務管理公開透明，陽光作業(yè)。堅決杜絕濫用職權、執(zhí)法不嚴、辦事不公等行為。

（六）廉潔自律。認真落實黨風廉政建設責任制，自覺遵守廉政風險防范制度和重點崗位廉政承諾，依法依規(guī)辦理業(yè)務工作，不利用職權向管理相對人吃拿卡要，不利用職務上的影響為本人或特定關系人謀取不正當利益，嚴禁用公款互相宴請、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費，嚴格遵守公務接待、公車使用管理規(guī)定等。

（七）制度建設。進一步健全完善機關內部管理和監(jiān)督制約機制，健全完善政風行風建設和民評工作制度，健全完善群眾反映問題的受理、整改和反饋機制，提升政風行風建設和民評工作制度化、規(guī)范化水平。

四、評議步驟

以易行、規(guī)范、有效為原則，有組織、有計劃地開展，強化宣傳教育和重點督查，有效整改問題，推進政風行風建設，確保評議的質量和實際效果。具體方法和步驟如下：

（一）部署發(fā)動階段（5月下旬）

1、完善評議工作機構，加強對民主評議政風行風工作的組織領導，明確具體工作部門和責任人。

2、制定評議工作實施方案，結合工作實際，制定民主評議政風行風工作實施方案，及時公布并報送市糾風辦。

3、選聘素質高，責任心強的人員作為市人防辦民主評議政風行風評議代表，幫助搜集社會意見，組織明察暗訪，協(xié)助本系統(tǒng)做好個案整改以及對群眾的宣傳解釋等工作。

4、制定選題評議方案。針對群眾反映強烈的突出問題，加強同民評代表溝通，研究確定2個問題開展選題評議，制定整改措施和評議目標，并報市糾風辦備案。

5、召開民主評議政風行風工作動員大會，部署具體工作任務。

（二）自查自糾階段（6月至8月中旬）。

1、開門納諫。通過召開服務對象座談會、發(fā)放評議調查問卷、設立舉報電話、舉報箱、網上訪問、參與“政風行風熱線”直播節(jié)目等形式，廣泛征求社會各方面的意見和建議，找準我辦在行風建設中存在的問題。

2、通過民評代表明察暗訪、座談等方式，收集群眾對我辦在政風行風建設方面的意見和建議。

3、抓好自評。各評議對象要對照各自工作職責、完成任務情況、遵規(guī)守紀情況和評議內容進行一次認真全面的自查，并針對存在的問題做好自評工作。各單位的自查自評情況請及時報市辦民評辦。

4、堅持邊查邊改。各評議對象對征求到的意見、建議和查找出的問題要及時進行梳理、分類，對經過核實、有條件整改的，要迅速堅決改；切實做到未評先查、未查先改。

（三）落實整改階段（8月下旬至10月）。

1、制定整改計劃和措施。對自查、征求到的問題和建議，以及有關部門轉辦的個案，歸納分類、深入分析，明確整改責任人、責任領導、整改期限，并抓好落實，同時向市糾風辦和民評代表通報整改結果，暫時不能解決的要說明情況，提出整改方案和落實期限。

2、動態(tài)評議。召開評議大會，邀請社會各界代表和新聞媒體參加，由民評代表進行點評和提出問題與整改建議。辦主要領導在會上針對民評代表提出的問題進行表態(tài)，能當場解答的問題應當場解答，需要經過調查研究后才能答復的應在規(guī)定時間內向民評代表及市糾風辦反饋。

3、整改督查。組織民評代表對整改情況跟蹤檢查，督促整改措施的落實。按照“糾—評—建”的要求，針對政風行風評議反映出來的問題，加強管理，完善制度，真正做到以評促糾、以評促改、以評促建。凡整改不到位的，一律重新整改，整改情況要向群眾反饋；對問題較多、整改不力和履行責任不到位的單位，甚至弄虛作假的要追究相關人員的責任。

（四）全面總結階段（11月）。

依據本實施方案，對2014年的評議工作進行總結，召開總結會，通報政風行風工作情況及整改情況的落實情況。

五、評議方法

根據《市2014年民主評議政風行風工作實施方案》規(guī)定，今年繼續(xù)實行民評工作百分制考評辦法，分選題評議、工作考評、群眾評議和下級評議四個部分進行量化考評；工作創(chuàng)新另行加分。

（一）選題評議（占5分）

根據工作職責和工作實際，圍繞群眾關心關注的突出問題，今年我辦選擇打造惠民人防，服務人民群眾和轉作風、促發(fā)展、樹形象開展評議，制定整改措施和評議目標，推動問題解決，并于5月20日前報市政府糾風辦備案。

（二）工作考評（占20分）

根據市政府糾風辦要求，圍繞4個方面考評：

⒈組織實施（占20%，4分）。辦機關各科及所屬各單位應及時收集、分類整理本單位與考評內容有關的文件、資料、照片等，形成工作檔案。相對應的電子材料應及時報綜合科。綜合科將對相關工作文檔進行梳理，并按要求登錄糾風之窗進行審核并上傳。

2.明察暗訪（占30%，6分）。市糾風辦將不定期開展明查暗訪。市民評代表在察訪中以查找問題為導向，重在發(fā)現問題，由糾風辦以《市民評代表明查暗訪問題告知單》書面告知，綜合科接收告知單后，要及時督促相關科室辦理，相關科室要按時將辦理結果向相關民評代表和市糾風辦反饋。

3.行風·效能視線、政風行風熱線工作（占40%，8分）。領導重視“視線”、“熱線”建設；切實解決群眾在“視線”、“熱線”反映的問題。

⒋黨風廉政建設（占10%，2分）。沒有其它政風行風問題，沒有被黨政紀處分等。

（三）群眾評議（占50分）。

市糾風辦將通過短信回復、網上投票、問卷調查等方式，引導群眾有序參與民主評議。

1.專家代表評議（占30%，15分）。從評議員庫中抽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及民評代表、特邀監(jiān)察員、效能監(jiān)督員等，邀請上網評議，對所有參評單位進行評議。每半年開展一次，取平均分為當年評議分。

2.群眾代表評議（占30%，15分）。按抽樣調查的原則，從評議員庫中抽取群眾評議代表，利用網絡評議平臺，以所有參評單位進行評議。每半年開展一次，取平均分為當年評議分。

3.服務對象評議（占40%，20分）。利用短信評議平臺，從評議員庫中抽取服務對象（管理相對人），分類、分部門開展評議。每半年開展一次，取平均分為當年服務對象評議分。

六、評議結果應用

根據市政府糾風辦要求，今年評議結果作為參評單位落實懲防體系和黨風廉政建設責任制、評選黨建工作先進單位和文明單位的重要依據。同時納入績效管理考評的范圍。對當年位列同類前三名的，績效考評給予加分；連續(xù)兩年考評位列同類參評單位倒數三名且評議得分低于80分的單位，建議有關單位取消其被評為下一屆黨建工作先進單位和文明單位的資格；對當年位列同類倒數三名且評議得分低于80分的，提請市政府或其上級主管部門予以誡勉談話，并建議取消當年評優(yōu)資格；對連續(xù)兩年位列同類倒數三名且評議得分低于70分，或群眾反映強烈、突出問題長期得不到有效治理的，將按照黨風廉政建設責任制等有關規(guī)定，追究有關領導的責任。

七、工作要求

（一）強化組織領導。全市人防系統(tǒng)各單位及其領導干部都要提高全局觀念和政治責任意識，切實加強對民評工作的組織領導。要把民評工作列入領導班子的重要議事日程，主要領導負總責，班子成員結合分管部門和分管業(yè)務抓好落實。要統(tǒng)籌謀劃并抓好落實，把民評工作與黨風廉政建設、機關效能建設和價格業(yè)務工作統(tǒng)籌部署和落實。要把民評結果作為檢視自身工作的鏡子，從主觀上找原因，從服務群眾上找差距，自我加壓，固強補弱，爭取今年全市人防系統(tǒng)的民評工作有新的進步。

（二）扎實推進基礎工作。一是要加強人防業(yè)務工作的前瞻性。對諸如國家政策調整對一部分行業(yè)或群體造成的影響要及時跟進宣傳，提高群眾對人防工作及其成效的知曉度和滿意度。二是熱情受理社會各界的人防投訴。對分配有關科室(單位)協(xié)調辦理的問題，要指定專人，限時完成。三是認真完成當地糾風辦規(guī)定的業(yè)務工作。

（三）密切全市系統(tǒng)溝通協(xié)調。在開展民主評議過程中，市辦機關科室（單位）之間，市辦與各縣（市、區(qū)）人防辦之間要加強聯動，通力協(xié)作。切實強化全市系統(tǒng)政風行風建設和民評工作交流，借鑒新思路，好做法，推進全市人防系統(tǒng)均衡發(fā)展。