導(dǎo)語：耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，省全面啟動(dòng)了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策改革試點(diǎn)工作，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為切實(shí)抓好我縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)<省調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案>的通知》和省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》和縣政府《關(guān)于2015年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、政策調(diào)整背景和目標(biāo)

（一）政策調(diào)整背景。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，執(zhí)照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一決策部署，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部安排、安徽、山東、湖南、浙江等5個(gè)省開展調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策試點(diǎn)。

（二）政策目標(biāo)。在保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持兼顧“生產(chǎn)和生態(tài)、公平與效率、指向性與操作性”的原則，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。

二、補(bǔ)貼內(nèi)容

（一）資金來源。將原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的80%（按省上文件要求，剩余20%用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼）、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和清算后的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼，用于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

（二）補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為全縣擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不荒，地力不降低。

（三）補(bǔ)貼方式。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與耕地。省上文件要求，耕地面積的核定，以土地承包或土地確權(quán)面積為基礎(chǔ)。2015年由于我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作未全面結(jié)束，此次耕地面積的核定統(tǒng)一以2009年計(jì)稅耕地面積為基礎(chǔ)（2016年起以土地確權(quán)頒證面積為基礎(chǔ)），按排除法進(jìn)行調(diào)整。以下幾種情況不給予補(bǔ)貼：

1、已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地。

2、林地（耕地變?yōu)榱值兀?/p>

3、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。

4、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地（含因修鐵路、高速公路、房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)等征（占）用耕地）。

5、長(zhǎng)年拋荒地（連續(xù)拋荒2周年及以上）。

6、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。

（四）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由縣人民政府根據(jù)補(bǔ)貼資金總額和補(bǔ)貼面積統(tǒng)籌確定。每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=補(bǔ)貼資金總額÷補(bǔ)貼面積總和。

（五）兌付方式。按實(shí)際核實(shí)面積，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局終審確認(rèn)，報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳核準(zhǔn)后，縣財(cái)政局根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局提供的經(jīng)過終審確認(rèn)的時(shí)間實(shí)際面積，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供的補(bǔ)貼清冊(cè)，通過“一折（卡通）”將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到土地承包戶，在8月底前兌付完畢。

（六）工作職責(zé)

1、各村民委員會(huì)職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)耕地面積的申報(bào)、核實(shí)、登記、公示等工作，并對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、面積的真實(shí)性負(fù)責(zé)。以村為基本單位，對(duì)種地農(nóng)民開展實(shí)際耕地面積的登記、匯總、審核、公示以及核算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額后的再公示。公示期間，應(yīng)當(dāng)聽取農(nóng)民群眾的意見，接收群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。建立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼清冊(cè)，并永久保存，同時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站，再上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局終審確認(rèn)。

（2）負(fù)責(zé)登記、核實(shí)享受補(bǔ)貼農(nóng)戶的“一折（卡）通”戶名和賬號(hào)、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式等信息，享受補(bǔ)貼農(nóng)民須簽名、蓋章或按手印確認(rèn)。

（3）負(fù)責(zé)會(huì)同信用社，對(duì)兌現(xiàn)失敗的補(bǔ)貼農(nóng)戶的信息糾錯(cuò)，每月糾錯(cuò)一次，報(bào)送縣農(nóng)業(yè)局，直到全部?jī)冬F(xiàn)為止。

（4）負(fù)責(zé)信訪穩(wěn)定。三項(xiàng)補(bǔ)貼政策合后，可能造成個(gè)別農(nóng)戶不理解，認(rèn)為國(guó)家的補(bǔ)貼政策在減少；切塊農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的20%用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，減少了原普惠制資金規(guī)模，可能會(huì)因農(nóng)戶利益的調(diào)整引起一些不穩(wěn)定因素，加上今年兌付補(bǔ)貼時(shí)間比往年偏晚，都對(duì)政策的執(zhí)行產(chǎn)生不利因素。各地要做好政策宣傳、解釋工作，及時(shí)排查處理信訪案件，確保政策穩(wěn)妥推進(jìn)。

2、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站職責(zé)：負(fù)責(zé)耕地保護(hù)補(bǔ)貼方案制定，將財(cái)政所復(fù)核后的各村面積匯總上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局，補(bǔ)貼資金到戶信息的收發(fā)，信訪信息歸集，組織監(jiān)督檢查。

3、鎮(zhèn)財(cái)政所職責(zé)：負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的兌付，并會(huì)同鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站開展監(jiān)督檢查工作。省上下達(dá)補(bǔ)貼資金后，縣財(cái)政局將補(bǔ)貼資金撥付到縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)業(yè)局及時(shí)劃轉(zhuǎn)到縣信用聯(lián)社農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼專戶?？h財(cái)政局根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局提供的經(jīng)過終審確認(rèn)的實(shí)際耕地面積，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供的補(bǔ)貼清冊(cè)，據(jù)實(shí)核算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額。并委托縣信用聯(lián)社通過“一折（卡）通”方式及時(shí)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到土地承包戶。

4、信用聯(lián)社職責(zé)：補(bǔ)貼資金到達(dá)聯(lián)社后，要及時(shí)按補(bǔ)貼資金兌付主管部門提供并核對(duì)的補(bǔ)貼農(nóng)戶加密文件及時(shí)足額發(fā)放，并準(zhǔn)確填寫支付摘要“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼”，負(fù)責(zé)對(duì)兌現(xiàn)失敗的農(nóng)戶信息，要及時(shí)發(fā)饋給鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站，進(jìn)行糾錯(cuò)后，及時(shí)補(bǔ)發(fā)。留存農(nóng)戶補(bǔ)貼信息紙質(zhì)檔案，保存5年以上。

（七）工作程序

1、以村為單位，分社統(tǒng)計(jì)，由村上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣，由下到上逐級(jí)登記、核實(shí)、匯總、上報(bào)。

2、嚴(yán)格核實(shí)程序。以村為基本單位，由村委會(huì)負(fù)責(zé)組織各社進(jìn)行逐戶登記、造冊(cè)，登記內(nèi)容包括：戶主姓名，土地承包面積（以畝為單位、保留一位小數(shù)），“一折（卡）通”賬號(hào)、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話。村委會(huì)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)、匯總，確認(rèn)無誤后，張榜公示，公示時(shí)間不少于7天，公示期間如群眾提出異議或意見，要進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，經(jīng)復(fù)核無異議后，由農(nóng)戶、核實(shí)人和村委會(huì)主任簽字加蓋村委會(huì)公章，并上報(bào)審核后，要進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，并將復(fù)核的結(jié)果返回各村進(jìn)行再公示，再公示時(shí)間不少于3天。經(jīng)再公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將各村耕地面積等進(jìn)行匯總、登記、造冊(cè)，由鎮(zhèn)人民政府核實(shí)人和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋政府公章，上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局紙質(zhì)文檔（一式二份）和電子文檔；經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局終審確認(rèn)，由縣財(cái)政局據(jù)實(shí)核算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額后，再下發(fā)到鎮(zhèn)人民政府以村為單位進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天。

3、嚴(yán)格時(shí)間要求。2015年8月15日前各村要完成面積核查、登記及公示，上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站，8月25日前上報(bào)到是農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局。

三、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)上成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站、財(cái)政、紀(jì)委、農(nóng)村信用社、各村支部等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查、信訪及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施等日常工作。鎮(zhèn)級(jí)各部門和信用社，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)。要通過多種形式和途徑，將政策宣傳到村到戶，讓農(nóng)民充分充分了解中央改革政策和老政策的口徑解釋問題。同時(shí)，要加強(qiáng)直接參與政策宣傳和操作落實(shí)有關(guān)人員的培訓(xùn)，明確政策補(bǔ)貼對(duì)象、面積認(rèn)定、操作方式等方面的調(diào)整變化，確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。

（三）嚴(yán)格公示制度。要嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)公示制，做到“七公開”，即：補(bǔ)貼政策公開、補(bǔ)貼范圍公開、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公開、補(bǔ)貼資金發(fā)放方式公開、補(bǔ)貼農(nóng)戶公開、補(bǔ)貼面積公開、補(bǔ)貼金額公開。要提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放的透明度，確保公開、公正、公平。

（四）嚴(yán)格規(guī)范操作。要嚴(yán)格按照本實(shí)施方案要求，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保種地農(nóng)民直接受益。要做到“四個(gè)到戶（村）”和“六個(gè)不準(zhǔn)”，即：政策宣傳到戶、張榜公示到村，補(bǔ)貼通知到戶，資金兌付到戶；不準(zhǔn)弄虛作假，不準(zhǔn)打折扣，不準(zhǔn)截留、擠占、挪用，不準(zhǔn)村、社代領(lǐng)補(bǔ)貼、代管存折，不準(zhǔn)擅自以補(bǔ)貼抵扣各種稅費(fèi)、借款和利息。

（五）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各村、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、政策執(zhí)行不力的要及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正；對(duì)騙取、套取、貪污、擠占、挪用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，或違規(guī)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的行為，要依法嚴(yán)肅處理；對(duì)騙取、套取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象，將取消3年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和其他相關(guān)支農(nóng)政策享受資格，并列入誠(chéng)信“黑名單”。同時(shí)，要建立舉報(bào)制度，村設(shè)舉報(bào)箱，鎮(zhèn)要設(shè)立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼專線舉報(bào)電話并報(bào)上級(jí)備案。