導(dǎo)語：試行黨代表常任制需要著重解決的幾個(gè)問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*區(qū)試行黨代表常任制以來，代表的責(zé)任感、榮譽(yù)感不斷被激發(fā)，代表作用得到了較好發(fā)揮，黨內(nèi)監(jiān)督不斷加強(qiáng)，決策更加民主化、科學(xué)化和制度化。實(shí)踐證明，試行黨代表常任制，對于增強(qiáng)黨員民主意識(shí)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，從而真正體現(xiàn)黨員在黨內(nèi)的主人翁地位，具有積極作用。在實(shí)際試行過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些新情況、新問題，遇到了不少矛盾和困難。這些問題影響和制約了黨代表常任制的進(jìn)一步推行，需要在今后的工作中著重加以解決。

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化試行黨代表常任制的氛圍

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。認(rèn)識(shí)不高，推行就不力，這是試行黨代表常任制遇到的首要問題。一是部分領(lǐng)導(dǎo)對試行黨代表常任制主動(dòng)性不強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)弱，對開展這項(xiàng)工作還存在著種種顧慮，對黨代表參與監(jiān)督、議事難以接受，認(rèn)為試行常任制削弱了黨委權(quán)威，限制黨委的權(quán)利；有的認(rèn)為增加了決策的環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了工作難度，降低了工作效率，還增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)；尤其是少數(shù)“一把手”對黨代表常任制重視不夠，支持不夠，造成黨內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主的環(huán)境不夠?qū)捤?，展開此項(xiàng)工作的力度不夠大。二是部分代表參與試行黨代表常任制的積極性不高。部分黨代表對試行常任制的重要性和黨代表的職責(zé)、權(quán)利認(rèn)識(shí)還不到位，認(rèn)為黨代表是上級或是選區(qū)黨員授與自己的一種榮譽(yù)，參黨議政的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；還有的認(rèn)為黨建工作是搞形式，開展黨代表常任制只是一陣風(fēng)，做做樣子。三是黨員群眾對試行黨代表常任制的了解不深。由于輿論宣傳不到位，社會(huì)普遍認(rèn)為黨代表作用不如人大代表、政協(xié)委員那樣直接、有效果，黨員群眾對黨代表的了解和理解不夠深入，黨代表發(fā)揮作用缺乏必要的群眾基礎(chǔ)。

試行黨代表常任制是建立健全黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容之一。實(shí)踐證明，試行黨代表常任制有利于拓寬黨員參與和了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道，有利于拓寬黨員對黨內(nèi)重大問題進(jìn)行討論和發(fā)表意見的渠道，有利于拓寬黨員反映和表達(dá)對黨組織意見的渠道，有利于拓寬黨員選擇和監(jiān)督自己領(lǐng)導(dǎo)人的渠道，是發(fā)展黨內(nèi)民主的有效形式，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。因此，我們要從從調(diào)動(dòng)黨員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，保持黨的生機(jī)和活力出發(fā)，在思想上高度重視推行這一制度重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一各級黨委的思想，加強(qiáng)對試行黨代表常任制工作的輿論宣傳，提高黨代表的責(zé)任意識(shí)，提高黨員的主人翁意識(shí)和參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，在全黨形成良好的工作氛圍。同時(shí)，要面向社會(huì)加大宣傳力度，宣傳黨代會(huì)常任制實(shí)施的變化，黨代表的社會(huì)作用，讓更多的階層了解黨代表，從而提高黨代表在社會(huì)的聲望。

二、完善制度，進(jìn)一步充實(shí)試行黨代表常任制的載體

認(rèn)識(shí)上的不到位，導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)上的不到位。不少黨組織把黨代表常任制作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的一項(xiàng)具體工作，或然性很大，在實(shí)踐上缺乏積極性和突破傳統(tǒng)的權(quán)力過分集中體制的決心?，F(xiàn)在試行的黨代表常任制，在制度機(jī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)踐上，基本上囿于黨內(nèi)傳統(tǒng)的權(quán)力格局，與鄧小平同志在黨的“八大”提出的“要使黨的代表大會(huì)成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”的要求，還有很大差距。一是選舉被選舉權(quán)體現(xiàn)不充分。黨代表的選舉權(quán)包括“選舉黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)或出席上級黨代表大會(huì)或代表會(huì)議的代表”，而實(shí)際中“出席上級黨代表大會(huì)或代表會(huì)議的代表”，都是另起爐灶，重新推選，造成選舉頻繁，權(quán)力弱化。黨代表推選名額中領(lǐng)導(dǎo)干部所占比重過大，普通黨員所占比重過小，而且差額部分較小，變相剝奪了普通黨員的被選舉權(quán)。二是議事決策權(quán)體現(xiàn)不充分。試行常任制過程中，我們也組織了一些會(huì)議、視察活動(dòng)，包括通過信函請黨代表就某一方面工作提出意見建議，但在具體實(shí)施過程中，領(lǐng)導(dǎo)講話多，代表發(fā)言少；提出建議多，反饋落實(shí)少；泛泛議事多，表決決策少。三是監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)不充分?，F(xiàn)在的黨代表70%以上是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，各個(gè)代表在工作中或是上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，或是同一個(gè)班子成員，或是友鄰兄弟單位的領(lǐng)導(dǎo)，涉及到相互之間的利益關(guān)系，很難做到真正意義上的監(jiān)督，對上級黨委的工作報(bào)告、規(guī)劃建議都是表揚(yáng)聲多，批評聲少。這些問題實(shí)際上涉及黨代會(huì)常任制的生命力及其真實(shí)的意義。如果忽視這個(gè)問題，黨代表常任制的建設(shè)就可能是“新瓶裝舊酒”，走向形式主義的誤區(qū)。

為此，當(dāng)前要建立和完善與常任制相配套的各項(xiàng)制度，為黨代表充分行使權(quán)力，有效開展活動(dòng)提供載體。一要完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度和情況反映制度。讓黨代表及時(shí)了解黨內(nèi)事務(wù)，及時(shí)了解黨內(nèi)生活的重要信息，了解黨內(nèi)機(jī)制的運(yùn)行情況。用制度規(guī)定黨內(nèi)定期不定期通報(bào)的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、時(shí)限、反饋等基本要求。二要完善重大決策征求意見制度。凡屬黨內(nèi)的重大決策問題，都應(yīng)力求組織廣大黨員討論，充分聽取各種意見，讓黨員暢所欲言，把各種不同方案講出來，然后在民主的基礎(chǔ)上加以集中，做出符合實(shí)際的決策，通過決策的民主化來實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，減少?zèng)Q策的失誤。三要完善代表定期調(diào)研制度。每年確定一批涉及本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的課題，交代表團(tuán)開展調(diào)研，提出對策，為黨委決策提供依據(jù)。四要完善代表提案制度。要明確規(guī)定黨代會(huì)提案的條件和程序，形成提案提出、確立、處理、反饋一套工作機(jī)制。五要完善述職評議制度。每年組織對黨委委員和黨代表進(jìn)行評議，黨委委員要在黨代表會(huì)議上作述職報(bào)告，黨代表要向選區(qū)黨員作述職報(bào)告，評議不合格的委員、代表應(yīng)制定相應(yīng)的處理辦法。

三、增強(qiáng)素質(zhì)，進(jìn)一步打牢試行黨代表常任制的基礎(chǔ)

黨代表是試行黨代表常任制的角色主體和基礎(chǔ)。代表不僅要有一般黨員的標(biāo)準(zhǔn)，還要實(shí)實(shí)在在地具有較強(qiáng)的議事能力、決策能力和良好的民主政治意識(shí)。黨代表素質(zhì)的高低直接影響著試行黨代表常任制工作的成效?，F(xiàn)在我們選舉產(chǎn)生的黨代表，不是各級領(lǐng)導(dǎo)干部就是先進(jìn)黨員模范。作為領(lǐng)導(dǎo)干部的黨員代表固然參黨議政的素質(zhì)較高，但由于所占比例過高，參黨議政都是從領(lǐng)導(dǎo)的視線、宏觀的角度考慮得多，聯(lián)系黨員群眾，從普通黨員、群眾切身利益出發(fā)考慮得就少，不能充分兼顧黨內(nèi)不同層次的黨員的利益。而作為先進(jìn)模范的黨員代表，雖然在各行各業(yè)、各個(gè)系統(tǒng)道德標(biāo)準(zhǔn)很高、業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)，但并不代表他的參黨議政能力就很強(qiáng)，實(shí)際上選出的相當(dāng)一部分是“好人”，沒有參黨議政的能力，提不出建設(shè)性的意見，傳達(dá)上級政策也說不清、講不透。再加上我們沒有對黨代表進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，部分黨代表對其政治地位和作用發(fā)揮的認(rèn)識(shí)不高，不少黨代表不知道自己到底該干什么、怎么去干，存在有位無為的現(xiàn)象。

黨代表常任制是要參黨議政的，而且是要議大事、管大事，這就必然要求黨員代表有相當(dāng)?shù)膮Ⅻh議政能力。一方面，要進(jìn)一步規(guī)范黨代表的資格。由于黨代表要參與黨內(nèi)重大問題的討論和決策，要行使選舉權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，這就使得黨代表不能只是一種榮譽(yù)稱號，而是要求黨代表不僅要具有一般黨員的標(biāo)準(zhǔn)，還要實(shí)實(shí)在在的具有較強(qiáng)的議事能力、決策能力。應(yīng)當(dāng)在代表資格中明確黨員代表不是一種自上而下授予的榮譽(yù)桂冠，而應(yīng)是自下而上選舉產(chǎn)生的能夠代表和反映黨員意志、具有參政議政能力的黨內(nèi)政治生活中的積極分子，使之確實(shí)具有代表性。另一方面，要強(qiáng)化黨代表素質(zhì)的培養(yǎng)和培訓(xùn)。黨代表一旦獲得代表資格，其任期與本屆黨委相同。各級黨委和組織部門在黨代表任期內(nèi)，要加強(qiáng)對黨代表各種素質(zhì)的培養(yǎng)和培訓(xùn)。主要包括：進(jìn)行黨內(nèi)民主理論和民主制度的教育和培訓(xùn)，特別是有關(guān)黨的民主集中制的教育和培訓(xùn)；進(jìn)行馬克思主義理論的教育和培訓(xùn)；增強(qiáng)責(zé)任感、增強(qiáng)其他各種能力的教育和培訓(xùn)等，以提高黨代表的素質(zhì)。

四、搞好保障，進(jìn)一步創(chuàng)造試行黨代表常任制的條件

試行黨代表常任制，不僅黨代表要常任，還要有常設(shè)的黨代表組織機(jī)構(gòu)。目前，黨代表的活動(dòng)由掛靠在黨委的組織部的“黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室”牽頭組織，各項(xiàng)會(huì)議、視察活動(dòng)都是黨委、組織部安排，黨代表缺乏自主性，難以行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有建立由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的常設(shè)委員會(huì)，才能使黨的代表大會(huì)在閉會(huì)期間具有行使其職權(quán)的組織載體，從而成為名符其實(shí)的“常任制”。否則，即使黨的代表大會(huì)實(shí)行所謂的“年會(huì)制”，也只不過是增加了幾次短暫的會(huì)議，在大量的時(shí)間內(nèi)仍然沒有組織載體，無法始終發(fā)揮其“最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”、“最高決策機(jī)關(guān)”、“最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”的職能和作用。而黨代表常任和黨代表組織機(jī)構(gòu)常設(shè)就離不開時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的保障。由于試行黨代表常任制是黨內(nèi)的活動(dòng)，不如人大代表有明確的法律規(guī)定所保障，當(dāng)黨的活動(dòng)與單位的活動(dòng)有沖突，特別是一些企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，常常不能確保參加黨的活動(dòng)。從近年來組織黨代表視察的情況看，有相當(dāng)一部分黨代表由于工作忙長期不參加。一些企業(yè)的代表還因?yàn)閰⒓狱h的活動(dòng)，自身利益受損，得不到經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。

因此，試行黨代表常任制必須搞好各項(xiàng)保障，為黨代表開展活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件。一是組織保障。建立由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的常設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)黨代會(huì)閉會(huì)期間的日常決策、監(jiān)督，計(jì)劃安排黨代表活動(dòng)，落實(shí)代表提案。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)系代表、組織代表視察或調(diào)查，指導(dǎo)各代表小組的活動(dòng)，為代表工作提供服務(wù)。二是權(quán)利保障。代表的工作受黨的紀(jì)律的保護(hù)，代表的提案、意見、建議，所涉及到的單位或個(gè)人必須限期予以負(fù)責(zé)的答復(fù)。提案、意見和建議的辦理情況，作為黨委向下一次黨的代表大會(huì)報(bào)告的內(nèi)容。代表所議定、質(zhì)詢、評議、監(jiān)督的事項(xiàng)，任何單位或個(gè)人不得以任何理由予以推諉或拒絕，不得對代表履行職權(quán)進(jìn)行干擾，更不能打擊報(bào)復(fù)。三是時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保障。代表參加有組織的活動(dòng)，代表所在單位給予時(shí)間保障，代表活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。對無固定工資收入的黨代表，根據(jù)實(shí)際情況要給予適當(dāng)補(bǔ)貼。