導(dǎo)語：拆遷源頭治理成效創(chuàng)廉政拆遷工作新機(jī)制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年以來，*區(qū)承擔(dān)了*A1、A2片等9大重要拆遷項目，涉及158家單位，動遷居民3468戶近兩萬人。為確保城市建設(shè)的順利進(jìn)行，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生，我們從源頭治理出發(fā)，建立了《*區(qū)市政項目拆遷責(zé)任書》和《*區(qū)市政項目拆遷協(xié)議書》的“兩書”機(jī)制，使得拆遷工作不僅如期完成，而且沒有發(fā)生一起重大群訪和安全事故，成為南京市今年大規(guī)模城市改造中“按時拆遷”、“平安拆遷”、“順利拆遷”的典范，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的稱贊。

一、面對矛盾不回避，建立拆遷新機(jī)制

拆遷歷來是一項風(fēng)險大、時間緊、責(zé)任重的工作。我市實行貨幣化拆遷后，由于房價不斷攀升，拆遷補償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足拆遷戶購買住房的需要；而拆遷人員又不能超支政府的補償款。在這樣的情況下，既要讓拆遷戶滿意，又要讓政府滿意，拆遷工作面臨新的困難。*區(qū)今年承擔(dān)了市目標(biāo)重點工程，其中有鼓A1、A2片，有外秦淮河及金川河風(fēng)貌片、河西“紅二樓”、寶船遺址公園等9大項目，總拆遷面積達(dá)35.4萬平方米。市委常委、區(qū)委書記葉皓、區(qū)長鮑永安明確：拆遷事關(guān)群眾切身利益，不能簡單行事，必須依法拆遷、以德拆遷。區(qū)委副書記、區(qū)紀(jì)委書記張麗尤其對紀(jì)檢、監(jiān)察部門如何全過程介入拆遷工作提出了具體要求；分管拆遷工作的區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長徐蘇寧多次到基層調(diào)研，提出市政項目拆遷要簽定責(zé)任書和協(xié)議書，做到既保證拆遷任務(wù)的完成，又保證拆遷戶的利益不受損害。根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的意見，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局深入社區(qū)和居民家中傾聽意見，多次走訪拆遷地段，不回避矛盾，不簡單一拆了事，不只考慮到拆遷任務(wù)的完成，而更多的是把群眾利益放在首位。結(jié)合*區(qū)的實際，拿出了市政拆遷工程《拆遷責(zé)任書》和《拆遷協(xié)議書》的具體實施方案和意見，對拆遷工作開始進(jìn)行全面規(guī)范和管理。這“兩書”不只是針對拆遷工程的發(fā)包方，而更重要的是針對實施方，把整個拆遷工作置于黨紀(jì)國法的監(jiān)督之下，置于“陽光”的照耀之下，在這樣的新機(jī)制下依法拆遷、以德拆遷就有了保障，就有了依據(jù)，群眾的利益也就有了保證。

《拆遷責(zé)任書》和《拆遷協(xié)議書》對拆遷實施方有明確的責(zé)任和要求，從拆遷方案制定、拆遷政策宣傳、拆遷資金使用、拆遷人員管理、安全穩(wěn)定預(yù)警及處置等主要方面明確和規(guī)范了建設(shè)單位、拆遷單位和區(qū)政府各自的職責(zé)分工，實行重獎重罰。尤其在保障拆遷戶利益、杜絕野蠻拆遷、違法拆遷及在拆遷中以權(quán)謀私等方面有著具體細(xì)致的規(guī)定。其中主要有：拆遷時分別由工程的發(fā)包方（甲方）、工程的實施方（乙方）、工程的監(jiān)督方（丙方）三方簽定，乙方在甲方的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，為工程的順利實施奠定制度保障，乙方在接受工程的同時簽定兩書，并交納風(fēng)險抵押金（一般為3—5萬元），在完成《責(zé)任書》規(guī)定的9條義務(wù)后，經(jīng)甲、丙方聯(lián)合考核合格后，乙方法人可得風(fēng)險抵押金1—3倍的獎勵，下屬工作人員的獎勵由乙方法人參照實行。否則扣除其風(fēng)險抵押金，嚴(yán)重的將追究紀(jì)律乃至法律責(zé)任。這樣一來，乙方責(zé)、利明確，9條義務(wù)中已嚴(yán)格規(guī)定不得侵害被拆遷人的利益，被拆遷人應(yīng)享受的拆遷政策得以最大限度的滿足，甲、丙方按期完成任務(wù)也有了保證。

二、“兩書”管理管到位，群眾利益得保證

“兩書”的實施首先明確了群眾利益不受侵害，這就有力地改變了以往拆遷的只管拆遷而不顧拆遷戶要求、不聽拆遷戶呼聲的現(xiàn)象。所以負(fù)責(zé)拆遷的開發(fā)公司都真正地高度重視“兩書”中的每一項條款，選派精干力量投入到拆遷中去。華陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司接到*A2片的拆遷任務(wù)后，對拆遷現(xiàn)場的人財物給予優(yōu)化配置，公司領(lǐng)導(dǎo)坐陣決策指揮，提出拆遷中不能讓一個居民有意見，不能讓一戶居民上訪。這個公司把“兩書”內(nèi)容放大貼到拆遷指揮部，每天對照、對比，拆遷中一旦發(fā)現(xiàn)有違反“兩書”的行為就立即糾正，這樣就使文明拆遷落到實處，群眾利益隨時得到保證。

為緩解由于拆遷補償款偏低可能引發(fā)的一系列社會矛盾，區(qū)委、區(qū)政府始終以善待百姓、維護(hù)穩(wěn)定為己任，多措并舉，積極為拆遷戶排憂解難。拆遷中，凡符合《南京市城市居民最低生活保障實施細(xì)則》規(guī)定的被拆遷家庭，特事特辦，拆遷當(dāng)月就給予辦理低保，共為295戶、885人辦理了低保手續(xù)。對于有特殊困難的家庭給予臨時救濟(jì)，幫助他們渡過難關(guān)，共發(fā)放救助資金25萬元。此外還通過為拆遷戶送政策、送崗位、送培訓(xùn)等方式，做好拆遷過程中的就業(yè)再就業(yè)工作，幫助72人解決了重新就業(yè)問題，幫助12人實現(xiàn)了自謀職業(yè)，為92人提供職業(yè)技能免費培訓(xùn)，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)75%。

“紅二樓”地區(qū)是個特困家庭密集的地方，低收入家庭多，低保人員多，在家待業(yè)的多。負(fù)責(zé)這個地段拆遷的開發(fā)公司不怕跑斷腿、不怕磨破嘴，挨家挨戶、逐個困難戶走訪，和他們一起掰指頭算帳。公司及時把這些情況匯報給區(qū)里，取得市里和區(qū)里的支持，用一百多套經(jīng)濟(jì)適用房解決了“紅二樓”片區(qū)20多戶有精神病人的家庭、30多戶殘疾人家庭、若干孤寡老人、“三小車”和其他困難家庭的燃眉之急。群眾看到區(qū)里真正把老百姓的利益放在心頭，也就沒有怨言，積極配合，在規(guī)定的時間里，這里的1000多戶危舊房在兩個月內(nèi)就全部完成搬遷，沒有出現(xiàn)一戶“釘子戶”；*A2片區(qū)景觀改造工程涉及被拆遷工企單位27家，被拆遷居民150戶，由于這里地處市中心地帶，拆遷涉及的又多是市屬有影響的企業(yè)，如馬祥興菜館、曙光影劇院、北極商店等，因此拆遷難度相當(dāng)大。承擔(dān)拆遷任務(wù)的華陽公司依照“兩書”規(guī)定，依法動遷，以理服人，全部拆遷都實行陽光操作。馬祥興菜館是一家金陵“老字號”清真菜館，拆遷時就必須考慮當(dāng)?shù)拿褡遄诮陶?，而不能一味的求快求凈。華陽公司一方面求得市、區(qū)政府的支持，另一方面拿出幾方都滿意的解決方案，主動采取置換的方法，在湖南路獅子橋美食街另覓新址，這就保證馬祥興菜館既能如期拆遷，又能對動遷地點滿意，這個在全國宗教界都有影響的百年老店終于在今年7月底之前拆遷。到今年10月底，我區(qū)已完成動遷居民2986戶，單位104家，占全年拆遷總量的85%，沒有出現(xiàn)一戶群眾利益受損的事件，沒有一家開發(fā)公司違反“兩書”規(guī)定，無論是拆遷面積、拆遷實物、拆遷地點等等做到了滿意或基本滿意。拆遷戶劉道明說：“兩書”為界界更清，拆遷為民民相信。政府說到又做到，群眾配合才放心！

三、“兩書”規(guī)定明又亮，廉政拆遷看得清

拆遷是一項涉及千家萬戶的工作，同時也是對我們干部隊伍廉政建設(shè)的考驗。在貨幣化拆遷中，給每一戶拆遷補償?shù)亩嗌?，面積計算的多寡，地理位置的確定等等，這中間不能說無利可圖。如果拆遷實施方的人員心術(shù)不正，或者私心重一點，那就可能會有可乘之機(jī)。自從“兩書”規(guī)定頒布以后，我們首先組織拆遷干部反復(fù)學(xué)習(xí)，強調(diào)“兩書”在拆遷工作中的特別意義，強調(diào)源頭治理的重要性，同時配之以紀(jì)律條文，讓大家知道“兩書”在廉政拆遷中的“龍頭”作用。

*A1片的拆遷，有近300戶居民、18家單位要搬遷。不少人為了多計算面積，想方設(shè)法找關(guān)系、通路子，采用請吃飯、登門拜訪、送禮物、打招呼等手段，但有“兩書”在先，就沒有一個拆遷干部在這些面前動心。一戶有點身份的居民為了多得面積，一天夜里到負(fù)責(zé)這個地段拆遷的區(qū)拆遷辦主任王穩(wěn)戰(zhàn)家送了四瓶茅臺酒，四條中華煙。當(dāng)晚王穩(wěn)戰(zhàn)回來發(fā)現(xiàn)后連夜退了回去，為此兩人在室外相持了半個多小時。王主任明明白白告訴他：有“兩書”的規(guī)定在這里，一切都得按規(guī)定辦，該算給你的面積不會少你一寸，不該得的你也不要想拿到。你送再多的禮也無濟(jì)于事?。∈潞筮@戶居民拿到了實事求是的拆遷款，分文不少，他感慨地說：“‘兩書’不僅規(guī)范了拆遷，更規(guī)范了拆遷中的行為?！薄鞍∶坠笔浅凶?食品商店的房子，為了多得利益，起先承租人私下邀一審計公司出具了一份應(yīng)付1100萬元的“審計報告”，這同負(fù)責(zé)拆遷的乙方測算相差懸殊，而在這時他們又通關(guān)系找人企圖讓乙方“高抬貴手”，但乙方?jīng)]有為之所動，而是及時將情況反映到了區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局，區(qū)監(jiān)察局邀請了區(qū)反貪局、審計局出面，對承租人進(jìn)行嚴(yán)肅的“兩書”和法紀(jì)法規(guī)教育，最后承租人主動放棄了企圖向乙方多要拆遷補償?shù)摹皩徲媹蟾妗?，而實事求是地達(dá)成了480萬元的協(xié)議。今年拆遷以來，無論是在處理省冶金廳干部集體反映的住房面積認(rèn)定問題，還是處理*街24號8個共有產(chǎn)權(quán)人拆遷補償問題，或是處理*街14號產(chǎn)權(quán)人和使用人之間的補償糾紛問題，*的拆遷干部們沒有一個接受當(dāng)事人的吃請，沒有一個收受他們的禮品，沒有發(fā)現(xiàn)一個拆遷干部接受當(dāng)事人一分錢的賄賂，真正做到了“兩袖清風(fēng)搞拆遷，留得清名在民心。‘兩書’規(guī)定明又亮，廉政拆遷看得清?！?/p>

四、職權(quán)責(zé)利四分清，干部有了積極性

“兩書”的出臺，重要的一條就是調(diào)動了干部們的積極性。因為它把幾方的職、權(quán)、責(zé)、利都分得清清楚楚，完全避免了過去拆遷中職責(zé)不明，權(quán)利不清，吃大鍋飯，工程管理費浪費和窩工的現(xiàn)象。如責(zé)任書中就規(guī)定，從拆遷負(fù)責(zé)人到普通干部每人都要交納3萬元到幾千元不等的風(fēng)險抵押金，沒有按質(zhì)按期完成拆遷任務(wù)的，要給予風(fēng)險抵押金三倍的罰款，按期完成的，則相應(yīng)給予三倍的獎勵。*A1、A2片拆遷期間正是“非典”時期，緊接著又是小、中、高考和盛夏高溫、暴雨天氣，拆遷干部近百人沒有一個退縮，全力以赴，全身心地投入到拆遷中去。拆遷辦副主任唐巧林孩子中考，為了拆遷，她把孩子寄宿在親戚家，自己沒日沒夜地奮戰(zhàn)在現(xiàn)場；田科長父親患癌癥住院手術(shù)，老田硬是沒有休息過一天，張峰爺爺去世卻沒有因此而耽誤自己的工作……；華陽公司吳中均丈夫臥床多年，她已辦完了內(nèi)退手術(shù)，但接到*A2片拆遷任務(wù)后她不僅主動請纓留下，還擔(dān)任了動遷小組組長，帶領(lǐng)大家直奔工地，當(dāng)愛人在彌留之際時，她強忍淚水，忘我地工作，就在她愛人去世前一小時吳中均還在拆遷現(xiàn)場忙碌……

“兩書”的出臺，不僅讓干部們有了拆遷工作的緊迫感，更加重了責(zé)任心。他們把拆遷戶的事當(dāng)作自己的事，把拆遷戶的利益當(dāng)作自己的利益，這就使得*區(qū)的拆遷工作前所未有地順利施展開來。在“兩書”中對拆遷工作有明確的時間規(guī)定，而群眾的思想要在短期內(nèi)做通其難度可想而知，既要如期拆遷，又要不讓一個群眾為難你，這就需要做大量費時而又細(xì)致的工作。*飯店拆遷時，被拆遷面積7000多平方米，有187戶是承租戶，要把已經(jīng)簽訂的合同作廢，提前遷走，承租戶的損失可想而知，而要做通他們的工作更是難上加難。負(fù)責(zé)這里拆遷的區(qū)拆遷辦主任王穩(wěn)戰(zhàn)連續(xù)3天3夜沒睡過一個安穩(wěn)覺，在取得*飯店經(jīng)理劉必慮的支持下，他對其中的一戶13次上門做工作，以真誠感動對方，最終使之愉快地搬遷。不管是*A1、A2片，還是河西“紅二樓”，拆遷干部們以“兩書”為指導(dǎo)，變壓力為動力，依法動人，以德服人，以理待人，以情感人，使全區(qū)的拆遷工作進(jìn)展順利，全部按協(xié)議在政府規(guī)定的期限內(nèi)拆遷完成，沒有一戶被強行拆遷，沒有一戶拒簽協(xié)議，也沒有一戶為面積和拆遷款而糾纏不休?！皟蓵辈粌H盾化解了社會矛盾，維護(hù)了社會安定，消除了以往拆遷中出現(xiàn)的漫天要價、一拖二磨三等的不良現(xiàn)象。與此同時，拆遷干部們也有了空前高昂的積極性，舍小家為大家、公而忘私等感人事例層出不窮，并涌現(xiàn)出一大批勤政廉政好典型。