稅務(wù)局納稅服務(wù)交流材料

時(shí)間:2022-05-15 10:13:00

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稅務(wù)局納稅服務(wù)交流材料

談深化納稅服務(wù)問(wèn)題,早已不是新鮮的話題,多年來(lái),我們?cè)诩{稅服務(wù)工作方面,從理論研究到具體實(shí)踐,都做了大量的有益的探索和卓有成效的工作,對(duì)于提高廣大納稅人對(duì)稅法的遵從程度,使納稅人更加積極主動(dòng),自覺(jué)自愿的正確履行納稅義務(wù)等方面都起到了積極的作用。但當(dāng)談到深化納稅服務(wù)時(shí),我們絞盡腦汁地去想,又覺(jué)得無(wú)計(jì)可施。對(duì)照上級(jí)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),重新審視我們的服務(wù)工作,實(shí)事求是地說(shuō),無(wú)論從責(zé)任還是義務(wù)的角度應(yīng)該說(shuō)是很到位的。但從服務(wù)對(duì)象納稅人的角度來(lái)說(shuō),滿意為標(biāo),是可為準(zhǔn),就是以納稅人滿意為標(biāo)準(zhǔn)去衡量我們的服務(wù)工作,還是有差距的。那么問(wèn)題究竟出在哪里呢?筆者從服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象兩個(gè)角度分析,談?wù)劶{稅服務(wù)的發(fā)展存在的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,僅供商榷。

一、納稅服務(wù)的主體不夠明確,存在主體缺位問(wèn)題

一是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部的納稅服務(wù)主體單元不夠明確,存在主體缺位問(wèn)題。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)是貫穿于稅收征收管理的全過(guò)程的活動(dòng),主要體現(xiàn)在維護(hù)納稅人的權(quán)利,不斷提高辦稅效率和節(jié)約辦稅成本,讓納稅人滿意等方面,伴隨著稅收征收管理的全過(guò)程。然而在一項(xiàng)辦稅過(guò)程中,往往涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)的多個(gè)部門(或機(jī)構(gòu))即多個(gè)服務(wù)主體單元才能完成,從這個(gè)意義上說(shuō),納稅服務(wù)的主體就是納稅人辦稅過(guò)程中所涉及的稅務(wù)機(jī)構(gòu)(或人員),這樣看來(lái)納稅服務(wù)工作就不僅僅是辦稅服務(wù)廳一個(gè)部門的事。但從關(guān)于納稅服務(wù)的制度要求上看,如:《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》、《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳工作人員行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》、《吉林省地稅局辦稅服務(wù)廳規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等,只有對(duì)辦稅廳的和對(duì)稅務(wù)干部的公共要求,缺少對(duì)其他服務(wù)主體單元的具體要求。也由于這種制度要求的缺失,誤導(dǎo)了納稅服務(wù)只與辦稅廳有關(guān)這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)存在,至少也是導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)的其他服務(wù)主體單元,對(duì)納稅服務(wù)工作重視不夠的重要原因。

二是社會(huì)公共服務(wù)體系的不完善造成的納稅服務(wù)主體缺位問(wèn)題。在現(xiàn)行的條件下,稅務(wù)機(jī)關(guān)是否有能力滿足納稅人的所有涉稅需求,是不是納稅人把稅交到了稅務(wù)局,所以一切涉稅服務(wù)就理所應(yīng)當(dāng)完全由稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí),影響納稅服務(wù)主體是單一性還是多元化的定位。納稅服務(wù)作為一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是社會(huì)公共服務(wù)體系中的組成部分。因此,社會(huì)公共服務(wù)體系就應(yīng)當(dāng)作為納稅服務(wù)的主體,并承擔(dān)其相應(yīng)納稅服務(wù)義務(wù),公共管理服務(wù)的不完善,也就必然對(duì)納稅服務(wù)產(chǎn)生影響。目前,由于社會(huì)公共服務(wù)體系的不完善,就必然導(dǎo)致納稅服務(wù)主體的缺位,也就是說(shuō),納稅服務(wù)體系的建立和完善,依賴于社會(huì)公共服務(wù)體系的完善和發(fā)展。

對(duì)于這種缺位的彌補(bǔ),作為納稅服務(wù)主體的稅務(wù)機(jī)關(guān),由于社會(huì)賦予的服務(wù)條件不夠充分,也就無(wú)法代替應(yīng)由其他主體單元應(yīng)承擔(dān)的服務(wù),也無(wú)法彌補(bǔ)其他主體單元的缺位。例如:由于我國(guó)還處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)化分工體系還不完善,并將長(zhǎng)期處在發(fā)展的初級(jí)階段等原因,目前有相當(dāng)一部分納稅人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然是以謀生為目的,由于規(guī)模小,不可能雇傭?qū)I(yè)的財(cái)務(wù)人員從事財(cái)務(wù)核算和辦理納稅業(yè)務(wù),加之稅收政策的“紛繁復(fù)雜”,致使非專業(yè)人員很難全面掌握,從而產(chǎn)生一種涉稅需求。這種需求催生納稅服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化進(jìn)程,實(shí)施有償辦稅業(yè)務(wù),來(lái)解決這部分納稅人的需求問(wèn)題。但目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅務(wù)業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)行中舉步維艱,供方業(yè)務(wù)少,需方認(rèn)為收費(fèi)高,存在供需矛盾。徹底解決這一問(wèn)題需要政策支持和引導(dǎo)。

二、服務(wù)者權(quán)益得不到充分尊重,影響服務(wù)質(zhì)量提高

一是存在對(duì)辦稅服務(wù)廳人員要求多,關(guān)心少的問(wèn)題。辦稅廳窗口工作人員作為納稅服務(wù)的主體的一個(gè)單元,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都對(duì)其服務(wù)規(guī)范有著眾多的也是必要的要求,但對(duì)服務(wù)者的身心健康和待遇等問(wèn)題就很少提及,普遍存在關(guān)心得不夠的問(wèn)題。如:辦稅廳窗口工作人員每天在崗七小時(shí),并要求規(guī)范坐姿,標(biāo)準(zhǔn)站立,長(zhǎng)期操作計(jì)算機(jī)帶來(lái)頸椎、腰椎病和視力下降等職業(yè)病多發(fā),枯燥乏味的窗口工作會(huì)使人精神倦怠等問(wèn)題。作為基層服務(wù)單位自身,因?yàn)闆](méi)有政策支持,這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題一時(shí)還難以調(diào)劑和解決。

二是服務(wù)者和服務(wù)對(duì)象態(tài)度的不對(duì)稱性,影響服務(wù)者的情緒問(wèn)題。辦稅服務(wù)廳也是一個(gè)小社會(huì),窗口工作人員要承受服務(wù)對(duì)象從各方面帶來(lái)的不滿情緒的宣泄等等,一方面是滿腔熱忱,另一方面卻是冷若冰霜,來(lái)自兩個(gè)方面態(tài)度的不對(duì)稱,服務(wù)熱情受到打擊,服務(wù)者的勞動(dòng)得不到充分尊重,服務(wù)者的身心健康都得不到充分體恤和撫慰,從而不同程度的影響著服務(wù)質(zhì)量和水平的提高。

三、服務(wù)缺少動(dòng)力源,一沒(méi)機(jī)制二沒(méi)錢

任何事物的發(fā)展都需要?jiǎng)恿υ?,納稅服務(wù)亦然。對(duì)于納稅服務(wù)來(lái)說(shuō)能否找到動(dòng)力源的問(wèn)題,也是提升納稅服務(wù)水平的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,利益是平衡社會(huì)關(guān)系的有效的驅(qū)動(dòng)力。有人說(shuō):“服務(wù)缺少動(dòng)力源,一沒(méi)機(jī)制二沒(méi)錢?!边@種說(shuō)法固然是不正確的或者至少說(shuō)是有失偏頗的,但也不難看出對(duì)于服務(wù)者來(lái)說(shuō),提升納稅服務(wù)水平缺少機(jī)制和利益作為動(dòng)力源的問(wèn)題。目前,這種驅(qū)動(dòng)力在現(xiàn)行的體制下的基層單位是很難找到的,提倡愛(ài)崗敬業(yè),無(wú)私奉獻(xiàn)是我們的唯一選擇。因此,這就需要立法改革和政策引導(dǎo),使納稅服務(wù)向社會(huì)化、市場(chǎng)化的方向改革,實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)主體的多元并舉相互補(bǔ)位。

四、提升納稅服務(wù)水平依賴于科技的發(fā)展與應(yīng)用

辦稅的便利、快捷、高效,使納稅人足不出戶就能完成辦稅過(guò)程,是稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅服務(wù)的努力方向,也是納稅人的迫切要求。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于科技的發(fā)展與應(yīng)用兩個(gè)方面,也就是說(shuō)一方面需要有足夠的技術(shù)支持,對(duì)征納雙方來(lái)說(shuō)提供安全、可靠、穩(wěn)定、成熟的技術(shù)作保障;另一方面需要積極的應(yīng)用,主動(dòng)使業(yè)務(wù)需求與技術(shù)相結(jié)合。具體說(shuō)真正發(fā)揮123666納稅服務(wù)熱線的作用,提供郵寄、電話、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)榷嘣{稅申報(bào)方式,積極推廣支票、銀行卡、電子結(jié)算等方式繳納稅款,積極推行稅款預(yù)儲(chǔ)、劃卡繳稅等服務(wù)內(nèi)容,都需要軟件應(yīng)用平臺(tái)的搭建,系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等。這些問(wèn)題的解決,也都需要上級(jí)機(jī)關(guān)的總體籌劃和部署。

總之,探討納稅服務(wù)的理論與實(shí)踐,目的是尋求一個(gè)正確的方向,找到一個(gè)準(zhǔn)確定位,絕不是想要挑戰(zhàn)什么,也不是做秀,要的是真正地解決問(wèn)題,從而改進(jìn)和提高我們的納稅服務(wù)工作。這樣就要求集合各方面力量齊抓共管,上下級(jí)協(xié)調(diào)一致,立足加強(qiáng)自身服務(wù)工作,著想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),共享社會(huì)資源平臺(tái),構(gòu)建科學(xué)服務(wù)體系,使納稅服務(wù)工作向規(guī)范化、多元化、社會(huì)化的方向發(fā)展。