導(dǎo)語(yǔ)：對(duì)農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處，是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)施依法治國(guó)方略的一項(xiàng)重要工作。近幾年來(lái)，縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雖然加大了調(diào)處力度，成功調(diào)處了近300余件山林土地糾紛，取得了顯著成效，但仍然存在著不少問題，農(nóng)村山林土地糾紛此起彼伏，政府的調(diào)處治標(biāo)不治本，長(zhǎng)年忙于調(diào)查、取證、調(diào)解、處理過(guò)程；而不少村民卻整年忙于糾紛、爭(zhēng)吵、打罵和上訪。阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會(huì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形式下，積極探索農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的思路和對(duì)策，是創(chuàng)進(jìn)平安*，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的一項(xiàng)新課題。筆者現(xiàn)就我縣農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛提出如下預(yù)防和解決的辦法。

一、農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛的特點(diǎn)

（一）成因復(fù)雜，時(shí)間久遠(yuǎn)。農(nóng)村山林土地糾紛有的屬于不同的歷史情況造成，前后經(jīng)歷了幾十年；有的隨著行政區(qū)劃幾經(jīng)變化；有的知情人早已不在世，缺乏相應(yīng)證據(jù)，爭(zhēng)議雙方各執(zhí)己見，事實(shí)難予查清。

（二）主體群眾性，調(diào)處困難。過(guò)去的農(nóng)村山林土地糾紛雙方主體多為村民，往往通過(guò)說(shuō)服教育的方式就能得到解決。而現(xiàn)在糾紛的主體大多涉及村寨、村委會(huì)、企業(yè)、政府相關(guān)部門，調(diào)處困難。有的糾紛調(diào)查人員剛剛接觸，村民隨之集眾上訪，以眾人之力量，無(wú)端生事，擴(kuò)大事態(tài)，影響了社會(huì)安定，阻礙了糾紛的正常調(diào)處。

（三）爭(zhēng)議面積大，界線模糊。由于歷史的原因，農(nóng)村山林土地幾經(jīng)調(diào)整，村民持有的各類證據(jù)所確定的界線模糊不清，模棱兩可，爭(zhēng)議的面積從過(guò)去的幾畝上升到現(xiàn)在的百畝、千畝，增大了糾紛的調(diào)解難度。

（四）山林土地增值，寸土不讓。隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加之小城鎮(zhèn)建設(shè)和改造，農(nóng)村異地搬遷工作的開展，山林土地不斷增值，過(guò)去的荒山荒地價(jià)值越來(lái)越高，村民為了獲得更大利益，逐步形成了“寸土必爭(zhēng)”的局面。

二、當(dāng)前農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)處存在的主要問題

（一）調(diào)處隊(duì)伍法律素質(zhì)偏低，觀點(diǎn)不明確

由于農(nóng)村山林土地糾紛逐年增多，政府部門顧此失彼，為了穩(wěn)定大局，常常從各單位抽調(diào)相關(guān)人員組成調(diào)處工作隊(duì)，代表政府對(duì)山林土地糾紛進(jìn)行調(diào)查調(diào)處，而該臨時(shí)組成的調(diào)處工作隊(duì)員大多缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和調(diào)解專業(yè)知識(shí)，有的在調(diào)查取證中調(diào)查人員無(wú)執(zhí)法權(quán)，致使取證無(wú)效，有的違反辦案程序，致使調(diào)處程序違法；有的在各方當(dāng)事人提供多個(gè)相抵觸的證據(jù)時(shí)，不能按照證據(jù)使用規(guī)則一一認(rèn)定或排除，致使認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或模糊；有的在接到糾紛調(diào)處申請(qǐng)后，不知從何入手，只能模棱兩可，草草從事，作“和稀泥”的調(diào)解，難予說(shuō)服群眾。

（二）調(diào)處工作隊(duì)員責(zé)任心不強(qiáng)，糾紛久調(diào)不結(jié)

由于社會(huì)矛盾調(diào)處工作隊(duì)是抽人組成的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，工作人員接案后，責(zé)任心不強(qiáng)，為了尋求一段時(shí)間的穩(wěn)定，避免群眾上訪，將大部分時(shí)間放在做群眾思想工作上，不敢接觸糾紛的實(shí)質(zhì)，理直氣壯地指出當(dāng)事人之過(guò)錯(cuò)，懼怕群眾上訪，懼怕“搬開石頭螞蟻多”，致使不少糾紛久調(diào)不結(jié)，上批調(diào)處工作隊(duì)接案后，作了一定調(diào)查，穩(wěn)定一下糾紛當(dāng)事人的情緒，又將糾紛交下批工作隊(duì)調(diào)處，一批轉(zhuǎn)給一批，轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，群眾糾紛仍然得不到調(diào)處。

（三）“補(bǔ)償式”調(diào)處埋下新糾紛隱患

當(dāng)前農(nóng)村村民與國(guó)有林場(chǎng)、村辦林場(chǎng)以及企業(yè)之間的山林糾紛比較突出，調(diào)處過(guò)程中，調(diào)處人員雖然知道村民的主張無(wú)理，但為了尋求穩(wěn)定，大多勸說(shuō)林場(chǎng)、企業(yè)一方讓步，用金錢適當(dāng)補(bǔ)償給村民，或是讓企業(yè)為村民辦一些實(shí)事，以錢買平安，力求平息爭(zhēng)端，雖然糾紛得到了解決，但卻存在著不少弊端，企業(yè)周邊村寨看到其他村寨得到補(bǔ)償，紛紛效訪，以至又引發(fā)新的糾紛。

（四）生效“決定”或“判決”難予執(zhí)行，群眾尋求依法調(diào)處的信心不足

由于農(nóng)村山林土地糾紛主體的群眾性突出，村民法制觀念淡薄，“法不治眾”思想嚴(yán)重，在調(diào)處糾紛中不尋求合法的程序解決問題，政府的“處理決定”或人民法院的“判決”文書執(zhí)行困難。有的糾紛早已經(jīng)過(guò)“處理”或“判決”，村民不按交待的法律程序解決爭(zhēng)端，對(duì)政府的處理決定不履行、不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟，對(duì)人民法院的判決不履行、不上訴，處理文書生效后，當(dāng)事人仍拒絕履行，有的組織群眾上訪，有的組織群眾對(duì)抗，而執(zhí)行部門的強(qiáng)制執(zhí)行力度不夠，人民政府和人民法院的生效法律文書成為一紙空文，群眾對(duì)尋求政府部門的調(diào)處信心不足。

三、做好農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的思路和對(duì)策

做好農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作，需要在實(shí)踐中不斷探索，開拓進(jìn)取。當(dāng)前把握好以下幾點(diǎn)比較重要：

（一）堅(jiān)持“預(yù)防為主”的工作思路。一是加大農(nóng)村普法依法治理力度，制定相應(yīng)各類章程、公約，積極向村民宣傳法律法規(guī)，在“防”字上下功夫，教育村民遵紀(jì)守法，對(duì)已發(fā)生的糾紛進(jìn)村調(diào)處，增強(qiáng)村民的法律法規(guī)意識(shí)。一方面，組織開展“法律服務(wù)進(jìn)村寨”活動(dòng)，通過(guò)上法制課，營(yíng)造法治氛圍，使村民逐步樹起“山林土地為國(guó)家、集體所有，用地要依法，違法要受處罰”的法制觀念；另一方面，加大對(duì)職能部門及村干部的培訓(xùn)力度，組織學(xué)習(xí)《土地管理法》、《森林法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》等法律政策，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和依法辦事能力。培養(yǎng)一批“知識(shí)型”、“業(yè)務(wù)型”的調(diào)解骨干。促進(jìn)自身調(diào)處工作的規(guī)范化，提高依法行政的水平，杜絕違法調(diào)處糾紛。二是組織堪界繪圖，對(duì)轄區(qū)村與村之間、單位之間、企業(yè)之間、集體與個(gè)人之間、個(gè)人與個(gè)人之間的山林土地使用地界進(jìn)行堪界，制作相關(guān)證書和圖紙，由雙方簽字認(rèn)可，明析四至，從源頭上杜絕糾紛產(chǎn)生。

（二）樹立“大服務(wù)”的工作意識(shí)。各級(jí)政府部門要重視農(nóng)村山林土地糾紛調(diào)處工作，動(dòng)員全社會(huì)的力量，發(fā)揮化解人民內(nèi)部矛盾的積極作用，正視深化農(nóng)村改革出現(xiàn)的新矛盾，立足于積極主動(dòng)地預(yù)防和化解。精心設(shè)計(jì)農(nóng)村喜聞樂見的法制宣傳活動(dòng)形式和載體，引導(dǎo)農(nóng)村村民遵紀(jì)守法。農(nóng)村黨組織和治保、調(diào)解組織要在做好矛盾調(diào)處工作的同時(shí)，為行政調(diào)處部門在調(diào)處糾紛中獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，幫助預(yù)測(cè)糾紛發(fā)生、調(diào)處可能引發(fā)的新矛盾。

（三）構(gòu)筑“大調(diào)解”的工作格局。建立適應(yīng)新時(shí)期調(diào)處農(nóng)村山林土地糾紛所需的長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是建立健全農(nóng)村基層治保、調(diào)解組織，形成預(yù)防和化解農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛的第一道防線；二是在縣級(jí)成立相應(yīng)穩(wěn)定的農(nóng)村山林土地糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)村山林土地糾紛的調(diào)處工作；三是組成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所、司法所、林業(yè)站為依托，挑選政府部門精干人員參加的防止矛盾激化排查小組，明確職責(zé)，重點(diǎn)解決農(nóng)村山林土地糾紛，努力把這項(xiàng)工作做得扎實(shí)深入。

（四）提高打“殲滅戰(zhàn)”的工作能力。各級(jí)政府部門要按照土地糾紛的分級(jí)管理原則，抽調(diào)懂得法律、熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員，組成工作隊(duì)，按照法定程序，對(duì)農(nóng)村山林土地糾紛進(jìn)行調(diào)查、取證、調(diào)處，對(duì)多次調(diào)解仍不能達(dá)成和解協(xié)議的，不懼怕麻煩、不懼怕群眾上訪，嚴(yán)格依照法律規(guī)定，以政府名義，制作下發(fā)事實(shí)清楚，程序合法的“處理決定”，毫不含糊地對(duì)糾紛進(jìn)行處理，做到接觸一樁調(diào)處一樁，嚴(yán)格杜絕久調(diào)不結(jié)現(xiàn)象發(fā)生。

（五）加大“強(qiáng)制執(zhí)行”的工作力度。對(duì)人民政府、人民法院的生效“處理決定”或“判決”，糾紛當(dāng)事人拒不執(zhí)行的，按照法定程序，向人民法院提出申請(qǐng)，組織力量載樁定界，予以強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)無(wú)故阻礙執(zhí)行的，嚴(yán)肅給予處罰，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，確保生效“處理決定”或“判決”得已全面履行。