對(duì)農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的思考

時(shí)間:2022-08-07 03:49:00

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對(duì)農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的思考

農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)處,是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)施依法治國(guó)方略的一項(xiàng)重要工作。近幾年來(lái),縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雖然加大了調(diào)處力度,成功調(diào)處了近300余件山林土地糾紛,取得了顯著成效,但仍然存在著不少問題,農(nóng)村山林土地糾紛此起彼伏,政府的調(diào)處治標(biāo)不治本,長(zhǎng)年忙于調(diào)查、取證、調(diào)解、處理過(guò)程;而不少村民卻整年忙于糾紛、爭(zhēng)吵、打罵和上訪。阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會(huì),加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形式下,積極探索農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的思路和對(duì)策,是創(chuàng)進(jìn)平安*,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的一項(xiàng)新課題。筆者現(xiàn)就我縣農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛提出如下預(yù)防和解決的辦法。

一、農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛的特點(diǎn)

(一)成因復(fù)雜,時(shí)間久遠(yuǎn)。農(nóng)村山林土地糾紛有的屬于不同的歷史情況造成,前后經(jīng)歷了幾十年;有的隨著行政區(qū)劃幾經(jīng)變化;有的知情人早已不在世,缺乏相應(yīng)證據(jù),爭(zhēng)議雙方各執(zhí)己見,事實(shí)難予查清。

(二)主體群眾性,調(diào)處困難。過(guò)去的農(nóng)村山林土地糾紛雙方主體多為村民,往往通過(guò)說(shuō)服教育的方式就能得到解決。而現(xiàn)在糾紛的主體大多涉及村寨、村委會(huì)、企業(yè)、政府相關(guān)部門,調(diào)處困難。有的糾紛調(diào)查人員剛剛接觸,村民隨之集眾上訪,以眾人之力量,無(wú)端生事,擴(kuò)大事態(tài),影響了社會(huì)安定,阻礙了糾紛的正常調(diào)處。

(三)爭(zhēng)議面積大,界線模糊。由于歷史的原因,農(nóng)村山林土地幾經(jīng)調(diào)整,村民持有的各類證據(jù)所確定的界線模糊不清,模棱兩可,爭(zhēng)議的面積從過(guò)去的幾畝上升到現(xiàn)在的百畝、千畝,增大了糾紛的調(diào)解難度。

(四)山林土地增值,寸土不讓。隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加之小城鎮(zhèn)建設(shè)和改造,農(nóng)村異地搬遷工作的開展,山林土地不斷增值,過(guò)去的荒山荒地價(jià)值越來(lái)越高,村民為了獲得更大利益,逐步形成了“寸土必爭(zhēng)”的局面。

二、當(dāng)前農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)處存在的主要問題

(一)調(diào)處隊(duì)伍法律素質(zhì)偏低,觀點(diǎn)不明確

由于農(nóng)村山林土地糾紛逐年增多,政府部門顧此失彼,為了穩(wěn)定大局,常常從各單位抽調(diào)相關(guān)人員組成調(diào)處工作隊(duì),代表政府對(duì)山林土地糾紛進(jìn)行調(diào)查調(diào)處,而該臨時(shí)組成的調(diào)處工作隊(duì)員大多缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和調(diào)解專業(yè)知識(shí),有的在調(diào)查取證中調(diào)查人員無(wú)執(zhí)法權(quán),致使取證無(wú)效,有的違反辦案程序,致使調(diào)處程序違法;有的在各方當(dāng)事人提供多個(gè)相抵觸的證據(jù)時(shí),不能按照證據(jù)使用規(guī)則一一認(rèn)定或排除,致使認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或模糊;有的在接到糾紛調(diào)處申請(qǐng)后,不知從何入手,只能模棱兩可,草草從事,作“和稀泥”的調(diào)解,難予說(shuō)服群眾。

(二)調(diào)處工作隊(duì)員責(zé)任心不強(qiáng),糾紛久調(diào)不結(jié)

由于社會(huì)矛盾調(diào)處工作隊(duì)是抽人組成的臨時(shí)機(jī)構(gòu),工作人員接案后,責(zé)任心不強(qiáng),為了尋求一段時(shí)間的穩(wěn)定,避免群眾上訪,將大部分時(shí)間放在做群眾思想工作上,不敢接觸糾紛的實(shí)質(zhì),理直氣壯地指出當(dāng)事人之過(guò)錯(cuò),懼怕群眾上訪,懼怕“搬開石頭螞蟻多”,致使不少糾紛久調(diào)不結(jié),上批調(diào)處工作隊(duì)接案后,作了一定調(diào)查,穩(wěn)定一下糾紛當(dāng)事人的情緒,又將糾紛交下批工作隊(duì)調(diào)處,一批轉(zhuǎn)給一批,轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去,群眾糾紛仍然得不到調(diào)處。

(三)“補(bǔ)償式”調(diào)處埋下新糾紛隱患

當(dāng)前農(nóng)村村民與國(guó)有林場(chǎng)、村辦林場(chǎng)以及企業(yè)之間的山林糾紛比較突出,調(diào)處過(guò)程中,調(diào)處人員雖然知道村民的主張無(wú)理,但為了尋求穩(wěn)定,大多勸說(shuō)林場(chǎng)、企業(yè)一方讓步,用金錢適當(dāng)補(bǔ)償給村民,或是讓企業(yè)為村民辦一些實(shí)事,以錢買平安,力求平息爭(zhēng)端,雖然糾紛得到了解決,但卻存在著不少弊端,企業(yè)周邊村寨看到其他村寨得到補(bǔ)償,紛紛效訪,以至又引發(fā)新的糾紛。

(四)生效“決定”或“判決”難予執(zhí)行,群眾尋求依法調(diào)處的信心不足

由于農(nóng)村山林土地糾紛主體的群眾性突出,村民法制觀念淡薄,“法不治眾”思想嚴(yán)重,在調(diào)處糾紛中不尋求合法的程序解決問題,政府的“處理決定”或人民法院的“判決”文書執(zhí)行困難。有的糾紛早已經(jīng)過(guò)“處理”或“判決”,村民不按交待的法律程序解決爭(zhēng)端,對(duì)政府的處理決定不履行、不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟,對(duì)人民法院的判決不履行、不上訴,處理文書生效后,當(dāng)事人仍拒絕履行,有的組織群眾上訪,有的組織群眾對(duì)抗,而執(zhí)行部門的強(qiáng)制執(zhí)行力度不夠,人民政府和人民法院的生效法律文書成為一紙空文,群眾對(duì)尋求政府部門的調(diào)處信心不足。

三、做好農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的思路和對(duì)策

做好農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作,需要在實(shí)踐中不斷探索,開拓進(jìn)取。當(dāng)前把握好以下幾點(diǎn)比較重要:

(一)堅(jiān)持“預(yù)防為主”的工作思路。一是加大農(nóng)村普法依法治理力度,制定相應(yīng)各類章程、公約,積極向村民宣傳法律法規(guī),在“防”字上下功夫,教育村民遵紀(jì)守法,對(duì)已發(fā)生的糾紛進(jìn)村調(diào)處,增強(qiáng)村民的法律法規(guī)意識(shí)。一方面,組織開展“法律服務(wù)進(jìn)村寨”活動(dòng),通過(guò)上法制課,營(yíng)造法治氛圍,使村民逐步樹起“山林土地為國(guó)家、集體所有,用地要依法,違法要受處罰”的法制觀念;另一方面,加大對(duì)職能部門及村干部的培訓(xùn)力度,組織學(xué)習(xí)《土地管理法》、《森林法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》等法律政策,努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和依法辦事能力。培養(yǎng)一批“知識(shí)型”、“業(yè)務(wù)型”的調(diào)解骨干。促進(jìn)自身調(diào)處工作的規(guī)范化,提高依法行政的水平,杜絕違法調(diào)處糾紛。二是組織堪界繪圖,對(duì)轄區(qū)村與村之間、單位之間、企業(yè)之間、集體與個(gè)人之間、個(gè)人與個(gè)人之間的山林土地使用地界進(jìn)行堪界,制作相關(guān)證書和圖紙,由雙方簽字認(rèn)可,明析四至,從源頭上杜絕糾紛產(chǎn)生。

(二)樹立“大服務(wù)”的工作意識(shí)。各級(jí)政府部門要重視農(nóng)村山林土地糾紛調(diào)處工作,動(dòng)員全社會(huì)的力量,發(fā)揮化解人民內(nèi)部矛盾的積極作用,正視深化農(nóng)村改革出現(xiàn)的新矛盾,立足于積極主動(dòng)地預(yù)防和化解。精心設(shè)計(jì)農(nóng)村喜聞樂見的法制宣傳活動(dòng)形式和載體,引導(dǎo)農(nóng)村村民遵紀(jì)守法。農(nóng)村黨組織和治保、調(diào)解組織要在做好矛盾調(diào)處工作的同時(shí),為行政調(diào)處部門在調(diào)處糾紛中獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,幫助預(yù)測(cè)糾紛發(fā)生、調(diào)處可能引發(fā)的新矛盾。

(三)構(gòu)筑“大調(diào)解”的工作格局。建立適應(yīng)新時(shí)期調(diào)處農(nóng)村山林土地糾紛所需的長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是建立健全農(nóng)村基層治保、調(diào)解組織,形成預(yù)防和化解農(nóng)村山林土地權(quán)屬糾紛的第一道防線;二是在縣級(jí)成立相應(yīng)穩(wěn)定的農(nóng)村山林土地糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)村山林土地糾紛的調(diào)處工作;三是組成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所、司法所、林業(yè)站為依托,挑選政府部門精干人員參加的防止矛盾激化排查小組,明確職責(zé),重點(diǎn)解決農(nóng)村山林土地糾紛,努力把這項(xiàng)工作做得扎實(shí)深入。

(四)提高打“殲滅戰(zhàn)”的工作能力。各級(jí)政府部門要按照土地糾紛的分級(jí)管理原則,抽調(diào)懂得法律、熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員,組成工作隊(duì),按照法定程序,對(duì)農(nóng)村山林土地糾紛進(jìn)行調(diào)查、取證、調(diào)處,對(duì)多次調(diào)解仍不能達(dá)成和解協(xié)議的,不懼怕麻煩、不懼怕群眾上訪,嚴(yán)格依照法律規(guī)定,以政府名義,制作下發(fā)事實(shí)清楚,程序合法的“處理決定”,毫不含糊地對(duì)糾紛進(jìn)行處理,做到接觸一樁調(diào)處一樁,嚴(yán)格杜絕久調(diào)不結(jié)現(xiàn)象發(fā)生。

(五)加大“強(qiáng)制執(zhí)行”的工作力度。對(duì)人民政府、人民法院的生效“處理決定”或“判決”,糾紛當(dāng)事人拒不執(zhí)行的,按照法定程序,向人民法院提出申請(qǐng),組織力量載樁定界,予以強(qiáng)制執(zhí)行,對(duì)無(wú)故阻礙執(zhí)行的,嚴(yán)肅給予處罰,觸犯刑律的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,確保生效“處理決定”或“判決”得已全面履行。