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為認真貫徹落實黨的**和中紀委第六次全會精神，峽江縣紀委監(jiān)察局堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，結(jié)合實際，采取有力措施，進一步履行好紀檢監(jiān)察職能，大力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，狠抓源頭治理腐敗，為促進峽江經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提供有力保證。

一、緊緊圍繞“和諧創(chuàng)業(yè)、富民興縣”開展反腐倡廉工作，為全民創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍

“和諧創(chuàng)業(yè)，富民興縣”是中共峽江縣委的重大決策和部署。作為地方紀檢監(jiān)察機關(guān)必須圍繞縣委、縣政府這一重大決策，履行好紀檢監(jiān)察職責(zé)，始終堅持發(fā)展為大、發(fā)展為重、發(fā)展為先，進一步增強大局意識和服務(wù)觀念，把主要精力、主要措施集中到加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧創(chuàng)業(yè)、富民興縣上來。

在實際工作中，注意處理好懲治與預(yù)防、懲處與保護的關(guān)系，用發(fā)展的眼光去看待和解決改革和發(fā)展中的新情況、新問題，嚴格區(qū)分違法亂紀與工作失誤的界限，堅持懲前毖后、治病救人的方針，正確運用政策和策略，做到寬嚴相濟、區(qū)別對待、恰當處理。真正做到支持改革者、保護創(chuàng)業(yè)者、幫助失誤者、懲處腐敗者、追究誣告者。切實樹立起“查清了問題是成績、沒有問題澄清了事實也是成績”的正確辦案政績觀，綜合運用法律、紀律、組織處理、經(jīng)濟處罰等多種手段，懲處違紀違法行為，增強處理的綜合效果，實現(xiàn)反腐敗與政治、經(jīng)濟、社會效果的有機統(tǒng)一，使查處的每起案件都能起到教育干部、完善制度、端正風(fēng)氣、優(yōu)化環(huán)境的作用，使人人致力于想干事、能干事、干成事、不出事。

二、發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、加大行政效能監(jiān)察力度。端正黨風(fēng)政風(fēng)的具體表現(xiàn)就是端正黨的機關(guān)和政府機關(guān)工作作風(fēng)。峽江縣在機關(guān)效能建設(shè)工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，加強了對各部門各單位執(zhí)行機關(guān)效能建設(shè)制度情況進行明查暗訪。首先從會風(fēng)和干部職工遵守“五項嚴禁”以及上下班紀律等方面抓起，發(fā)現(xiàn)有違反機關(guān)效能建設(shè)規(guī)定的，視情節(jié)分別給予批評教育、通報、公開曝光、經(jīng)濟處罰和組織處理。同時對縣直單位的崗位職責(zé)、績效考核、政務(wù)公開、服務(wù)承諾等機關(guān)效能制度落實情況開展督查。一年來，對單位出勤、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“走讀”、遲到早退、脫崗串崗、工作時間玩電腦游戲、上班外出購物辦私事和違反會風(fēng)會紀等104起現(xiàn)象和所涉及的206人（次）進行了通報批評，有效地加強了行政效能監(jiān)察，改善了政務(wù)環(huán)境。

2、建立行政投訴機制。將行政投訴職能融入于縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心的職能之中。面向社會公布機關(guān)行政投訴電話，充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，加大社會群眾對行政辦事人員工作作風(fēng)的監(jiān)督力度。同時在各部門各單位建立投訴快速運行體系，盡力為企業(yè)和群眾排憂解難，建立起保障全民創(chuàng)業(yè)的綠色空間。縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員定期開展“開門接訪周”活動，實行縣領(lǐng)導(dǎo)直接受理群眾投訴機制，及時化解矛盾，消除“中梗阻”問題，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

3、查處經(jīng)濟環(huán)境案件。積極發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)重要職能作用，著力查處破壞市場經(jīng)濟秩序、干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，嚴厲查處發(fā)生在基層的損害群眾利益、與民爭利案件以及妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的案件，履行好為全民創(chuàng)業(yè)保駕護航的重要職責(zé)。并在受理投訴、調(diào)查核實、案件審理等環(huán)節(jié)，予以高度重視，實行經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件優(yōu)先查辦原則，并做到快查快結(jié)，形成整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不正之風(fēng)的強勁態(tài)勢。

4、加強糾風(fēng)整治工作。針對上學(xué)難、看病貴、公路“三亂”以及在農(nóng)民建房務(wù)工、征地拆遷、企業(yè)破產(chǎn)改制中存在的損害群眾利益的不正之風(fēng)，開展專項整治，嚴格規(guī)范依法行政執(zhí)法行為，對不依法辦事、行政不作為和亂作為者，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時認真治理收受“紅包”、“跑官要官”、收受商業(yè)賄賂、利用婚喪嫁娶收錢斂財、黨員干部參加賭博、在公車和住房上以權(quán)謀私等不正之風(fēng)。

三、深化體制制度改革，建立有效防治腐敗的治本之策

黨風(fēng)政風(fēng)對一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展，具有極其重大的影響，是一個地方政治的“治與亂”、人心的“聚與散”、經(jīng)濟發(fā)展的“快與緩”的根本原因。黨風(fēng)政風(fēng)存在的問題，有操作層面制度不完善的因素，更有體制機制落后的因素。為貫徹中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的精神，縣委制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈實施綱要〉的具體意見》，從教育、制度、監(jiān)督入手，著力推進全縣懲防體系建設(shè)進程。

1、完善大宣教格局，加強黨風(fēng)廉政教育。堅持和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，將反腐倡廉教育納入全縣黨的宣傳思想工作的總體部署，充分發(fā)揮組織、宣傳、文化廣電等部門和新聞媒體在黨風(fēng)廉政宣傳教育中的職能作用，廣泛開展豐富多彩的群眾性廉政文藝活動，進一步推進廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村，在全社會營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚。緊密聯(lián)系黨員干部隊伍的思想實際，重點開展理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育、權(quán)力觀和政績觀教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。把法紀教育、廉政勤政先進典型教育和警示教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計劃，針對不同崗位的工作特點，開展崗位廉政培訓(xùn)。加強對新提拔干部的黨風(fēng)廉政教育，采取有效形式教育黨員干部公正用權(quán)、廉潔用權(quán)，以支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)為己任，多服務(wù)、不干預(yù)，多幫助、不添亂，為廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

2、加大功能組合，完善經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心。為打造“公正、便民、高效”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，峽江縣于2003年10月組建了峽江縣經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心。通過兩年多來的運作，中心的行政投訴、辦證服務(wù)、招標投標、政府采購以及效能監(jiān)察“五大監(jiān)管職能”得到進一步加強，在全縣初步形成了由縣經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心具體監(jiān)管，相關(guān)部門分頭把關(guān)，社會群眾和新聞媒體參與監(jiān)督，多方聯(lián)動、層層負責(zé)的公共事務(wù)運行和管理系統(tǒng)，共同營造了公正、公平、透明、誠信的政務(wù)環(huán)境。僅20**年，中心完成建筑工程、土地出讓和產(chǎn)權(quán)交易等招投標交易項目108起，交易額1.16億元，節(jié)約資金204.16萬元，超保留價408.36萬元；政府采購活動66起，采購金額598.54萬元，節(jié)約資金27.73萬元；辦證大廳累計辦理業(yè)務(wù)10378件，收取各項稅費331.3萬元，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

3、規(guī)范全縣招標投標市場，完善招標投標管理。建立規(guī)范的招投標市場規(guī)則是從源頭上防治腐敗的重大舉措。為此，必須結(jié)合縣情，嚴格執(zhí)行縣政府規(guī)定，凡達到一定規(guī)模的建設(shè)工程招投標項目必須全部進入縣經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心全程操作，堅決杜絕標底泄密和工程建設(shè)成本虛高等問題。對經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、糧食和活立木競價拍賣等招投標項目也全部進入中心操作，進一步強化中心在監(jiān)控招投標市場和建設(shè)信用體系方面的有效作用。改善政府采購制度，在同型號、同質(zhì)量的前提下，只要單位詢價低于采購中心詢價，就采用競價采購的辦法，允許單位自行采購，采購結(jié)果報中心備案，提高政府采購效率。同時積極探索建立公共物料管理系統(tǒng)，逐步擴大進場交易的范圍和種類，將工程采購、公共設(shè)施、物業(yè)管理以及勞務(wù)等各類公共資源的配置納入統(tǒng)一市場運作。

4、加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，規(guī)范黨和國家公職人員從政行為。逐步推行“一把手”“四個不直接管”制度。即在腐敗多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的單位實行“一把手”不直接管財務(wù)、不直接管人事、不直接管工程招投標、不直接管物資采購制度，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。認真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，逐步推進黨務(wù)公開，讓黨員更好地了解、參與和管理黨內(nèi)事務(wù)。推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、任前廉政談話、誡免談話和上級紀委負責(zé)人與下級黨政負責(zé)人談話等制度，做到早打招呼、及時提醒，使有苗頭性問題的同志不犯或少犯錯誤。堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開以及公用事業(yè)單位辦事公開等制度，做到凡是涉及群眾切身利益的事項，都向廣大群眾公開，接受群眾的監(jiān)督。

5、推動體制改革進程，促進源頭治腐各項制度的落實。深入推進我縣干部人事制度改革，完善公開選拔和崗位競爭辦法，形成有利人才成長、有利人才脫穎而出的機制，努力增強活力，營造良好的干事氛圍；進一步推進領(lǐng)導(dǎo)干部任中和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作，完善和強化單位內(nèi)部審計制度，增強單位財務(wù)管理的透明度；認真落實“收支兩條線”規(guī)定，深入推進部門預(yù)算改革，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣會計核算中心制度建設(shè)，加大縣財政統(tǒng)一集中支付的能力，鏟除“小金庫”滋生的土壤。建立政府投資項目公示制度，逐步建立政府投資決策責(zé)任制，規(guī)范政府投資行為。積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，全面實行“鄉(xiāng)財縣代管”，將非稅收入全部納入預(yù)算管理，做到調(diào)度、管理、核算、使用四統(tǒng)一。（中共峽江縣委副書記、縣紀委書記：李發(fā)芽）