導(dǎo)語(yǔ)：三年信訪工作調(diào)查思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本情況及特點(diǎn)。

**年至**年，**縣組織部門受理的群眾來(lái)信來(lái)訪151件（具體情況見(jiàn)統(tǒng)計(jì)表），結(jié)辦139件，結(jié)辦率達(dá)92%。其主特點(diǎn)有：一是上訪量總體呈下降趨勢(shì)，二是農(nóng)村黨員干部和群眾上訪越來(lái)越突出、越來(lái)越多，三是重復(fù)訪、越級(jí)訪增多，四是上訪人員的問(wèn)題復(fù)雜化，化解的難度加大，五是上訪主體多，涵蓋了多種社會(huì)成份，參與上訪的有農(nóng)民、農(nóng)村黨員、卸任村干部、現(xiàn)任村干部、國(guó)家職工、企業(yè)干部、退伍（轉(zhuǎn)業(yè)）軍人、離退休老干部等，六是上訪的盲目性減少，準(zhǔn)備充分，目的明確，有的上訪的群眾在上訪前都會(huì)查閱有關(guān)的文件政策和法律法規(guī)或到有關(guān)部門先進(jìn)行咨詢。

二、原因分析。

（一）、造成農(nóng)村上訪增多的起因。隨著黨在農(nóng)村政策的不斷調(diào)整，農(nóng)村各方面利益關(guān)系也隨著不斷調(diào)整，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的遺留問(wèn)題使得一些深層次的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題逐漸暴露，導(dǎo)致了農(nóng)村黨員和群眾上訪問(wèn)題的出現(xiàn)。

1、村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，為農(nóng)民服務(wù)的功能弱化。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，特別是農(nóng)村費(fèi)稅改革以后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入大幅減少，大多僅能保持最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，根本沒(méi)有能力去完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)公益事業(yè)，為群眾的生產(chǎn)、生活服務(wù)，一些村集體經(jīng)濟(jì)空殼，負(fù)債累累，有時(shí)還不得不伸手向群眾要錢、集資。長(zhǎng)期一來(lái)，黨員、村民對(duì)村干部失去了信心，認(rèn)為這些人是無(wú)用的、多余的，對(duì)村干部產(chǎn)生一種排斥的心理，一旦矛盾引發(fā)，就會(huì)激發(fā)黨員群體的上訪。

2、村干部文化素質(zhì)偏低，分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力較差。有些村干部，尤其是支部書記，政治思想很好，品德人緣也很好，群眾稱為“老實(shí)人”。但是，一遇到難辦的事，如宅基地糾紛、計(jì)劃生育等問(wèn)題，就撓頭、束手無(wú)策，既講不出道理，又拿不出新招，這頭按按，那頭摁摁，使問(wèn)題由小變大，由少積多，積水成淹，逐步升級(jí)激化，釀成大的矛盾。最后，把矛盾都集中在支部書記身上，合而攻之。

3、部分村干部自律不嚴(yán)，存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。主要問(wèn)題是：貪污、侵占公款公物；在計(jì)劃生育中超生罰款不公；宅基地發(fā)放不公；揮霍、浪費(fèi)、大吃大喝；帳目混亂、長(zhǎng)期不公開(kāi)等。從調(diào)查和這幾年處理情況看，主要有三種傾向，一是少數(shù)農(nóng)村干部確實(shí)存在著一些的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這些人政治素質(zhì)差，私欲膨脹。他們既沒(méi)有足夠的法律知識(shí)來(lái)認(rèn)識(shí)自己行為的嚴(yán)重后果，又缺乏起碼的覺(jué)悟抑制自己的占有欲，因而表現(xiàn)出對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的占有欲和揮霍。這些村干部在侵占、揮霍集體財(cái)產(chǎn)時(shí)手法并不十分隱蔽，沒(méi)有什么忌諱，群眾早有積怨。二是對(duì)財(cái)務(wù)不公開(kāi)、假公開(kāi)造成群眾的誤解。在反映問(wèn)題中，也有一些問(wèn)題是由于村里財(cái)務(wù)不公開(kāi)，一些大的收支不向村民公布，引起群眾的誤解。三是村干部吃喝玩樂(lè)，揮霍浪費(fèi)公款，引起群眾強(qiáng)烈不滿，個(gè)別村干部形象不好，不把精力放在帶領(lǐng)群眾致富上，而是熱衷于吃喝玩樂(lè)，整天紅頭脹臉，群眾看在眼里，恨在心上。

4、村干部違紀(jì)違規(guī)，處事不公。一些鄉(xiāng)村干部政策水平低、法制觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)霸道，有的村書記、主任，很不明智，為了保護(hù)自己，安排兄弟或本族人員干電工、會(huì)計(jì)等，這些人都有以權(quán)仗勢(shì)感，經(jīng)濟(jì)不廉、工作怠慢，作風(fēng)很差、威信很低，甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)。處理問(wèn)題上，他們又出來(lái)說(shuō)情，大事化小，小事化了，長(zhǎng)而久之，群眾意見(jiàn)很大，并把主要意見(jiàn)和怨氣都轉(zhuǎn)到書記和主任身上，致使干群矛盾日益激化。

5、自上而下的監(jiān)督意識(shí)不到位。尤其是鄉(xiāng)級(jí)干部監(jiān)督意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)村干部存在著只用不管，重用輕管的傾向，致使一些黨員干部違法施政行為受不到有效的制約，小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，進(jìn)而發(fā)展到違法違紀(jì)，誘發(fā)群眾上訪。

㈡、造成越級(jí)訪的原因。

1、認(rèn)識(shí)不到位，查處不力。有些基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾反映的問(wèn)題重視不夠，或是根本不重視，使信訪事件的查處大事化小，小事化無(wú)，或是久拖不決，到頭來(lái)，是非不清、責(zé)任不明，群眾由不滿意到不信任，發(fā)展成為越級(jí)上訪。

2、法制觀念不強(qiáng)，信訪隨意性大。一些群眾對(duì)政策法規(guī)片面理解，對(duì)應(yīng)履行的義務(wù)，上訪程序不清，上訪目的與上訪部門的職能不符，造成無(wú)知上訪，從而導(dǎo)致越級(jí)上訪。有的只要和黨員干部有關(guān)系，不管有何要求，都往組織部跑。如八團(tuán)鄉(xiāng)有個(gè)村民與本村的一名黨員發(fā)生糾紛、斗毆，各有損傷，他不去找當(dāng)?shù)氐乃痉ㄋ团沙鏊?，通過(guò)司法途徑解決，卻跑到縣委組織部，要求組織部出面，要那個(gè)黨員給他賠理道歉并賠償醫(yī)藥費(fèi)，理由很簡(jiǎn)單，那個(gè)給他造成傷害的人是個(gè)黨員，組織部就得給他出面。

（三）、造成重復(fù)訪、上訪問(wèn)題難以化解的原因。

1、上訪人員反映問(wèn)題時(shí)情緒化。部分上訪群眾在反映問(wèn)題時(shí)，往往情緒激烈，言語(yǔ)過(guò)激，要求迫切，有的上訪者甚至在某種不正常的心理驅(qū)使下以越級(jí)訪相要挾，向縣、鄉(xiāng)部門施加壓力。個(gè)別群眾置政策法律于不顧，思想偏激，只拿法規(guī)制度量人，而不用之律已，只講權(quán)利，不盡義務(wù)。

2、上訪人員要求過(guò)高。有些上訪群眾對(duì)調(diào)查結(jié)果過(guò)于挑剔，抓住一點(diǎn)細(xì)節(jié)，沒(méi)完沒(méi)了，還有的上訪群眾不明白辦案程序，不理解取證要求。個(gè)別群眾非要將被訪人一棍子打死，永世不得翻身，執(zhí)意讓經(jīng)辦人員按他們的要求去調(diào)查，否則就認(rèn)為是有意袒護(hù)。這種狀況往往使解決問(wèn)題的難度增大，也是造成重復(fù)上訪的重要原因。

3、部分上訪人員心理失衡。經(jīng)濟(jì)利益格局發(fā)生的變化，使得一些黨員、群眾和一些離退休老干部的心理失衡，特別是涉及自身利益的一些問(wèn)題，都想通過(guò)上訪形式引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。他們往往一次反映若干個(gè)問(wèn)題，虛實(shí)兼有，虛多實(shí)少，調(diào)查難度相當(dāng)大，特別是一些別有用心的人，上訪時(shí)提出一些無(wú)理要求，以問(wèn)題沒(méi)徹底解決為由長(zhǎng)期纏訪。

4、遺留問(wèn)題核實(shí)難。這主要是一些老干部、企業(yè)干部要求落實(shí)待遇、安置的上訪要求，政策性和原則性都要求的比較嚴(yán)，特別是核實(shí)和取證工作難度比較大。

三、近年來(lái)控制和處理上訪問(wèn)題的措施。

1、從“源頭”抓起。在解決群眾上訪問(wèn)題的同時(shí)，注重超前防范，狠抓治本，從根本上減少信訪案件的發(fā)生。我們從發(fā)生、解決的信訪案件中看到，村級(jí)干部素質(zhì)的高低和村級(jí)班子強(qiáng)弱是信訪能否產(chǎn)生的關(guān)鍵。哪個(gè)村的干部素質(zhì)高、班子強(qiáng)哪里就穩(wěn)定，哪里的矛盾和上訪就少；哪個(gè)村干部素質(zhì)低，政策水平差，哪里就矛盾突出，干群關(guān)系緊張，上訪訪不斷。為此，一是強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)，選好村級(jí)班子帶頭人。在深入調(diào)查、廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合支部換屆，對(duì)村支部書記和成員進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，撤換了一批不為群眾辦事、群眾意見(jiàn)大的班子成員,三年來(lái)共調(diào)整、撤換村支部書記70余人、支部班子成員260余人。二是加強(qiáng)對(duì)村干部和村級(jí)班子的培訓(xùn)和整頓，提高村干部的政治素質(zhì)和工作能力，每年都要在縣委黨校開(kāi)辦村支書、村主任、村秘書（會(huì)計(jì)）、村婦女主任、村調(diào)解主任等村級(jí)干部培訓(xùn)班。

2、從“熱點(diǎn)”抓起。一是抓領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，利用開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的契機(jī)，建立了“公議銷號(hào)制”，狠抓了領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系；二是抓村級(jí)財(cái)務(wù)的公開(kāi)，給了群眾一個(gè)明白；三是抓政務(wù)的公開(kāi)，增強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)工作的透明度；四是抓黨員發(fā)展工作，實(shí)行黨員發(fā)展公示制，嚴(yán)把黨員的入口關(guān)，這幾年，因無(wú)計(jì)劃、文化偏低、程序不符和公示中舉報(bào)問(wèn)題屬實(shí)等原因，而被取消發(fā)展資格的對(duì)象86人。

3、從“預(yù)防”抓起。變上訪為下訪，高度重視信訪問(wèn)題的調(diào)研、排查、化解、督辦等信訪基礎(chǔ)性工作，控源治本，力爭(zhēng)將問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。突出平時(shí)抓、抓平時(shí)，做好矛盾的排查調(diào)研工作。按照定點(diǎn)聯(lián)線分片的分工，部干部經(jīng)常深入到基層開(kāi)展信訪調(diào)研活動(dòng)，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)下訪。針對(duì)信訪反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和基層信訪工作中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)排查信訪隱患。對(duì)經(jīng)過(guò)努力能夠解決的問(wèn)題，幫助基層就地化解一些矛盾，努力將問(wèn)題處理在事發(fā)之前。在群眾未上訪前，就下去解決問(wèn)題。對(duì)暫時(shí)很難解決的傾向性、苗頭性問(wèn)題，通過(guò)認(rèn)真綜合分析，撰寫成有情況、有分析、有對(duì)策的調(diào)查報(bào)告，為工作決策提供依據(jù)。如**年6月份，縣人民煤礦退休人員因養(yǎng)老金、醫(yī)藥費(fèi)等問(wèn)題，準(zhǔn)備集體到市里去上訪。我部得知情況后，馬上會(huì)同經(jīng)貿(mào)局等單位和部門進(jìn)行調(diào)查了解，并召集部分離退休人員進(jìn)行座談，找出問(wèn)題癥結(jié)，做好了他們的思想工作，并對(duì)這些問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)給予了答復(fù)，提出了解決意見(jiàn)。

4、從“制度”抓起。建立健全信訪工作制度，切實(shí)貫徹執(zhí)行“兩條例”和省、市對(duì)信訪工作部署和要求。一是積極推行信訪公開(kāi)承諾制，對(duì)一般性問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，對(duì)稍復(fù)雜的問(wèn)題在3天內(nèi)給予答復(fù)，對(duì)較大或較復(fù)雜的問(wèn)題在15天內(nèi)給予答復(fù)。二是健全完善了信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步完善了來(lái)信來(lái)訪登記制度，每個(gè)組室都設(shè)立了信訪登記本，對(duì)每封來(lái)信、每位來(lái)訪者都要進(jìn)行登記。明確規(guī)定各組室負(fù)責(zé)人為本組室信訪工作第一責(zé)任人，具體經(jīng)辦人為直接責(zé)任人，對(duì)每件信訪件都要做到件件有登記、件件有答復(fù)、件件有結(jié)果。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各組室的接訪情況進(jìn)行不定期的督查。凡因工作失職而導(dǎo)致越級(jí)上訪或集體上訪的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、做好組織部門信訪工作的對(duì)策和建議。

1、加強(qiáng)建設(shè)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)組織部門信訪隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。培養(yǎng)和建設(shè)一支專業(yè)的組織部門信訪工作隊(duì)伍是做好信訪工作的前提。目前，在縣級(jí)組織部門還沒(méi)有專職的信訪工作人員，大多是由辦公室和其他各組室的人員兼任，信訪接待員如果思想上不重視、業(yè)務(wù)上不熟悉、責(zé)任上不到位，就很難擔(dān)當(dāng)起繁重、復(fù)雜的信訪工作任務(wù)。因此，上級(jí)組織部門要加強(qiáng)對(duì)組織部門信訪部門的建設(shè)，重視信訪工作人員的培訓(xùn)、交流、管理。

2、整合資源，各方聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)筑我市組織部門統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的“大信訪”工作格局。

一是要形成信訪工作整體聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。在信訪問(wèn)題上，加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)很重要。特別是要處理一些復(fù)雜的信訪問(wèn)題，必須建立信訪工作整體聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。各縣（區(qū)）組織部門要成立專門機(jī)構(gòu)，由上級(jí)組織部門的信訪機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸口業(yè)務(wù)管理，從組織體系上整合信訪資源。同時(shí)按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成信訪工作整體聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。

二是要建立健全組織系統(tǒng)信訪工作網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)猶如人體的“神經(jīng)系統(tǒng)”，信訪工作沒(méi)有一個(gè)完善、靈敏、高效的網(wǎng)絡(luò)，就無(wú)法及時(shí)了解掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)，無(wú)法及時(shí)摸清群眾脈搏，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響穩(wěn)定的因素，就會(huì)成為“瞎子”和“聾子”，就會(huì)造成非常被動(dòng)的局面。有的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了群眾大規(guī)模集體到市里甚至到省里上訪事件，當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)還不知道。究其原因，除了領(lǐng)導(dǎo)不夠重視外，信訪網(wǎng)絡(luò)不健全、反饋不及時(shí)也是一個(gè)關(guān)鍵因素。為此，要大力加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）委會(huì)以及廠礦企業(yè)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，要配備專（兼）職信訪調(diào)解員。要建立信訪信息預(yù)報(bào)制度，明確專門人員負(fù)責(zé)信訪信息的收集、上報(bào)工作，確保不出現(xiàn)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。通過(guò)不斷加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑縱到底，橫到邊，輻射全市，上下貫通的網(wǎng)絡(luò)體系，從而及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取主動(dòng)，減少被動(dòng)，努力把矛盾迅速解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，形成小事不出村、難事不出縣、大事不出市的工作格局。

3、建章立制，強(qiáng)化責(zé)任，推進(jìn)組織部門信訪工作制度化、規(guī)范化

一是完善和落實(shí)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案責(zé)任制。事實(shí)證明，哪個(gè)地方信訪工作做得好，哪里的領(lǐng)導(dǎo)就一定重視信訪工作。對(duì)一些重大的信訪案件，一些中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的案件，一些多次重復(fù)訪的案件，一些上級(jí)信訪部門督辦的信訪案件，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，克服層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，縣里轉(zhuǎn)包到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包到村，層層轉(zhuǎn)包，包到最后，就沒(méi)人管了。

二是建立組織系統(tǒng)信訪工作量化考評(píng)制度。要對(duì)信訪工作定一個(gè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行量化考核。把信訪的結(jié)辦率納入各級(jí)組織的年終目標(biāo)管理考核，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

三是建立信訪工作責(zé)任追究制度。在認(rèn)真落實(shí)信訪工作“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則基礎(chǔ)上，明確任務(wù)，責(zé)任到單位、到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的信訪工作格局。