導(dǎo)語：提高機關(guān)黨建質(zhì)量思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

機關(guān)黨建是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，加強和改進各級機關(guān)黨的建設(shè)，對于實踐“三個代表”重要思想，培養(yǎng)和造就一支立黨為公、執(zhí)政為民的機關(guān)干部隊伍，促進形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的機關(guān)管理體制，推進我國小康社會進程，具有十分重要的意義。**大報告明確要求“全面做好機關(guān)黨建工作”。要在實踐中落實好這一要求，有效增強機關(guān)黨組織的活力，提高機關(guān)黨建設(shè)工作的質(zhì)量，實現(xiàn)機關(guān)黨建工作走前頭的目標，筆者認為必須正確認識和處理好以下幾個問題。

一、正確認識和處理機關(guān)中黨政二者的關(guān)系，實現(xiàn)首長負責制和民主集中制的有機統(tǒng)一。機關(guān)中黨政二者的存在與相互作用，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家政治體制的客觀存在與必然要求，是我國機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的基本構(gòu)成要素。無論強調(diào)哪一方面的重要，而否定另一方面，其認識和做法都是違背辨證唯物主義的，因而是錯誤和有害的。從中央到省、市、縣各級機關(guān)，包括黨委機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、司法機關(guān)和群團等機構(gòu)中的行政（含黨委工作部門所擔負的黨內(nèi)行政）都是為了實現(xiàn)對國家和地方的政治、經(jīng)濟、文化和社會各個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和管理，推動中國特色社會主義各項事業(yè)發(fā)展而進行的一系列活動。設(shè)置在機關(guān)中的黨組織是圍繞著發(fā)展這一要務(wù)，圍繞黨委政府中心工作和各單位業(yè)務(wù)而開展工作的，按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨和國家基層組織工作條例》的要求，履行支持、協(xié)助、服務(wù)和監(jiān)督行政組織完成任務(wù)的職責，為機關(guān)的各項工作提供政治思想保證。黨政二者雖然工作內(nèi)容、方式和職責有明顯區(qū)別，但終極目標一致，二者是一個相互聯(lián)系、不可分割的有機整體，統(tǒng)一于促進發(fā)展，推進全縣小康進程這一偉業(yè)之中。要使黨政二者形成合力，步調(diào)一致，各司其職，各顯其能，有效地實施對各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，還必須解決好具體的工作制度和運行機制問題，確保各級政機關(guān)處于廉潔、高效地運行之中。目前，各級黨政機關(guān)普遍實行行政首長負責制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制是相對于委員會制而言的。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上，由行政首長定奪，日常事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種領(lǐng)導(dǎo)體制。其特點是事權(quán)集中，職責分明，行動迅速，指揮靈敏，有利于提高機關(guān)整體效能，適合現(xiàn)代社會對機關(guān)工作的要求。其缺點是由于個人的知識、能力、精力有限，加之監(jiān)督機制不可能十分完善，容易產(chǎn)生專斷指揮，導(dǎo)致對問題處置欠周祥，造成決策失誤而產(chǎn)生嚴重后果。所以，首長負責制只有在黨所遵循并執(zhí)行和推廣的民主集中制的基礎(chǔ)上，才能得到正確的運用。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主和集中有機統(tǒng)一的一種制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運用，是黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)提出問題、分析問題、最后解決問題，即形成決議的組織程序和決策程序。鄧小平曾經(jīng)指出：民主集中制是我們黨和國家的根本制度，也是最合理最便利的制度。這一制度有利于體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于黨的路線、方針、政策的正確制定和執(zhí)行，發(fā)生失誤也能得到有效的糾正。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則?！笨梢姡裰骷兄圃瓌t，不論是在黨內(nèi)，還是在國家機關(guān)生活中，都具有最高的法律準則。黨政機關(guān)中實行的行政首長負責制，也是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責制相結(jié)合的一種具體形式。它是建立在發(fā)揮集體作用基礎(chǔ)之上，同集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的首長負責制。由此可見，民主集中制是行政首長負責制的前提條件和根本保證，行政首長負責制是民主集中制的具體表現(xiàn)形式，二者是辨證的統(tǒng)一，是內(nèi)容與形式、本質(zhì)與現(xiàn)象的關(guān)系，不可分割與偏廢。在實際工作中，凡屬重大的工作部署、重要的問題決定、規(guī)章制度的制定、人事問題、大額資金的使用等都應(yīng)該提交集體研究，充分醞釀。對一些重大而復(fù)雜的問題，還要遵循現(xiàn)代科學決策的程序，即發(fā)現(xiàn)問題、確定目標―擬定方案、論證篩選―評估選優(yōu)、決定方案―實施反饋、修正完善來進行決策。如果在實施首長負責制的過程中，丟棄了民主集中制，把行政首長負責制曲解為“首長個人說了算”，不但違背了黨和國家的根本組織原則，也違反了現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策科學化、民主化的基本程序和要求，不但會給黨政機關(guān)工作帶來不利，造成損失，而且還會因為行政首長個人缺少與其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部屬的溝通協(xié)調(diào)而導(dǎo)致信任障礙、距離障礙，形成隔閡或偏見，使一個部門、一個單位人心渙散，凝聚力下降，甚至領(lǐng)導(dǎo)個人還會因缺乏必要的監(jiān)督而腐化墮落，走向自我毀滅。

二、正確認識和處理公職人員和執(zhí)政黨黨員雙重身份的關(guān)系，實現(xiàn)履行黨員義務(wù)與公職人員職守的有機統(tǒng)一。我國國家機關(guān)中的黨員具有雙重身份，他們既是通過法定程序被確認的公職人員，同時又是共產(chǎn)黨的一員，是黨的肌體的細胞。比如，我國的公務(wù)員制度就明確規(guī)定，國家公務(wù)員必須堅持無產(chǎn)階級的黨性原則和社會主義的政治原則，必須執(zhí)行黨的路線、方針、政策。公務(wù)員中的黨員必須參加黨的組織生活，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀律，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。這與西方國家要求的公務(wù)員保持“政治中立”的要求有著本質(zhì)區(qū)別。就是機關(guān)中非黨公職人員，在政治上也要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，與黨中央保持一致。我國公務(wù)員制度是黨的干部制度的組成部分，堅持“黨管干部”的原則和為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人事行政管理法制化相結(jié)合的原則。因此，國家機關(guān)中的黨員，一方面，要忠實地履行作為一名公職人員的職責，恪守職業(yè)道德，對于領(lǐng)導(dǎo)干部還必須具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定的素質(zhì)要求；另一方面，又要忠實地履行《黨章》中規(guī)定的黨員義務(wù)，模范地貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗及所在機關(guān)黨組織的決議，以一名共產(chǎn)黨員的標準嚴格要求自己和約束自己，使兩方面相輔相成，互為促進。我們正處于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設(shè)小康社會的進程之中，對于身處各級機關(guān)中的黨員比過去任何時候的要求都應(yīng)該更高更嚴，要時刻牢記自己的黨員身份和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到立黨為公、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為自己履行職守的根本出發(fā)點和落腳點，掌權(quán)不忘責任重，胸中常懷公仆心，爭當實踐“三個代表”的模范。

三、正確認識和處理政策與法律的關(guān)系，實現(xiàn)執(zhí)行黨的政策與依法辦事的有機統(tǒng)一。政策是關(guān)于組織目標與行為的謀略和指令。它一經(jīng)制定，對于整個組織的行為就具有約束力和強制力。所有政策都是對客觀實際的反映，具有目標指向性和問題針對性的特點，并且是通過一定的組織程序而制定的。同志指出：“政策和策略是黨的生命”。同志在今年“七一”講話中也指出：“方針政策對黨和國家工作的全局起指導(dǎo)和推動作用”。我們黨實行的每一項政策，都是馬克思主義的基本原理同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是全黨意志的體現(xiàn)，表現(xiàn)為公開的與內(nèi)部的黨的各類文件。法律則是國家意志的體現(xiàn)，是由立法機關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定的規(guī)則。它具有高度的統(tǒng)一性和權(quán)威性，要求全體社會成員（包括執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員）必須一體遵行而不得違反。法治的平等性、公正性原則，要求在其效力范圍內(nèi)，不因地位高低、權(quán)力大小、貧富差別和種族、信仰不同而受到優(yōu)惠或歧視。因此，在一個法治國家，必然要求政黨政策不能和法律的精神和規(guī)定相抵觸，政黨必須在法律的范圍內(nèi)活動。在我國，黨的政策和國家法律是兩種最重要的社會調(diào)整機制。他們在階級本質(zhì)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)等根本方面是高度一致的。憲法和法律是黨的主張上升為國家意志的產(chǎn)物，是成熟政策的定型化、穩(wěn)定化。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家這一治國方略已為我國憲法和**大黨章所規(guī)定。一切社會主體都是守法主體，不僅公民要守法，黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭守法。同志指出：“國家的憲法和法律是人民群眾意志的體現(xiàn)，也是黨的主張的體現(xiàn)，執(zhí)行憲法和法律，是按廣大人民群眾的意志辦事，也是貫徹黨的路線、方針、政策的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，又自覺地在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴格依法辦事，依法管理國家，這對實現(xiàn)全黨和全國人民的意志的統(tǒng)一，對維護法律的尊嚴和中央的權(quán)威，具有重大而深遠的意義。”因此，在各級機關(guān)中擔任公職的黨員既要做好“了解情況和掌握政策兩件大事”，在制定和實施深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定的各項方針政策中貫徹“三個代表”重要思想，發(fā)揮政策的威力，依靠政策領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作，調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，調(diào)動人民的積極性，黨和國家的方針政策更好體現(xiàn)人民群眾的利益。同時，更要強化法律意識，模范地遵守國家的憲法、法律法規(guī)和政府規(guī)章等，自覺接受法律的監(jiān)督，牢固樹立依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的意識。只有黨組織和黨員具有強烈的法治觀念，具有依法治國的堅定信仰和堅強意志，帶頭模范守法，才能不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成舉國上下有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究的局面。這在推進法治經(jīng)濟、法治政治的進程中，顯得尤為重要而緊迫。

四、正確認識和處理黨性原則與業(yè)務(wù)技能的關(guān)系，實現(xiàn)黨性修養(yǎng)與提高業(yè)務(wù)技能的有機統(tǒng)一。劉少奇同志曾經(jīng)指出：“共產(chǎn)黨員的黨性，就是無產(chǎn)者階級最高而又集中的表現(xiàn)，就是無產(chǎn)者本質(zhì)的最高表現(xiàn)，就是無產(chǎn)階級利益最高而集中的表現(xiàn)。共產(chǎn)黨員的黨性鍛煉和修養(yǎng)，是黨員本質(zhì)的改造?！笔遣皇蔷邆涔伯a(chǎn)黨的黨性，是不是按照共產(chǎn)黨的黨性原則來行事，這是共產(chǎn)黨員區(qū)別于一般群眾的根本方面。共產(chǎn)黨員自覺地進行黨性修養(yǎng)，是提高黨員素質(zhì)的重要方面。在新的歷史條件下，我們要保持黨的先進性，關(guān)鍵是提高黨員的整體素質(zhì)，而最為基礎(chǔ)性的工作是加強黨員隊伍建設(shè)，對黨員進行黨性教育，提高黨員進行黨性修養(yǎng)的自覺性，保持黨員個體的先進性。機關(guān)中的黨員與其他職業(yè)黨員相比，大部分處于領(lǐng)導(dǎo)者或管理者的地位，手中握有或大或小的權(quán)力。他們手中的權(quán)力神圣，責任重大。他們黨性強弱、素質(zhì)高低，直接影響著他所處的部門、單位的工作。因此，強化機關(guān)黨員的黨性修養(yǎng)具有重大的社會價值。機關(guān)中黨員整體素質(zhì)較高，但也有自己的不足和弱點。如。一些黨員學理科的，馬列主義基本理論學得少，理論功底不深，理論思維能力不能適應(yīng)工作崗位要求；一些通過招考進入公務(wù)員隊伍的黨員，黨齡短，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督意識較弱；一些離退休干部黨員由于放松了思想教育和改造，其黨性修養(yǎng)的觀念也逐漸淡漠了，個別同志?黨費都不愿意交，甚至提出退黨的要求；還有一些黨員認為在市場經(jīng)濟條件下，只要業(yè)務(wù)能力強，個人專業(yè)水平高就行了，認為黨性修養(yǎng)沒有意義和必要，反而會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。實際上，黨性修養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力水平的提高是一種相輔相成的關(guān)系．通過黨性修養(yǎng)，能夠更加自覺地學習科學文化和專業(yè)知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)與管理水平。同樣，只有專業(yè)知識豐富了，業(yè)務(wù)能力提高了，才能更好地學習理論，增強政治意識，養(yǎng)成良好的思想道德，并且通過具體的工作業(yè)績體現(xiàn)出理論水平和政治水平。我們黨歷來堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴省５率遣胖畮?，才是德之資，有德無才不成事，有才無德會壞大事，加強黨性修養(yǎng)是黨員成為德才兼?zhèn)涓刹康闹匾緩健Ｔ谶@個大變革的時代中，機關(guān)中的黨員工作再忙都應(yīng)該參加政治理論學習與教育，自覺地參加黨的組織生活，接受黨組織的監(jiān)督。只有通過黨性修養(yǎng)，確立了堅強而睿智的黨性，才能做到理論上清醒，信念上堅定，道德上高尚，工作上務(wù)實，紀律上嚴明，業(yè)務(wù)上精通，才能牢記“二個務(wù)必”，增強“趕考”意識和責任意識，保持良好精神狀態(tài)，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平，為保持黨的先進性作出努力。