導(dǎo)語：審計(jì)局財(cái)政預(yù)算發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

審計(jì)署20*至20*年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃提出，在審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方式上堅(jiān)持“兩個(gè)并重”。即財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性審計(jì)與效益審計(jì)并重；實(shí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重。兩個(gè)并重的提出，為今后一段時(shí)間的審計(jì)工作確定了明確的發(fā)展方向。那么，作為國(guó)家審計(jì)重中之重的本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)如何適應(yīng)這一變革，是擺在我們審計(jì)工作者面前的一個(gè)新課題。一、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)現(xiàn)狀與“兩個(gè)并重”要求還有很大差距。

謀求發(fā)展，首先要認(rèn)清現(xiàn)狀。當(dāng)前，本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的發(fā)展不很不平衡，在一些地區(qū)還比較薄弱，特別是縣一級(jí)，同級(jí)審的開展明顯滯后，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（一）工作思路不清晰。本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目的是什么、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)該發(fā)揮什么作用、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的工作目標(biāo)怎樣，在一些地方特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)還不是很清楚，沒有自己的工作思路，更沒有自已的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。也正因?yàn)槿绱耍灾猎S多地方對(duì)這項(xiàng)工作感到茫然，有的上面要怎么搞就怎么搞，機(jī)械執(zhí)行；有的則仍采用財(cái)務(wù)收支審計(jì)的路子，在查財(cái)政部門本身的違規(guī)問題上用力氣，導(dǎo)致同級(jí)審失去應(yīng)有的作用。

（二）審計(jì)層次不高。目前，本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)大多數(shù)還停留在合規(guī)性審計(jì)上，主要是檢查預(yù)算收支過程中存在的違規(guī)問題，很少涉及效益審計(jì)的內(nèi)容，預(yù)算管理體制中的深層次問題反映不深、不透，缺少促進(jìn)預(yù)算管理的可操作性較強(qiáng)的意見和建議，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算管理的指導(dǎo)作用不大，“兩個(gè)報(bào)告”的可用程度還不夠高。

（三）適應(yīng)能力不強(qiáng)。隨著財(cái)政改革的不斷深化，政府采購(gòu)制度、國(guó)庫集中支付制度等一系列措施正在逐步推行，財(cái)政管理職能不斷得到強(qiáng)化。但部分審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員，在本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中仍停留在原有的工作思路上，對(duì)財(cái)政職能變革的新情況、新問題還缺乏深入了解和研究，本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)還不明確，審計(jì)的方式、方法也沒有隨之調(diào)整到位，審計(jì)人員的素質(zhì)還滿足不了新的本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的需要。審計(jì)工作中存在的問題如果不盡快解決，就難以適應(yīng)新形式的要求，更談不上促進(jìn)財(cái)政改革的發(fā)展，因此，進(jìn)一步深化本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)勢(shì)在必行。

二、以提高財(cái)政資金使用效益，建立社會(huì)主義公共財(cái)政制度為目標(biāo)，深化本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。

根據(jù)“兩個(gè)并重”的目標(biāo)，本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必將由合規(guī)性審計(jì)向效益性審計(jì)發(fā)展，在審計(jì)內(nèi)容上也將從以收入審計(jì)為主向更加重視支出審計(jì)的方向轉(zhuǎn)變。這就要求在確定財(cái)政審計(jì)重點(diǎn)時(shí)要與財(cái)政改革結(jié)合起來，通過對(duì)預(yù)算資金管理體制存在的問題的反映，來尋求加強(qiáng)預(yù)算管理的辦法，從而促進(jìn)預(yù)算資金收支的規(guī)范。在具體操作上，主要應(yīng)抓好七個(gè)方面：

1．加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的審計(jì)，促進(jìn)預(yù)算編制真正細(xì)化和科學(xué)化。細(xì)劃預(yù)算雖然已經(jīng)提了很長(zhǎng)時(shí)間，但在具體運(yùn)作中仍然存在很多問題，一是一些地區(qū)特別是縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)細(xì)劃預(yù)算運(yùn)作較慢，有的執(zhí)行不夠徹底，有的則根本沒有執(zhí)行。二是支出標(biāo)準(zhǔn)核定不科學(xué)。長(zhǎng)期以來，各級(jí)財(cái)政未對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出核定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)定額，而是采用傳統(tǒng)的“基數(shù)法”。這種“基數(shù)法”在漫長(zhǎng)的歷史過程中形成，并未根據(jù)各預(yù)算單位的人員及業(yè)務(wù)工作量及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)計(jì)加估計(jì)，隨意性較大，很容易造成部門分配不均。細(xì)化預(yù)算是財(cái)政改革的一項(xiàng)重要措施，也是加強(qiáng)預(yù)算資金管理、提高資金使用效益的一項(xiàng)重要手段，因此，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，也將成為財(cái)政審計(jì)工作的重要內(nèi)容之一。在具體審計(jì)內(nèi)容上主要查看預(yù)算是否由部門預(yù)算匯編而成；分析編制的依據(jù)、定額標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、合理；檢查有無隨意調(diào)節(jié)調(diào)算及人情支付等問題。2．加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的分析，促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，與之相適應(yīng)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行必要的調(diào)整，來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，在同級(jí)審中，審計(jì)人員要根據(jù)所掌握的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，通過比較、分析來判斷財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步。另外還應(yīng)核實(shí)各項(xiàng)支出在財(cái)政總支出中的比例，分析支出的分配與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求是否相符。3．加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫“集中收付”制度的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政資金的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。建立國(guó)庫單一賬戶體系，規(guī)范收入收繳和支出撥付程序，這是財(cái)政國(guó)庫改革的主要內(nèi)容，也是國(guó)際通行做法。“集中收付”制度建立以后，原有的財(cái)政收支管理模式將被打破，財(cái)政在整個(gè)預(yù)算收支過程中的作用將被進(jìn)一步加強(qiáng)，因此，在同級(jí)審中，加強(qiáng)對(duì)“集中收付”制度的監(jiān)督將成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。首先要審查各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)和其他征收機(jī)關(guān)預(yù)算內(nèi)外收入繳庫方式、程序是否合規(guī)，收入是否進(jìn)入國(guó)庫同一賬戶，有無違規(guī)進(jìn)入過渡戶或通過私設(shè)賬戶、“小金庫”截留、挪用財(cái)政收入等違規(guī)、違紀(jì)情況；未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、預(yù)算外資金、財(cái)政專戶管理及“收支兩條線”管理是否合規(guī)等情況。其次要監(jiān)督國(guó)庫集中支付的真實(shí)性、合法性，看有無不按預(yù)算和程序支付或利用集中支付、集中核算之機(jī)，為某些部門開方便之門；有無一方面集中支付，另一方面一些資金又分散，使“集中支付”、“會(huì)計(jì)核算”有名無實(shí)等問題。

4．加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的檢查，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金使用效益的最大化。轉(zhuǎn)移支付制度是財(cái)政改革中一項(xiàng)重要措施。其目的就是要將中央集中的財(cái)力，通過轉(zhuǎn)移支付的方式支援貧困、落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使他們盡快脫貧，走上共同富裕的道路。對(duì)轉(zhuǎn)移支付情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，一是要檢查轉(zhuǎn)移支付資金計(jì)算依據(jù)的科學(xué)性、合理性；二是要通過對(duì)支出結(jié)構(gòu)的分析，善意地“擠”、“壓”某些支出，使更多的資金投入到轉(zhuǎn)移支付中；三要集中人力對(duì)每一筆轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行跟蹤追查，防止截留、挪用、擠占現(xiàn)象的發(fā)生，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的最佳效益。

5．加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況的監(jiān)督，促進(jìn)政府采購(gòu)制度逐步完善。政府采購(gòu)是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高資金使用效益，從制度上、源頭上治理腐敗的一項(xiàng)重要措施。在這項(xiàng)審計(jì)上，應(yīng)緊緊抓住政府采購(gòu)資金運(yùn)動(dòng)這條主線，通過對(duì)政府采購(gòu)整個(gè)動(dòng)作程序的跟蹤審計(jì)，來揭露泄露標(biāo)的、行賄受賄、鋪張浪費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)問題。具體內(nèi)容上包括：一是審計(jì)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制情況；二是審計(jì)采購(gòu)資金的籌集和管理情況；三是審計(jì)政府采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；四是審計(jì)采購(gòu)合同的履行情況；五是審計(jì)政府采購(gòu)新增國(guó)有資產(chǎn)的管理情況；六是延伸審計(jì)供應(yīng)商。

6．加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政管理等較高層面的分析和建議，全面提升“兩個(gè)報(bào)告”的質(zhì)量、水平和作用?！皟蓚€(gè)報(bào)告”是同級(jí)財(cái)政審計(jì)成果的最終體現(xiàn)。在撰寫審計(jì)報(bào)告時(shí)，必須加強(qiáng)兩個(gè)方面：首先要加大分析的力度。在問題的反映上，一方面要突出重點(diǎn)，分清主次，緊緊抓住嚴(yán)重的違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，集中筆墨，深入反映，增強(qiáng)報(bào)告的震撼力。另一方面要注意把握總體概念、加強(qiáng)理性分析，要把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題與審計(jì)對(duì)象的整體發(fā)展?fàn)顩r聯(lián)系起來，多視角地觀察，通過科學(xué)的論證，最大限度地挖掘和反映審計(jì)工作所取得的實(shí)際成果，更加充分地體現(xiàn)審計(jì)工作的價(jià)值。其次要增強(qiáng)審計(jì)建議的針對(duì)性和可操作性。要圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)經(jīng)工作大局，綜合分析預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出真正能夠促進(jìn)本地區(qū)財(cái)政管理的意見和建議。同時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，使每項(xiàng)建議的內(nèi)容都力求做到實(shí)事求是，便于落實(shí)，增強(qiáng)可操作性。

7、加強(qiáng)組織工作和人員培訓(xùn)，提高開展本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的戰(zhàn)斗力。

地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自1996年開始開展對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)以來，先后投入了大量的精力組織實(shí)施本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，取得了各方面的經(jīng)驗(yàn)，摸索出了“一盤棋”的工作思路。為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，搞好本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，必須進(jìn)一步完善“一盤棋”的工作思路，加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)各個(gè)部門的相互合作，打好總體戰(zhàn)。此外，還要加快預(yù)算執(zhí)行審計(jì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件的開發(fā)與應(yīng)用，著力培養(yǎng)一批既懂財(cái)政審計(jì)業(yè)務(wù)又通曉計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型專業(yè)人員。從而增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的戰(zhàn)斗力。