導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政監(jiān)督條例經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《*省財(cái)政監(jiān)督條例》于20*年1月18日*省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)，20*年3月1日開(kāi)始施行。《條例》頒布實(shí)施標(biāo)志著全省財(cái)政監(jiān)督工作朝著法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向又邁出了重要一步，《條例》不僅從法律上賦予財(cái)政部門依法監(jiān)督的權(quán)力，而且在監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、程序及責(zé)任方面進(jìn)行了比較全面、科學(xué)的界定，為依法監(jiān)督、規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為提供了依據(jù)。明確了財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，確立了財(cái)政監(jiān)督的地位，理順了與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系，使財(cái)政監(jiān)督檢查有了完整和規(guī)范的法律保障，為全省開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)方面，提出了“各級(jí)財(cái)政部門一定要把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)《條例》作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作抓緊抓好，要結(jié)合財(cái)政“四五”普法工作，把學(xué)習(xí)和宣傳《條例》作為一項(xiàng)重要內(nèi)容；各級(jí)財(cái)政部門所屬的財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作履行財(cái)政監(jiān)督職能的過(guò)程中，要依照《條例》確定的范圍和內(nèi)容，以及有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查的具體工作；進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，嚴(yán)格在法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)，以確保各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行?！贝送猓凇稐l例》頒布實(shí)施時(shí)，省人大、省政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也都曾相繼撰寫(xiě)文章闡述其重要的歷史與現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)《條例》的貫徹落實(shí)發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。

我市對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)工作，市領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，按照省文件精神和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求，積極協(xié)調(diào)部署落實(shí)。財(cái)政部門是學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)《條例》的具體執(zhí)行部門，按照上級(jí)要求，開(kāi)展了多種形式的學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，目前《條例》已成為監(jiān)督的主要依據(jù)，我市財(cái)政監(jiān)督工作在《條例》的柜架下按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)管理和財(cái)政改革的需要，以服務(wù)財(cái)政管理為根本目的，以事前審查、事中監(jiān)控、事后檢查為手段，以嚴(yán)格行政執(zhí)法為保障，按照“收支并重、內(nèi)外兼顧、查改結(jié)合”的工作思路，積極開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作，財(cái)政監(jiān)督工作取得了一定成效。同時(shí)，在實(shí)踐工作的基礎(chǔ)上，不斷健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，努力探索財(cái)政監(jiān)督的方式方法，為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為，提高財(cái)政監(jiān)督效率和質(zhì)量，發(fā)揮積極作用。

一、抓好對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)與宣傳工作，提高社會(huì)認(rèn)知度。

《條例》頒布實(shí)施后，為加強(qiáng)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳工作，提高《條例》在社會(huì)各界的認(rèn)知度，市財(cái)政局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以開(kāi)展“四五”普法為契機(jī)，把學(xué)習(xí)和宣傳《條例》作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓好抓實(shí)。

（一）認(rèn)真抓好《條例》內(nèi)容的學(xué)習(xí)。我們相繼采取了組織全局干部職工集中學(xué)習(xí)、請(qǐng)市政府法制辦專家講座、開(kāi)展全市財(cái)政監(jiān)督檢查人員培訓(xùn)考試等方式進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。

（二）利用媒體開(kāi)展宣傳活動(dòng)。幾年來(lái)，我們先后在“通化日?qǐng)?bào)”和“通化財(cái)經(jīng)”報(bào)紙報(bào)刊上全文刊登《條例》內(nèi)容，并開(kāi)展知識(shí)問(wèn)答，在全市范圍內(nèi)大力宣傳。

（三）走上街頭開(kāi)展群眾性的宣傳活動(dòng)。在每年的12月3日“法制宣傳日”、《憲法》、《行政復(fù)議法》、《條例》頒布實(shí)施紀(jì)念日期間，組織開(kāi)展張掛宣傳條幅、打出宣傳標(biāo)語(yǔ)牌、發(fā)放《條例》宣傳單和《條例》單行本、講解條例內(nèi)容等活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來(lái)已組織上百人參加了多次全市性的上街宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳單萬(wàn)余張、贈(zèng)送《條例》單行本1000余冊(cè)、張掛宣傳條幅100余幅、制作宣傳標(biāo)語(yǔ)牌20多塊。

此外，為增加各部門、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《條例》的了解，我們采取贈(zèng)送書(shū)籍的方式，送出《*省財(cái)政監(jiān)督條例釋義》200冊(cè)、《條例》簡(jiǎn)本800本。

近幾年，在全市各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)和宣傳下，《條例》的社會(huì)認(rèn)知度不斷提高、影響力不斷擴(kuò)大，在財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

二、注重財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查行為。

（一）取得行政執(zhí)法處罰主體資格，確立財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法地位。為了實(shí)現(xiàn)依法行政與執(zhí)法的有效性，20*年11月初市政府法制辦依據(jù)《條例》第四條規(guī)定，授予了財(cái)政監(jiān)督局行政處罰主體資格，并頒發(fā)了《實(shí)施行政處罰主體資格證書(shū)》。實(shí)施行政處罰主體資格的取得，標(biāo)志著財(cái)政部門依法行政行為的合法性和權(quán)威性。

（二）理順財(cái)政檢查工作秩序，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督規(guī)范化。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》，強(qiáng)化財(cái)政管理監(jiān)督職能，促進(jìn)依法理財(cái)與依法行政，全面提高財(cái)政管理水平，防止交叉、重復(fù)檢查現(xiàn)象的發(fā)生，努力提高監(jiān)督效率與質(zhì)量。

1.檢查事項(xiàng)實(shí)行歸口管理。本著檢查事項(xiàng)規(guī)范、有序的目的，我們制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全局財(cái)政監(jiān)督檢查工作的暫行辦法》，明確了局機(jī)關(guān)各科室和局屬事業(yè)單位，為履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，對(duì)所涉及的預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政財(cái)務(wù)收支、國(guó)有資本金管理以及其他財(cái)政監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)行監(jiān)督歸口管理，由監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一審理，做到管、查分離。

2.實(shí)行檢查計(jì)劃申報(bào)和統(tǒng)籌安排制度。每年初，局內(nèi)各職能科室及具有監(jiān)督職能的局屬事業(yè)單位，擬定各自年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查對(duì)象、檢查范圍等項(xiàng)內(nèi)容，按規(guī)定時(shí)間報(bào)送監(jiān)督檢查局。監(jiān)督檢查局根據(jù)所報(bào)計(jì)劃，結(jié)合省財(cái)政廳、市政府和局里的統(tǒng)一部署，制定全局監(jiān)督檢查計(jì)劃，統(tǒng)籌安排監(jiān)督檢查，避免重復(fù)和交叉。同時(shí)將《年度財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃》報(bào)送市政府法制辦公室，經(jīng)行政執(zhí)法檢查審批、下發(fā)《行政執(zhí)法檢查通知書(shū)》后，正式列為監(jiān)督檢查項(xiàng)目，在具體實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)連同《財(cái)政檢查通知書(shū)》一并送達(dá)被檢查單位。

3.建立監(jiān)督工作規(guī)程，有序開(kāi)展監(jiān)督檢查。20*年初依據(jù)上級(jí)相關(guān)規(guī)定制定了《通化市財(cái)政監(jiān)督檢查操作規(guī)程》，共七章四十一條。從檢查的組織準(zhǔn)備、實(shí)施、審理、處理、行政復(fù)議、訴訟及檔案管理等方面做了明確的規(guī)定。對(duì)需向金融機(jī)構(gòu)查詢、核實(shí)被檢查單位銀行開(kāi)戶、資金收支結(jié)存情況時(shí)，我們依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）第二十二條和《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第二十九、第三十條的規(guī)定，設(shè)計(jì)印制了《通化市財(cái)政查詢通知書(shū)》，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，作為查詢依據(jù)。

4.嚴(yán)把案件審理和處理環(huán)節(jié)。為防止出現(xiàn)問(wèn)題定性、處理、適用法律法規(guī)不當(dāng)?shù)确矫娴氖д`，我們審理環(huán)節(jié)上始終堅(jiān)持采取“三級(jí)審理的程序”。

首先在監(jiān)督檢查局內(nèi)部進(jìn)行集體審理。由檢查組長(zhǎng)匯報(bào)在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，以及對(duì)問(wèn)題的定性、擬處理意見(jiàn)和相關(guān)法律依據(jù)等方面內(nèi)容。參審人員對(duì)檢查組的匯報(bào)發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，在充分討論、論證的基礎(chǔ)上，形成最初審理結(jié)論，檢查組依據(jù)審理結(jié)論擬定《財(cái)政檢查告知書(shū)》；然后提交局稅政法制科會(huì)同審理，在送達(dá)《財(cái)政檢查決定書(shū)》之前，監(jiān)督檢查局將全部檢查材料、《財(cái)政檢查告知書(shū)》、違規(guī)違法問(wèn)題的處理依據(jù)等資料，送交局稅政法制科進(jìn)行審理，稅政法制科審理后在《財(cái)政檢查處理事項(xiàng)會(huì)審意見(jiàn)單》上簽署審理意見(jiàn);最后由局審理小組或分管局領(lǐng)導(dǎo)審批。上述程序完成后向分管監(jiān)督檢查局的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)整個(gè)檢查項(xiàng)目完成情況，并提交上述全部檢查資料，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署最終處理意見(jiàn)。

5.實(shí)行跟蹤反饋制度。檢查組對(duì)被檢查單位《財(cái)政檢查決定》執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，對(duì)未按《財(cái)政檢查決定書(shū)》執(zhí)行的，視不執(zhí)行的具體情況分別采取不同措施，對(duì)無(wú)故按期不繳納罰款的，繳款期屆滿后向被執(zhí)行單位送達(dá)《催繳罰沒(méi)款項(xiàng)通知書(shū)》，限定催繳入庫(kù)時(shí)間；催繳期屆滿仍不執(zhí)行的，則依據(jù)《監(jiān)督條例》第十六條可以抵頂相應(yīng)財(cái)政撥款的規(guī)定執(zhí)行，起草“關(guān)于請(qǐng)財(cái)政局相關(guān)職能科室協(xié)助執(zhí)行《財(cái)政檢查決定》的意見(jiàn)”報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，送預(yù)算、國(guó)庫(kù)、預(yù)算外資金管理局強(qiáng)行扣繳入庫(kù)；對(duì)涉及應(yīng)繳稅金的，依據(jù)《監(jiān)督條例》、《稅收征管法》規(guī)定，向稅收征管機(jī)關(guān)送達(dá)“關(guān)于協(xié)助執(zhí)行《財(cái)政檢查決定》的函”，請(qǐng)求協(xié)助執(zhí)行。

（三）建立舉報(bào)制度，及時(shí)受理群眾舉報(bào)案件。我們制定了《通化市財(cái)政監(jiān)督檢查受理舉報(bào)制度》、設(shè)立兩部監(jiān)督舉報(bào)電話（其中固定電話一部、移動(dòng)電話一部）。同時(shí)采取“財(cái)政檢查事項(xiàng)公示”辦法，實(shí)行財(cái)政檢查事項(xiàng)公示的作用主要是：第一，可擴(kuò)大案情信息來(lái)源；第二，能對(duì)檢查人員起到外部監(jiān)督作用。對(duì)群眾舉報(bào)案件，責(zé)成專人根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容填寫(xiě)《受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪（舉報(bào)）案件登記情況單》，將接待舉報(bào)人員、舉報(bào)人姓名、舉報(bào)方式（署名、匿名）、受理舉報(bào)的主要內(nèi)容進(jìn)行登記，將舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)在《舉報(bào)登記情況單》“主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)舉報(bào)案件的批示”欄內(nèi)簽署的批示意見(jiàn)，做為是否受理的依據(jù)。對(duì)受理的案件，按檢查程序?qū)嵤z查，并將檢查結(jié)果反饋給舉報(bào)人。按規(guī)定屬行政處分或超出財(cái)政部門職權(quán)范圍的問(wèn)題，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門，在《舉報(bào)登記情況單》的“其他需要說(shuō)明的情況”欄內(nèi)填寫(xiě)移交內(nèi)容及單位。

（四）加強(qiáng)紀(jì)律約束，確保監(jiān)督質(zhì)量。為了嚴(yán)肅檢查紀(jì)律，保證監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。制定了《通化市財(cái)政監(jiān)督檢查人員工作紀(jì)律準(zhǔn)則》、《通化市財(cái)政局行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究暫行辦法》等內(nèi)控制度。此外，實(shí)行了《檢查人員遵守檢查紀(jì)律情況監(jiān)督回訪》制度，檢查結(jié)束后由被檢查單位對(duì)檢查人員是否遵守“在檢查期間，不得接受被檢單位宴請(qǐng)，也不得參加可能影響公正檢查工作的宴請(qǐng)；不準(zhǔn)接受被檢查單位的任何紀(jì)念品、禮品、禮金和各種有價(jià)證券；不準(zhǔn)向被檢查單位提出與財(cái)政檢查工作無(wú)關(guān)的要求；不準(zhǔn)在被檢查單位報(bào)銷任何因公、因私的費(fèi)用”等9條檢查紀(jì)律情況進(jìn)行綜合評(píng)述，增強(qiáng)外部對(duì)參檢人員的監(jiān)督。

三、設(shè)立財(cái)政資金稽核機(jī)構(gòu)，構(gòu)建內(nèi)部約束機(jī)制。

近年來(lái)，我市以圍繞貫徹落實(shí)《預(yù)算法》加強(qiáng)財(cái)政管理為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理行為，在做好財(cái)政日常管理工作的基礎(chǔ)上，在全省率先建立起內(nèi)部預(yù)算稽核制度。預(yù)算資金稽核關(guān)口前移，變事后監(jiān)督檢查為事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督稽核制度。

（一）健全內(nèi)審組織，開(kāi)展內(nèi)審工作。隨著財(cái)政改革的逐步深入，財(cái)政法制建設(shè)的日趨完善，對(duì)財(cái)政依法理財(cái)提出了更高的要求。近幾年，我們結(jié)合財(cái)政收支管理工作實(shí)際，以完善預(yù)算審核、資金繳撥制度入手，建立健全內(nèi)控機(jī)制。1996年6月我局就設(shè)立了內(nèi)部稽核職能科室(稽核科)，實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在我省財(cái)政系統(tǒng)中較早地開(kāi)展了內(nèi)部稽核審計(jì)工作，在2000年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革時(shí)，我們?nèi)粤?zhēng)將稽核科保留了下來(lái)。

（二）抓好內(nèi)審制度建設(shè)工作。稽核科設(shè)立后，相繼制定了《通化市財(cái)政預(yù)算管理辦法》、《通化市專項(xiàng)資金審批制度》、《通化市財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理制度》、《通化市組織財(cái)政收入均衡繳庫(kù)工作考核辦法》和《通化市財(cái)政預(yù)算稽核暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算資金稽核關(guān)口前移，變事后監(jiān)督檢查為事前、事中和事后相結(jié)合的稽核制度，近年來(lái)，結(jié)合財(cái)政改革的新情況，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了內(nèi)審制度。

（三）工作職責(zé)與權(quán)限。

1.對(duì)預(yù)算總會(huì)計(jì)、預(yù)算外總會(huì)計(jì)核算的稽核。對(duì)是否依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和現(xiàn)行體制正確劃分預(yù)算級(jí)次、確定收入范圍、分成留解比例、金額；是否按計(jì)劃、資金性質(zhì)、審批權(quán)限進(jìn)行撥款；是否提按制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目、進(jìn)行業(yè)務(wù)處理、登記賬簿等進(jìn)行稽核。

2.對(duì)應(yīng)繳預(yù)算內(nèi)、外收入情況的稽核。重點(diǎn)是對(duì)有管理應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外收入的科室，審查有無(wú)將應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)的罰沒(méi)收入，預(yù)算外分成收入，教育費(fèi)附加收入等予以截留、挪用，或違規(guī)在年終賬戶留有余額及結(jié)轉(zhuǎn)下年等問(wèn)題。

3.對(duì)預(yù)算資金審批、專項(xiàng)資金使用情況的稽核。對(duì)財(cái)政資金撥付、使用是否按法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行。辦理預(yù)算追加削減或變更，國(guó)庫(kù)資金的動(dòng)用是否符合《預(yù)算法》，以及專項(xiàng)資金使用的合理性進(jìn)行稽核。

4.對(duì)銀行賬戶開(kāi)設(shè)使用情況的稽核。對(duì)按規(guī)定確需獨(dú)立開(kāi)設(shè)的資金賬戶，對(duì)其開(kāi)設(shè)銀行賬戶有關(guān)資料、會(huì)議決議進(jìn)行審查，防止私設(shè)銀行賬戶和資金體外循環(huán)問(wèn)題的發(fā)生。

建立財(cái)政內(nèi)部預(yù)算稽核制度，不但規(guī)范了財(cái)政資金收支管理，理順和完善了工作秩序，而且強(qiáng)化了全體財(cái)政干部依法理財(cái)、依法行政的意識(shí)，避免財(cái)政預(yù)算管理的隨意性，對(duì)防止滋生腐敗現(xiàn)象起到了預(yù)警和防范作用，加強(qiáng)了干部職工的廉政建設(shè)。

四、履行監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)，依法開(kāi)展監(jiān)督工作

從20*年《條例》頒布實(shí)施以來(lái)，我們緊緊圍繞加強(qiáng)財(cái)政管理、服務(wù)財(cái)政改革這一中心，堅(jiān)持以整頓財(cái)經(jīng)秩序和規(guī)范財(cái)政資金收支行為，提高財(cái)政資金使用效益為主線，運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督檢查手段對(duì)政府、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題和當(dāng)年財(cái)政管理改革重點(diǎn)工作，有計(jì)劃、有目的地對(duì)專項(xiàng)資金、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、稅收征管質(zhì)量、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、政府性基金等內(nèi)容開(kāi)展積極有效的監(jiān)督檢查。主要完成的檢查項(xiàng)目有：

（一）開(kāi)展了以落實(shí)《會(huì)計(jì)法》為內(nèi)容的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。相繼對(duì)通化市衛(wèi)生學(xué)校、通化市交警支隊(duì)等26個(gè)行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及預(yù)算外資金管理情況進(jìn)行了檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問(wèn)題下達(dá)了限期整改、補(bǔ)辦審批手續(xù)或收繳違規(guī)資金等財(cái)政檢查處理決定。

（二）開(kāi)展了落實(shí)國(guó)務(wù)院“收支兩條線”規(guī)定的檢查。為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院“收支兩條線”規(guī)定要求，20*年由監(jiān)督局、預(yù)算外資金管理局負(fù)責(zé)牽頭，會(huì)同市監(jiān)察局等部門組織和協(xié)調(diào)對(duì)市直247個(gè)行政、事業(yè)單位預(yù)算外資金、罰沒(méi)收入落實(shí)“收支兩條線”、清理銀行賬戶等內(nèi)容進(jìn)行了全面檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)主要存在部分預(yù)算外收入未納入財(cái)政專戶管理、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及違規(guī)列支等問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，共檢查出違規(guī)違法金額3,*2.7萬(wàn)元，按規(guī)定應(yīng)處罰入庫(kù)金額225.5萬(wàn)元。本著加強(qiáng)管理、堵塞漏洞的原則，針對(duì)存在的問(wèn)題分別提出了整頓、整改意見(jiàn)。

（三）開(kāi)展了國(guó)債轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金管理使用情況專項(xiàng)檢查。組織對(duì)通化市集中供熱、桃園水利樞紐等7個(gè)項(xiàng)目單位的30,870萬(wàn)元國(guó)債資金使用情況進(jìn)行了檢查。發(fā)現(xiàn)并糾正了國(guó)債轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金管理使用中存在的問(wèn)題，規(guī)范了國(guó)債專項(xiàng)資金管理，為有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提供了保障。

（四）開(kāi)展了預(yù)算收入級(jí)次專項(xiàng)檢查。我們每年都嚴(yán)格按照國(guó)家分稅制規(guī)定和市區(qū)現(xiàn)行財(cái)政管理體制對(duì)市屬兩區(qū)（東昌區(qū)、二道江區(qū)）財(cái)政收入各項(xiàng)稅款留解、繳庫(kù)列為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目進(jìn)行檢查，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年至20*年累計(jì)查出兩區(qū)混庫(kù)影響市級(jí)財(cái)政收入312萬(wàn)元。20*年對(duì)市、區(qū)當(dāng)年契稅收入繳庫(kù)級(jí)次進(jìn)行了核查，查出錯(cuò)解稅款級(jí)次332萬(wàn)元已在年終通過(guò)市區(qū)財(cái)力結(jié)算收繳。

（五）開(kāi)展了財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況檢查。圍繞促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用規(guī)范性、安全性和有效性，開(kāi)展了對(duì)中央財(cái)政下達(dá)的部分轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助專項(xiàng)資金進(jìn)行了檢查。一是對(duì)中央及省財(cái)政20*年度下達(dá)的小城鎮(zhèn)建設(shè)、“非典”防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村公路建設(shè)、疾病預(yù)防控制項(xiàng)目、中小學(xué)危房改造補(bǔ)助、退耕還林資金補(bǔ)助、農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助等2960萬(wàn)元轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助專項(xiàng)資金進(jìn)行了檢查。二是組織對(duì)市本級(jí)、集安市、輝南縣等縣（市、區(qū)）省財(cái)政20*年～20*年下達(dá)的38個(gè)水利工程項(xiàng)目3757萬(wàn)元資金規(guī)模的水利建設(shè)補(bǔ)助基金的管理使用情況進(jìn)行了檢查。三是對(duì)通化縣20*年省、市下達(dá)的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難轉(zhuǎn)移支付資金及“三拖欠”、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制建設(shè)工程資金、農(nóng)村學(xué)校食堂飲水設(shè)置中央補(bǔ)助資金、“一費(fèi)制”試點(diǎn)縣市中小學(xué)20*年～20*年采暖費(fèi)補(bǔ)助，和中央省級(jí)普及農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金等共計(jì)429.1萬(wàn)元專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。四是對(duì)20*年中央批準(zhǔn)下達(dá)的國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中的“渾江上游廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目”1079萬(wàn)元專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行了檢查。對(duì)查出的擅自改變資金用途、地方配套資金不到位、資金使用不規(guī)范、資金賬外存放等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了糾正，并提出了整改意見(jiàn)。

（六）開(kāi)展了國(guó)有資本金的監(jiān)督檢查。20*年，根據(jù)*省人民政府第91號(hào)令對(duì)市本級(jí)的市造紙機(jī)械廠、市政工程公司、市食品公司、市運(yùn)輸起重設(shè)備廠、市巴士股份有限公司、市房屋經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司、市醫(yī)藥大廈藥店、通化國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)、市機(jī)電設(shè)備總公司9戶國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)增減變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)登記及評(píng)估、對(duì)外投資行為等國(guó)有資本金管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從20*年～20*年期間，市本級(jí)共計(jì)安排164人次組成66個(gè)檢查組，對(duì)4*個(gè)行政事業(yè)單位的“會(huì)計(jì)信息質(zhì)量”、落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定、國(guó)債轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金管理使用、運(yùn)輸管理和無(wú)線電管理收費(fèi)、城市線路出讓金收支、社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金管理使用、區(qū)級(jí)財(cái)政執(zhí)行市區(qū)預(yù)算管理體制等進(jìn)行了檢查。累計(jì)查出違反規(guī)定截留應(yīng)繳財(cái)政專戶、挪用、擠占專項(xiàng)資金、違規(guī)使用國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、亂攤行政管理費(fèi)、混淆市區(qū)預(yù)算收入級(jí)次、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、違規(guī)使用財(cái)政票據(jù)等違規(guī)違法金額15,595萬(wàn)元，應(yīng)處罰收繳金額2,683萬(wàn)元，已收繳入庫(kù)617萬(wàn)元。

在開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查工作中，我們注重把握、協(xié)調(diào)財(cái)政監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境同嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為之間的關(guān)系。如問(wèn)題確屬是因?qū)φ哒莆詹磺寤驑I(yè)務(wù)處理不當(dāng)而發(fā)生的，本著規(guī)范的原則，提出整改措施；對(duì)嚴(yán)重的財(cái)政財(cái)務(wù)違規(guī)違法行為，視違規(guī)性質(zhì)給予經(jīng)濟(jì)處罰。截止目前，已實(shí)施的各項(xiàng)檢查項(xiàng)目尚未出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、程序違法、適法錯(cuò)誤等問(wèn)題，也未發(fā)生因行政執(zhí)法處罰不當(dāng)導(dǎo)致的行政復(fù)議、訴訟案件。

20*年11月24日，通化市五屆人大財(cái)經(jīng)委舉行全體委員會(huì)議，專門聽(tīng)取了市財(cái)政局局長(zhǎng)劉榆春關(guān)于《條例》頒布實(shí)施后對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)情況的匯報(bào)，并對(duì)我局在建立健全財(cái)政監(jiān)督規(guī)章制度，財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，落實(shí)國(guó)務(wù)院“收支兩條線”規(guī)定，國(guó)債專項(xiàng)及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、預(yù)算收入級(jí)次、政府性、公益性專項(xiàng)基金檢查和開(kāi)展內(nèi)部職能科室審計(jì)等方面工作給予充分肯定，并就今后如何進(jìn)一步加大財(cái)政監(jiān)督力度，提高財(cái)政管理水平，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了建設(shè)性意見(jiàn)。

我市財(cái)政監(jiān)督檢查工作，在省局的指導(dǎo)、支持與關(guān)懷下，通過(guò)全體財(cái)政監(jiān)督工作人員的共同努力，已連續(xù)三年被省財(cái)政廳評(píng)為先進(jìn)單位；內(nèi)部審計(jì)工作連年被市政府評(píng)為內(nèi)審先進(jìn)單位，20*年被省政府評(píng)為內(nèi)審先進(jìn)單位；并通過(guò)了省政府20*年、20*年兩次行政執(zhí)法檢查驗(yàn)收。

五、啟示與體會(huì)

財(cái)政監(jiān)督既是財(cái)政管理的一個(gè)重要組成部分，又是強(qiáng)化財(cái)政管理的重要手段，財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮必須服從服務(wù)于財(cái)政中心工作，為財(cái)政改革與發(fā)展保駕護(hù)航。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，財(cái)政監(jiān)督檢查作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，是開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督、取得成效的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的重視程度、支持力度，是開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作和發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用的關(guān)鍵所在。財(cái)政監(jiān)督工作性質(zhì)決定了監(jiān)督與被監(jiān)督兩方的利益沖突，工作中勢(shì)必要得罪人，工作壓力大，而且財(cái)政監(jiān)督對(duì)監(jiān)督人員的政策、業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高，工作紀(jì)律約束嚴(yán)。因此，更需領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)護(hù)、關(guān)心和支持，只有解決這些后顧之憂，財(cái)政監(jiān)督人員才能放心、積極、努力地工作。我局領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”多年來(lái)在監(jiān)督人員的選拔使用，以及對(duì)監(jiān)督檢查工作的重視程度上，都給予大力支持。一是經(jīng)常過(guò)問(wèn)工作開(kāi)展情況，在我們工作中遇到困難或阻力時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)都能及時(shí)出面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、做后盾；對(duì)檢查出的違規(guī)違法問(wèn)題在處理上堅(jiān)持原則，頂住來(lái)自各方壓力依法處理。二是關(guān)心愛(ài)護(hù)財(cái)政監(jiān)督干部。局領(lǐng)導(dǎo)在支持監(jiān)督檢查工作的同時(shí)，經(jīng)常提醒財(cái)政監(jiān)督檢查工作是一把“雙刃劍”，在工作中既要實(shí)事求是，堅(jiān)持原則，又要努力規(guī)避和減少工作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)會(huì)自我保護(hù)。三是為監(jiān)督工作提供經(jīng)費(fèi)保障。在經(jīng)費(fèi)上作到賬戶獨(dú)立，分管局長(zhǎng)審批；在監(jiān)督辦公設(shè)備上舍得資金投入，目前達(dá)到了每人一臺(tái)計(jì)算機(jī)，保障了監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

（二）適應(yīng)財(cái)政改革需要，增強(qiáng)依法行政的緊迫感。財(cái)政監(jiān)督必須服從和服務(wù)于財(cái)政改革大局，以加強(qiáng)財(cái)政管理為方向，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。近年來(lái)財(cái)政改革的幾項(xiàng)重大舉措：“收支兩條線”管理，國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、編制部門預(yù)算、擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，以及從明年開(kāi)始推行“政府收支分類改革”等。財(cái)政改革是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，是“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政框架的基本要求，也是規(guī)范財(cái)政分配行為，從源頭上治理腐敗現(xiàn)象的重要措施。為財(cái)政監(jiān)督工作開(kāi)辟了新的領(lǐng)域，提出了更高的要求。財(cái)政監(jiān)督要推進(jìn)財(cái)政改革步伐，宣傳落實(shí)財(cái)政改革政策，同時(shí)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋財(cái)政改革中存在的問(wèn)題，以便彌補(bǔ)漏洞完善改革制度，促進(jìn)財(cái)政改革順利進(jìn)行。

（三）規(guī)范監(jiān)督行為，是依法行政的前提?！稐l例》及相關(guān)法律法規(guī)是履行財(cái)政監(jiān)督職能的依據(jù)，可見(jiàn)財(cái)政監(jiān)督工作與“執(zhí)政為民、科學(xué)理財(cái)、依法行政、從嚴(yán)治政”的“四政”方針緊密相連。掌握有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，依照法律法規(guī)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，它既是依法理財(cái)?shù)目陀^需要，也是規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為的本質(zhì)要求。

作為專司財(cái)政監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)，從整頓財(cái)政經(jīng)秩序，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理方面考慮，在面臨對(duì)外監(jiān)督檢查日益增多的當(dāng)今，肩負(fù)著財(cái)政部門監(jiān)督執(zhí)法的重任，負(fù)責(zé)全局對(duì)外監(jiān)督檢查的組織、實(shí)施和管理工作。財(cái)政監(jiān)督作為一種規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的手段，必須堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)督的原則，從監(jiān)督計(jì)劃的確定、組織實(shí)施、資料的取得、檢查問(wèn)題的審理、檢查結(jié)果的處理及檢查信息的使用，都必須嚴(yán)格按照《條例》及相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，在《條例》及有關(guān)法律法規(guī)的柜架下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際工作需要，建立健全日常監(jiān)督工作制度、內(nèi)部約束機(jī)制、具體操作流程等，促使財(cái)政監(jiān)督有法可依，依法行政。

（四）處理好幾個(gè)關(guān)系，形成監(jiān)督合力。

1.處理好與被監(jiān)督單位的工作關(guān)系，消除與被監(jiān)督單位之間由于對(duì)監(jiān)督工作的不理解而發(fā)生分歧。財(cái)政監(jiān)督工作需要被監(jiān)督單位的配合，它是監(jiān)督檢查所需會(huì)計(jì)信息、相關(guān)數(shù)據(jù)資料的提供者，在處理相互關(guān)系上財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)：一要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督政策宣傳，表明監(jiān)督工作的任務(wù)和宗旨，消除被監(jiān)督單位的顧慮與抵觸情緒；二要擺布好監(jiān)督與服務(wù)的位置，很多監(jiān)督服務(wù)是在監(jiān)督活動(dòng)過(guò)程中自然的工作延伸，由于與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作的目的一致。所以在監(jiān)督實(shí)務(wù)中很容易參與到具體管理當(dāng)中，但財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)是監(jiān)督，所以監(jiān)督檢查人員應(yīng)注意，不要不適當(dāng)?shù)鼗蛳乱庾R(shí)地去承擔(dān)超出業(yè)務(wù)范圍或脫離原定目標(biāo)的管理責(zé)任，以免影響財(cái)政監(jiān)督的獨(dú)立性和客觀性；三要嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持謙虛謹(jǐn)慎的工作精神，在施行監(jiān)督檢查時(shí)在人格上不要凌駕于被監(jiān)督者之上，取得被監(jiān)督單位的理解與信任，同時(shí)要保持廉潔自律，樹(shù)立正直形象贏得聲譽(yù)。

2.處理好與其他監(jiān)督主體之間的關(guān)系，財(cái)政專職監(jiān)督融入財(cái)政管理后，內(nèi)部監(jiān)督職能得到強(qiáng)化，監(jiān)督的內(nèi)容更加寬泛，同一監(jiān)督對(duì)象出現(xiàn)了不同監(jiān)督主體，與其他監(jiān)督主體相互交叉檢查的情況不可避免，雖然監(jiān)督檢查的內(nèi)容與側(cè)重點(diǎn)不盡相同，但同屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督范疇，監(jiān)督的目的基本一致，如與審計(jì)監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督等，應(yīng)采取有效措施協(xié)調(diào)好相互之間的工作關(guān)系，盡可能實(shí)現(xiàn)信息資源共享，在監(jiān)督檢查上相互補(bǔ)充、借鑒和配合，節(jié)約監(jiān)督檢查成本，提高監(jiān)督效率。

3.各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮各職能科室監(jiān)督管理作用。財(cái)政部門各業(yè)務(wù)科室，在日常財(cái)政管理中，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐已經(jīng)形成一整套的科室把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)審核等內(nèi)控制度。因此，各業(yè)務(wù)科室應(yīng)承擔(dān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、非稅收入管理、專項(xiàng)財(cái)政資金（基金）收支與撥付、行政事業(yè)單位開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、范圍的審核、政府采購(gòu)、國(guó)有資本監(jiān)管等職責(zé)，在財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮監(jiān)督作用。

4.要擺正監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在財(cái)政監(jiān)督中的位置，注重協(xié)調(diào)，防止步入包攬全局財(cái)政監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)的誤區(qū)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在財(cái)政監(jiān)督工作中，主要是組織協(xié)調(diào)全局性的財(cái)政監(jiān)督工作，一方面應(yīng)根據(jù)上級(jí)部署，針對(duì)本地實(shí)際確定本科直接組織的監(jiān)督檢查項(xiàng)目；另一方面就是要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各科完成其確定的檢查事項(xiàng)。