導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

歷史固然決定了財(cái)政監(jiān)督的地位，但發(fā)展中的困惑卻清醒地表明：這是一個(gè)亟需變革的事業(yè)。

思路決定出路。當(dāng)全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議提出全面構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制時(shí)，一個(gè)嶄新而宏偉的藍(lán)圖便呈現(xiàn)在大家面前，財(cái)政監(jiān)督事業(yè)由此豁然開(kāi)朗。

高度決定一切。面對(duì)發(fā)展中的問(wèn)題，金蓮淑同志的報(bào)告從財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)實(shí)際遇與未來(lái)發(fā)展角度出發(fā)，站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，引領(lǐng)財(cái)政監(jiān)督事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新發(fā)展階段。

一、完善的運(yùn)行機(jī)制是財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的必然要求

l、建立健全財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制是時(shí)代的需要

如同任何改革一樣，審視財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制脫離不開(kāi)時(shí)代背景。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)多元化、公共財(cái)政的深入發(fā)展，中國(guó)財(cái)政賴(lài)以生存的外部經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了巨大的變化，尤其是黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和20*年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，提出的關(guān)于“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”、“提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)”、“全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”等科學(xué)論斷，對(duì)財(cái)政的發(fā)展賦予了新的使命。以公共財(cái)政在構(gòu)建和諧社會(huì)中使命為例，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉曾強(qiáng)調(diào)，公共財(cái)政要致力于市場(chǎng)機(jī)制的和諧；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的和諧；社會(huì)發(fā)展的和諧；全體人民福祉的和諧。而財(cái)政監(jiān)督的使命與這些使命方向完全一致。

變化著的財(cái)政形勢(shì)和富于生命力的財(cái)政使命，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作提出了新的客觀要求——與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，順應(yīng)財(cái)政發(fā)展的要求。于是，一場(chǎng)場(chǎng)變革在財(cái)政監(jiān)督工作中悄然進(jìn)行——財(cái)政監(jiān)督日益成為財(cái)政管理中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，融入到財(cái)政運(yùn)行機(jī)制之中。如，黨的十六大、十六屆三中全會(huì)提出了“要完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制”的要求，遼寧、江蘇、青島、湖北等省市將監(jiān)督關(guān)口前移，參與預(yù)算編制、執(zhí)行情況的監(jiān)督審核，保障了部門(mén)預(yù)算改革取得實(shí)效。又如，在構(gòu)建和諧社會(huì)的使命中，各地財(cái)政監(jiān)督工作圍繞中央和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題以及財(cái)政改革事項(xiàng)和重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查，并有選擇地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，保障了國(guó)家政令暢通。

在歷經(jīng)大量的融入財(cái)政管理的變革后，一個(gè)重要的命題：財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)呼之欲出。這是一個(gè)有著深深時(shí)代烙印的命題，它傳承著現(xiàn)代財(cái)政的理念，預(yù)示著公共財(cái)政在新形勢(shì)下的一種變化。換句話(huà)說(shuō)，財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)是時(shí)代的需要，對(duì)在公共財(cái)政框架下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、確保財(cái)政宏觀政策執(zhí)行、提高財(cái)政資金效益等方面有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、建立健全財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制是現(xiàn)代財(cái)政管理的內(nèi)在需要

新時(shí)代賦予財(cái)政盎然的生機(jī)，也給財(cái)政管理帶來(lái)變革的壓力，財(cái)政監(jiān)督的變革要求也在這其中。

隨著財(cái)政改革的逐步深入和財(cái)政管理的不斷細(xì)化，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的要求日益迫切。以建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制為突破口，使財(cái)政監(jiān)督成為財(cái)政管理必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督與管理一體化，最大程度地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督促進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展的職能作用，這成為全體財(cái)政監(jiān)督人的共識(shí)。正如一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家所言：站在新的歷史時(shí)期，建立健全財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制已迫在眉睫，中國(guó)幾千年都沒(méi)有離開(kāi)過(guò)行政管理習(xí)慣的影響，必須轉(zhuǎn)變和有所突破，采用新思維、新技術(shù)、新方法；否則就會(huì)被另一種比行政力量更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)力量所扭轉(zhuǎn)。

的確，沒(méi)有什么比“自我革命”更能產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)力的了。作為財(cái)政管理的內(nèi)在需要，財(cái)政監(jiān)督全面參與到財(cái)政改革之中，在諸如部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)管理制度、政府采購(gòu)、收支兩條線(xiàn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等改革中，財(cái)政監(jiān)督及時(shí)處理各種矛盾、糾正各種違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，已成為保證這些改革不走樣、變形，有效推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)的重要屏障。

但是，現(xiàn)實(shí)中財(cái)政監(jiān)督卻有尷尬的一面：相對(duì)孤立的或僅表現(xiàn)在財(cái)政監(jiān)督工作點(diǎn)上的成功經(jīng)驗(yàn)，掩蓋不了財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)制性缺陷。“進(jìn)步的、成熟的財(cái)政監(jiān)督工作必定是全面融入財(cái)政管理之中，擁有穩(wěn)健、良性的運(yùn)作機(jī)制，并在環(huán)環(huán)相扣的制度設(shè)計(jì)之中發(fā)出奪目的光彩”，一位財(cái)政資深人士說(shuō)。

其實(shí)，從財(cái)政管理與財(cái)政監(jiān)督兩者相輔相成的關(guān)系中不難看出，任何對(duì)這兩者的割裂，都是錯(cuò)誤的。完善的財(cái)政管理體系是財(cái)政監(jiān)督有效性的基本條件，財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的有效性和管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的不可缺少的保障。誠(chéng)如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員何振一教授所言：“財(cái)政監(jiān)督是不同國(guó)別體制下財(cái)政管理的共同需要。在實(shí)踐中，既不能拋開(kāi)財(cái)政監(jiān)督的需要來(lái)搞財(cái)政管理的建設(shè)，也不能離開(kāi)財(cái)政管理體系的安排去研究財(cái)政監(jiān)督的制度建設(shè)。因此，只有把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)作為一整體進(jìn)行制度安排，才能達(dá)到預(yù)期的目的”。而財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)正是二者的有機(jī)結(jié)合。

3、建立健全財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制是財(cái)政監(jiān)督自身發(fā)展規(guī)律的要求

經(jīng)過(guò)26年的改革，我國(guó)已經(jīng)初步建成了公共財(cái)政框架，開(kāi)始進(jìn)入如何深化公共改革和完善制度內(nèi)容的歷史階段，財(cái)政監(jiān)督也開(kāi)始從傳統(tǒng)的計(jì)劃型模式朝著市場(chǎng)型模式轉(zhuǎn)變。

財(cái)政的公共化改革對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了嶄新的要求。公共財(cái)政是否建成的根本標(biāo)志，是政府的收支活動(dòng)是否為社會(huì)公眾所決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督。其中公共性的財(cái)政監(jiān)督就是公共財(cái)政不可或缺的基本內(nèi)容之一，是確保社會(huì)公眾能否真正決定、約束和規(guī)范政府收支行為的基本手段。

而要做到這些，我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督制度是無(wú)力勝任的。與傳統(tǒng)的計(jì)劃型財(cái)政監(jiān)督模式相比，市場(chǎng)型的財(cái)政監(jiān)督既要體現(xiàn)以國(guó)家為主體財(cái)政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以?xún)r(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)、多種分配形式并存的監(jiān)督要求，具有了全新的內(nèi)容，富有豐富的內(nèi)涵。這就需要按照公共化要求對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督進(jìn)行根本改革。建立財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制正是這一要求的具體反映。

從財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)展規(guī)律來(lái)看，機(jī)制性的問(wèn)題不是一個(gè)思路的問(wèn)題、一個(gè)概念性的問(wèn)題，是一個(gè)根本問(wèn)題，是要轉(zhuǎn)化為一種具體的組織形式和運(yùn)作模式。如何規(guī)范運(yùn)作這個(gè)組織，建立良性的運(yùn)作模式，最優(yōu)化地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督工作效能，是財(cái)政監(jiān)督工作內(nèi)在的要求。新中國(guó)五十多年發(fā)展歷程中，財(cái)政監(jiān)督三次中斷，又三次恢復(fù)，究其根源，就是始終沒(méi)有形成一種長(zhǎng)效的、穩(wěn)定的運(yùn)作機(jī)制。

從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，以1994年政府機(jī)構(gòu)改革和分稅制財(cái)政體制的實(shí)施為標(biāo)志，財(cái)政監(jiān)督步入了一個(gè)新的穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。十年來(lái)，各地財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面履行職責(zé)，在確保財(cái)稅政策執(zhí)行、推進(jìn)財(cái)政改革、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、查處嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題、保障財(cái)政正常運(yùn)行以及國(guó)家宏觀調(diào)控措施的順利實(shí)施的同時(shí)，積極思考自身的使命。在這一過(guò)程中，財(cái)政監(jiān)督的理念、內(nèi)容、方式也發(fā)生很大變化，實(shí)現(xiàn)了從檢查型向管理型監(jiān)督的過(guò)渡，這為財(cái)政監(jiān)督的機(jī)制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！爸挥型ㄟ^(guò)建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，把財(cái)政監(jiān)督作為一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)組成部分，設(shè)計(jì)到財(cái)政運(yùn)行過(guò)程之中，根植到財(cái)政管理當(dāng)中，才能促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的全面協(xié)調(diào)發(fā)展”，財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)金蓮淑同志在昆明會(huì)議上擲地有聲的講話(huà)，道出了全體財(cái)政監(jiān)督人共同的心聲。

二、財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的基本框架

建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，是本次昆明會(huì)議的中心議題。而如何建設(shè)，是廣大財(cái)政監(jiān)督人深切關(guān)心的問(wèn)題。為此，本次會(huì)議金蓮淑組長(zhǎng)圍繞財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的基本框架，著重強(qiáng)調(diào)了建立財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制的目標(biāo)、原則、主要內(nèi)容、方式與手段。

關(guān)鍵詞之一：目標(biāo)

金蓮淑組長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要把監(jiān)督作為財(cái)政管理的必要環(huán)節(jié)和組成部分，納入制度設(shè)計(jì)和安排，形成財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的緊密融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的良性監(jiān)督工作機(jī)制，使財(cái)政監(jiān)督在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮出更大的作用。在這一大的架構(gòu)下，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)目標(biāo)如下：

現(xiàn)實(shí)目標(biāo)：圍繞財(cái)政管理和改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與管理業(yè)務(wù)的緊密融合，使監(jiān)督方式逐步形成向事前審核、事中監(jiān)控與事后專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合；監(jiān)督手段向信息化、科學(xué)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化、高效化，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在嚴(yán)格預(yù)算管理、加強(qiáng)增收節(jié)支、保障政策執(zhí)行、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、提供決策參考等方面的重要作用，促進(jìn)財(cái)政管理職能的全面落實(shí)。

近期目標(biāo)：在2-3年時(shí)間內(nèi)，研究充實(shí)財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)與內(nèi)容，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理和財(cái)政改革的進(jìn)度，強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)內(nèi)部制約機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，探索實(shí)施財(cái)政資金安全性、規(guī)范性和有效性監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)量和成效。

中期目標(biāo)：到2010年，構(gòu)建完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，初步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財(cái)政監(jiān)督管理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的科學(xué)、有效監(jiān)督。

解讀：從近期、中期和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)可以看出，金組長(zhǎng)的報(bào)告十分科學(xué)、縝密，貼近現(xiàn)階段財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的實(shí)際，既指明當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)努力的重點(diǎn)，又為未來(lái)財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)展描繪了一個(gè)美好愿景，一個(gè)需要廣大財(cái)政監(jiān)督人共同努力方能實(shí)現(xiàn)的愿景。

關(guān)鍵詞之二：原則

建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮、周密安排，嚴(yán)格遵循突出重點(diǎn)、注重規(guī)范、權(quán)責(zé)適應(yīng)、逐步推進(jìn)的原則。

實(shí)出重點(diǎn)原則，是指建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，體現(xiàn)特色，不搞一刀切。

注重規(guī)范原則，是指建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制要注重規(guī)范，靠制度作保障。必須加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，明確監(jiān)督檢查程序，與依法理財(cái)和建設(shè)法治政府相適應(yīng)。

權(quán)責(zé)適應(yīng)原則，是指建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制要貫徹“有權(quán)必有責(zé)”的精神，確保權(quán)限的行使與承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。

逐步推進(jìn)原則，是指建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是動(dòng)態(tài)的漸進(jìn)過(guò)程，需要循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，先易后難，逐步推進(jìn)。

解讀：從部領(lǐng)導(dǎo)所倡導(dǎo)的原則上看，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范發(fā)展是財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)中應(yīng)把握的工作重點(diǎn)。在機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，創(chuàng)新是本，鼓勵(lì)各地的工作因地制宜，逐步發(fā)展，體現(xiàn)特色。在發(fā)展過(guò)程中，規(guī)范是前提，“依法行政、依法監(jiān)督”是目的。

關(guān)鍵詞之三：主要內(nèi)容

從現(xiàn)實(shí)與發(fā)展看，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制內(nèi)容主要包括財(cái)政收入監(jiān)督、財(cái)政支出監(jiān)督、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督等四個(gè)方面。

財(cái)政收入監(jiān)督機(jī)制：圍繞做大財(cái)政收入“蛋糕”，加強(qiáng)稅收和非稅收入征繳質(zhì)量的日常監(jiān)督，積極開(kāi)展財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。針對(duì)財(cái)政收入的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，保障財(cái)政收入真實(shí)、完整，建立穩(wěn)定的財(cái)政收入保障機(jī)制，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。

財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制：加大事前審核和事中監(jiān)控的力度，實(shí)行與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、“收支兩條線(xiàn)”等改革同步監(jiān)督；圍繞社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，以及財(cái)政改革事項(xiàng)和重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和調(diào)研。在開(kāi)展安全、合規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，把有效

性監(jiān)督貫穿于財(cái)政支出的日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查之中，確保財(cái)政支出資金的安全、規(guī)范和有效。

財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制：要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、內(nèi)控機(jī)制和履行職責(zé)等內(nèi)部管理情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政管理和財(cái)政運(yùn)行中存在的問(wèn)題，堵塞漏洞，健全制度，從源頭上提高財(cái)政資金管理水平，起到規(guī)范管理和預(yù)警防范的作用，規(guī)范財(cái)政依法理財(cái)

和執(zhí)法行為，促進(jìn)財(cái)政政策、法令、制度的貫徹落實(shí)。

會(huì)計(jì)監(jiān)督：圍繞“遏制會(huì)計(jì)造假，規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，服務(wù)宏觀管理，維護(hù)公眾利益”的目標(biāo)，借助現(xiàn)代化信息手段，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政監(jiān)督，樹(shù)立政府監(jiān)督權(quán)威，建立以注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)督信息系統(tǒng)為依托的日常監(jiān)控機(jī)制，通過(guò)業(yè)務(wù)報(bào)備手段，收集并分析會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)信息和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量基本財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為重點(diǎn)檢查提供基礎(chǔ)信息；建立規(guī)范化的檢查處罰機(jī)制，不斷完善檢查、審理和處理處罰的各項(xiàng)規(guī)章制度，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

解讀：其實(shí)，工作機(jī)制的主要內(nèi)容有著豐富的內(nèi)涵，是財(cái)政監(jiān)督人廣泛施展才能的大舞臺(tái)。在今明兩年，中央財(cái)政的58項(xiàng)日常監(jiān)管事項(xiàng)要全部鋪開(kāi)，而且圍繞這些日常監(jiān)管事項(xiàng)，今明兩年財(cái)政部還要出臺(tái)30個(gè)制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管事項(xiàng)，明確操作規(guī)程，細(xì)化管理的要求，這對(duì)地方財(cái)政監(jiān)督工作有著積極的借鑒意義。各地在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)著重研究當(dāng)?shù)卦趺磥?lái)圍繞機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步理順工作職責(zé)、充實(shí)工作內(nèi)容、把握工作進(jìn)度，創(chuàng)造性地發(fā)展財(cái)政監(jiān)督事業(yè)。

關(guān)鍵詞之四：方式與手段

財(cái)政監(jiān)督方式主要是日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查。日常監(jiān)督是各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)財(cái)政管理和改革的需要，對(duì)財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行的日常的監(jiān)督管理活動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)檢查是根據(jù)財(cái)政管理的需要和監(jiān)督中暴露出來(lái)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地對(duì)特定項(xiàng)目進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)檢查和調(diào)研工作，它是財(cái)政監(jiān)督促進(jìn)深化管理、研究制定政策、強(qiáng)化依法行政的重要手段。建立健全日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查工作行為規(guī)范，要從方案、組織、依據(jù)、程序、手段、底稿、檢查處理、資料歸檔、案例庫(kù)的建立等方面進(jìn)一步規(guī)范，加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量控制，切實(shí)做到依法行政。在財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，要綜合運(yùn)用檢查、調(diào)查、審核、督促、反饋等多種方式與手段，改變以往集中性、突擊性、臨時(shí)性的事后檢查方式，注重事前的調(diào)查審核、事中動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控和事后專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，堅(jiān)持檢查與調(diào)研相結(jié)合，處理問(wèn)題與分析問(wèn)題、解決問(wèn)題相結(jié)合。在具體技術(shù)手段上要逐步從單一的進(jìn)點(diǎn)查賬向信息化監(jiān)督方向發(fā)展，利用信息技術(shù)提升監(jiān)督成效。

解讀：創(chuàng)新與發(fā)展是財(cái)政監(jiān)督事業(yè)的生命，其重要載體是方式與手段。當(dāng)前，財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制的探索正處于一個(gè)最活躍的時(shí)期，各地的亮點(diǎn)很多。無(wú)論是河北省財(cái)政廳建立財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員委派制度、海南省積極構(gòu)建大財(cái)政監(jiān)督格局、廣東省建立內(nèi)部監(jiān)督循環(huán)系統(tǒng)、上海試行會(huì)計(jì)信用和預(yù)算信用等級(jí)評(píng)定，還是湖北、山東等省建立的財(cái)政監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)等等，都表明近年來(lái)各地對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作從本地實(shí)際出發(fā)，為財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制探索出了一些成功經(jīng)驗(yàn)，豐富了財(cái)政監(jiān)督手段，創(chuàng)新了財(cái)政監(jiān)督監(jiān)管方式，深化了財(cái)政監(jiān)督工作層次。在今后的工作中，各地一是要注重制度建設(shè)，做到每項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容都有章可循。二是要注重信息技術(shù)建設(shè)。要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查工作，積極探索運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)控和跟蹤分析，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作點(diǎn)與面的有機(jī)結(jié)合；建立日常監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金運(yùn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督工作效率。

三、一個(gè)藍(lán)圖、一次革命、一種方向

一個(gè)藍(lán)圖：未來(lái)一個(gè)時(shí)期財(cái)政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的框架和愿景

在歷史的變革期，財(cái)政監(jiān)督如何發(fā)展?在公共財(cái)政框架下，財(cái)政監(jiān)督將扮演何種角色?在現(xiàn)代財(cái)政管理之中，財(cái)政監(jiān)督的功能如何充分釋放?長(zhǎng)久以來(lái)，這些問(wèn)題縈繞在對(duì)監(jiān)督事業(yè)懷有一種深沉摯愛(ài)的廣大財(cái)政監(jiān)督人心中。

2005年6月2日，金蓮淑同志在全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議上，提出全面建立健全財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制，將財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理之中，成為財(cái)政管理中不可或缺的環(huán)節(jié)，這一主題報(bào)告使財(cái)政監(jiān)督工作有如撥云見(jiàn)日。

金組長(zhǎng)報(bào)告中的兩大亮點(diǎn)成了代表們津津樂(lè)道的話(huà)題：“這個(gè)報(bào)告在總結(jié)全體財(cái)政監(jiān)督干部集體智慧的基礎(chǔ)上，回答了廣大財(cái)政監(jiān)督人共同關(guān)心的問(wèn)題；這個(gè)報(bào)告為我們描繪了一個(gè)嶄新而宏偉的藍(lán)圖，是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)”，一位老財(cái)政監(jiān)督人對(duì)記者說(shuō)。

之所以說(shuō)這個(gè)報(bào)告是全體財(cái)政監(jiān)督人共同的智慧結(jié)晶，就是因?yàn)檫@個(gè)報(bào)告集中反映了十多年來(lái)，財(cái)政監(jiān)督人努力探索的成功經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持以服務(wù)財(cái)政中心工作為主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的緊密融合，充分體現(xiàn)財(cái)政管理特色；堅(jiān)持以提高財(cái)政資金規(guī)范性、安全性和有效性為目標(biāo)，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督整體功效；堅(jiān)持以建立健全財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制為保障，不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)量和層次；堅(jiān)持以依法行政為原則，做到依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)督。

之所以說(shuō)這個(gè)報(bào)告是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政監(jiān)督人共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，就是因?yàn)檫@個(gè)報(bào)告為我們描繪了一個(gè)未來(lái)財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的藍(lán)圖：對(duì)內(nèi)，財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制設(shè)計(jì)，要促進(jìn)建立財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的相互分工、相互制約的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，為財(cái)政分配的科學(xué)化奠定基礎(chǔ)，逐步健全相對(duì)獨(dú)立和高效的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，從源頭上提高財(cái)政資金使用管理水平；對(duì)外，財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制設(shè)計(jì)，要緊密?chē)@財(cái)政改革和管理，建立和完善財(cái)政監(jiān)督職能架構(gòu)，深化監(jiān)督層次，強(qiáng)化監(jiān)督手段，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)系統(tǒng)、全面、有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的構(gòu)建，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、臨管互動(dòng)的工作機(jī)制。

“這個(gè)報(bào)告對(duì)財(cái)政監(jiān)督定位十分準(zhǔn)確，全面深刻地反映了廣大財(cái)政監(jiān)督人共同意愿。”來(lái)自山東的代表興奮地說(shuō)。

雖然這個(gè)報(bào)告僅僅是財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)的一個(gè)開(kāi)始，未來(lái)的路還很漫長(zhǎng)，需要廣大財(cái)政監(jiān)督人持之以恒地探索。但是，這個(gè)藍(lán)圖已經(jīng)托起了財(cái)政監(jiān)督人心中共同的美好愿景。

一次革命：對(duì)過(guò)去財(cái)政監(jiān)督理念和模式的一次總結(jié)和創(chuàng)新

回顧財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，作為財(cái)政管理的內(nèi)在需求，不管理前進(jìn)的道路多么坎坷，財(cái)政監(jiān)督工作始終表現(xiàn)出旺盛的生命力，一次又一次地堅(jiān)強(qiáng)挺立，頑強(qiáng)發(fā)展。

財(cái)政監(jiān)督頑強(qiáng)的生命力從何而來(lái)，我們不止一次地叩問(wèn)。

在昆明會(huì)議中，我們終于找到答案，那就是：始終緊扣時(shí)代的脈搏，哪怕是自我革命，也要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。

無(wú)疑，昆明會(huì)議是對(duì)財(cái)政監(jiān)督指導(dǎo)思想的正本清源，是財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制的一次總結(jié)和自我革命。

從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，目前財(cái)政監(jiān)督仍具有較濃厚的行政監(jiān)督色彩，財(cái)政監(jiān)督還存在與管理融合不夠緊密、監(jiān)督能力與質(zhì)量有待提高、監(jiān)督工作不平衡等問(wèn)題，財(cái)政監(jiān)督工作形勢(shì)還十分緊迫。為此，金蓮淑同志在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“全面回顧財(cái)政監(jiān)督發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題，歸根到底的一條就是要建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制”。她要求，要全面加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)，在理念上，要按照現(xiàn)代公共財(cái)政框架的要求，將財(cái)政監(jiān)督全面根植到財(cái)政管理當(dāng)中；在檢查方式上，要從檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法手段上，要充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息處理技術(shù)，促進(jìn)高透明度、高有效性的內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)外部多重監(jiān)督體系的建設(shè)。這些思想無(wú)疑將對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

從財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)要求來(lái)看，這也是一次制度設(shè)計(jì)上的創(chuàng)新。相對(duì)于原來(lái)傳統(tǒng)型財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制過(guò)份對(duì)外的職能，現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其對(duì)內(nèi)監(jiān)控職能進(jìn)一步加強(qiáng)，逐步加強(qiáng)的預(yù)算監(jiān)督、績(jī)效監(jiān)督模式，使內(nèi)部監(jiān)督權(quán)威性、有效性日益加強(qiáng)，一個(gè)公正、透明的“陽(yáng)光財(cái)政”躍然而出。

在財(cái)政監(jiān)督漫長(zhǎng)的探索過(guò)程中，凝結(jié)著財(cái)政監(jiān)督人智慧的各種成功經(jīng)驗(yàn)猶如一顆顆美麗的“珍珠”，昆明會(huì)議用財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)這根主線(xiàn)，串出一條光彩奪目的項(xiàng)鏈，為新時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作賦予了新的生命意義。

一種方向：指明了未來(lái)財(cái)政監(jiān)督正確的發(fā)展方向

強(qiáng)化公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，確保公共財(cái)政資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理和有效使用，是黨和政府贏得人民群眾擁護(hù)與信任的重要條件。在這個(gè)時(shí)代背景下，金蓮淑同志的報(bào)告，從“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”、“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力”等黨中央重大科學(xué)論斷出發(fā)，緊密地將財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)與蓬勃發(fā)展的時(shí)代潮流結(jié)合起來(lái)，深刻反映廣大財(cái)政監(jiān)督人在實(shí)務(wù)工作中，突出時(shí)代性，把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，指明了未來(lái)財(cái)政監(jiān)督正確的發(fā)展方向。

強(qiáng)化公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是建設(shè)法治政府、推進(jìn)民主政治的本質(zhì)要求。既然公共財(cái)政資金取之于公眾，它能否全部有效地用于提供公共物品和公共服務(wù)直接關(guān)系到人民群眾的公共利益。在現(xiàn)代民主政治制度下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)構(gòu)建有效的機(jī)制保證人民對(duì)公共財(cái)政監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此，“實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的良性監(jiān)督工作機(jī)制”，無(wú)疑是建設(shè)法治政府、推進(jìn)民主政治進(jìn)程中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

同時(shí)，強(qiáng)化公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制也是從源頭上防治腐敗的重要措施。黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視從源頭上治理腐敗。十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出要深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，防止源于財(cái)政資金管理使用的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。2005年2月，總理在國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上指出：“完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控”。而金蓮淑同志提出“建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財(cái)政監(jiān)督管理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的科學(xué)、有效監(jiān)督”正是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院指示精神的具體反映。

因此，在廣闊的時(shí)代背景下，全面建立健全財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制具有深遠(yuǎn)的意義，它是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的一個(gè)方向。