導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政局監(jiān)督探索經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

研究歷史是為了站在歷史唯物主義的高度來(lái)審視現(xiàn)實(shí)，設(shè)計(jì)未來(lái)。

回首新中國(guó)財(cái)政監(jiān)督五十多年的發(fā)展歷程，財(cái)政監(jiān)督人備受鼓舞，但回到現(xiàn)實(shí)，在實(shí)際工作中又總有些困惑。

備受鼓舞的是歷史印證了財(cái)政監(jiān)督不可替代的地位，困惑的是對(duì)于未來(lái)財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展方向，大家仍有些迷惘。在記者的采訪中，很多財(cái)政監(jiān)督人能對(duì)財(cái)政監(jiān)督娓娓而談，但又總覺(jué)得在一些深層次問(wèn)題上說(shuō)不清道不白。

“痛并快樂(lè)著，”一位年輕的財(cái)政監(jiān)督工作者曾這樣笑著對(duì)記者說(shuō)。

此話雖有些“調(diào)侃”，但也道出了許多財(cái)政監(jiān)督人的心聲。這或許就是一種困惑，一種“陣痛”——發(fā)展中的困惑、“成長(zhǎng)中的陣痛”。

具有高度責(zé)任感和使命感的財(cái)政監(jiān)督人懷著對(duì)財(cái)政監(jiān)督事業(yè)的無(wú)限忠誠(chéng)，經(jīng)受住了各種考驗(yàn)，克難奮進(jìn)，積極實(shí)踐，苦苦求索，不斷開創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督工作新局面。個(gè)中有得亦有失，有成功亦有困惑，囿于各種客觀因素的制約，全國(guó)地方財(cái)政監(jiān)督工作在整體發(fā)展和地區(qū)發(fā)展的差異性上仍然有許多問(wèn)題亟待解決。

亮點(diǎn)與缺陷并存

——各地財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)展的不平衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國(guó)存在的突出問(wèn)題，綜觀全國(guó)各地的財(cái)政監(jiān)督發(fā)展?fàn)顩r，亦是如此。20*年7月初，在西安召開的全國(guó)部分地方財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議上，財(cái)政部監(jiān)督檢查局副局長(zhǎng)張強(qiáng)同志指出，財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)展的不平衡是我國(guó)各地財(cái)政監(jiān)督工作中的一個(gè)突出問(wèn)題。

這種不平衡首先是機(jī)構(gòu)建設(shè)上的不平衡。一些地方不僅機(jī)構(gòu)健全，人員充足，還積極探索建立派出機(jī)構(gòu)，而有些地方特別是到縣級(jí)基層組織卻連最基本的監(jiān)督機(jī)構(gòu)都沒(méi)有。

機(jī)構(gòu)建設(shè)是搞好財(cái)政監(jiān)督的一個(gè)重要載體。很多地方積極探索有效的機(jī)構(gòu)建設(shè)方式，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。以建立地方財(cái)政監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)為例，全國(guó)已有湖北、山東、陜西、河北、山西、河北五省進(jìn)行了積極的探索，這些財(cái)政監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)在促進(jìn)地方財(cái)政改革與發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。如湖北省在1997年成立省財(cái)政廳駐部分市財(cái)政監(jiān)督辦事組，*年在政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，又將原財(cái)政監(jiān)督辦事組增加為12個(gè)，機(jī)構(gòu)名稱改為“財(cái)政監(jiān)督辦事處”，級(jí)別升為副縣(處)級(jí)，核定事業(yè)編制65人，參照國(guó)家公務(wù)員管理。

與此形成鮮明對(duì)比的是，部分地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置很不規(guī)范。少數(shù)地方至今未成立專門的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)；有的地方雖已建立了財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但監(jiān)督力量分散，人員不到位。有些地方的財(cái)政監(jiān)督人員還是兼職，財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和人員配備與所承擔(dān)的職責(zé)不相協(xié)調(diào)。這種局面導(dǎo)致了財(cái)政監(jiān)督的廣度、深度、力度不夠，許多領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)督“真空”。不僅很大程度上削弱了財(cái)政監(jiān)督力量，給違法違紀(jì)分子以可乘之機(jī)，也使財(cái)政部門內(nèi)部管理松弛，降低了工作效能。

其次是監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)的差異所帶來(lái)的監(jiān)督成效上的不平衡。近年來(lái)，許多地方圍繞服務(wù)財(cái)政管理與財(cái)政改革，不斷探索，財(cái)政監(jiān)督工作涌現(xiàn)出許多亮點(diǎn)。廣東提出了建立與新時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督體系工作設(shè)想，即首先建立省級(jí)財(cái)政內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督系統(tǒng)，并在條件成熟時(shí)將整個(gè)系統(tǒng)擴(kuò)大到全省財(cái)政部門。省級(jí)財(cái)政內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督系統(tǒng)圍繞財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程而設(shè)計(jì)，由內(nèi)部監(jiān)督分工、內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)、內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任、循環(huán)監(jiān)督樞紐四部分組成。這一內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)已得到了有效的實(shí)踐。河北通過(guò)實(shí)行財(cái)政監(jiān)察組委派制度，重點(diǎn)加大對(duì)省級(jí)預(yù)算部門，特別是資金量較多的政府部門財(cái)政財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的監(jiān)督力度，將監(jiān)督觸角直接延伸到預(yù)算部門，對(duì)部門預(yù)算運(yùn)行實(shí)施全方位、經(jīng)常性監(jiān)督，以徹底解決財(cái)政監(jiān)督缺位問(wèn)題。目前，向省直部門委派財(cái)政監(jiān)察組試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)。江蘇在內(nèi)部控制體系的建設(shè)上成果斐然……

因此，機(jī)構(gòu)健全、人員素質(zhì)整齊的地方總是出亮點(diǎn)、出經(jīng)驗(yàn)、出思路的地方，財(cái)政監(jiān)督工作整體發(fā)展也就比較前衛(wèi)。但也有一些地方，囿于各種客觀條件的制約，財(cái)政監(jiān)督工作仍局限于應(yīng)付一般性的檢查，在思路、方法和現(xiàn)代監(jiān)督理念的認(rèn)識(shí)上沒(méi)有取得突破。

第三，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和領(lǐng)導(dǎo)重視的程度導(dǎo)致了各地財(cái)政監(jiān)督工作的不平衡。對(duì)此，一位財(cái)政學(xué)專家說(shuō)，沿海地區(qū)得益于改革之春風(fēng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，財(cái)政監(jiān)督步子邁得大一些，領(lǐng)導(dǎo)重視的程度也不一樣，在目前“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、“一把手負(fù)責(zé)制”的體制下，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好財(cái)政監(jiān)督工作的前提和保證。

事實(shí)也如此，領(lǐng)導(dǎo)重視的地區(qū)，財(cái)政監(jiān)督工作往往成效顯著。如，湖北財(cái)政廳長(zhǎng)羅輝主張對(duì)財(cái)政監(jiān)督干部應(yīng)該“高看一眼，厚愛(ài)一分”，在政治上要信任，工作上要支持，生活上要關(guān)心。青海財(cái)政廳長(zhǎng)張光榮強(qiáng)調(diào)要把財(cái)政監(jiān)督工作放在心上，擺在位上，抓在手上。領(lǐng)導(dǎo)的重視為財(cái)政監(jiān)督工作提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持和重要的組織保證。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)擺在案前的頭等大事，在對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的支持上力度不大，以致于財(cái)政監(jiān)督工作的開展就顯得相對(duì)滯后。

理論與實(shí)踐相對(duì)脫節(jié)

——財(cái)政監(jiān)督理論嚴(yán)重缺失

在此次財(cái)政監(jiān)督會(huì)議的分組討論中，很多與會(huì)代表都希望部監(jiān)督局能夠把每年各地報(bào)送的調(diào)研課題集結(jié)成冊(cè)分發(fā)到各地?！耙?yàn)槲覀冊(cè)趯?shí)際工作中太需要有財(cái)政監(jiān)督理論來(lái)指導(dǎo)了，我們了解財(cái)政監(jiān)督理論只能靠閱讀報(bào)刊雜志、學(xué)習(xí)調(diào)研材料?！币晃粫?huì)議代表道出了大家的心聲。

這種心聲是對(duì)財(cái)政監(jiān)督理論的渴望。

近幾年來(lái)，財(cái)政部積極組織和推動(dòng)全國(guó)地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家學(xué)者致力于財(cái)政監(jiān)督理論的探索和研究。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也針對(duì)財(cái)政改革和財(cái)政管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和財(cái)政管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，積極開展大量的調(diào)研；同時(shí)財(cái)政監(jiān)督的國(guó)際理論研討與交流也日益增多，去年以來(lái)，“中法財(cái)政監(jiān)督研討會(huì)”、“財(cái)政部門內(nèi)部控制與內(nèi)部監(jiān)督國(guó)際研討會(huì)”都先后成功召開。

這些無(wú)疑都推動(dòng)了財(cái)政監(jiān)督的理論研究。近些年來(lái)，財(cái)政監(jiān)督理論從無(wú)到有，理論專著也相繼而出，先后有《財(cái)政監(jiān)督概論》、《財(cái)政監(jiān)督》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管國(guó)際視角》等十余本理論專著出版；近幾年來(lái)，各地財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)上報(bào)部監(jiān)督檢查局的信息、科研論文和調(diào)研成果的數(shù)量每年都在遞增……所有這些理論成果、調(diào)研和交流對(duì)財(cái)政監(jiān)督的實(shí)務(wù)工作都起到了積極的指導(dǎo)作用。

然而，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，財(cái)政監(jiān)督理論體系還遠(yuǎn)沒(méi)有建立。

從實(shí)務(wù)層面上看，大部分一線財(cái)政監(jiān)督工作者疲于應(yīng)付實(shí)務(wù)工作，檢查之后所提交的檢查報(bào)告、工作底稿僅僅只是為了解決實(shí)際工作，尚不能上升到理論層次；許多監(jiān)督機(jī)構(gòu)和一些實(shí)務(wù)工作者每年也都組織了一些調(diào)研課題，或集結(jié)出版，或見(jiàn)諸報(bào)端，但大都只是一事一議，沒(méi)有上升到理論體系化的層面。

而在學(xué)術(shù)界，真正意義上以財(cái)政監(jiān)督理論為主攻研究領(lǐng)域的專家學(xué)者幾乎沒(méi)有，當(dāng)然也不乏在一些公開場(chǎng)合比如一些會(huì)議上對(duì)財(cái)政監(jiān)督發(fā)表過(guò)真知灼見(jiàn)的專家，但充其量也只是客串而已。據(jù)了解，在我國(guó)數(shù)十所知名的高等財(cái)經(jīng)院校中，絕大部分高校的財(cái)政學(xué)學(xué)科設(shè)置上沒(méi)有涉及到財(cái)政監(jiān)督，也極少承擔(dān)財(cái)政監(jiān)督科研課題。

因此，財(cái)政監(jiān)督理論研究的現(xiàn)狀是：零散的、片面的、不系統(tǒng)的，體系式的財(cái)政監(jiān)督理論建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。

理論的缺失在一定程度上制約了財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)踐的飛躍。

理論是實(shí)踐過(guò)程中的一盞明燈。成功的實(shí)踐需要有成熟的理論作為依托，財(cái)政監(jiān)督作為一個(gè)專門的工作領(lǐng)域需要有一整套成熟的理論來(lái)支撐。只有這樣，財(cái)政監(jiān)督工作才能創(chuàng)新，也才更具有前瞻性和科學(xué)性。

“審計(jì)風(fēng)暴”期待財(cái)政監(jiān)督立法

——財(cái)政監(jiān)督法制體系建設(shè)仍需推進(jìn)

近年來(lái)，“審計(jì)風(fēng)暴”頻頻出現(xiàn)在媒體上，成為公眾熱切關(guān)注的話題。關(guān)注的背后，讓人觸目驚心的是成千上萬(wàn)甚至數(shù)十億元的資金黑洞，矛頭也自然直指那些挪用、侵吞、浪費(fèi)老百姓血汗錢的違法者和違規(guī)者。

是什么原因使一些當(dāng)權(quán)者肆無(wú)忌憚地吞用“財(cái)政撥款”呢?

20*“審計(jì)風(fēng)暴”后，我國(guó)南方一家知名報(bào)紙以顯赫標(biāo)題刊登一篇署名文章《“審計(jì)風(fēng)暴”期待財(cái)政監(jiān)督立法》，作者一針見(jiàn)血地指出：“根本的原因還是財(cái)政資金使用透明度不夠，對(duì)預(yù)算內(nèi)資金使用監(jiān)管手段薄弱……而對(duì)財(cái)政預(yù)算和財(cái)政收支有效監(jiān)督的法律法規(guī)，目前還比較缺乏?！?/p>

客觀地說(shuō)，建國(guó)后特別是近年來(lái)，財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)取得了顯著成績(jī)。目前已基本形成了包括財(cái)政監(jiān)督法律、涉及財(cái)政監(jiān)督的行政法規(guī)、財(cái)政部規(guī)章以及規(guī)范性文件組成的多層級(jí)的全國(guó)性財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系。我國(guó)地方財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)也取得了突破性進(jìn)展，從湖南省出臺(tái)全國(guó)第一部地方性財(cái)政監(jiān)督的地方性法規(guī)——《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》以來(lái)，甘肅、吉林、西藏、福建等省也先后出臺(tái)了財(cái)政監(jiān)督條例。目前我國(guó)地方也已形成包括地方人大立法、地方政府行政法規(guī)、地方政府部門規(guī)章及行政性文件等多層級(jí)的地方財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系。

更令財(cái)政監(jiān)督人興奮和欣喜的是，期盼已久的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》于今年2月1日正式施行，可以說(shuō)，這是我國(guó)財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)的一個(gè)里程碑。

這一條例從適用范圍、執(zhí)法主體及其權(quán)限、財(cái)政違法行為的種類、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任、財(cái)政執(zhí)法手段等方面對(duì)原有《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》進(jìn)行了修改和調(diào)整，對(duì)于糾正財(cái)政違法行為，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)具有十分重要的意義?！稐l例》頒布以后，全國(guó)各地掀起了宣傳學(xué)習(xí)《條例》的高潮。

但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督法制體系的建設(shè)仍需要進(jìn)一步推進(jìn)。

其一，一些現(xiàn)行的法律法規(guī)中的部分條款已明顯滯后于我國(guó)財(cái)經(jīng)形勢(shì)的發(fā)展，需要對(duì)這些法律法規(guī)進(jìn)行修訂。如《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》自1994年實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)社會(huì)公共利益和投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，特別是近年來(lái)出現(xiàn)了事務(wù)所脫鉤改制、注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大、中國(guó)加入WTO、《行政許可法》的頒布與施行等新情況、新問(wèn)題，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)及其監(jiān)管提出了許多新的更高的要求，現(xiàn)行《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的一些規(guī)定已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

其二，財(cái)政監(jiān)督缺少一部由全國(guó)人大立法的權(quán)威法律作保障。這與其他有關(guān)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體形成比較鮮明的反差?！岸悇?wù)部門可名正言順地依據(jù)《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則開展稅收征管和稅務(wù)稽查工作，審計(jì)部門可依據(jù)《審計(jì)法》開展審計(jì)監(jiān)督工作，而目前我們還沒(méi)有一部專門的財(cái)政監(jiān)督基本法，這影響和妨礙著財(cái)政監(jiān)督向高層次、深領(lǐng)域、全方位發(fā)展的進(jìn)程?！痹谶@次昆明會(huì)議的分組討論中，許多與會(huì)代表如是說(shuō)。

其三，在執(zhí)法環(huán)節(jié)，仍存在監(jiān)督滯后、執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法違紀(jì)現(xiàn)象仍然普遍存在，屢禁不止，其中一個(gè)原因就是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法力度不夠，處理偏輕，特別是對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人的處罰力度不夠。

只有不斷推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督立法工作，財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法工作才能不斷規(guī)范，財(cái)政監(jiān)督依法行政水平也才能不斷提高，廣大的財(cái)政監(jiān)督人才能通過(guò)法律的手段去規(guī)范公共財(cái)政資金的管理，剎住吞剝財(cái)政資金的歪風(fēng)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

在探索中發(fā)展

——財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)仍處于朦朧發(fā)展?fàn)顟B(tài)

《辭?！分袑?duì)“機(jī)制”一詞這樣定義：原指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)在研究一種生物的功能(例如光合作用或肌肉收縮)時(shí)，常借指其內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)生物結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系，及其間發(fā)生的各種變化過(guò)程的物理、化學(xué)性質(zhì)和相互聯(lián)系。按照這個(gè)定義，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該是指財(cái)政監(jiān)督內(nèi)在的運(yùn)作方式及各組成要件之間的相互作用和相互關(guān)系。

長(zhǎng)期以來(lái)，各地圍繞本地財(cái)政管理和財(cái)政改革的中心任務(wù)，對(duì)建立有效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了諸多思考和探索——

陜西通過(guò)建立“三橫三縱”財(cái)政監(jiān)督體系，即以預(yù)算編制部門、預(yù)算執(zhí)行部門和監(jiān)督部門為主體，以事前、事中和事后監(jiān)督為主線，建立事前參與、事中監(jiān)控與事后專項(xiàng)檢查和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建起縱橫交錯(cuò)、層次清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、環(huán)環(huán)相扣、布局科學(xué)的財(cái)政監(jiān)督體系，以創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督模式，減少財(cái)政監(jiān)督成本，從而提高財(cái)政監(jiān)督效率，提高財(cái)政管理水平。

海南省成立了預(yù)算項(xiàng)目審核小組，參與預(yù)算編制審核，促進(jìn)了預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性，并以監(jiān)督預(yù)算編制為切入點(diǎn)，積極構(gòu)建對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。

江蘇省探索在預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決策四個(gè)環(huán)節(jié)中，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督；通過(guò)對(duì)資金運(yùn)行環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程的分析，找出可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的“監(jiān)測(cè)器”，建立內(nèi)部控制測(cè)評(píng)制度和資金審批撥付責(zé)任追究制度，完善內(nèi)控機(jī)制；計(jì)劃用3年時(shí)間，形成以“財(cái)政監(jiān)督條例”為主線，以“管理控制、執(zhí)行程序、檢查內(nèi)容”三個(gè)模塊為主題的制度體系，建立“預(yù)算、執(zhí)法、監(jiān)督”三位一體的制衡機(jī)制，使監(jiān)督水平和監(jiān)督層次不斷提高。

這些亮點(diǎn)圍繞當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)督工作重點(diǎn)對(duì)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)都做出了非常有益的探索，為構(gòu)建我國(guó)地方長(zhǎng)效完善的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制做出了基礎(chǔ)性的理論鋪墊和實(shí)踐準(zhǔn)備。然而，從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)工作仍處于一種朦朧發(fā)展?fàn)顟B(tài)，機(jī)制構(gòu)建的整體框架尚未形成。

正因?yàn)槿绱?，在目前?cái)政監(jiān)督的實(shí)務(wù)工作中存在許多困惑，最大的困惑是對(duì)財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展走向產(chǎn)生迷茫。從理論上講，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)融入到財(cái)政管理中去，這是發(fā)展的大趨勢(shì)，人人都能理解，但如何融入，卻并不是人人都能領(lǐng)會(huì)。這歸根結(jié)蒂還是因?yàn)閷?duì)構(gòu)建長(zhǎng)效完善的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制在整體框架上認(rèn)識(shí)模糊，尚沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)成的發(fā)展模式和一整套成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

也正因?yàn)槿绱?，本次在昆明召開的、以全面構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督機(jī)制為主題的全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議才顯得如此令人關(guān)注，以至有代表興奮地說(shuō)，金蓮淑同志的報(bào)告非常具有預(yù)見(jiàn)性和現(xiàn)實(shí)性，這次會(huì)議在我國(guó)地方財(cái)政監(jiān)督發(fā)展史上將具有里程碑式的作用。

金蓮淑同志在此次全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議上提出了要全面建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的基本框架，并對(duì)如何構(gòu)建這一框架進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。在報(bào)告中，她強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)加強(qiáng)制度化、規(guī)范化的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，將財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的一個(gè)必要環(huán)節(jié)融入財(cái)政管理，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，促進(jìn)財(cái)政在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮出更大的作用。

可以說(shuō)，這為以后財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展指明了方向，為構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督機(jī)制勾勒出了藍(lán)圖。

信息化革命呼喚E時(shí)代監(jiān)管

——財(cái)政監(jiān)督方式和手段期待與時(shí)俱進(jìn)

21世紀(jì)，信息化建設(shè)直接影響著社會(huì)的發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步。先進(jìn)的科技手段被用來(lái)開發(fā)建設(shè)信息資源，從而擴(kuò)大了信息資源交流，讓信息資源共享，使信息資源發(fā)揮出了更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

財(cái)政監(jiān)督工作同樣如此。信息化的便捷不僅能夠提高財(cái)政監(jiān)督的工作效率，還可以優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督管理手段。如一些省市以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，與國(guó)庫(kù)實(shí)現(xiàn)專線聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)與國(guó)庫(kù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，達(dá)到隨時(shí)掌握財(cái)政收入綜合情況的目的；與省國(guó)稅局實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”撥號(hào)聯(lián)網(wǎng)方式，對(duì)稅源資料、稅收統(tǒng)計(jì)報(bào)表等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上及時(shí)查詢，與省地稅局通過(guò)英特網(wǎng)收取郵件方式，實(shí)現(xiàn)地稅收入報(bào)表網(wǎng)上傳輸?shù)鹊?。這些大大地豐富了信息化時(shí)代的監(jiān)管工作，為新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督工作注入了全新的時(shí)代特色。

然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及觀念上的諸多因素，在相當(dāng)一些省市特別是地市縣一級(jí)的財(cái)政監(jiān)督工作還未真正接受信息化的洗禮，仍然停留在傳統(tǒng)的手工查賬層面上。而且“金財(cái)工程”“金稅工程”等國(guó)家電子政務(wù)工程雖已啟動(dòng)，但仍然存在信息渠道不夠順暢、反饋不夠及時(shí)等現(xiàn)象，不利于財(cái)政監(jiān)督工作的開展。大部門地方財(cái)政部門和收入征收單位、國(guó)庫(kù)部門、預(yù)算單位尚未實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能詳細(xì)、及時(shí)掌握財(cái)政收支情況；由于沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)支持，財(cái)政部門內(nèi)部各部門之間難以建立溝通、協(xié)調(diào)制約機(jī)制和有效的監(jiān)督?jīng)Q策輔助系統(tǒng)、監(jiān)督信息支持系統(tǒng)，造成了重復(fù)檢查，增加了監(jiān)督檢查成本；還有一些地方雖然運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，但沒(méi)有充分利用好收集的信息，來(lái)分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新動(dòng)向和違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為新趨勢(shì)，從而對(duì)有關(guān)部門提出合理化意見(jiàn)和建議。

在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，財(cái)政監(jiān)督必須依托現(xiàn)代科技手段，建立全方位、高效率的電子信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與財(cái)政業(yè)務(wù)部門、稅務(wù)部門、國(guó)庫(kù)、銀行等單位的聯(lián)網(wǎng)，靈敏、快速地反饋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，全面追蹤監(jiān)測(cè)財(cái)經(jīng)活動(dòng)，提高財(cái)政監(jiān)督的效率。在信息時(shí)代即將全面到來(lái)之際，傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督事業(yè)更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，采用信息化的手段建立財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

金人慶部長(zhǎng)曾說(shuō)：“信息化建設(shè)不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，更是管理問(wèn)題，將對(duì)財(cái)政管理和整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)建設(shè)帶來(lái)一場(chǎng)管理上的革命。”我們期待通過(guò)這場(chǎng)革命將財(cái)政監(jiān)督工作推向一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

“堅(jiān)持原則與協(xié)調(diào)關(guān)系并不矛盾”

——相關(guān)監(jiān)督主體的關(guān)系尚需協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要由眾多經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門來(lái)完成。在我國(guó)，人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督和公眾輿論監(jiān)督共同構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。應(yīng)該說(shuō)，財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督本應(yīng)該形成職責(zé)分工明確，監(jiān)督內(nèi)容各有側(cè)重，相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的監(jiān)督格局。如審計(jì)監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，在財(cái)政領(lǐng)域的工作重點(diǎn)是對(duì)財(cái)政監(jiān)督實(shí)施再監(jiān)督，而財(cái)政監(jiān)督是建立在事前、事中、事后相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制上。

一些地方通過(guò)定期召開聯(lián)席會(huì)議、數(shù)據(jù)資料信息共享、檢查調(diào)研密切配合等方式，構(gòu)建相關(guān)部門單位密切配合、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成了監(jiān)管合力，這對(duì)協(xié)調(diào)各監(jiān)管主體的關(guān)系作出了有益嘗試。

然而更多的情況卻是，各監(jiān)督主體之間職責(zé)分工并不甚明確，經(jīng)常出現(xiàn)多頭檢查、重復(fù)檢查或監(jiān)督真空的現(xiàn)象，在檢查計(jì)劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，造成不必要的人力、財(cái)力和時(shí)間上的浪費(fèi)，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效率降低。

事實(shí)上，財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督本都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系有機(jī)組成部分，金蓮淑同志多次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持原則與協(xié)調(diào)關(guān)系并不矛盾”，解決目前職責(zé)分工不明確問(wèn)題的關(guān)鍵主要是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

在財(cái)政監(jiān)督中，需要相互協(xié)調(diào)關(guān)系的還有財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)部門和財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)、監(jiān)督者和被監(jiān)督者對(duì)象之間的關(guān)系。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政業(yè)務(wù)部門與財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)的共同職責(zé)，但在實(shí)際工作中，業(yè)務(wù)部門往往認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政專門機(jī)構(gòu)的事，他們只把預(yù)算的編制與執(zhí)行作為其工作的重點(diǎn)，不太過(guò)多地關(guān)注管理環(huán)節(jié)中監(jiān)督職能的發(fā)揮，往往忙于資金分配，而忽視對(duì)資金使用情況的監(jiān)督與管理，缺乏與財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)配合的溝通意識(shí)，與財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)互相支持互相協(xié)調(diào)的主動(dòng)性不強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)獲得準(zhǔn)確信息，增大了檢查難度，加大了財(cái)政監(jiān)督的工作量。

在這一方面，南昌市財(cái)政局通過(guò)在全國(guó)率先實(shí)行“三權(quán)分離”，作出了積極的探索。從2002年起，南昌市財(cái)政局按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)分離”的思路，重新整合了財(cái)政監(jiān)督內(nèi)部職能，將決算審查批復(fù)職能調(diào)整到監(jiān)督處，運(yùn)行幾年來(lái)，取得了良好的效果。

綜觀全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作現(xiàn)狀，有亮點(diǎn)，有探索，也有困惑。在歷史變革期，財(cái)政監(jiān)督要解決困惑，走出困境，必須要進(jìn)行一場(chǎng)“自我革命”，改革方向就是響應(yīng)此次全國(guó)地方財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議發(fā)出的“號(hào)召”——建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。