導語：便民藥柜監(jiān)管經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報告指出“完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務”。從某種意義上來講，縣便民藥柜的產生與發(fā)展正是促進該縣醫(yī)藥經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，構建和諧社會的惠民舉措。但便民藥柜又怎樣規(guī)范，怎么監(jiān)管才能發(fā)揮應有的效能和作用又不得不引起我們重視和思考。

一、便民藥柜的發(fā)展及現(xiàn)狀

食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)缺醫(yī)少藥的基本縣情，為鞏固和加強農村藥品兩網(wǎng)建設，按照商務部、國家食品藥品監(jiān)督管理局《關于完善農村商品流通網(wǎng)絡有關問題的通知》（商建發(fā)[2006]35號文件）國家食品藥品監(jiān)督管理局《關于印發(fā)農村偏遠地區(qū)藥柜設置規(guī)定（試行）的通知》（國食藥監(jiān)市[2006]176號文件）精神，與經(jīng)商委、工商局共同協(xié)商，依托成華超市有限公司的日用品消費供應網(wǎng)絡，于2006年底在交通不便的馬躍溪、涼水井等地的村級便民店中開設了便民藥柜，經(jīng)營100種乙類非處方藥和已開放經(jīng)營的13種二類醫(yī)療器械。經(jīng)過一年多的努力，發(fā)展便民藥柜20家，人均節(jié)省藥費開支9.70元，企業(yè)增效12%。大大改善了群眾購藥條件。

二、便民藥柜發(fā)展中存在的問題

任何新生事物的出現(xiàn)，總會隨之帶來一些新的問題。縣便民藥柜的出現(xiàn)，從一定程度上講，較好的解決了邊遠山區(qū)群眾購藥難的現(xiàn)實需要。但是，也隨之出現(xiàn)了法律許可、行為監(jiān)管等方面的問題。

一是便民藥柜由有配送能力的藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)及設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藥品零售企業(yè)，作為藥品經(jīng)營活動的延伸，在村設置的藥品銷售點。而這些銷售點全是成華超市的分支機構，具有工商主體經(jīng)營資格但無獨立《藥品經(jīng)營許可證》，權責難分，責任不明，而人民群眾又迫切需要，從而產生了人民群眾需要與法律許可的沖突與矛盾。

二是便民藥柜無專門的藥學技術人員，對藥品的驗收、養(yǎng)護知識相對缺乏，對藥品適應癥狀似是而非，不能準確給藥，給用藥安全留下隱患。

三是藥品質量出現(xiàn)問題、非法渠道購進藥品、超范圍經(jīng)營藥品、出租柜臺等不法行為時，監(jiān)管處罰就陷入了主體資格認定和責任追究法律適用的兩難境地。

四是必須防止個別不法商人利用便民藥柜的幌子從事非法活動，擾亂藥品市場秩序。

三、幾點思考

綜上所述，便民藥柜經(jīng)營是藥，商品特殊，應當從嚴監(jiān)管；經(jīng)營方式是柜，載體特別，應當限定規(guī)模；服務對象是邊遠群眾，消費群體特定，應當建立真實完整的購銷記錄，方便追蹤查源；服務質量要求及時方便，特色明顯，應當提升服務水平。

（一）降低準入門檻，實行便民藥柜許可制度

藥監(jiān)局會同經(jīng)商委、成華超市有限公司根據(jù)全縣藥品零售企業(yè)和成華超市村級店的分點布局，根據(jù)人口密集程度、交通狀況在沒有藥品零售企業(yè)的邊遠山區(qū)編制便民藥柜的設置規(guī)劃，比照藥品零售企業(yè)驗收的標準，除重要項目外，降低準入門檻。根據(jù)個人申請，經(jīng)成華超市同意，工商局審核、食品藥品監(jiān)管局驗收的程序，發(fā)給《臨時藥品經(jīng)營許可證》，受藥監(jiān)局直接監(jiān)管，實行一年一審的制度，對出現(xiàn)重大項目缺陷的或重大違法事實的可隨機調整其經(jīng)營范圍或吊銷其許可證照。

（二）實行“七統(tǒng)一”，規(guī)范便民藥柜經(jīng)營行為

為便于區(qū)別零售企業(yè)和便民藥柜的監(jiān)管，采取七統(tǒng)一的方式進行規(guī)范經(jīng)營。一是統(tǒng)一從業(yè)人員資質標準，所有便民藥柜必須指定一名初中或相同學歷以上的人經(jīng)上崗培訓考核合格，體檢過關后方能經(jīng)營；二是統(tǒng)一柜臺設置標準，所有便民藥柜必須在成華超市村級便民店中醒目位置上設置，由成華超市有限公司提供統(tǒng)一的藥柜，不得任意增大或縮減標準尺寸；三是統(tǒng)一供貨渠道，所有便民藥柜的供貨渠道只能由成華超市有限公司集中在一個批發(fā)企業(yè)中進行采購，隨同日用品消費渠道進行流通，任何便民藥柜不得私自采購藥品，如成華超市因利益等方面的考慮要求更換供貨商，需征得藥監(jiān)部門的同意，并將其供貨商資質存入藥監(jiān)局備案；四是統(tǒng)一藥品經(jīng)營范圍，所有便民藥柜只能經(jīng)營藥監(jiān)局規(guī)定的100種乙類非處方藥和13種已開放經(jīng)營的醫(yī)療器械，不得超范圍經(jīng)營；五是統(tǒng)一藥品價格，成華超市有限公司要加強藥價的監(jiān)督，實行同貨同價，明碼實價銷售；六是統(tǒng)一藥品召回，如出現(xiàn)藥品質量問題，成華超市有限公司必須立即作出同批號產品的統(tǒng)一召回行動；七是統(tǒng)一制度建設，所有便民藥柜必須實行藥品驗收制度，做好購銷記錄，向購藥者主動提供《藥品銷售憑證》，以便追根溯源，保證藥品流向清晰，藥品質量安全有效。

（三）強化指導，促進便民藥柜規(guī)范發(fā)展

一是成華超市有限公司要加強藥品陳列的指導和從業(yè)人員服務水平的提升。二是食品藥品監(jiān)管部門要加強藥品分類管理、藥品養(yǎng)護知識的指導，加強便民藥柜從業(yè)人員基礎藥學知識的培訓，掌握藥品辯假識劣的基本技能，每年召開兩次培訓會，一次流動現(xiàn)場會，讓從業(yè)人員有業(yè)績有，素質有提升。三是大興調查研究之風，及時調整和修訂管理辦法，規(guī)范管理，同時創(chuàng)造有利條件，倡導、鼓勵、支持便民藥柜的發(fā)展。

（四）從嚴監(jiān)管，確保便民藥柜規(guī)范經(jīng)營

將便民藥柜納入藥品經(jīng)營企業(yè)的管理范疇，納入藥械市場整規(guī)主體，加大便民藥柜的日常監(jiān)督檢查頻次，嚴厲打擊不法行為，主要打擊假劣藥械，規(guī)范進貨渠道，嚴格經(jīng)營范圍，杜絕名不符實等變相經(jīng)營行為，強化便民藥柜的依法經(jīng)營意識，有效凈化藥械市場，使便民藥柜在保護中發(fā)展，在監(jiān)管中規(guī)范，真正實現(xiàn)方便群眾、惠及群眾，確保公眾用藥安全有效的目的。