導(dǎo)語(yǔ)：堅(jiān)持人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合 增強(qiáng)兩種監(jiān)督形式的整體實(shí)效一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

根據(jù)市人大常委會(huì)主任會(huì)議的意見(jiàn)，今天召開(kāi)《民生在線》欄目開(kāi)辦一周年紀(jì)念座談會(huì)，主題是回顧和總結(jié)欄目推出一年來(lái)的基本情況，并就如何進(jìn)一步辦好該欄目、實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合、增強(qiáng)監(jiān)督的整體實(shí)效等問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，開(kāi)展研究探討。

《民生在線》是市人大常委會(huì)辦公室與惠州日?qǐng)?bào)社聯(lián)合主辦、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的民生新聞欄目，也是探索實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的重要載體。欄目開(kāi)辦一年來(lái)，堅(jiān)持貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際的“三貼近”原則，圍繞事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展了將近50期具有針對(duì)性和建設(shè)性的深入報(bào)道，推動(dòng)各級(jí)政府及其相關(guān)部門改進(jìn)工作，促進(jìn)民生問(wèn)題的有效解決，取得了良好的社會(huì)效果，越來(lái)越得到廣大干部群眾的關(guān)注和認(rèn)同。在不久前召開(kāi)的廣東省人大新聞宣傳工作座談會(huì)上，我市的《民生在線》欄目引起了省和部分兄弟市人大機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，他們期待惠州在這方面作更進(jìn)一步的探索和實(shí)踐，為人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合提供更多、更成熟的經(jīng)驗(yàn)。《民生在線》的順利推出并不斷成長(zhǎng)，離不開(kāi)市委和市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，離不開(kāi)惠州日?qǐng)?bào)社領(lǐng)導(dǎo)和記者的辛勤勞動(dòng)，離不開(kāi)人大代表和各級(jí)政府部門的關(guān)心支持。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會(huì)，向一年來(lái)為《民生在線》欄目建設(shè)付出辛勤勞動(dòng)的新聞工作者，向所有關(guān)心支持《民生在線》欄目建設(shè)的人大代表、政府部門及社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

剛才，惠州日?qǐng)?bào)社領(lǐng)導(dǎo)回顧了《民生在線》欄目開(kāi)辦一年來(lái)的基本情況，對(duì)進(jìn)一步辦好該欄目提出了設(shè)想；欄目記者代表談了采寫(xiě)新聞稿件的體會(huì)；與會(huì)的其他同志也圍繞會(huì)議的主題提出了意見(jiàn)和建議。我覺(jué)得都談得很好，很有針對(duì)性和建設(shè)性，聽(tīng)了之后很受啟發(fā)。市人大常委會(huì)辦公室和惠州日?qǐng)?bào)社要對(duì)大家提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行綜合整理，認(rèn)真研究，在今后的欄目建設(shè)中充分吸收合理意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳報(bào)道質(zhì)量和實(shí)效。

科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”，關(guān)注民生，是科學(xué)發(fā)展觀中應(yīng)有之義，是黨的根本宗旨的體現(xiàn)。因此，我們不能把關(guān)注民生看作是政府在特定時(shí)期為保持社會(huì)穩(wěn)定而采取的權(quán)宜之計(jì)，而必須看到，這是政府工作的根本目標(biāo)。辦好這個(gè)欄目，是推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要舉措。不過(guò)，我今天不想就此展開(kāi)談，而是從監(jiān)督這個(gè)角度，談三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、堅(jiān)持人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，是貫徹監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督公開(kāi)原則、加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的重要途徑。

人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督都是我們國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是當(dāng)前黨和國(guó)家予以高度重視并明確要求充分發(fā)揮其作用兩種監(jiān)督形式。人大監(jiān)督是各級(jí)人大及其常委會(huì)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，代表人民對(duì)憲法和法律的貫徹實(shí)施情況、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的工作情況、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的履職情況所進(jìn)行的監(jiān)督，在國(guó)家監(jiān)督體系中具有最高的權(quán)威性和法律效力。輿論監(jiān)督是新聞媒體代表社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提出批評(píng)、揭露問(wèn)題的監(jiān)督，是新聞媒體的基本權(quán)利和基本職能，具有廣泛的社會(huì)影響力。輿論監(jiān)督和人大監(jiān)督各有相對(duì)的獨(dú)立性。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，輿論監(jiān)督又同時(shí)是黨委、人大、政府的一種監(jiān)督手段。人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督各有優(yōu)勢(shì)和不足，如何把兩種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)、增強(qiáng)監(jiān)督的整體效能，是各級(jí)人大和新聞媒體長(zhǎng)期以來(lái)不斷思考和探索的重大課題。市人大常委會(huì)辦公室與惠州日?qǐng)?bào)社聯(lián)合主辦的《民生在線》欄目，就是在這方面所作的積極探索和嘗試。今年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，明確規(guī)定各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況向社會(huì)公開(kāi)。以法律形式確定人大監(jiān)督公開(kāi)原則，在我國(guó)尚屬首次，這一規(guī)定吸收了各級(jí)人大長(zhǎng)期探索實(shí)踐的成果，也為今后各級(jí)人大更好、更深入地推進(jìn)人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合提供了法律依據(jù)。

監(jiān)督法除了在總則部分明確規(guī)定監(jiān)督公開(kāi)原則之外，還在各章作了五處“向社會(huì)公布”的具體規(guī)定：一是常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃；二是常委會(huì)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃；三是常委會(huì)聽(tīng)取的專項(xiàng)報(bào)告和審議意見(jiàn)，以及“一府兩院”對(duì)審議意見(jiàn)的研究處理情況、執(zhí)行相關(guān)決議的情況；四是常委會(huì)聽(tīng)取的計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和審議意見(jiàn)，以及政府對(duì)審議意見(jiàn)的研究處理情況、執(zhí)行相關(guān)決議的情況；五是常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)，以及“一府兩院”對(duì)其研究處理情況。監(jiān)督法作出上述規(guī)定，主要有兩個(gè)方面的涵義：一方面，人大工作本身尤其是履行監(jiān)督職責(zé)的情況，要增強(qiáng)公開(kāi)性，接受人民群眾的監(jiān)督；另一方面，也是更為重要的方面，要讓人民群眾知曉并監(jiān)督政府工作，尤其是自覺(jué)接受人大監(jiān)督、改進(jìn)工作的情況。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人大常委會(huì)盡管在審議報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查和工作調(diào)研過(guò)程中提出了不少建設(shè)性意見(jiàn)，但由于時(shí)間、人力不足等原因，對(duì)其研究處理情況跟蹤督辦不夠到位，不少部門存在敷衍、應(yīng)付現(xiàn)象，使人大監(jiān)督實(shí)效受到影響。而通過(guò)新聞媒體曝光一些問(wèn)題之后，引起了社會(huì)公眾的關(guān)注和討論，形成了有效的輿論壓力，加速了問(wèn)題的解決。事實(shí)證明，實(shí)行監(jiān)督公開(kāi)，可以使人大監(jiān)督的權(quán)威性與輿論監(jiān)督的社會(huì)影響力有效結(jié)合，提升人大監(jiān)督的力度和實(shí)效。省人大常委會(huì)主任黃麗滿同志指出，人大工作與新聞媒體的工作目標(biāo)是一致的，要把新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人大的法律監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成合力；各級(jí)人大要做好服務(wù)工作，為新聞媒體宣傳報(bào)道提供必要的條件和支持。因此，堅(jiān)持人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的結(jié)合，不僅是全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法的必然要求，也是增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的重要途徑，是各級(jí)人大和新聞媒體必須大力加強(qiáng)、政府必須大力支持的一項(xiàng)重要工作。

二、政府部門要正確對(duì)待人大和新聞媒體開(kāi)展的輿論監(jiān)督，積極配合和支持相關(guān)宣傳報(bào)道工作。

政府部門是公共權(quán)力的行使者和公共事務(wù)的管理者，在行使權(quán)力和履行職責(zé)的過(guò)程中接受社會(huì)公眾的監(jiān)督、檢驗(yàn)、承受一定的輿論壓力，是正常的，也是必要的。作為政府、作為公仆，必須接受監(jiān)督。因此，輿論監(jiān)督是一個(gè)不可回避、必須面對(duì)、必須正確對(duì)待的問(wèn)題。這也是我們政府的性質(zhì)、我們黨的宗旨所決定的。正是如此，我們黨從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代以來(lái)就十分重視輿論監(jiān)督工作，尤其是1987年以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入開(kāi)展，“輿論監(jiān)督”一詞就頻繁出現(xiàn)在黨的全國(guó)代表大會(huì)工作報(bào)告中，近年黨中央又強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督是社會(huì)發(fā)展的要求、新聞工作的職責(zé)、人民群眾的愿望、黨和政府改進(jìn)工作的手段。這是一。其次，監(jiān)督法關(guān)于監(jiān)督公開(kāi)的具體規(guī)定，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等方面的廣泛內(nèi)容，以及各個(gè)政府部門的工作，這是具有法律強(qiáng)制力、必須貫徹執(zhí)行的法律規(guī)范。再次，在當(dāng)今信息傳播渠道高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，政府部門的不足和失誤如果不通過(guò)主流媒體進(jìn)行適度、客觀、準(zhǔn)確的報(bào)道，就很容易出現(xiàn)兩種不利后果：或者經(jīng)過(guò)非正常的信息傳播渠道被歪曲、夸大，影響政府形象和社會(huì)穩(wěn)定；或者被蓄意掩蓋而得不到及時(shí)糾正，長(zhǎng)期積累下來(lái)成為嚴(yán)重問(wèn)題，一旦爆發(fā)就對(duì)事業(yè)、對(duì)干部造成嚴(yán)重?fù)p害。如原湖南省郴州市的幾位領(lǐng)導(dǎo)人，就是長(zhǎng)期拒絕、抵制輿論監(jiān)督，導(dǎo)致問(wèn)題積累到十分嚴(yán)重的地步，最后被新聞媒體揭露出震驚全國(guó)的腐敗案件。這些教訓(xùn)十分深刻，應(yīng)該成為我們的前車之鑒。因此，一定要從貫徹黨的宗旨、執(zhí)行黨的方針政策、貫徹國(guó)家法律、及時(shí)糾正工作失誤、樹(shù)立政府形象出發(fā)，正確對(duì)待輿論監(jiān)督。特別是人大與新聞媒體共同開(kāi)展的輿論監(jiān)督，既有人大監(jiān)督工作法律性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性的特點(diǎn)，又有新聞報(bào)道群眾關(guān)注度高、影響力大的優(yōu)勢(shì)，為政府部門提供了聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)、向社會(huì)解釋問(wèn)題和消除誤會(huì)、改進(jìn)自身工作的可靠渠道。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作中的問(wèn)題和不足，“不怕上級(jí)批評(píng)，不怕群眾上告，就怕上電視上報(bào)”。這種現(xiàn)象說(shuō)明了什么？一、說(shuō)明我們的同志還不能正確對(duì)待輿論和群眾的監(jiān)督；二、說(shuō)明輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的確有威力。說(shuō)形象點(diǎn)，就是有“殺傷力”。我認(rèn)為，政府部門要以更加開(kāi)明、開(kāi)放的思維，正確對(duì)待人大和新聞媒體開(kāi)展的輿論監(jiān)督，以聞過(guò)則喜、聞過(guò)則改的姿態(tài)改進(jìn)工作。一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)輿論監(jiān)督的態(tài)度。媒體的批評(píng)，正是社會(huì)關(guān)注和積極參與公共事務(wù)管理的重要體現(xiàn)，不能錯(cuò)誤地認(rèn)為是唱對(duì)臺(tái)戲。政府形象不能靠拒絕批評(píng)、回避問(wèn)題來(lái)維護(hù)，關(guān)鍵要靠良好的作風(fēng)，包括正確對(duì)待群眾的批評(píng)意見(jiàn)、積極改進(jìn)工作中的問(wèn)題與不足來(lái)樹(shù)立。二是要建立與新聞媒體的良性互動(dòng)關(guān)系。要熱情為新聞媒體的采訪工作提供服務(wù)，除了依法必須保密或者可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響的敏感信息之外，應(yīng)該坦誠(chéng)向新聞?dòng)浾咛峁?zhǔn)確、全面的信息。三是要理性地回應(yīng)媒體的批評(píng)報(bào)道。對(duì)報(bào)道中提出的批評(píng)、意見(jiàn)和建議要冷靜分析，堅(jiān)持從善如流，有則改之，積極回應(yīng)。必須強(qiáng)調(diào)的是，新聞媒體不是專業(yè)調(diào)查機(jī)關(guān)，世界上還沒(méi)有那一家媒體可以做到新聞報(bào)道百分之百準(zhǔn)確。對(duì)一些存在瑕疵、不夠準(zhǔn)確的報(bào)道，政府部門不要小題大做、過(guò)激反應(yīng)，甚至想方設(shè)法找新聞媒體的麻煩，而是要向人大機(jī)關(guān)或者新聞媒體提出意見(jiàn)，以便根據(jù)實(shí)際情況采取必要的彌補(bǔ)措施。

三、人大機(jī)關(guān)和新聞媒體要以高度的大局觀念和自律意識(shí)，開(kāi)展客觀公正、具有建設(shè)性的宣傳報(bào)道。

人大與新聞媒體共同開(kāi)展輿論監(jiān)督的根本出發(fā)點(diǎn)，在于通過(guò)適度地反映社會(huì)公共事務(wù)管理中的問(wèn)題與不足，督促政府部門切實(shí)改進(jìn)工作、加速民生問(wèn)題的解決、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。要樹(shù)立高度的大局觀念和自律意識(shí)，著眼于解決問(wèn)題、促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不能為逞口舌之快而批評(píng)、為吸引眼球而曝光。一是報(bào)道選題要深思熟慮。要圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，主要從人大常委會(huì)聽(tīng)取報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，以及人大代表提出議案建議、人民群眾來(lái)信來(lái)訪中反映比較集中的問(wèn)題中進(jìn)行選題，重點(diǎn)報(bào)道影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾迫切要求解決、政府部門能夠解決而沒(méi)有及時(shí)解決的問(wèn)題。而對(duì)報(bào)道后可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、地方政府職權(quán)范圍內(nèi)無(wú)法解決或者因體制等原因無(wú)法在近期內(nèi)得到解決的問(wèn)題，都不宜作為報(bào)道選題。對(duì)此，人大機(jī)關(guān)和新聞媒體要加強(qiáng)溝通和配合，認(rèn)真分析研究，權(quán)衡利弊，慎重選題。二是采訪工作要深入細(xì)致。真實(shí)是新聞的生命，新聞媒體的首要任務(wù)就是向社會(huì)公眾提供真實(shí)可靠的信息。尤其是在人大主導(dǎo)的輿論監(jiān)督之中，堅(jiān)持真實(shí)性原則不僅是對(duì)讀者、對(duì)政府部門負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，更是突出人大工作特色、維護(hù)人大權(quán)威的必然要求。新聞?dòng)浾咭欢ㄒ獓?yán)守新聞職業(yè)準(zhǔn)則，廣泛接觸群眾，加強(qiáng)與部門的溝通，作深入細(xì)致的采訪，全面、準(zhǔn)確地掌握情況。絕對(duì)不能通過(guò)非正常的信息渠道或者道聽(tīng)途說(shuō)來(lái)獲取所謂的“新聞事實(shí)”，不能偏聽(tīng)偏信，更加不能無(wú)中生有。三是報(bào)道內(nèi)容要客觀公正。對(duì)通過(guò)采訪獲得的素材要進(jìn)行實(shí)事求是的分析研究，準(zhǔn)確把握事情的本性，準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)道的切入點(diǎn)，客觀反映事實(shí)真像。不能把個(gè)別現(xiàn)象當(dāng)作普遍現(xiàn)象，也不能把局部問(wèn)題當(dāng)作全局問(wèn)題。在適度反映問(wèn)題的同時(shí)，要重視反映群眾的意愿、部門的說(shuō)法，更要重視反映對(duì)政府部門解決問(wèn)題、改進(jìn)工作有幫助的建設(shè)性意見(jiàn)。人大機(jī)關(guān)作為主導(dǎo)方，要切實(shí)做好稿件審查工作，必要時(shí)可以征詢相關(guān)部門的意見(jiàn)。四是后續(xù)報(bào)道要及時(shí)跟進(jìn)。輿論監(jiān)督重在促進(jìn)政府部門解決問(wèn)題、改進(jìn)工作，不能一報(bào)了之。人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要對(duì)宣傳報(bào)道中反映的問(wèn)題給予高度關(guān)注，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握整改工作的進(jìn)展情況。要組織新聞媒體開(kāi)展后續(xù)報(bào)道，宣傳政府部門回應(yīng)輿論監(jiān)督、改進(jìn)工作的情況，做到有始有終，促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的解決，切實(shí)發(fā)揮人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的整體實(shí)效。

同志們！人大監(jiān)督公開(kāi)和發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，是貫徹中央有關(guān)精神和監(jiān)督法規(guī)定的必然要求。可以預(yù)見(jiàn)，隨著信息公開(kāi)程度的不斷加強(qiáng)，新聞媒體必將對(duì)政府工作開(kāi)展越來(lái)越多的報(bào)道，尤其是批評(píng)性的報(bào)道。今后，除了繼續(xù)辦好《民生在線》欄目、進(jìn)一步發(fā)揮欄目作用外，人大機(jī)關(guān)與各新聞媒體在深度報(bào)道方面的合作將越來(lái)越多。新聞媒體如何實(shí)現(xiàn)報(bào)道的客觀公正、政府部門如何正確對(duì)待和回應(yīng)輿論監(jiān)督，是必須面對(duì)的重大課題。希望大家正確應(yīng)對(duì)形勢(shì)的發(fā)展變化，理性對(duì)待輿論監(jiān)督，把輿論監(jiān)督作為解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的動(dòng)力，使政府工作更加體現(xiàn)群眾的利益和要求，為建設(shè)和諧惠州作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。