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為期兩天的“中國發(fā)展高層論壇**？？建設節(jié)約型社會國際研討會”，25日在北京開幕。國家發(fā)展和改革委員會副主任姜偉新就“當前中國節(jié)能形式”發(fā)表演講。全文實錄如下：

各位來賓、女士們、先生們，下午好！今天國外內朋友匯聚一堂，就建設節(jié)約型社會進行研討，發(fā)展循環(huán)經濟是建設節(jié)約型社會的必由之路和重要任務，借此機會，我就發(fā)展循環(huán)經濟講講看法，和大家一起交流。

改革開放二十六年來，中國經濟發(fā)展取得了的成就，但是中國經濟發(fā)展粗放型的方式并沒有得到根本轉變，資源約束矛盾突出，環(huán)境壓力越來越大?！笆晃濉笔俏覈珖ㄔO小康社會的關鍵時期，我們既面臨前所未有的發(fā)展機遇，也面臨著來自各方面的嚴峻挑戰(zhàn)，最突出的挑戰(zhàn)就是資源、環(huán)境對經濟發(fā)展的制約。隨著人口增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，資源消耗強度將進一步加大，必須加強轉變經濟增長方式，建設節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。

增長方式存在兩種模式，一種是以自然產品廢物再生資源，另外一種是資源廢物反饋式的模式。減量化是指在生產和服務過程當中，盡可能進少資源消耗和廢物產生。再利用是指產品或拆解后的零部件繼續(xù)使用，或者修復、翻新，再制造，盡可能延長其使用時期。由于我國所處的發(fā)展階段，與德國、日本等發(fā)達國家不同，資源消耗高、浪費大、利用率低。因此，現階段在中國推行循環(huán)經濟發(fā)展，應將減量化放在突出的位置。循環(huán)經濟是以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減少自然資源消耗，降低廢物處置，提高資源生產率為目標，以低排放、高效率為基本特征，實現以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經濟和環(huán)境效益，使經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相結合。

循環(huán)經濟在微觀層面上，要求企業(yè)節(jié)約降耗，提高資源利用效率，實現資源消耗和廢物產生減量化；對生產過程中產生的廢物綜合利用，根據資源條件和產業(yè)布局，合理延長產業(yè)鏈，促進產業(yè)間的共生組合；對生產和消費過程中產生的各種廢舊物資回收和再生利用，減少廢物最終處理量。

在宏觀層面上，要求將循環(huán)經濟發(fā)展的理念貫穿于產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、區(qū)域開發(fā)和老工業(yè)基地改造等經濟社會發(fā)展的各領域、各環(huán)節(jié)、建立和完善全社會的資源循環(huán)利用體系，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型方式?？傊罅Πl(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型社會是加快經濟增長方式轉變的必由之路。中國中央政府非常重視加快發(fā)展循環(huán)經濟的問題，曾專門開會進行研究和討論。發(fā)展循環(huán)經濟必須樹立和落實以人為本、全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以提高資源生產率和減少廢物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，強化節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，加強法制建設，完善政策措施，發(fā)揮市場機制作用，堅持推進結構調整、技術進步、深化改革、強化管理相結合，堅持以企業(yè)為主體，政府調控、市場引導、公眾參與相結合，形成促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策體系和社會氛圍。

到2010年發(fā)展循環(huán)經濟的總體目標大體是建立比較完善的循環(huán)經濟法律法規(guī)體系，政策支持體系，體制與技術創(chuàng)新體系和激勵約束機制，資源能源利用效率大幅度提高，廢物最終處置量減少，形成一批符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的典型企業(yè)、產業(yè)園區(qū)和若干資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。發(fā)展循環(huán)經濟是一項長期的任務，近期中國國家發(fā)展改革委員會將會同有關方面，重點推進以下幾項工作：

一是進一步轉變發(fā)展的觀念。發(fā)展循環(huán)經濟，實現經濟增長方式的根本性轉變，必須更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路。必須辯證地認識物質財富的增長和人的面發(fā)展的關系，轉變重物輕人的發(fā)展觀念；必須辯證地認識增長和經濟發(fā)展的關系，轉變把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念；辯證地認識人與自然的關系，轉變單純利用和征服自然的觀念。在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內涵發(fā)展，片面追求GDP增長，忽視節(jié)約資源和保護環(huán)境的傾向。

二是要加強宏觀指導。目前中央政府有關部門和各個地方政府，正在組織研究“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，我們將把發(fā)展循環(huán)經濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，用循環(huán)經濟的發(fā)展理念指導編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃。重點組織節(jié)水、資源綜合利用增發(fā)展循環(huán)經濟重點領域專項規(guī)劃。研究建立循環(huán)經濟評價指標體系及相關統(tǒng)計制度；研究建立科學的政府績效評估體系；研究制定發(fā)展循環(huán)經濟的戰(zhàn)略目標及分階段推進計劃。在重點行業(yè)、重點領域、產業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經濟試點，探索發(fā)展循環(huán)經濟的有效模式。

三是完善政策機制。目前，在政策和機制上，還存在一些制約循環(huán)經濟發(fā)展的問題，因此，我們將加快資源性產品價格市場化改革的進程，建立和完善能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制，逐步理順資源性產品價格。今年重點推進階梯式水價、超計劃、超定額用水加價制度。加大實施峰谷分季電價力度，擴大執(zhí)行范圍，對高效能行業(yè)中國家淘汰類和限制類項目繼續(xù)實行差別電價政策。加大供熱價格改革力度，研究制定建立實行燃煤價格聯動的指導意見，改革天然氣價格形成機制，理順天然氣與其他產品的比價關系。研究建立以生產責任制為基礎，再生資源拆解特定領域收費政策，完善消費政策，抑制不合理消費。

四是要突破技術瓶頸。發(fā)展循環(huán)經濟需要技術支撐，近十年來我國在資源節(jié)約和循環(huán)經濟利用上雖然取得突破，但總體上看工藝裝備水平仍然比較落后，缺乏高效利用和循環(huán)經濟的關鍵技術，企業(yè)自主創(chuàng)新的能力還不夠強，不能夠大幅度資源應用率技術。組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的減量技術、替代技術、能量梯級利用技術、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈技術、“零”排放技術、回收處理技術、綠色再制造技術、以及降低再利用成本的技術等，努力取得關鍵技術的重大突破。在中央政府投資當中，繼續(xù)支持一批循環(huán)經濟重大項及技術開發(fā)和產業(yè)化示范項目。支持建立循環(huán)經濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，推動國際交流與合作。

五是要健全法規(guī)體系。發(fā)達國家的經驗都表明推動循環(huán)經濟發(fā)展，必須有法律保障，我們中國已經頒布了清潔生產促進法，在新修訂的環(huán)保法規(guī)當中也包含的一些發(fā)展循環(huán)經濟的內容。但總體上看，法制建設仍然不能適應發(fā)展循環(huán)經濟的要求。必須加快循環(huán)經濟立法進程，依法推進循環(huán)經濟的發(fā)展。

一是建立促進循環(huán)經濟發(fā)展法律法規(guī)框架；二是配合全國人大環(huán)資委員會研究組織起草《循環(huán)經濟促進法》；三是制定發(fā)展循環(huán)經濟專項的法規(guī)，抓緊出臺如“廢舊家電、資源綜合利用、廢舊輪胎和包裝物等等”回收利用等等管理辦法；四是要建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的相關制度，如生產者責任制延伸制等等。

女士們、先生們，當前推進循環(huán)經濟在理論上和實踐上仍然有一些需要探討的問題，希望與會的有關學者專家們以這個中心為探討，提出建設性和意見。