導(dǎo)語(yǔ)：建立和完善基層領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建立和完善基層領(lǐng)導(dǎo)班子決策規(guī)則，是新形勢(shì)下強(qiáng)化對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的重要舉措，是確?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子為民掌好權(quán)、用好權(quán)的有效手段，也是深化民主集中制原則、提高黨的執(zhí)政能力、加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十六大報(bào)告指出：“各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。”因此如何通過建立和完善基層領(lǐng)導(dǎo)班子的決策規(guī)則，尤其是重大問題決策規(guī)則的建立，是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、制度化的重要課題。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)班子決策存在的問題及原因分析

這些年來，我們?cè)谝?guī)范基層領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)作和科學(xué)決策方面做了一些探索。但從實(shí)際情況來看，仍存在著一些問題。一是職責(zé)不清。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委和政府職責(zé)劃分不夠清楚，黨委會(huì)、書記辦公會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議的議事范圍不明確，出現(xiàn)了一些應(yīng)由集體討論決定的重大問題僅由書記辦公會(huì)議討論就做出決策，或者以黨政班子會(huì)代替黨委會(huì)等情況；同時(shí)個(gè)別地方對(duì)“重大問題”的界限不明確，如投資、工程、土地等項(xiàng)目資金審批和財(cái)、物支出的下限沒有明確規(guī)定，出現(xiàn)一些本應(yīng)該由領(lǐng)導(dǎo)班子討論決策的事項(xiàng)卻由一把手說了算的情況，個(gè)別的還影響了班子團(tuán)結(jié)和諧。二是程序不明。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的決策，尤其是對(duì)重大問題的決策程序上，存在著不到位的地方。如以個(gè)人決定、傳閱會(huì)簽、個(gè)別征求意見等形式研究決策；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在討論重大事項(xiàng)時(shí)不能做到會(huì)前進(jìn)行充分醞釀和提前通知，上會(huì)材料沒有很好準(zhǔn)備，導(dǎo)致缺席人員較多、與會(huì)人員不能進(jìn)行充分思考討論等情況的發(fā)生；在會(huì)議進(jìn)行過程中，個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)靠感情用事、憑經(jīng)驗(yàn)辦事，將決策過程簡(jiǎn)單化，沒有經(jīng)過足夠時(shí)間討論就拍板決策；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大問題決策時(shí)沒有按規(guī)定形成會(huì)議紀(jì)要，事后一旦出現(xiàn)問題權(quán)責(zé)不清。三是監(jiān)督不力。由于沒有形成規(guī)范明晰和操作性強(qiáng)的議事制度，上級(jí)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的決策缺乏有效的監(jiān)督依據(jù)，因此很難形成有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主決策情況沒有與民主生活會(huì)制度、干部考核制度有效掛鉤，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)因決策失誤出現(xiàn)問題也沒有得到及時(shí)的批評(píng)教育和糾正；一些單位對(duì)一些重大事項(xiàng)的決策沒有形成規(guī)范化的制度，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程招投標(biāo)方面還沒有形成書面文件，因此容易出現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策、拍胸脯強(qiáng)令執(zhí)行等問題。

產(chǎn)生上述問題的原因很多，諸如一些基層單位的黨政之間、正職和副職之間、決策和執(zhí)行之間的權(quán)力關(guān)系不暢，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不盡合理，個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)大局觀念不強(qiáng)、作風(fēng)不民主、認(rèn)知不協(xié)調(diào)等等。但從我們深入調(diào)研的情況來看，關(guān)鍵的因素還是在于基層領(lǐng)導(dǎo)班子決策制度不健全。因?yàn)橹贫葐栴}具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，不僅要增強(qiáng)決策主體的民主意識(shí)和科學(xué)精神，而且要建立起一套相關(guān)的制度包括實(shí)體性制度和程序性制度。而決策規(guī)則是單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)日常工作中各種事項(xiàng)進(jìn)行正常決策的制度保證，一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子決策制度，可以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體和群體的主觀能動(dòng)作用；若決策規(guī)則不健全，則容易產(chǎn)生班子成員的職權(quán)不清，出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)丶哟竽巢糠致氊?zé)、權(quán)限，閑置或修改另一部分，破壞了整體的和諧性，使正常的領(lǐng)導(dǎo)班子決策活動(dòng)失去了制度上的保證。這種情況如果不能及時(shí)加以解決，會(huì)使基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子之間產(chǎn)生矛盾，嚴(yán)重的還會(huì)滋生腐敗。

二、建立和完善基層領(lǐng)導(dǎo)班子決策規(guī)則的實(shí)踐

建立健全基層領(lǐng)導(dǎo)班子決策規(guī)則，是基層領(lǐng)導(dǎo)班子由過去的“封閉型”決策向“開放型”決策轉(zhuǎn)化，是實(shí)現(xiàn)決策的政治文明的必然要求，也是新形勢(shì)下不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的必然要求。因此，建立和完善基層領(lǐng)導(dǎo)班子決策規(guī)則，勢(shì)在必行，也勢(shì)在先行。通過調(diào)研我們認(rèn)識(shí)到，決策規(guī)劃作為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和科學(xué)決策的依據(jù)，必須突出針對(duì)性，才能保證決策的科學(xué)合理。在幾易其稿、充分討論的基礎(chǔ)上，我們出臺(tái)了《建德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在作決定時(shí)必須做到“五個(gè)必須”。一是集體決策重大問題必須事先設(shè)定?；鶎訂挝槐仨毎凑帐聶?quán)議題、人事議題、財(cái)權(quán)議題、上級(jí)指示議題、其他重大議題等五個(gè)方面，事先設(shè)定須經(jīng)集體決策的重大事項(xiàng)，以杜絕“大事當(dāng)小事獨(dú)斷處理、小事當(dāng)大事集體決策”現(xiàn)象的發(fā)生；相關(guān)表述必須具體明確，具有可操作性，如規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)列入“重大問題”的投資、工程、土地等項(xiàng)目和財(cái)、物支出的資金下限，必須有一個(gè)明確的金額，并報(bào)組織部備案，便于執(zhí)行和監(jiān)督檢查。二是對(duì)每類會(huì)議必須制定對(duì)應(yīng)的《議事規(guī)則》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要從實(shí)際情況出發(fā)，制定與黨委會(huì)、黨委書記辦公會(huì)、人大主席團(tuán)會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議和黨政班子聯(lián)席會(huì)議相對(duì)應(yīng)的《議事規(guī)則》，具體列明會(huì)議職責(zé)、組織原則、會(huì)議召集和主持人、出席和列席會(huì)議人員范圍、須到會(huì)人數(shù)比例、決策形式、少數(shù)服從多數(shù)所需的決策通過比例等。三是集體決策必須遵循規(guī)定程序?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)重大問題集體決策都必須按會(huì)前醞釀、提前通知、充分討論、逐項(xiàng)表決、作出決議、形成紀(jì)要等程序進(jìn)行，每項(xiàng)程序都有具體、詳盡的規(guī)定。如規(guī)定研究決定重大問題的會(huì)議不得搞臨時(shí)動(dòng)議，一次會(huì)議安排的議題不宜過多；召開決定重大問題的會(huì)議時(shí)，分管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)成員必須到會(huì)；主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在聽取其他領(lǐng)導(dǎo)成員的意見后再表明自己的態(tài)度；因故未到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員的意見，可用書面材料在會(huì)上表達(dá)，等等。四是集體決策必須形成會(huì)議紀(jì)要并公示結(jié)果。規(guī)定各項(xiàng)重大問題均須形成會(huì)議紀(jì)要，并按獨(dú)立序列實(shí)行年度編號(hào)；除特殊情況外，會(huì)議紀(jì)要應(yīng)記錄重大事項(xiàng)的提議人及提議理由，每個(gè)議題的討論、表決情況及最后決定，形成決定的依據(jù)和理由，落實(shí)決定的責(zé)任人及實(shí)施監(jiān)督的辦法等等；此外，還對(duì)會(huì)議紀(jì)要的上報(bào)與發(fā)放對(duì)象做出了明確的規(guī)定。五是集體決策違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理。在重大問題決策過程中有未經(jīng)集體決策、未通過會(huì)議表決形成決定、未按要求提前通知、會(huì)議記錄不全、會(huì)議紀(jì)要未按規(guī)定抄送等行為的，均視為違規(guī)；一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為則對(duì)主要責(zé)任人寄發(fā)《告誡通知書》，并要求主要責(zé)任人在領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)議上自我批評(píng)；再次出現(xiàn)違規(guī)行為的則在全市范圍內(nèi)給予通報(bào)批評(píng)，限期整改。市委組織部負(fù)責(zé)檢查各基層單位的執(zhí)行情況并受理有關(guān)投訴，并按兩個(gè)《規(guī)則》進(jìn)行相應(yīng)處理。市紀(jì)委（監(jiān)察局）負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)《規(guī)則》的監(jiān)督和檢查，對(duì)違反《規(guī)則》并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，按黨紀(jì)條規(guī)作出處理。

三、保證基層領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則有效實(shí)施的幾點(diǎn)思考

從我市《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則》制訂和實(shí)施的實(shí)踐情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠按照《規(guī)則》的精神制訂本單位的領(lǐng)導(dǎo)班子決策制度，并且能夠較好地按照相關(guān)制度對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決定；市委組織部也組織了幾次對(duì)基層單位《規(guī)則》執(zhí)行情況的抽查，發(fā)現(xiàn)效果良好。從各單位執(zhí)行情況來看，要保證基層領(lǐng)導(dǎo)班子能夠嚴(yán)格執(zhí)行決策規(guī)則，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施過程中做到“四個(gè)到位”。

一是責(zé)任落實(shí)到位。決策規(guī)則執(zhí)行的好壞，主要取決于“一把手”。在決策規(guī)則的實(shí)施過程中，應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)。要求“一把手”必須在議事和決策過程中起主導(dǎo)和組織作用，并把“一把手”執(zhí)行議事規(guī)則情況作為年終班子考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。凡因在執(zhí)行決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則工作中，主觀上嚴(yán)重失誤，帶來嚴(yán)重影響的，應(yīng)作為干部調(diào)整和懲處的重要依據(jù)，以此推動(dòng)決策規(guī)則落到實(shí)處。

二是跟蹤監(jiān)督到位。決策規(guī)則的實(shí)施離不開有效的監(jiān)督，在平時(shí)工作中應(yīng)注重對(duì)決策規(guī)則進(jìn)行全程的跟蹤監(jiān)督。如可以對(duì)基層單位進(jìn)行決策規(guī)則執(zhí)行情況的專項(xiàng)督查，看決策程序是否刪減和遺漏、討論是否充分和民主、決策是否科學(xué)和公開等；也可以采取不提前告知、不定期抽查的方法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的決策情況加以督促；此外，還可以將決策規(guī)則的執(zhí)行情況檢查與年終班子考核相結(jié)合、與《干部任用條例》執(zhí)行情況檢查相結(jié)合、與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況檢查相結(jié)合、與參加指導(dǎo)班子民主生活會(huì)相結(jié)合，以此豐富監(jiān)督形式，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

三是制度保證到位。在監(jiān)督?jīng)Q策規(guī)則執(zhí)行情況的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定與決策規(guī)則相配套的監(jiān)督保障制度。如制定情況通報(bào)制度，定期將監(jiān)督檢查結(jié)果在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)執(zhí)行好的予以表?yè)P(yáng)，差的進(jìn)行批評(píng)；制定考核評(píng)議制度，將決策規(guī)則實(shí)施情況作為班子考核民主評(píng)議的一項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合平時(shí)檢查結(jié)果，一并作為評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)；制定信息反饋制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子要及時(shí)將重大事項(xiàng)決策結(jié)果和干部群眾的反映收集上報(bào)組織部門，作為組織部門發(fā)現(xiàn)問題、制定措施、指導(dǎo)工作的參考依據(jù)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報(bào)或漏報(bào)錯(cuò)報(bào)導(dǎo)致決策失誤、造成重大損失的黨委（黨組），組織部門將追究有關(guān)人員的責(zé)任，發(fā)揮的制度的監(jiān)督作用。

四是完善修訂到位。基層領(lǐng)導(dǎo)班子具體的決策規(guī)則，應(yīng)隨著形勢(shì)和情況的變化不斷調(diào)整和完善，才能保證其實(shí)效性。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持邊實(shí)施邊總結(jié)、邊總結(jié)邊完善的原則，通過定期的修訂使決策規(guī)則更趨完善。我們?cè)诠ぷ髦幸蠡鶎訂挝唤Y(jié)合組織部門檢查監(jiān)督情況、結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)征求到的意見，結(jié)合基層群眾反饋的意見情況，對(duì)決策規(guī)則進(jìn)行認(rèn)真比照和詳細(xì)論證，合理的、可行的予以保留，影響決策效果的予以改進(jìn)或取消，并將其作為先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容?；鶎訂挝煌ㄟ^修訂，不斷推進(jìn)議事規(guī)則的科學(xué)和完善，為提高領(lǐng)導(dǎo)集體的科學(xué)決策水平提供了制度保證。