導(dǎo)語：提高人大代表建議意見辦理質(zhì)量的實(shí)踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人大代表依法對各方面工作提出建議、批評和意見，是代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利、參與管理國家事務(wù)、履行代表職責(zé)的重要手段和方式。認(rèn)真辦理好人大代表的建議，是尊重代表的民主權(quán)利，密切人大同人民群眾的聯(lián)系，提高國家機(jī)關(guān)工作水平和效率的重要工作。隨著人民代表大會制度的不斷完善和三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，代表建議的內(nèi)容更加廣泛和豐富。從而使我們對代表建議的辦理工作提出了新的更高的要求，需要我們在實(shí)踐中不斷提高認(rèn)識，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)探索，使代表建議辦理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、法律化。

一、代表建議的法律地位和作用

1、人大代表提出建議是法律賦予的民主權(quán)利

地方各級人大代表是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的代表?！洞矸ā访鞔_規(guī)定，“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表，代表人民的利益和意見，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力?！薄按碛袡?quán)向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)?！边@就明確地規(guī)定了代表提出對各方面工作提出建議、批評和意見是法定的職權(quán)，是人大代表依法履行職責(zé)，代表人民參與管理國家和社會事務(wù)的具體體現(xiàn)。實(shí)踐中，代表建議的內(nèi)容涉及方方面面，既有針對本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)等各方面工作的意見建議，又有針對有關(guān)機(jī)關(guān)組織實(shí)際工作提出的批評和要求，還有反映來自基層的實(shí)際情況和人民群眾的疾苦、呼聲，以及需要有關(guān)部門的幫助解決的與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的具體問題。這些建議、批評和意見，來源于人民群眾，反映了人民群眾的意愿、觀點(diǎn)、利益、思想和要求，來自于人民群眾對人大代表的信任和對人大制度的期望，迫切需要我們從堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，密切各級人大同人民群眾的聯(lián)系的高度來認(rèn)真對待。

2、代表建議在人大工作中的重要作用

人大代表是各級人大的主體，人大代表的建議在人大工作中起著至關(guān)重要的作用。主要體現(xiàn)在：一是與人民群眾的聯(lián)系作用。人大代表在國家政治生活中起著聯(lián)系人民群眾與國家機(jī)關(guān)的橋梁和紐帶作用。通過代表建議，以法律的、民主的渠道密切黨和政府與廣大人民群眾的聯(lián)系，直接把人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題反映給黨和政府，把改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題新思路提供給政策制定的決策者。二是工作成效的反饋?zhàn)饔?。重大事?xiàng)決定后，貫徹落實(shí)得如何，決策是否科學(xué)合理，工作做得好不好，群眾滿意不滿意，從代表建議批評意見的指向和多少，就能從一個角度作出檢驗(yàn)和衡量。三是推進(jìn)工作的參謀作用。人大代表是來自社會各個階層、各行各業(yè)的代表人物，他們的建議和意見直接來自群眾，來自實(shí)踐，是社會各方面信息的實(shí)際反映。它為我們改進(jìn)工作，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策起到了出謀劃策、群策群力的推動作用。四是各項(xiàng)工作的監(jiān)督作用。人大代表作為權(quán)力機(jī)構(gòu)的主體既是重大事項(xiàng)的決策者，同時又是各項(xiàng)法律、政策實(shí)施的監(jiān)督者。代表的建議批評意見為人大履行決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法起到了很好的監(jiān)督作用。五是合法權(quán)益的維護(hù)作用。隨著人民群眾民主意識的增強(qiáng)，通過人大代表依法向國家機(jī)關(guān)和組織表達(dá)自己的主張和要求，提出建議、批評和意見，已成為依法維護(hù)公民的合法權(quán)利的“主渠道”。

二、代表建議的辦理與實(shí)效

《地方組織法》規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會代表向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的對各方面工作的建議、批評的意見，由本級人民代表大會常務(wù)委員會的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)?！边@一法律規(guī)定，確定了代表建議辦理工作的程序性和承辦單位的責(zé)任性，使代表建議的提出、交辦、處理有了法律依據(jù)和原則程序。然而，要切實(shí)辦理好代表建議，使代表建議真正發(fā)揮作用，需要我們不斷探索和完善。在代表建議辦理工作中，區(qū)人大和政府各部門單位要密切配合，著重抓好以下幾個方面：

1、突出重點(diǎn)，抓關(guān)鍵。（1）重要建議，重點(diǎn)辦理。代表每年提出建議較多，涉及面很廣。針對涉及全局，影響面大，群眾反映強(qiáng)烈的；議案轉(zhuǎn)為書面意見或者由10名以上代表聯(lián)名提出的；不同代表提出的共同問題；連年提出未予解決的；承諾解決而仍未解決的等問題，都應(yīng)作為年度重要建議意見，要求有關(guān)部門重點(diǎn)辦理。（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)。對代表建議相對集中的市政、建設(shè)、城管、環(huán)保、衛(wèi)生等大戶部門，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度，增強(qiáng)責(zé)任考核。對涉及整體規(guī)劃、政策調(diào)整、全局部署等綜合性問題，涉及市區(qū)兩級管理職能、多個管理機(jī)構(gòu)，確定主辦單位，明確協(xié)辦單位，分清職責(zé)，共同辦理。（3）實(shí)事實(shí)辦，力求實(shí)效。代表不但關(guān)心建議的辦理過程，更加注重辦理的結(jié)果。我們做到件件有答復(fù)，在抓“辦結(jié)率”和“滿意率”的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好“辦成率”的力度，力求對代表建議提出的問題，及時落實(shí)，取得實(shí)效。

2、完善制度，抓規(guī)范。一是完善規(guī)章制度，工作有章可循。我們在制訂本區(qū)人民代表大會及其常委會的議事規(guī)則、工作制度的同時，進(jìn)一步修訂制定了《關(guān)于議案若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理區(qū)人大代表建議、批評、意見的辦法》，逐步完善代表議案和建議的提出、交辦、承辦、督辦、驗(yàn)收等行之有效的工作制度，使代表議案和建議辦理工作逐步走向規(guī)范化、制度化。二是明確辦理程序，提高工作效率。明確要求做到“四個落實(shí)到位”：明確承辦單位，列入議事日程，任務(wù)落實(shí)到位；辦理單位一把手負(fù)責(zé)，配強(qiáng)工作人員，人員落實(shí)到位；制訂工作方案，多方籌集資金，資金落實(shí)到位；實(shí)事實(shí)辦求實(shí)效，切實(shí)提高辦成率，責(zé)任落實(shí)到位。三是改善工作方法，爭取代表支持。堅(jiān)持開門辦理的好辦法，邀請代表參與辦理的全過程，增強(qiáng)辦理工作的透明度。首先，了解代表建議的具體想法和要求，加強(qiáng)與代表的溝通，科學(xué)制訂辦理方案。辦理過程中，加強(qiáng)與代表聯(lián)系，匯報(bào)辦理進(jìn)度。辦理后邀請代表實(shí)地察看，征求意見。只要我們注意工作方法，加強(qiáng)工作責(zé)任性，盡心盡責(zé)辦實(shí)事，代表對我們的工作是能理解的，對辦理結(jié)果會滿意的。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，抓實(shí)效。首先，抓好辦理結(jié)果的信息反饋。對代表反饋表示“基本滿意”的，及時進(jìn)行分析，區(qū)別不同情況，提出辦處理意見；對代表反饋表示“不滿意”的，由常委會辦公室發(fā)出通知，由承辦單位重新辦理。其次，組織代表對重點(diǎn)建議的辦理情況開展視察檢查，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對辦理落實(shí)得好的，給予肯定；對有條件辦理，沒有辦成的，給予批評；對敷衍失責(zé)，沒有履行職責(zé)的提出質(zhì)詢。第三，區(qū)人大常委會會議定期聽取和審議區(qū)政府關(guān)于代表建議辦理工作的情況匯報(bào)，對年度辦理工作提出審議意見，作出綜合評價(jià)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，表彰獎勵先進(jìn)。第四，把辦理代表建議工作列為常委會任命干部的工作述職、民主評議的重要內(nèi)容之一，不斷增強(qiáng)各級干部的人大意識、代表意識和民主意識。

三、代表建議的提高和完善

代表建議權(quán)的行使和作用的發(fā)揮，是一個從提出到辦理的完整過程。努力完善辦理代表建議的制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理好代表建議，是國家機(jī)關(guān)和組織義不容辭的法律義務(wù)。不斷提高代表建議的質(zhì)量，充分發(fā)揮代表建議的作用，是需要我們進(jìn)一步研究和探索的課題。

1、發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，保護(hù)代表建議的積極性。人大代表來自人民，代表著社會各個階層，是廣大選民利益和意志的代表。由于各自工作崗位的不同，生活環(huán)境的不同，接觸社會的范圍不同，因此，代表提出的建議所針對的問題是多層次的，涉及的內(nèi)容是多元化的，涵蓋的范圍也是十分廣泛和具體的。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，不能用統(tǒng)一的“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”來衡量代表建議、批評、意見質(zhì)量的好壞，也不能統(tǒng)一要求代表都必須圍繞“重大事項(xiàng)”，提出具有全局高度、長遠(yuǎn)發(fā)展的“優(yōu)質(zhì)”建議。只要是依法有據(jù)，屬于本級國家機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，符合“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)依法治區(qū)和促進(jìn)各項(xiàng)工作，我們都應(yīng)該鼓勵支持，熱情歡迎，認(rèn)真辦理，以保護(hù)代表提出建議的積極性。

2、積極引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，提高代表建議的可行性。作為人大機(jī)關(guān)，我們應(yīng)該積極組織代表學(xué)習(xí)法律，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高代表履行職務(wù)的能力；認(rèn)真指導(dǎo)各代表大組圍繞人大常委會全年工作要點(diǎn)，緊密聯(lián)系實(shí)際，開展代表活動，為代表更廣泛接觸群眾、了解社會搞好服務(wù)；按計(jì)劃邀請代表列席常委會會議，參加執(zhí)法檢查、視察調(diào)研和各工委組織的活動；督促政府推行政務(wù)公開制度，通過規(guī)范的程序和形式，定期向代表通報(bào)政情，接受代表詢問，為代表知政知情創(chuàng)造條件。通過努力，積極引導(dǎo)代表圍繞全區(qū)的中心工作和三個文明建設(shè)，出謀劃策，增強(qiáng)建議意見的可行性。

3、深入實(shí)際，調(diào)查研究，增強(qiáng)代表建議的針對性。提出建議批評意見，既是代表的權(quán)利，又是代表的義務(wù)。我們既要積極支持代表依法履行職責(zé)，依法行使好建議權(quán)，又要指導(dǎo)廣大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識地方人大的性質(zhì)、地位及其在國家政治生活中的作用，不斷提高代表的事業(yè)心和責(zé)任感。要求代表深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，自覺聯(lián)系人民群眾，注意傾聽群眾的呼聲，及時如實(shí)反映人民群眾對各方面工作的意見和要求。我們要繼續(xù)使用好在各個代表大組設(shè)立的“人大代表意見箱”，方便代表在閉會期間及時提出建議意見，更好地圍繞我區(qū)的大事和群眾關(guān)心的實(shí)事提出建設(shè)性意見，使代表的建議意見更有群眾性和現(xiàn)實(shí)性。

4、積極探索，大膽創(chuàng)新，保證代表建議的權(quán)威性。我們在每次人代會期間，針對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織政府有關(guān)部門和法院、檢察院到場，面對面接受代表詢問。這樣，當(dāng)場解決一些代表提出的具體問題，減少了書面建議的數(shù)量，提高了建議意見的質(zhì)量。同時，我們把辦理有關(guān)執(zhí)行法律法規(guī)方面的代表建議列為執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制的內(nèi)容，要求執(zhí)法部門做到執(zhí)法主體到位、目標(biāo)責(zé)任到位、保障措施到位，有效地促進(jìn)代表建議辦理的質(zhì)量。我們要積極探索，試行把代表建議提出的時間移前，集中在人代會前提出。這樣有利于各項(xiàng)工作報(bào)告的起草、各項(xiàng)工作的安排和各項(xiàng)相關(guān)決議的通過能充分聽取和吸收代表的建議和意見；有利于把代表建議的辦理直接納入全年工作計(jì)劃之中；有利于解決代表建議辦理過程中涉及的經(jīng)費(fèi)安排、計(jì)劃變更等問題，克服“大政方針既定，建議辦理難行”的被動局面，使代表建議更具建設(shè)性和時效性。