村委會換屆選舉調(diào)研報告
時間:2022-10-22 01:29:00
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市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步到了今天,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾已不可回避,不僅沖撞出“三農(nóng)”問題,也表現(xiàn)在了村委會直選上。據(jù)最新的《中國百姓藍(lán)皮書》顯示,給億萬農(nóng)民和中國社會帶來巨大影響的村民自治,成為中國“三農(nóng)”問題的十大焦點之一。例如,現(xiàn)在大量農(nóng)民進(jìn)入城市,作為原籍的鄉(xiāng)村該如何做好他們的選民登記?作為“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”,村委會該如何把握地方政府的行政命令?在家族、宗教、派別等民間影響力的作用下,怎樣讓真正公道正派、依法辦事的人進(jìn)入村委會呢?這些問題的處理稍有不當(dāng),極易引發(fā)矛盾。結(jié)合對邯鄲第六屆村委會換屆選舉的調(diào)查,筆者以為應(yīng)著重做到五個方面的工作。
抓好基層組織建設(shè),為村委會換屆選舉奠定堅實的組織基礎(chǔ)。實踐證明,村委會換屆選舉難的一般都是一些班子癱瘓村和散亂村,所以民政、組織部門對農(nóng)村基層組織建設(shè)要常抓常新,保證農(nóng)村基層班子穩(wěn)固而有戰(zhàn)斗力。一是要因村而宜壓擔(dān)子。村委會有無凝聚力,關(guān)鍵在能否帶領(lǐng)農(nóng)民走科學(xué)致富的道路。所以,在村委會干部管理上,要叫響“講工作、講奉獻(xiàn)、講團(tuán)結(jié)”的口號,組織、民政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)別不同村情,綜合考慮各村工作承受度的基礎(chǔ)上,本著“跳一跳就能摘到桃子”的原則,聯(lián)合與村支部、村委會簽訂《重點目標(biāo)責(zé)任書》,劃細(xì)工作目標(biāo),明確獎懲措施,調(diào)動農(nóng)村干部工作的積極性。二是在動態(tài)管理中調(diào)班子。在對村干部實施嚴(yán)格管理過程中,要善于把握整體運轉(zhuǎn)態(tài)勢,對有矛盾隱患、干群關(guān)系不融洽的村,不要等到出事,就按照法定程序果斷進(jìn)行調(diào)整,及時理順干群關(guān)系,防止各類群體性事件和信訪案件的發(fā)生。三是搞好后備干部的儲備。上幾屆村委會換屆選舉的實踐證明,一個村子后備干部跟不上,一旦現(xiàn)有班子垮臺,村子就可能因無人管而處于癱瘓狀態(tài)。所以要十分注重對農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和儲備,基本上1000人以下的村,每村至少儲備1-2名后備干部;1000人以上的村,每村至少3名。這樣,換屆選舉就會有很大一部分是后備干部之間以及后備干部與老村委會主任之間的競爭,既可使落選的后備干部受到鍛煉,又可找出自身的差距,在實踐中逐步完善、提高。
暢通民情渠道,為村委會換屆選舉奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。搞好村委會換屆選舉的重要標(biāo)志,就是既要體現(xiàn)組織意圖,又要尊重民意,讓群眾信任的人選進(jìn)村委班子。而密切黨群干群關(guān)系、及時掌握社情民意是做好換屆選舉很重要的一環(huán)。可建立“民情聯(lián)系戶”制度。即由組織、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等涉農(nóng)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起包村,與農(nóng)村老黨員、老干部、個體工商戶、科技示范戶、上訪老戶、困難戶建立聯(lián)系,每周至少深入聯(lián)系一次,與他們面對面交談,向他們宣講中央1號文件、黨的涉農(nóng)政策;傳播農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、致富信息;收集群眾生產(chǎn)、生活中遇到的困難,幫助聯(lián)系戶排憂解難,搞好生產(chǎn);對信訪和治安隱患進(jìn)行摸排,采取有效措施予以化解;幫助村集體和群眾選準(zhǔn)致富的路子,提供信息、技術(shù)服務(wù)。既及時了解村情民意和群眾疾苦,又可以及時把黨的有關(guān)農(nóng)村政策傳達(dá)給群眾,便于拉近黨群關(guān)系,為換屆選舉奠定良好的群眾基礎(chǔ)。
培育致富能人,為村委會換屆選舉奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村委會換屆選舉,群眾最關(guān)心新一屆村委會能否帶領(lǐng)他們致富本小康,最希望把村中的致富“明星”選進(jìn)村委會班子。帶領(lǐng)群眾致富的能力,成為群眾選擇村委會候選人的重要標(biāo)尺。所以,要注重培養(yǎng)農(nóng)村中有致富能力和強烈致富愿望的帶頭人,主動為他們提供信息、政策、資金等方面的幫扶,使他們在自身實力不斷壯大的同時,帶領(lǐng)群眾共同致富,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主在場逐步成為群眾心目中的領(lǐng)頭人。如邯鄲市邱縣香城固鄉(xiāng)北香城固村民王士平,在民政、鄉(xiāng)政府的支持下,建起了養(yǎng)豬廠,經(jīng)幾年發(fā)展,規(guī)模達(dá)到了1000頭,2003年又承包了400畝河灘綠化,是該村有名的致富能手,在群眾中有著較高的威望,在我市開展的第六屆村委會換屆中,群眾一致推薦他為村委會主任。所以,在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展日漸成熟的今天,群眾最信服的是有致富能力,能帶領(lǐng)他們闖市場,增收致富的人。因此,在注重村委會候選人“德”的基礎(chǔ)上,更要看重他們的致富能力,開拓意識,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實踐中,培育一批這樣的領(lǐng)頭人,使群眾自覺自愿跟隨他們闊步前進(jìn)。
發(fā)揮村支部組織協(xié)調(diào)作用,為村委會換屆選舉奠定堅實的黨的基礎(chǔ)。村支部在村委會換屆選舉中的作用發(fā)揮的如何,直接關(guān)系到換屆選舉工作的成敗。要把村委會換屆選舉作為村支部駕馭局勢能力的重要檢驗,扎實做好村委會換屆前、換屆中、換屆后的有關(guān)工作。一是利用村支部了解村情民意的優(yōu)勢,深入細(xì)致地做好換屆選舉前的矛盾糾紛隱患的排查工作,化解村委會換屆選舉中可能存在的不穩(wěn)定因素,為村委會換屆選舉鋪平道路。二是利用村支部懂得黨的政策的優(yōu)勢,廣泛做好村民思想工作,教育廣大群眾了解村委會換屆的意義及有關(guān)法律法規(guī),引導(dǎo)他們積極參加選舉,為村委會換屆選舉理順情緒,凝聚合力。三是利用村支部熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)勢,積極發(fā)揮對村委會傳、幫、帶的指導(dǎo)作用,教育他們?nèi)绾窝杆龠m應(yīng)工作,提高對農(nóng)村工作的駕馭能力,幫助新一屆村委會迅速成熟起來。
嚴(yán)格選舉程序,為村委會換屆選舉奠定堅實的法律基礎(chǔ)。村委會換屆選舉工作,政策性強,程序嚴(yán)格,必須做細(xì)做實每一個環(huán)節(jié)的工作。具體要:嚴(yán)把“五關(guān)”。即選民登記關(guān)。做到不錯、不重、不漏,保證每個選民都有行使權(quán)利的機會;候選人提名關(guān)。經(jīng)村民會議或村小組會議召集選民無記名投票,直接提名推薦候選人,公開唱票、計票;選舉組織關(guān)。嚴(yán)格按照《選舉辦法》規(guī)定的程序組織選舉,做到一個步驟不少、一項程序不丟,完全按程序操作;村民代表推選關(guān)。通過召開全體村民會議,以無記名投票的方式,直接提名推薦村民代表;建章立制關(guān)。進(jìn)一步建立健全各項規(guī)章制度,使新一屆村委班子有章可循、有制可依。走好“八步”。即成立選委會,周密安排部署,黨支部在村委會中,必須起到核心領(lǐng)導(dǎo)作用;廣泛宣傳發(fā)動,引導(dǎo)村民積極參與;確認(rèn)選民資格,張榜公布名單;組織選民直接提名候選人;差額確定張榜公布正式候選人;宣傳介紹候選人;投票選舉;公開唱票、計票,當(dāng)場公布選舉結(jié)果。堅持“七項原則”。就是民主權(quán)、選舉權(quán)平等、普通選舉、直接選舉、差額選舉、競爭選舉、無記名投票七條原則。以程序嚴(yán)格、組織嚴(yán)密、堅持原則來保證村委會換屆選舉的順利進(jìn)行,真正把能為農(nóng)民辦實事的能人選進(jìn)村委會班子,在農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮村委會的作用。(邯鄲市民政局岳芝國)