導(dǎo)語(yǔ)：教師隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近些年來，各級(jí)黨委政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把教育發(fā)展列入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)研究并解決教育改革和發(fā)展中的重大問題。實(shí)行教師“以縣為主”的管理體制，保證基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入，改善和提高教師工資待遇，教職工工資全額納入財(cái)政預(yù)算，做到足額兌付，教育行政主管部門大力加強(qiáng)師資培養(yǎng)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)取得了很大成就。但在貧困的山區(qū)縣，中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)仍然還存在年齡老化，流失嚴(yán)重，師資不足，隊(duì)伍不穩(wěn)等問題。筆者就*土家族自治縣中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并隨調(diào)研考察組赴遠(yuǎn)安縣學(xué)習(xí)考察該縣加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和作法，現(xiàn)報(bào)告與分析如下：

一、*中小學(xué)教師隊(duì)伍及管理體制基本概況

*是一個(gè)集老、少、邊、窮、庫(kù)五位一體的縣份?？h轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，154個(gè)行政村，總?cè)丝?0.5萬(wàn)人。縣域總面積3424平方公里。

20*年春季開學(xué)，全縣學(xué)生總數(shù)47047人。其中高中生9423人，初中生14498人，小學(xué)生22432人，幼兒園學(xué)生894人。全縣有寄讀生和小學(xué)保育制學(xué)生31782人。

20*年6月，全縣有教職工30*人，其中專任教師2848人。專任教師中，高中教師671人；初中教師1*3人，小學(xué)、幼兒園、特殊學(xué)校教師1154人。全縣教師中，女性1072人。有研究生學(xué)歷的7人；大學(xué)本科學(xué)歷874人；?？茖W(xué)歷1325人；中等師范學(xué)歷496人；高中及以下文化147人。已取得高級(jí)專業(yè)職稱的110人；有中級(jí)專業(yè)職稱的1785人，初級(jí)職稱921人。截止20*年6月，全縣教師年齡結(jié)構(gòu)為：35歲以下的963人，占33.8%；36—49歲的1437人，占50.5%；50歲以上的447人，占15.7%。全縣小學(xué)教師學(xué)歷符合規(guī)定并已取得教師資格證的為100%；初高中教師已取得教師資格證的為97%。全縣中小學(xué)教師，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任教的2049人；在縣教育局直屬學(xué)校任教的799人。

在*縣，由于中小學(xué)教師缺員，20*年春季開學(xué)，聘請(qǐng)了具有教師資格的代課教師141名。

截止20*年12月底，全縣有退離休教職工1840人。

20*年，*縣對(duì)中小學(xué)辦學(xué)和中小學(xué)教師管理實(shí)行“以縣為主”的管理體制。全縣教師隊(duì)伍建設(shè)與管理由教育行政主管部門負(fù)責(zé)?？h級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的基礎(chǔ)教育，組織實(shí)施義務(wù)教育，調(diào)整中小學(xué)布局，核定中小學(xué)教職工人員編制，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長(zhǎng)選配和教職工隊(duì)伍建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，按時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放教師工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任，負(fù)責(zé)組織適齡兒童、青少年入學(xué)，負(fù)責(zé)學(xué)校治安、安全管理，維護(hù)正常教學(xué)秩序，中小學(xué)教師隊(duì)伍實(shí)行“以縣為主”的管理體制以后，教師工資按時(shí)足額發(fā)放，小伙食補(bǔ)助、住房補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，教師的基本待遇得到了保證。教育行政主管部門匯同人事、編制部門建立和完善了中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)管理制度，教師人事制度改革不斷深化，全縣廣大教職工煥發(fā)出極大的積極性，工作開拓進(jìn)取，為全面提高教育教學(xué)質(zhì)量而努力工作。

二、*中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

從*土家族自治縣中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及整體情況分析，學(xué)歷層次在不斷提高，專業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，教師工作積極性空間高漲，教師隊(duì)伍較為穩(wěn)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)因結(jié)構(gòu)性矛盾突出等一些問題，影響教育教學(xué)質(zhì)量提高，影響全縣教育事業(yè)發(fā)展，有待解決。

（一）年齡老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

中小學(xué)教師隊(duì)伍中，35歲以下的人員只占教師總數(shù)的33.8%，所占比例低于遠(yuǎn)安縣的50%，50歲以上的教師占教師總數(shù)的15.7%。年齡老化現(xiàn)象尤為突出的是小學(xué)教師，全縣小學(xué)教師平均年齡為43.3歲。30歲以下的只有129名，僅為小學(xué)教師總數(shù)的11%。35歲以下的也只占小學(xué)教師總數(shù)的24.2%。小學(xué)教師中，50歲以上的273人，占38.7%，由于教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村小學(xué)形成“隔代教育”現(xiàn)象，即爺爺奶奶教孫子。

隨著中小學(xué)推行課程改革，實(shí)施新教材教法，如在小學(xué)3年級(jí)開始開設(shè)英語(yǔ)課，開設(shè)綜合實(shí)踐課等，這對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)要求提出了新的要求。經(jīng)調(diào)查，*縣中小學(xué)教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)科結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。英語(yǔ)、地理、生物、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐等學(xué)科教師缺乏。全縣的農(nóng)村小學(xué)中，沒有一名英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)生的專任教師，只是經(jīng)過1—3個(gè)月短期培訓(xùn)后就擔(dān)任小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)。初中英語(yǔ)教師大多數(shù)是非英語(yǔ)專業(yè)中師生通過自學(xué)，函授取得英語(yǔ)?？茖W(xué)歷。全縣所有小學(xué)教師中，沒有一名計(jì)算機(jī)專業(yè)的專任教師。全縣90%的初中、小學(xué)沒有專任體育、音樂、美術(shù)教師。

（二）教師流失嚴(yán)重，補(bǔ)充機(jī)制不完善

近幾年，由于人們思想觀念變化和收入差距明顯存在，發(fā)達(dá)省市用人機(jī)制靈活，人才流動(dòng)障礙減少，教師流動(dòng)再不受戶口、檔案、人事關(guān)系限制，對(duì)穩(wěn)定教師隊(duì)伍形成了強(qiáng)大的沖擊波，導(dǎo)致貧困山區(qū)縣的教師流失嚴(yán)重。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，*縣自*年以來，有近百名中小學(xué)教師不要戶口、不要人事關(guān)系，不經(jīng)同意流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，其中屬骨干教師，市級(jí)學(xué)科帶頭人就達(dá)20人。20*年以前，全縣有中學(xué)特級(jí)在職教師3人，就有2人自動(dòng)離職去了外地。20*年春季開學(xué)后，又有10名教師不辭而別去外地任教，而且全部是35歲以下，有大學(xué)專科以上學(xué)歷的人員。

由于受人員編制，財(cái)政負(fù)擔(dān)的限制，中小學(xué)教師補(bǔ)充滯后。1998年至20*年的7年時(shí)間，全縣僅招聘小學(xué)教師46名，由于適齡入學(xué)兒童減少，學(xué)校布局調(diào)整，現(xiàn)階段側(cè)重發(fā)展普通高中教育，以提高初中升高中的入學(xué)比例。但高中教師又十分缺乏，故形成年年從初中教師中選拔一批高中教師，從小學(xué)教師中選拔一批初中教師的惡性循環(huán)，致使農(nóng)村中小學(xué)教師年齡老化，總體素質(zhì)下降，嚴(yán)重青黃不接。

（三）農(nóng)村中小學(xué)教師工作壓力過大，帶來他們對(duì)工作的熱愛度降低

在調(diào)查訪談中了解到，大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)教師反映工作壓力很大。壓力來源為三個(gè)方面：一是超負(fù)荷的工作量；二是安全管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大；三是不適應(yīng)新的課程改革。

我國(guó)實(shí)行的是八小時(shí)工作制，按照國(guó)家勞動(dòng)社會(huì)保障部的“標(biāo)準(zhǔn)”，職工月平均工作天數(shù)為21天，月平均工作時(shí)間167.4小時(shí)。廣大教師的工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過八小時(shí)，有人測(cè)算，農(nóng)村中小學(xué)教師的實(shí)際工作時(shí)間，每日平均在14小時(shí)以上。由于學(xué)校布局調(diào)整，多數(shù)學(xué)校的班級(jí)學(xué)生數(shù)超過60人，班級(jí)人數(shù)過多，管理責(zé)任繁重，大多數(shù)教師都感到工作超量已不堪重荷。

由于山區(qū)山大人稀，交通不便，小學(xué)三年級(jí)以上學(xué)生全部為寄宿制。近幾年學(xué)校布局調(diào)整后，70%的學(xué)生從讀一年級(jí)就要寄宿學(xué)校，由學(xué)校實(shí)行保育制。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，*縣20*年春季入學(xué)的中小學(xué)生中，有保育制學(xué)生6459人，寄讀生25323名，保育制、寄讀生占學(xué)生總數(shù)67%，現(xiàn)在的中小學(xué)生，絕大多數(shù)都是獨(dú)生子女，學(xué)生生活自理能力差，家長(zhǎng)要求高，對(duì)寄宿保育制學(xué)生的紀(jì)律、衛(wèi)生、安全管理任務(wù)繁重，責(zé)任重大，特別是學(xué)生安全問題，教師責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)太大。

推行新的課改，給農(nóng)村中小學(xué)教師提出了更高的要求。但是，一部分教師已經(jīng)執(zhí)教十年、二十年甚至三十年，一些教學(xué)理念和原則已經(jīng)根深蒂固，一時(shí)難以改變。新課改要求教師知識(shí)面大，山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，他們長(zhǎng)期生活在信息閉塞的山區(qū)，對(duì)于新課改的理念掌握難以達(dá)到要求，教學(xué)設(shè)備缺少和陳舊。在*，新課改培訓(xùn)費(fèi)用由教師個(gè)承擔(dān)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的教師一年由個(gè)人負(fù)擔(dān)的培訓(xùn)費(fèi)達(dá)*元。因此帶來教師壓力大、負(fù)擔(dān)重。同時(shí)，由于入學(xué)適齡兒童逐年減少，學(xué)校布局逐年調(diào)整，農(nóng)村中小學(xué)教師面臨下崗的危機(jī)，這些來自工作、家庭、社會(huì)的壓力，無疑使教師對(duì)本職工作的熱愛、熱心度下降。

（四）農(nóng)村中小學(xué)教師工資福利待遇差，致使他們對(duì)職業(yè)滿意度降低

教師工資一直是一個(gè)敏感話題，近幾年，相繼采取一系列措施，確保教師工資及時(shí)、足額發(fā)放。盡管教師基本工資發(fā)放已由財(cái)政直發(fā)，但在調(diào)查訪談中了解到，農(nóng)村中小學(xué)教師對(duì)工資福利問題反映仍較大，一是基本工資之外的補(bǔ)貼因無經(jīng)費(fèi)來源不能落實(shí)；二是學(xué)校之間收入差距較大。農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)校，高中與初中，小學(xué)教師之間，平均每人每年的差距在5000元左右。

目前教師還沒有建立失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒有建立住房公積金，沒有提供住房補(bǔ)貼，這是中小學(xué)教師與公務(wù)員福利待遇的明顯差距。隨著房?jī)r(jià)上漲，住房日益成為壓在教師頭上的一座大山。在農(nóng)村中小學(xué)，辦公條件擁擠，因?yàn)樾Ｉ峋o，危房多，不少教師在學(xué)校甚至連一間宿舍也沒有，給教師的工作和生活帶來了很多不便。

山區(qū)縣的農(nóng)村中小學(xué)，醫(yī)療條件普遍比城鎮(zhèn)差，看病吃藥很不方便。經(jīng)調(diào)查，*縣2003年以來有500多名教師困身體多病申請(qǐng)進(jìn)行傷病殘等級(jí)鑒定和提前退休，中小學(xué)教師常年堅(jiān)守在教學(xué)第一線，走不出教室，離不開孩子，對(duì)自身的身體無暇顧及，一般采取“小病拖，大病磨”，加之現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，農(nóng)村中小學(xué)教師嚴(yán)重存在看病難，看病貴，大多數(shù)農(nóng)村教師工作二三十年，從來沒有做過體檢，他們長(zhǎng)期處于一種亞健康狀態(tài)，社會(huì)對(duì)教師的身體健康狀況缺乏必要的關(guān)懷。

（五）教師職稱評(píng)定流于形式，影響其積極性

教師職稱資格評(píng)定及專業(yè)職務(wù)聘任與工資待遇緊密掛鉤，關(guān)系到廣大教師的切身利益和專業(yè)發(fā)展，是教師特別關(guān)注的問題。調(diào)查走訪中教師反映職稱評(píng)定和聘任中的問題：一是教師職稱評(píng)定流于形式，只注重學(xué)歷、年齡、論文的要求；二是職稱評(píng)定民主與公開性差，出現(xiàn)找關(guān)系、走門路、弄虛作假的現(xiàn)象；三是職稱評(píng)審收費(fèi)高。英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、專業(yè)水平能力測(cè)評(píng)合格成了申報(bào)評(píng)審的必備條件，既分散了教師的精力又加重了教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；四是高級(jí)職稱所占比例過小，影響了教師的積極性。不少教師在30～40歲左右取得中級(jí)職稱，正是處于教師生涯的成熟期，因結(jié)構(gòu)比例限制而取得高級(jí)職稱的希望渺茫，致使他們對(duì)前途失去信心，不思進(jìn)取。

近幾年，推行教師“全員聘任、合同管理”，有利于建立“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的教師人才選拔機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。但在山區(qū)農(nóng)村，是一個(gè)典型的熟人社會(huì)，人員流動(dòng)少，人際關(guān)系緊密，人們相互依賴性強(qiáng)。由于實(shí)施聘任中不規(guī)范操作和配套制度不健全，教師聘任制基本上是形式主義，沒有達(dá)到真正調(diào)動(dòng)積極性的目的。

三、加強(qiáng)山區(qū)縣農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策探討

古人云：“師者，傳道授業(yè)解惑也”。英國(guó)哲學(xué)家弗蘭西斯.培根談到教師時(shí)說“教師是知識(shí)種子的傳播者，文明之樹的培育者，人類靈魂的設(shè)計(jì)者”。我國(guó)在改革開放以來，不少縣市提出“科教興縣”戰(zhàn)略。有一位教育家曾說：“國(guó)之興衰，系于教育，教育興衰，系于教師，誤人者，誤國(guó)也”。改變山區(qū)縣面貌，發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和諧社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家，發(fā)展教育事業(yè)是根本。發(fā)展教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)又是關(guān)鍵。

（一）樹立以人為本的中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)與管理的理念

以人為本，是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)與管理的基礎(chǔ)。黨的十六屆三中全會(huì)報(bào)告提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展?！苯處熽?duì)伍建設(shè)與管理的以人為本，關(guān)鍵在于各級(jí)黨委政府和教育主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)人要遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正做到對(duì)廣大中小學(xué)教師尊重、理解、關(guān)心。

在教師隊(duì)伍管理上切實(shí)維護(hù)他們主人翁地位，尊重教師的人格尊嚴(yán)，激發(fā)教師的進(jìn)取精神，充分發(fā)揮和精心保護(hù)他們地教育教學(xué)工作的積極性、主動(dòng)性。

教師的勞動(dòng)可以說是世界上最復(fù)雜、最微妙、最需要?jiǎng)?chuàng)造性的勞動(dòng)。我們要充分認(rèn)識(shí)、理解中小學(xué)教師勞動(dòng)的特殊性和復(fù)雜性，深刻理解教師在改革中和社會(huì)生活中經(jīng)受的壓力、面臨的矛盾和遇到的困難，在教師隊(duì)伍建設(shè)管理上，要切實(shí)做到關(guān)心、維護(hù)他們的物質(zhì)利益和精神需求，著力改善中小學(xué)教師工作和生活條件，尊重和維護(hù)他們個(gè)人合法利益，解決中小學(xué)教師在物質(zhì)利益、精神需求、身心健康等方面的現(xiàn)實(shí)問題，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，穩(wěn)定現(xiàn)有隊(duì)伍，吸引人才加入中小學(xué)教師隊(duì)伍。

（二）暢通進(jìn)口，輸通出口，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍年輕化

建立科學(xué)合理的教職工核編依據(jù)，針對(duì)山區(qū)縣農(nóng)村中小學(xué)的特點(diǎn)，配齊寄宿保育制學(xué)校管理員、保育員、炊事員的人員編制，從而保證學(xué)校發(fā)展，加強(qiáng)管理的需要，減輕課任老師在管理和保育方面的壓力，以使他們?nèi)硇耐度虢虒W(xué)工作。

創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。制定農(nóng)村中小學(xué)教師退養(yǎng)、提前退休的政策，對(duì)年齡偏大，身體狀況差的教師，暢通出口。同時(shí)制定優(yōu)惠政策，使老教師老有所養(yǎng)，退有所靠。根據(jù)人員編制和工作所需，通過公開招考招聘，每年補(bǔ)充一定數(shù)量的年輕教師，使教師隊(duì)伍逐步形成年齡結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)構(gòu)成配套的合理狀態(tài)。

加大力度貫徹實(shí)施山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特設(shè)崗位計(jì)劃。對(duì)貧困山區(qū)、少數(shù)民族自治縣，通過公開招聘高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政區(qū)同負(fù)擔(dān)。逐步解決農(nóng)村中小學(xué)教師總量不足和結(jié)構(gòu)不合理問題，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（三）加大教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，建立教師培訓(xùn)提高的保障機(jī)制

教育經(jīng)費(fèi)不足是困擾教育發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸。《義務(wù)教育法》第42條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育的財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例。保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”。政府要切實(shí)增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，足額預(yù)算，撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。大力改善辦學(xué)條件，化解中小學(xué)債務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革和實(shí)行中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”后，中小學(xué)經(jīng)費(fèi)來源唯一渠道只能是財(cái)政撥款。財(cái)政撥款除保證教師按時(shí)足額發(fā)放工資，落實(shí)政策性補(bǔ)助，確保學(xué)校辦公、水電費(fèi)等正常開支以外，還應(yīng)預(yù)算教師培訓(xùn)提高的所需費(fèi)用。減輕教師對(duì)新課改、繼續(xù)教育培訓(xùn)所承受的巨額經(jīng)費(fèi)壓力，也使培訓(xùn)提高、更新知識(shí)得到落實(shí)。從社會(huì)最優(yōu)的角度看，獲得較高的教育回報(bào)主要靠政府的公共收入。對(duì)中西部貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由中央政府提供，或由國(guó)家宏觀調(diào)節(jié)，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以確保偏遠(yuǎn)落后地區(qū)義務(wù)教育資金充足投入。

（四）落實(shí)教師的工資福利待遇

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第31條規(guī)定：“各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》第25條規(guī)定：“教育的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或等于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”。教師工資應(yīng)隨著公務(wù)員工資增長(zhǎng)和社會(huì)物價(jià)上漲水平而逐步提高，特別是要保證政策性補(bǔ)貼發(fā)放到位。提高教師待遇對(duì)于穩(wěn)定山區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍十分重要。對(duì)山區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學(xué)教師，實(shí)行艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)教師津補(bǔ)貼制度，農(nóng)村中小學(xué)教師每月增加100—200元左右的工資性收入，以穩(wěn)定農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍，也以此協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)師資不平衡狀態(tài)。

建立教師失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金制度，政府和財(cái)政提供住房補(bǔ)貼，建立教師廉價(jià)住房制度，由政府組織開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房提供教師居住。

教師健康利益是他們切身利益的重要組成部分。要落實(shí)《教師法》關(guān)于“定期對(duì)教師進(jìn)行身體健康檢查，并因地制宜安排教師休養(yǎng)”的規(guī)定。要制定具體措施，關(guān)心教師的身體健康，努力提高教職工健康水平。每1—2年組織農(nóng)村中小學(xué)教師作一次全面身體檢查，建立大病醫(yī)療救助和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高教師隊(duì)伍身體素質(zhì)。

（五）深化教育人事制度改革，激活用人機(jī)制

實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)以民主選舉和公開招聘為主的方式產(chǎn)生，由校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校教育教學(xué)工作，建立校長(zhǎng)津貼制度，主管部門考核發(fā)放。

推行雙向選擇的聘任合同制。制定出臺(tái)教師聘任制的法律規(guī)章制度，對(duì)教師聘任條件、聘期、聘期內(nèi)待遇落實(shí)、解聘程序、解聘、續(xù)聘、未聘任人員的社會(huì)保障、糾紛解決、爭(zhēng)議仲裁等作出明確規(guī)定，保護(hù)雙方的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)教師的教育教學(xué)和科研工作積極性。

制定科學(xué)合理的崗位責(zé)任制。根據(jù)學(xué)校規(guī)模，人員編制，制定以崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)為主要內(nèi)容的崗位職責(zé)和客觀、公正、民主、公開的考核原則，對(duì)受聘人員的職業(yè)道德、工作能力、工作業(yè)績(jī)定期考核?？己私Y(jié)果作為晉升、續(xù)聘、發(fā)放績(jī)效津貼及獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

推行教師結(jié)構(gòu)工資制。以現(xiàn)行工資政策為基礎(chǔ)，實(shí)行固定工資加崗位津貼、績(jī)效津貼，考核發(fā)放。

建立科學(xué)的教師資格認(rèn)證和職稱評(píng)定制度。教師資格制度是提高教學(xué)質(zhì)量的根本保障，要不斷完善教師資格制度，不斷豐富完善教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。不僅要堅(jiān)持嚴(yán)格的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)考察教師教育教學(xué)及管理能力，有師德、人格、心理等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，嚴(yán)把教師入口關(guān)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立科學(xué)合理、公正透明的教師職稱評(píng)定制度，增加邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村中小學(xué)中高級(jí)職稱比例，充分發(fā)揮職稱評(píng)定的激勵(lì)作用。

把中小學(xué)教師納入公務(wù)員范疇，參照公務(wù)員管理，提高教師的社會(huì)地位和工資福利待遇。

（六）加大教師培訓(xùn)提高力度

根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃和教師個(gè)人發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施繼續(xù)教育工程。一是分批安排中小學(xué)教師脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，進(jìn)行學(xué)歷達(dá)標(biāo)培訓(xùn)和專業(yè)合格培訓(xùn)，使其專業(yè)知識(shí)水平能力達(dá)到所任學(xué)段的基本要求，又利于教師評(píng)定較高等次職稱，二是以縣為單位實(shí)施集中的教師繼續(xù)教育，開設(shè)骨干教師培訓(xùn)班、新任教師培訓(xùn)班、教師基本功培訓(xùn)班、體音美培訓(xùn)班，系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)提高中小學(xué)教師，保證每一名農(nóng)村中小學(xué)教師每?jī)蓚€(gè)學(xué)年有一次脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。三是非集中的校本培訓(xùn)。以學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，充分利用遠(yuǎn)程教育、聘請(qǐng)主講教師等手段，實(shí)施以校本培訓(xùn)為主體的教師繼續(xù)教育。采用集中授課、專題自學(xué)、考察進(jìn)修等形式，實(shí)施教師繼續(xù)教育計(jì)劃，提高教師教學(xué)科研能力的整體素質(zhì)。

綜上，教師是中國(guó)最大的知識(shí)群體，是中國(guó)社會(huì)的一個(gè)重要階層。山區(qū)縣的農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀建設(shè)與管理，既涉及到一些傳統(tǒng)的老大難問題，如教師工資福利待遇問題，又涉及一些教師密切關(guān)系的熱點(diǎn)問題，如社會(huì)保障制度、實(shí)行聘任制后失業(yè)等，影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定和工作積極性發(fā)揮，對(duì)職業(yè)熱愛度降低等，需要認(rèn)真研究加以解決。加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)實(shí)施義務(wù)教育、中國(guó)教育發(fā)展和中國(guó)社會(huì)進(jìn)步，因此，要引起各級(jí)黨委政府的重視與支持，要用改革與發(fā)展的辦法去解決存在的問題。