導語：紀檢監(jiān)察機關參與根治"豆腐渣"工程的途徑探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

據(jù)有關部門統(tǒng)計，近幾年，全國平均每年都發(fā)生幾十起工程質(zhì)量引起的惡性事故，每年因此造成的浪費都在1000億元左右。這些事故直接影響了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展、人民生活的改善、社會的進步和安定，已成為人們普遍關注的熱點問題之一。為經(jīng)濟建設健康發(fā)展服務，為維護社會的穩(wěn)定服務，是紀檢監(jiān)察機關工作的出發(fā)點和歸宿，因此，紀檢監(jiān)察機關要把參與對“事腐渣”工程的根治作為重要任務，認真抓緊抓好，切實抓出成效。

導致“豆腐渣”式的工程頻頻出現(xiàn)的原因很多，但概括起來主要有以下幾個因素。

第一，項目建設思想不端正，決策盲目隨意。多年來，我國公共投資的決策者是地方政府，項目投資的主要責任人到位。而且往往是有人決策而無人承擔責任，出了問題算是交了學費。在工程項目建設上，政府行政部門的一些領導干部指導思想不端正，濫用決策權。有的為顯示自己的政績，大搞“政績工程”；有的為裝點門面，大搞“形象工程”；有的為向節(jié)日、紀念日獻禮，大搞“獻禮工程”。由于這些工程大多屬盲目上馬，結(jié)果有的因建設資金不足，湊合完工；有的不講科學，拼命趕進度留下重大隱患，致使有的工程竣工之日，就是問題暴露之時，成為害民工程、遺憾工程。

第二，前期準備工作不認真，履行報批手續(xù)不嚴格。1、前期準備工作不充分。有的項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件，未按規(guī)定的內(nèi)容，達到規(guī)定的工作深度。2、決策咨詢評估不嚴肅。有的項目可行性研究報告和重大項目建議書未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機構和專家評估論證；有的咨詢評估機構隨便出具估論證意見，甚至嚴重失實。3、履行報批手續(xù)不嚴格。有的項目未報建、未經(jīng)審批擅自開工；有的擅自簡化建設程序，超越權限進行項目審批。

第三，招投標運作不規(guī)范，工程管理制度不落實。首先，招標投標運作不規(guī)范。目前，有形建筑市場在一些地區(qū)還沒有建立起來，已經(jīng)建立的在運行中還存在管理工作跟不上等問題。有的建設單位不愿進有形建筑市場，暗中與施工企業(yè)商定造價，實行私下發(fā)包。有的將大工程支解后，“合法”地繞過招投標，自行選擇確定施工企業(yè)；有的地方公開招標率很低，議標的比例很大；有的市場工作人員和評委，利用職權收受賄賂，營私舞弊，搞明招暗定，特別是一些領導干部仍然利用職權和影響，直接插手工程承發(fā)包活動，指定參建單位，使一些不具備相應資質(zhì)條件的單位承攬了工程項目。其次，工程監(jiān)理制度未能落實。有的項目施工中沒有監(jiān)理部門進行工程監(jiān)理；有的在同一經(jīng)營實體搞設計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)；有的監(jiān)理單位、監(jiān)理人員濫竽充數(shù)。如云南交通學校根本無資質(zhì)，居然也參與了昆祿公路的監(jiān)理。再次，驗收制度執(zhí)行不力。重慶綦江虹橋完工后，僅由縣建委主任、工程承包人草草開了一個移交會就投入使用。廣東佛開高速公路，未通過最后驗收就開放試通車?！?/p>

第四，工程管理措施不得力，工程質(zhì)量把關不嚴。一是勘察設計不合理。有的搞邊勘察、邊設計、邊施工。有的設計不嚴密。寧波大橋斷裂，就是因主梁設計單薄，預應力體系考慮不周等因素所致。二是施工中違規(guī)操作。有的施工單位，無必要的技術人員和設備，在施工中嚴重違反技術規(guī)范和操作規(guī)程，甚至偷工減料、馬虎應付。京哈高速公路、通江彭坎巖大橋、錢塘江海塘工程、九江城防堤成了“豆腐渣”，都是施工中違反技術規(guī)范和操作規(guī)程，偷工減料所致。三是建材選用不適當。有的施工用“關系材”、“人情材”、“后門材”。有的部門強行指定使用不合格建材。北京西站供熱廠建設中，就購用了2千余萬元的劣質(zhì)閥門。四是資金管理不嚴格。湖北荊江大堤加固工程(二期)、山西太原和河北石安高速公路建設中，都出現(xiàn)了有關部門或業(yè)主擠占、截留、挪用專項資金的問題，影響了工程的進度和質(zhì)量。

第五，監(jiān)督工作抓而不緊，缺乏力度。1、資質(zhì)監(jiān)督抓得不力。有的部門對參建單位及其工作人員的資質(zhì)認定把關不嚴，致使不具備足夠的技術管理能力和裝備水平、無證的單位屢屢混跡建筑市場。2、審計監(jiān)督嚴重滯后。有的地區(qū)在政府投資項目審計監(jiān)督中存在多頭管理、職能交叉、職責不清和在項目開工前、建設期間不審計，到工程交付使用后再搞秋詬算帳的問題，導致資金使用失控甚至被侵吞。3、執(zhí)法監(jiān)督缺乏深度。重慶綦江虹橋是個典型的“六無”工程。在開展建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察近3年的時間里，當?shù)丶o檢監(jiān)察機關竟未發(fā)現(xiàn)該橋問題。

第六，對違法違紀問題查處不力，頂風作案時有發(fā)生。由于工程建設周期長、投資大、環(huán)節(jié)多，發(fā)生在建設領域的案件情況非常復雜，加之作案手段詭秘，有不少問題還沒有被揭露和查處。一些人制造了“豆腐渣”工程，不但沒有得到及時打擊，反而發(fā)了財、揚了名、升了官。對重慶綦江虹橋工程自始至終負有重要領導責任的林某青云直上，就是典型的例證。由于查處違紀行為不力，還導致頂風作案行為時有發(fā)生。如虹橋垮塌后，從中央到地方一再重申工程建設法規(guī)，但仍出現(xiàn)了四川通江道排公司非法轉(zhuǎn)包工程和長興麒麟山隧道施工中偷工減料等違法違規(guī)行為。

“豆腐渣”工程的頻頻出現(xiàn)，嚴重損害了黨和政府的聲譽，引起了群眾的強烈不滿，已到了非根治不可的地步。各級紀檢監(jiān)察機關必須采取有效措施、拓寬工作思路，積極參與對“豆腐渣”工程的治理。

1、抓好有形建筑市場建設。要繼續(xù)協(xié)助建設行政主管部門，一方面督促尚未建立有形建筑市場的地級以上城市在規(guī)定的期限內(nèi)將其建立起來，另一方面采取得力措施加強有形建筑市場的建設和管理，使市場具備以下三個功能：一是及時收集、存貯和公開各類工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息和政策法規(guī)信息的功能；二是為工程的開標、評標、定標等交易活動提供設施齊本、服務周到的場所的功能；三是為政府有關部門進駐市場辦公，為工程交易各方辦理有關手續(xù)提供配套服務的功能。使有形建筑市場盡快走上信息公開化、交易公平化、行為規(guī)范化、管理法制化的軌道。

2、切實做好監(jiān)督檢查工作。當前，要著重搞好以下監(jiān)督檢查：(1)對工程項目決策情況的監(jiān)督檢查。工程項目建設決策前，要對提出的決策預案進行審議，嚴格把關，對具有科學性、可行性的決策預案，要積極支持，反之，則予以堅決制止，保證決策的正確性。決策付諸實施后，也要加強監(jiān)督檢查，防止和糾正決策執(zhí)行者曲解決策實施不力，保證決策的有效性。(2)對主管部門建章立制情況的監(jiān)督檢查。要督促建設行政主管部門健全工程建設的規(guī)章制度。工程質(zhì)量領導人責任制、決策咨詢評估和項目審批制度、工程管理制度、現(xiàn)場質(zhì)量自檢制度和材料設備質(zhì)量檢驗施工管理制度、廉政合同簽訂等。(3)對有形建筑市場運行情況的監(jiān)督檢查。重點檢查市場工作人員是否認真履行職責，嚴格遵守各項制度和規(guī)定，招投標各個環(huán)節(jié)是否符合公開、公正、平等競爭的原則，防止以權謀私、營私舞弊行為的發(fā)生。(4)對工程承包發(fā)包主體行為的監(jiān)督檢查。督促建設單位自覺進入有形建筑市場進行招投標和公開招投標，使應當招投標和應當公開招投標項目的招投標率和公開招投標率都達到100％。督促施工企業(yè)依法通過正當競爭承攬工程項目，防止違規(guī)掛靠，通過不正當手段承攬工程和層層轉(zhuǎn)包、違法分包行為的發(fā)生。

3、做好組織協(xié)調(diào)工作。要幫助建設行政主管部門協(xié)調(diào)好與有關部門的關系，發(fā)揮各自作用，同心協(xié)力搞好根治。一是充分發(fā)揮宣傳教育部門的作用，使該部門積極宣傳工程建設方面的法規(guī)，總結(jié)推廣建設優(yōu)質(zhì)工程的經(jīng)驗和作法，曝光“豆腐渣”工程，營造建設優(yōu)質(zhì)工程光榮，制造劣質(zhì)工程可恥的氛圍。二是充分調(diào)動行政執(zhí)法部門的作用，使某工程勘察、咨詢、設計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)認定和市場準人上嚴格把關，嚴肅查處無證承攬工程的行為，并嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣建材設備活動。三是充分發(fā)揮財政審計等經(jīng)濟管理部門的作用，對各項目資金使用情況實行全過程監(jiān)督，做到既管發(fā)錢，又管用錢，嚴防違反財經(jīng)紀律行為的發(fā)生。四是充分發(fā)揮組織人事部門的作用，使該部門嚴格工程管理和評審人員的選派和管理，真正把那些思想好、作風正、業(yè)務精的黨員干部選派到建設行政主管部門和項目咨詢、評估、設計、施工、監(jiān)理單位的領導和關鍵崗位上，并切實加強對他們的管理，定期進行崗位輪換。

4、嚴肅查處違紀違法分子。要嚴肅查處工程建設中的貪污受賄、失職瀆職案件，堅決懲處違法違紀犯罪分子。特別是對領導干部違反規(guī)定干預、插手工程承發(fā)包的，以權謀私的，要從嚴處理。對因工程質(zhì)量事故，造成重大損失的案件，要按照工程質(zhì)量終身負責制的規(guī)定處理。不管事故責任人調(diào)到哪里，擔任什么職務，不論是在職還是離退休，都要追究其應負的責任。對查處的典型案件還要及時發(fā)出通報，以教育和震懾違法違紀人員?？傊ㄟ^嚴肅查處案件，造成違法違紀必究、執(zhí)法執(zhí)紀必嚴的氛圍，產(chǎn)生出“舞弊者受懲，則接踵者絕跡”的效應。