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提高認(rèn)識落實措施

積極做好我區(qū)民間組織管理工作

改革開放以來，我區(qū)民間組織迅速發(fā)展，數(shù)量正在不斷增多，現(xiàn)我區(qū)經(jīng)核準(zhǔn)登記的民間組織143個，其中社會團(tuán)體23個，民辦非企業(yè)單位120個，此外，還有一些單位內(nèi)部團(tuán)體。近年來，我區(qū)根據(jù)中央、省、市的精神，在加強(qiáng)民間組織管理方面下大力氣，采取了切實可行的措施，加大了登記管理力度，使民間組織走上了健康發(fā)展軌道，在促進(jìn)我區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、科技、文化事業(yè)發(fā)展和對外交往中發(fā)揮積極作用，我們的主要做法是：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)民間組織管理工作擺上重要位置

近年來，為進(jìn)一步做好民間組織管理工作，理順民間組織管理體制，我區(qū)先后兩次開展了社會團(tuán)體清理整頓工作，今年又高標(biāo)準(zhǔn)地完成了民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作，為民間組織管理工作賦予了新的內(nèi)容，成為新時期我區(qū)民政工作的重要組成部份。因此，局領(lǐng)導(dǎo)明確表示，要把民間組織管理工作作為增創(chuàng)民政工作新優(yōu)勢和工作的重點來抓，做到思想到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位。特別是廣州市召開加強(qiáng)民間組織管理工作會議后，深刻地認(rèn)識到加強(qiáng)民間組織管理，是各級黨委和政府的一項重要政治任務(wù)，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分，民間組織管理、引導(dǎo)得好，其積極作用就會得到充分發(fā)揮，反之，則會帶來消極甚至破壞作用。同時，我局積極做好調(diào)查研究工作，多次組織有關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院以及省、市關(guān)于加強(qiáng)民間組織管理的有關(guān)文件精神，明確社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位實行歸口登記是黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)民間組織管理工作的要求，是法律法規(guī)賦予民政部門的重要職責(zé)，充分認(rèn)識做好這項工作的重要意義，將其擺上重要位置。

二、認(rèn)真做好社團(tuán)的清理整頓工作，理順社會團(tuán)體內(nèi)部管理體制，提高社團(tuán)的整體素質(zhì)

我區(qū)在有關(guān)部門的支持配合下開展了社會團(tuán)體清理整頓工作，積極做好組織動員、社團(tuán)自查、業(yè)務(wù)主管部門審查、社團(tuán)整改、重新登記及發(fā)證等工作，對全區(qū)原有的46個社團(tuán)開展了全面清理整頓，合并、注銷了一批不合格的社團(tuán)。在清理整頓的基礎(chǔ)上，按照新的《社會團(tuán)體登記管理條例》的規(guī)定，依法對社團(tuán)進(jìn)行重新?lián)Q證工作，完成了清理整頓工作任務(wù)，達(dá)到了清理整頓的目的，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在三個方面：一是加強(qiáng)了社團(tuán)的自身管理，提高了社團(tuán)的整體素質(zhì)。所有社團(tuán)對照清理整頓5項檢點和保留社團(tuán)10個條件進(jìn)行認(rèn)真自查整改，健全了組織機(jī)構(gòu)和制度，加強(qiáng)了自身管理。有名無實或甚少開展活動的社團(tuán)被合并或注銷，改變了社團(tuán)軟弱、渙散和依賴行政的狀況，整體素質(zhì)得到提高。二是有效加強(qiáng)了社團(tuán)的財務(wù)管理，使社團(tuán)財務(wù)初步走上規(guī)范化軌道。通過嚴(yán)格審計驗資，使原來無資金或資金短缺的社團(tuán)按要求注入了資金，充實活動經(jīng)費。原來無銀行帳戶的開設(shè)了銀行帳戶，并建立獨立帳冊，配備了專（兼）職財務(wù)管理人員。三是業(yè)務(wù)主管單位增強(qiáng)了責(zé)任感，初步落實了雙重管理體制。各主管單位對所管社團(tuán)進(jìn)行了較認(rèn)真的審查，并對存在問題進(jìn)行研究，提出整改意見，不少業(yè)務(wù)主管單位還給予社團(tuán)資金扶持，大大增強(qiáng)了社團(tuán)的實力。

三、精心組織，周密部署，積極做好民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作

民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作情況新，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，為更好地完成上級交給的工作任務(wù)，我局反復(fù)研究如何啟動我區(qū)民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作，首先是切實解決好機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費等問題，成立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為組長的復(fù)查登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，區(qū)民政局在編制緊缺，人手較少的情況下，抽調(diào)了2名干部充實到民間組織管理辦公室，負(fù)責(zé)做好民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記等工作。區(qū)財政撥出?？?，解決了民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記工作經(jīng)費問題。其次是為取得各業(yè)務(wù)主管單位的支持和配合，積極主動做好溝通協(xié)調(diào)工作，一是召開座談會，共同研究搞好復(fù)查登記工作的有關(guān)問題，使登記機(jī)關(guān)和各業(yè)務(wù)主管單位達(dá)成了共識，消除了顧慮，統(tǒng)一了思想，理順了部門與部門之間的關(guān)系。二是與業(yè)務(wù)主管單位做好配合工作，增強(qiáng)業(yè)務(wù)主管單位的信任和支持，在復(fù)查登記工作中，主動配合業(yè)務(wù)主管單位搞好調(diào)查摸底，整理資料，界定登記單位，搞好上門服務(wù)，得到各主管單位的一致好評。

在復(fù)查登記工作中，為了使民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作少走彎路，我區(qū)按先易后難的原則，在做好宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照民辦非企業(yè)單位自查、業(yè)務(wù)主管單位審查、登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記、檢查驗收等階段進(jìn)行復(fù)查登記。在民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作中，積極實踐，大膽探索，對有些界定不了的單位和民辦非企業(yè)單位在復(fù)查登記中反映的實際問題，及時請示上級民間組織管理辦公室和局領(lǐng)導(dǎo)研究解決。為理順這方面工作，我局還專門下發(fā)了《關(guān)于民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作有關(guān)問題的處理意見的通知》（云民民[2001]3號文），對一些單位反映的比較有代表性的有關(guān)開辦資金驗資、單位性質(zhì)界定、變更事項、表格的填寫規(guī)范等問題，提出了處理意見，并制定了《民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記程序》，印發(fā)登記資料樣本，供各單位在申請登記時作為依據(jù)，大大加快了復(fù)查登記工作的進(jìn)度。經(jīng)過上半年的不懈努力，目前全區(qū)民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作已基本告一段落，取得了良好成效。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，依法打擊民間組織的違法行為

由于社會中介組織的迅速發(fā)展，民間組織的監(jiān)督管理問題已擺上日常工作日程。近年來，我區(qū)積極組織開展了打擊非法民間組織的斗爭，例如，在一次村民聯(lián)宗祭祖過程中，我區(qū)發(fā)現(xiàn)有人進(jìn)行非法的活動，并由此引發(fā)了大規(guī)模的群體性鬧事，打砸搶事件，造成惡劣的社會影響和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。區(qū)委、區(qū)政府非常重視，迅速組成工作組進(jìn)行調(diào)查，區(qū)公安分局、民政局也積極配合工作組認(rèn)真做好調(diào)查工作，并依法取締了該組織，及時消除了社會隱患。

目前，據(jù)有關(guān)民辦非企業(yè)單位以及業(yè)務(wù)主管單位的反映，民辦非企業(yè)單位內(nèi)部管理混亂和未經(jīng)登記擅自開展活動的問題已不容忽視。因此，及時掌握民間組織動態(tài)，加強(qiáng)對民辦非企業(yè)單位的管理監(jiān)督，打擊非法民辦非企業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位的違法行為，是我區(qū)當(dāng)前加強(qiáng)民間組織管理的重要工作。針對社會力量辦學(xué)的監(jiān)管工作的問題，近期我局認(rèn)真研究解決辦法，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)社會力量辦學(xué)監(jiān)管工作的職責(zé)，建議各部門通力合作，密切配合，按照民辦非企業(yè)單位實行雙重管理的原則，共同做好監(jiān)督管理工作。

我區(qū)民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記工作基本結(jié)束后，民間組織管理工作的重點逐步轉(zhuǎn)移到正常登記和長效管理上來。特別是我區(qū)屬廣州市的大城區(qū)，毗鄰臺港澳，涉外交往和民間組織活動頻繁，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到舉足輕重的作用。我們要按照中央、省、市的要求，積極探索，努力工作，推動我區(qū)民間組織管理工作建康發(fā)展，切實把我區(qū)民間組織管理工作推向一個新臺階。