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強(qiáng)化食品市場監(jiān)管情系百姓飲食安全

近年來，xx工商分局在市局黨組和區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持從執(zhí)法為民，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定的高度出發(fā)，始終將食品安全工作作為履行行政執(zhí)法和市場監(jiān)管職能的重中之重，通過大力開展專項(xiàng)整治以及建立健全市場長效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高了食品安全監(jiān)管的力度、廣度和效能，大力營造健康放心的食品消費(fèi)環(huán)境，有效凈化了食品市場，切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾的利益。

一、加強(qiáng)食品安全宣傳，增強(qiáng)社會防范意識。

一是利用媒體宣傳優(yōu)勢，增強(qiáng)全社會的監(jiān)督意識。我們對日常執(zhí)法過程中查處的較為典型、社會危害較為嚴(yán)重、與人民生產(chǎn)生活聯(lián)系較為緊密的一些食品違法大要案件，及時(shí)通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體向社會曝光，使消費(fèi)者和企業(yè)經(jīng)營者通過具體的案例認(rèn)識違法行為的危害性，引起社會各界對食品安全的廣泛關(guān)注，為食品安全市場監(jiān)管營造了良好的社會輿論基礎(chǔ)。我們向社會公布了近10起大要典型案件，其中包括性質(zhì)惡劣、涉及全市的“xx油”案等，在社會上引起強(qiáng)烈反響，起到了震懾不法分子和強(qiáng)化輿論宣傳的積極作用。

二是廣泛開展各種活動，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我防范意識。利用每年的3·15活動，采取法律咨詢、案例講評、舉辦假冒偽劣商品和名優(yōu)商品展示、識假辨假講座等方式對法律法規(guī)和各項(xiàng)食品安全知識進(jìn)行大規(guī)模、大范圍宣傳教育，受到了群眾和企業(yè)的普遍歡迎，進(jìn)一步提高了消費(fèi)者的辯假識假能力和依法維權(quán)意識，在全社會形成共同維護(hù)食品安全、共同抵制食品違法行為的良好氛圍。今年9月，分局開通“移動辦公服務(wù)車”，開展移動辦公進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村的“四進(jìn)”活動，通過介紹鑒別合格食品的基本方法，從商品商標(biāo)標(biāo)識、包裝裝潢、價(jià)格、質(zhì)量、有效期等多角度講解識假技能和方法，并結(jié)合食品案例，現(xiàn)場為學(xué)生、居民、消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識和消費(fèi)維權(quán)宣傳，提高了轄區(qū)群眾的食品安全消費(fèi)意識和識假辨假能力，受到了社會好評。

三是堅(jiān)持宣傳教育，增強(qiáng)經(jīng)營者的自律意識。在日常的行政執(zhí)法和市場監(jiān)管過程中，將食品安全的宣傳教育貫穿始終，做到邊執(zhí)法、邊宣傳、邊教育、邊規(guī)范。利用市場巡查、預(yù)警警示等有效手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法苗頭和監(jiān)管漏洞，并采取疏導(dǎo)結(jié)合的方式，要求經(jīng)營者樹立誠信意識，在經(jīng)營過程中做到警鐘常鳴，自覺遵守國家的法律法規(guī)，同時(shí)要求市場開辦單位和食品經(jīng)營業(yè)主加強(qiáng)內(nèi)部管理，認(rèn)真落實(shí)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入監(jiān)管“六項(xiàng)制度”，時(shí)刻繃緊食品安全這根弦，通過分局上下加強(qiáng)日常檢查和督促，促進(jìn)食品放心工程的有效實(shí)施。

二、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，明確基層監(jiān)管責(zé)任。

一是落實(shí)食品市場監(jiān)管責(zé)任。分局高度重視食品安全市場監(jiān)管工作，成立了食品安全市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開分局長辦公會議進(jìn)行專題研究部署，按照國家工商總局《工商行政管理所食品安全監(jiān)管工作規(guī)范》的要求，將食品安全監(jiān)管重心下移，充分發(fā)揮工商所職能作用，落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，明確工商所食品安全監(jiān)管的職責(zé)、手段、措施、方法、程序以及責(zé)任追究。規(guī)定了包括主體準(zhǔn)入、經(jīng)濟(jì)戶口管理和信用分類監(jiān)管，引導(dǎo)自律規(guī)范，查處違法行為，受理申訴舉報(bào)和咨詢、食品安全信息公示、法律法規(guī)宣傳等工商所必須履行的食品監(jiān)管七大職責(zé)，并對監(jiān)督檢查以及監(jiān)管制度和食品監(jiān)管責(zé)任制都作出了具體規(guī)定。同時(shí)將各工商所所長作為轄區(qū)食品安全第一責(zé)任人，工商所執(zhí)法人員逐個(gè)簽定責(zé)任書，明確食品安全監(jiān)管責(zé)任，敦促各基層工商所落實(shí)“兩圖一書”工作，確保分局與基層各所、基層各所與巡查專管員、巡查專管員與轄區(qū)食品營戶簽定責(zé)任狀達(dá)到三個(gè)100%。在落實(shí)《規(guī)范》的過程中，分局根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，成立食品安全突發(fā)事故應(yīng)急指揮部，制定了《食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)了對轄區(qū)食品安全的動態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步提高監(jiān)管的預(yù)見性、靈敏性和快速反應(yīng)能力，健全和規(guī)范了食品安全監(jiān)管機(jī)制，提高了監(jiān)管效能。

二是落實(shí)“日常巡查+非工作時(shí)段巡查+重點(diǎn)檢查”的食品市場監(jiān)管思路。分局在進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡查工作的同時(shí)，對轄區(qū)的重點(diǎn)地段、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)對象，實(shí)施非工作時(shí)段巡查。通過非工作時(shí)段巡查和重點(diǎn)檢查查辦案件、規(guī)范主體經(jīng)營行為、取締無照經(jīng)營，認(rèn)真開展“六查六看”，確保食品市場監(jiān)督管理不留死角、行政執(zhí)法不留空白。200x年元月，我們通過重點(diǎn)檢查，在轄區(qū)共查獲、沒收、銷毀了二氧化硫超標(biāo)30倍的有毒竹筍30000袋，受到政府和市民的好評。今年9月，針對農(nóng)村違法食品加工窩點(diǎn)正常工作時(shí)間監(jiān)管難的問題，采取非工作時(shí)段巡查的辦法開展集中整治，加強(qiáng)對農(nóng)村小作坊食品加工點(diǎn)的監(jiān)管力度，查獲假劣食品加工窩點(diǎn)10余戶，切實(shí)清除食品安全的隱患。2005年以來，分局查獲食品類案件近百件，涉案金額120余萬元。同時(shí)，我們充分發(fā)揮廣告監(jiān)測網(wǎng)作用，發(fā)現(xiàn)和查處違法食品廣告，杜絕利用報(bào)紙、電臺、電視臺等新聞媒體虛假、違法食品廣告等商業(yè)欺詐行為。2005年以來，共查處違法保健食品廣告案件17起，監(jiān)測保健食品廣告13066條，責(zé)令改正和規(guī)范保健食品廣告2658條。

三是認(rèn)真開展食品安全專項(xiàng)整治。分局以開展食品安全專項(xiàng)整治為契機(jī)，將食品納入重點(diǎn)商品實(shí)行準(zhǔn)入監(jiān)管，指導(dǎo)督促食品經(jīng)銷單位全面建立商品質(zhì)量查驗(yàn)登記、索證索票、進(jìn)銷臺賬等制度，把好食品安全的市場準(zhǔn)入關(guān)。一旦發(fā)現(xiàn)不合格食品，及時(shí)進(jìn)行曝光和通報(bào)，對可能危及人身健康和生命安全的，徹底清查進(jìn)貨渠道和銷售場所，堅(jiān)決清除出市場。我們先后查處了如xx“地溝油”案、“成品油”案、“x國涼菜”案、xx“豆芽”案等一批有影響的制假售假食品案件，取締無證、無照食品生產(chǎn)加工點(diǎn)138個(gè)。我們還針對社會關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)，開展了“火鍋底料”、“問題奶粉”、“龍口粉絲”、“黃花菜”等一系列專項(xiàng)執(zhí)法檢查，有力地配合了“問題”食品的清查工作，同時(shí)也有效防止了假冒偽劣和有毒有害食品流向市場。今年，我們將城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場、各大超市、小加工作坊、小食品店、小餐館作為食品安全整治的重點(diǎn)，突出“五一”、“十一”、中秋、春節(jié)前后等重要時(shí)段，先后開展食品經(jīng)營主體清理規(guī)范、經(jīng)營主體自律制度檢查、重點(diǎn)區(qū)域食品安全執(zhí)法檢查、節(jié)日市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查等四項(xiàng)專項(xiàng)整治活動。在專項(xiàng)整治行動中共檢查食品經(jīng)營戶1259戶，下發(fā)預(yù)警通知書86份，取締42家無照食品經(jīng)營點(diǎn)，查獲8家不合格食品的生產(chǎn)窩點(diǎn)，沒收酒類、干貨類、水發(fā)類等不合格食品273件。

三、加強(qiáng)監(jiān)管制度創(chuàng)新，建立健全長效機(jī)制。

一是全面實(shí)施商品準(zhǔn)入制度。為推進(jìn)商品質(zhì)量監(jiān)管工作關(guān)口前移，加大從源頭上治理假冒偽劣商品違法行為的力度，實(shí)現(xiàn)“以打?yàn)橹?，打防結(jié)合”向“以防為主，防打結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，從2005年開始，按照“試點(diǎn)引路，重點(diǎn)突破，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)”的工作思路，以建立《食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度》、《食品市場巡查制度》、《不合格食品退市制度》、《食品安全信息公示制度》、《食品市場主體信用分類監(jiān)管制度》、《屬地管理責(zé)任制度》、《食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度》等七項(xiàng)制度為重點(diǎn)，在商業(yè)企業(yè)根據(jù)七項(xiàng)制度制定并執(zhí)行《進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度》，《食品購銷臺帳制度》、《銷售食品質(zhì)量承諾制度》、《食品市場協(xié)議準(zhǔn)入制度》和《流通環(huán)節(jié)食品退市制度》，目前，全市推行商品準(zhǔn)入制的商場、超市、市場開辦單位達(dá)？家，涉及包括食品在內(nèi)的七大類萬余種商品。通過一系列制度的建立和落實(shí)，促進(jìn)了企業(yè)食品安全管理水平和誠實(shí)守信意識的提高，消費(fèi)者投訴明顯下降。

二是大力推進(jìn)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。通過開展創(chuàng)建食品安全示范點(diǎn)活動，在全社會特別是廣大食品經(jīng)營者中營造誠信經(jīng)營、優(yōu)化管理、確保安全的良好氛圍。我們以創(chuàng)建食品安全示范點(diǎn)活動為契機(jī)，深入轄區(qū)內(nèi)商場、超市、批發(fā)市場，敦促經(jīng)營規(guī)模較大、輻射力較強(qiáng)的食品經(jīng)營者落實(shí)“七項(xiàng)制度”，使轄區(qū)60%以上食品經(jīng)營者建立自律制度，在全市逐步建立起食品經(jīng)營者自律體系。同時(shí)，按照個(gè)體工商戶和企業(yè)分類監(jiān)管的總體要求，制定并實(shí)施了《食品企業(yè)（經(jīng)營戶）信用分類監(jiān)管制度》，加強(qiáng)食品經(jīng)營者分類監(jiān)管，監(jiān)管到所。目前，全市共有A類食品企業(yè)（經(jīng)營戶）？戶，B類？戶、C類？戶、D類？戶。

三是在商業(yè)企業(yè)等行業(yè)積極推行先行賠償制度，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督和約束，促使企業(yè)嚴(yán)把商品質(zhì)量關(guān)和強(qiáng)化自律，進(jìn)一步降低消費(fèi)者的購物風(fēng)險(xiǎn)，特別是食品消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也使企業(yè)樹立了誠實(shí)守信的良好形象，提高了信譽(yù)度和經(jīng)濟(jì)效益。到目前為止，實(shí)行先行賠償制的企業(yè)已達(dá)xxx家，占全市大中型商場、超市總數(shù)的33%，賠付基金數(shù)額達(dá)20余萬元。

四是逐步建立起分局、工商所、消費(fèi)者聯(lián)絡(luò)站三級聯(lián)動的消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)受理消費(fèi)者有關(guān)食品的咨詢和投訴，按照消費(fèi)者申訴投訴處理程序及時(shí)處理食品消費(fèi)者糾紛，對涉及人身傷亡或者群訪群訴的，依法查處，并要求受理的食品案件辦結(jié)率達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)對市場商品質(zhì)量狀況的收集、整理、分析、反饋以及發(fā)現(xiàn)案源、查處違法等綜合效能，進(jìn)一步強(qiáng)化了食品質(zhì)量監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。2005年以來，共接待食品投訴150余人次，解決消費(fèi)者食品申訴92件，爭議金額10.32萬元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失3.68萬元，精神賠償0.13萬元，加倍賠償0.15萬元。

食品放心工程是一項(xiàng)長期而艱巨的工作任務(wù)，要營造一個(gè)健康、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，必須付出大量的工作，雖然在前期我們做了一些工作，但與國家總局對食品市場的監(jiān)管目標(biāo)還有很大的距離，因此，我們將充分履行監(jiān)管職能，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，從快、從重、從嚴(yán)查處一些食品領(lǐng)域中的違法違章的典型案件，從源頭上杜絕假冒偽劣食品的進(jìn)入，確保人民群眾利益不受侵害。