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黨的**提出推進社會主義新農(nóng)村建設的重大歷丈任務以來，**州黨委、州人民政府高度重視我州直新農(nóng)村建設工作，及時成立了自治州社會主義新農(nóng)村建設領導小組，組織開展了學習、調(diào)研和干部培訓，制定出臺了自治州《扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》和《社會主義新農(nóng)村建設試點工作實施意見》，全州上下迅速形成了扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的良好局面。現(xiàn)將工作進展情況報告如下:

一、主要工作和進展情況

(一)建立健全了州、縣、鄉(xiāng)領導機構(gòu)，明確了責任。州、縣、鄉(xiāng)分別成立了新農(nóng)村建設領導小組，普遍由黨委書記擔任組長，作為第一責任人。州縣將領導小組設在農(nóng)村工作辦公室，抽調(diào)得力人員，撥付經(jīng)費，配備了交通工具，辦公條件得到了保證。各級新農(nóng)辦建立健全了工作職責，對成員單位進行了明確分工，并將年度工作任務進行了分解，初步形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，成員單位合力抓，指導協(xié)調(diào)在州，主抓在縣，責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行動在鄉(xiāng)村的工作格局。

(二)宣傳發(fā)動，提高認識，營造了全社會積極參與新農(nóng)村建設的良好氛圍。各縣十分重視宣傳教育和發(fā)動群眾工作，注重農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。充分利用新聞媒體，并通過召開專題會、座談會、群眾會、調(diào)研活動等形式，廣泛宣傳中央、自治區(qū)一號文件精神和自治州有關新農(nóng)村建設的工作部署。伊寧縣還在今年年初貫徹區(qū)、州農(nóng)村工作會議精神中，開展了“千名干部進農(nóng)家增收調(diào)研活動”，一家一戶幫助農(nóng)民制定增收計劃，在廣大群眾中產(chǎn)生了強烈反響。通過多種形式有針對性的宣傳教育，有效的調(diào)動了農(nóng)牧民參與社會主義新農(nóng)村建設的積極性，營造了全社會積極參與社會主義新農(nóng)村建設的良好氛圍。

(三)培訓干部，開展調(diào)研，打下了堅實的組織和工作基礎。在干部培訓方面，一是由州農(nóng)辦牽頭和組織部門共同培訓各級干部524人，其中縣鄉(xiāng)領導300余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導普遍受到培訓，試點村、重點村支部書記村長216人;二是積極配合上級組織和業(yè)務部門的培訓。去年以來，參加自治區(qū)村支部書記培訓班共8期，有700余人參加了學習培訓，另外有24415人參加了有關部門舉辦的培訓班;三是州縣鄉(xiāng)都組織了干部到區(qū)內(nèi)外先進地區(qū)考察學習，實地觀摩。

**年以來，州縣多次組織開展了社會主義新農(nóng)村建設專題調(diào)研。在掌握大量第一手資料的基礎上，相繼制定出臺了自治州《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》(伊州黨發(fā)[**]1號文)，《州直社會主義新農(nóng)村建設試點工作實施意見》([**]40號文），《州直社會主義新農(nóng)村建設試點鄉(xiāng)村工作方案》(伊州新農(nóng)組字[2007]1號文)。新農(nóng)村建設領導小組成員單位和相關責任部門也出臺了相應的意見和措施，并積極參與到社會主義新農(nóng)村建設當中，對扎實推進州直社會主義新農(nóng)村建設起到了重要的指導作用。

(四)積極開展了新農(nóng)村建設的試點工作。**年8月自治區(qū)新農(nóng)村建設試點工作電視電話會議以后，**州直貫徹自治區(qū)會議精神，結(jié)合實際，按照州黨委領導"抓少抓精"的要求，通過認真調(diào)查篩選，選擇確定了具有代表性的鄉(xiāng)村作為州直試點。在自治區(qū)確定我州1個鎮(zhèn)(霍城縣清水河鎮(zhèn)門個村(霍城縣清水河西子村、新源縣新源鎮(zhèn)卡合普阿舌孜村)的基礎上，自治州確定了伊寧縣愉群翁回族鄉(xiāng)為試點鄉(xiāng)，伊寧市巴彥岱鎮(zhèn)巴彥岱新村、鞏留縣阿克吐別克鄉(xiāng)哈雷村、特克斯縣呼吉爾特蒙古鄉(xiāng)呼吉爾特共3個村為州直主抓的試點村;其他各縣也各確定了1個試點村和一些重點村。州直共有區(qū)、州、縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，試點村10個，重點村34個。在試點工作中，各縣市按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”五句話20個字的要求，進行了有益的探索。伊寧縣提出“一好促六新”(即好班子、新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)、新能源、新風尚、新村莊、新機制)。同時，建立了四套班子領導電村抓點，縣直部門包村幫扶的工作制度;伊寧市主要領導親自抓，分管市委副書記擔任試點村村長，高位推動，促進試點村工作順利推進;昭蘇縣組成5個指導小組和2個駐村工作組，并實行了縣領導聯(lián)系村，縣直單位包村的辦法;新源等縣利用縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件較好的優(yōu)勢，同時發(fā)動農(nóng)民投工投勞，加大農(nóng)村基礎設施建設，村莊巷道硬化快速推進，取得了很好的效果。

(五)狠抓村莊整治，村容村貌得到明顯改善。針對州直農(nóng)村牧區(qū)普遍存在的臟亂差問題，我們經(jīng)過深入調(diào)研，確定把村莊整治、改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件作為切入點和突破口。去年8月和今年5月已兩次召開新農(nóng)村建設現(xiàn)場觀摩推進會，提出了農(nóng)村建設硬化、綠化、凈化、美化的具體標準，發(fā)動群眾廣泛開展"五清、五改、五通、五有"活動。去年以來，已有656.3公里村莊巷道實現(xiàn)了柏油化、水泥化51公里，村莊道路普遍實現(xiàn)了沙石化。廣大農(nóng)村臟亂差狀況得到了很大改善，村容村貌發(fā)生了明顯變化。我們把新農(nóng)村建設村莊整治和抗震安居、新能源建設、扶貪開發(fā)、移民安置、生態(tài)環(huán)境建設等結(jié)合起來，捆綁使用各類資金，發(fā)揮最大使用效益。**年州直開工的抗震安居工程建設50311戶，約有20.12萬人攢進新居。2007年計劃建設抗震安居47585戶，已開工16684戶，截止5月底已竣1496戶。2003年以來先后實施了13個農(nóng)村沼氣建設項目，總規(guī)模19618戶，總投資9809萬元，到**年末，己完成8973座。今年截止目前己新建完成1699座，通過一地三改，有效促進了農(nóng)村人居環(huán)境的改善。

(六)圍繞農(nóng)民增收這個核心，全力抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年以來，自治州相繼制定出臺了《關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見人《加快**州直設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》。州直各縣市貫徹兩個意見，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和設施農(nóng)業(yè)。一是對發(fā)展優(yōu)勢的認識有了新的深化，確立了糧食、畜牧、林果、特色種養(yǎng)業(yè)四大基地的建設目標，圍繞市場、圍繞優(yōu)勢資源、圍繞防災減災進一步調(diào)整優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進，到目前為止，已建成國家龍頭企業(yè)1家，自治區(qū)龍頭企業(yè)6家，認定自治州龍頭企業(yè)27家，全州共有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)126家。訂單農(nóng)業(yè)達到60%以上，糧油加工、肉類加工、乳業(yè)、亞麻、皮革、甜菜加工、飼料等十條產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品大力推進，形成了一批特色種植、養(yǎng)殖的專業(yè)村、專業(yè)戶，有力地促進了生產(chǎn)方式和經(jīng)濟增值方式的轉(zhuǎn)變。三是設施農(nóng)業(yè)步伐加快，外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提到了更加突出的位置。今年計劃新建設施農(nóng)業(yè)2萬畝，已落實新建溫室地塊4343畝，現(xiàn)已打墻1890畝，新建拱柵13331畝，累計發(fā)展總面積已達6.4萬畝。四是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織進一步發(fā)展，截止目前，州直共建立冬類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織437個。這些組織的建立，有效地促進了企業(yè)與農(nóng)戶的連接，提高了農(nóng)牧民組織化程度。與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍快速壯大，已達3800多人，農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍在農(nóng)副產(chǎn)品購銷、勞務輸出、畜產(chǎn)品交易、專業(yè)化生產(chǎn)中起著越來越重要的作用，約有40%的農(nóng)副產(chǎn)品、50%的畜產(chǎn)品、60%的蔬菜水果產(chǎn)品的經(jīng)銷和30%的勞務輸出是靠農(nóng)村經(jīng)紀人運營的。

(七)抓好抓實農(nóng)牧民培訓，不斷提高農(nóng)牧民素質(zhì)。圍繞提高農(nóng)民的素質(zhì)，一是狠抓了培訓基地建設，州直共建成培訓基地89個。二是抓農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設，共建成農(nóng)村信息服務中心(便民服務中心)492個，縣鄉(xiāng)村三級信息服務網(wǎng)絡初步形成。三是大規(guī)模開展農(nóng)民技術培訓和基礎培訓，按照一戶一人學一技的要求，有效實施了陽光工程。同時，進一步加強了培訓管理，實行一人一期一證一檔的管理，**年共培訓17.5萬人次，今年上半年己完成農(nóng)牧民培訓14.48萬人次，有效地促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。去年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力機30.4萬人次，促進農(nóng)牧民人均增收79.6元，今年截止到6月底，已轉(zhuǎn)移勞動力18.38萬人次，農(nóng)牧民人均增收32元。四是廣泛開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，加強以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的思想道德教育，加強意識形態(tài)反分裂教育，加強宗教管理，大力開展了“平安村”、“誠信村”、“十星文明戶”、“和諧家庭”等一系列創(chuàng)建活動，有效地促進了農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，促進了農(nóng)村的穩(wěn)定，促進了和諧農(nóng)村建設。

(八)加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。一是農(nóng)村教育事業(yè)加快發(fā)展，已有8個縣市和霍爾果斯口岸通過“兩基”教育驗收，剩余的伊寧縣、鞏留縣將在今年完成。雙語教育得到切實加強，州直中小學“雙語”教學班達到1270個，在班學生40136人。職業(yè)教育有了新進展，**職業(yè)技術學院堅持職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓相結(jié)合，已與21家企事單位建立了聯(lián)合辦學關系，去年培訓學員1700多人次。同時，各職業(yè)學校積極實施了“職業(yè)教育與培訓創(chuàng)新工程”，大力推行了“訂單”式人才培養(yǎng)模式，取得了良好的效果。二是農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療工作進展順利。**年，在4個縣開展了農(nóng)牧區(qū)新型醫(yī)療合作試點，2007午，在州直9個縣市全面普及，提前兩年覆蓋河谷135萬農(nóng)牧民，農(nóng)牧民參合率達到85%。目前，合作醫(yī)療資金運轉(zhuǎn)安全，制度運行平衡，農(nóng)牧民醫(yī)藥費用負擔有所減輕，農(nóng)牧民看病貴、看病難的問題得到初步緩解。三是農(nóng)村社會保障制度即將開始建立，貫徹中央有關文件精神，農(nóng)村社會保障工作今年啟動，目前正在開展有關調(diào)研工作。

(九)農(nóng)村基層組織建設和民主法制建設得到進一步加強。一是各地通過開展基層組織"三級聯(lián)創(chuàng)"活動，不斷強化農(nóng)村黨的基層組織建設。二是大力實施強基工程，重點抓好村級陣地建設。去年以來，州直共投入基層陣地建設資金7770.45萬元，新建村隊陣地204個，新建社區(qū)陣地18個;擴建村隊陣地123個，擴建社區(qū)陣地3個;維修村隊陣地5個。目前鄉(xiāng)村初步實現(xiàn)了村村有大文化室、娛樂活動室、醫(yī)療衛(wèi)生室和教育培訓場所。通過基礎政權和農(nóng)村陣地建設的加強，村級“兩委”的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。三是加強了村民自治工作，村務公開全面推進，進一步健全和完善了“一事一認”制度，切實把農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權落到實處，有效地調(diào)動了農(nóng)牧民群眾參與新農(nóng)村建設的積極性和主動性。

(十)適時起動了新農(nóng)村建設規(guī)劃編制工作。州直重點起動了試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的規(guī)劃編制工作，1鎮(zhèn)1鄉(xiāng)10村的規(guī)劃編制已基本完成。自2000年以來，州直共完成59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，258個村的規(guī)劃，但上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的規(guī)劃有30%以上沒有進行調(diào)整修編。從州直規(guī)劃編制工作的整體情況看，由于人力、物力、財力的原因，規(guī)劃編制工作進展緩慢。為加強州直新農(nóng)村建設規(guī)劃編制工作的指導，州新農(nóng)辦將于近期編制出版“社會主義新農(nóng)村建設文件與示范村規(guī)劃匯編”一書，以推進州直新農(nóng)村建設規(guī)劃編制工作的全面鋪開。

二、新農(nóng)村建設工作存在的主要問題

一年多來，州直社會主義新農(nóng)村建設扎實推進，取得了可喜進展，但與中央、自治區(qū)的要求，與人民群眾的愿望還有很大差距，各縣市之間發(fā)展也不平衡。主要問題有以下幾個方面:

(一)思想認識有待進一步提高。新農(nóng)村建設是重中之重，對此，各級領導認識是到位的，工作也是到位的。但在一部分干部和群眾中仍存在一些認識上的偏差。有的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不夠。在具體工作中對新農(nóng)村建設的長期性和艱巨性缺乏足夠的認識，有的把新農(nóng)村建設泛泛理解為新村莊建設，既有消極畏難，也有消極等待。在農(nóng)村的公共設施建設等具體工作中存在著對政府投入過高的期望值，把注意力集中在國家和政府財政的文持上，農(nóng)民的主體作用還沒有得到充分發(fā)揮。

(二)農(nóng)牧民增收難度大。近年來，州直農(nóng)牧民收入有了較快的增長，平均每年增收300元左右，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢仍沒有改變，農(nóng)牧民增收總體緩慢依然是新農(nóng)村建設中最為突出的問題，而且隨著農(nóng)民增收潛力的不斷挖掘，農(nóng)民增收的難度越來越大。影響農(nóng)民增收的主要因素是，農(nóng)民人均生產(chǎn)資料相對較少;主體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出;產(chǎn)業(yè)化進展緩慢，水平不高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，龍頭企業(yè)帶動力不強;農(nóng)村社會化服務體系還不夠健全，農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，農(nóng)村各類協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展滯后，尚不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

(三)農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設投入不足，抵御自然災害的能力不強。近年來隨著西部大開發(fā)的深入，州直農(nóng)牧區(qū)水電路基礎設施建設取得了長足發(fā)展。但由于歷史欠帳，農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設滯后的問題仍很突出。農(nóng)田水利工程老化失修嚴重，牧道建設缺少投入，水利對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設保障能力差。防災減災投入嚴重不足，抗御自然災害較差，農(nóng)牧業(yè)基礎仍很脆弱。另外，村莊布局不盡合理，居民點數(shù)量多，規(guī)模小，十分不利于城鎮(zhèn)公共基礎設施的充分利用。

(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟相對薄弱。州直廣大農(nóng)牧村集體經(jīng)濟收入來源單一，絕大部分收入是來自機動地、集體林帶、果園等收入，據(jù)不完全統(tǒng)計，州直鄉(xiāng)村兩級債務高達5億元。在701個村隊申，“空殼村”、“負債村”198個，占鄉(xiāng)村總數(shù)的三分之一。由于集體經(jīng)濟薄弱，在新農(nóng)村建設中，缺少必要的引導和扶持資金，給各項工作的開展帶來一定的難度。

(五)新農(nóng)村建設規(guī)劃編制工作滯后。全州直81個鄉(xiāng)、12個建制鎮(zhèn)、701個村中僅有40%的鎮(zhèn)村完成了規(guī)劃，其中30%以上的規(guī)劃未進行調(diào)整修編。工作量大，任務十分繁重。制約規(guī)劃編制工作的突出問題是缺少經(jīng)費，編制一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃一般需經(jīng)費10—20萬元左右，一個村需經(jīng)費2—3萬元，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承受，只能給予一定數(shù)額的補貼，鄉(xiāng)村自籌更為困難。

(六)農(nóng)牧民整體素質(zhì)不高。廣大農(nóng)牧民受教育程度普遍較低，受傳統(tǒng)思想的影響，普遍存在小農(nóng)意識，小富則安，嚴重缺乏干大事、創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神，沒有一技之長，缺乏致富本領，不能適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。突出的問題是大中專畢業(yè)生不愿返鄉(xiāng)務農(nóng)，新一代農(nóng)民培養(yǎng)成為現(xiàn)實困難。

三、扎實有效地推進州直新農(nóng)村建設工作的體會與建議

(一)推動新農(nóng)村建設以來的幾點體會

1、建設社會主義新農(nóng)村既是一項長期而艱巨的任務，又是一項十分緊追的任務。學習和實踐使我們認識到，建設社會主義新農(nóng)村，是一項貫穿現(xiàn)代化建設全過程的重大歷史任務，需要經(jīng)過幾十年甚至上百年的艱苦奮斗，不可能一蹦而就。但是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)牧民生活條件，使廣大農(nóng)村共享改革發(fā)展成果，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的明顯差距又是當前亟待解決的問題。不能無所作為，而且要自覺增強責任感，緊迫感，抓住當前中央連續(xù)出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的有利時機，扎實做好各項工作。既要著眼長遠，精心謀劃，防止心浮氣躁，急功近利，急于求成，又要立足當前，切合實際，選準切入點，突破口，始終把握發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收這個核心，扎實工作，確保開局良好。

2、建設社會主義新農(nóng)村要尊重農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動全社會的積極性。實踐使我們認識到，一切為了農(nóng)民，一切依靠農(nóng)民，是新農(nóng)村建設的根木出發(fā)點，也是基本的工作方法。農(nóng)民是建設的主體，也是享受成果的主體。政府發(fā)揮主導作用主要體現(xiàn)在政策的指導和加大公共財政投入力度上;體現(xiàn)在科學規(guī)劃和工作指導上。在充分發(fā)揮政府主導作用的同時，一定要進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，發(fā)揮他們的首創(chuàng)精神，發(fā)動組織農(nóng)民用辛勤的勞動發(fā)展生產(chǎn)，改變落后面貌。動員各方面的力量，增加對農(nóng)村的投入，引導人才、物資和資金等資源涌向農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)，服務農(nóng)民，形成全社會共同參與，群眾共建共享成果的生動局面。

3、建設社會主義新農(nóng)村要因地制宜，穩(wěn)步推進，切忌搞形式主義。州直各縣市之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，情況千差萬別，起點有高低，進程有快慢，方式有不同，要發(fā)揮出各自的優(yōu)勢，突出各自的特點，彰顯各自的特色，千萬不能搞一刀切、齊步走，不能搞千村一面，更不能搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，政績工程。要從實際出發(fā)，把新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃制定好，階段性方案落實好，堅持因地制宜，遠近結(jié)合，上下結(jié)合，點面結(jié)合，抓好試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。

(二)今后工作的幾點建議

1、始終把握好發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民增收這個核心，千方百計發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)快速增收。在推進新農(nóng)村建設中，要堅決按照州黨委工作會議精神要求，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長作為新農(nóng)村建設的核心任務，放在突出位置。一是圍繞生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，大力培育產(chǎn)業(yè)，做大做強糧食、畜牧、林果、特色種養(yǎng)業(yè)四大基地，因地制宜，圍繞市場，圍繞效益，圍繞防火減災，進一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，比較效益。引導廣大農(nóng)牧民什么掙錢種什么，什么效益高養(yǎng)什么。二是大力開展“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村二品”建設，努力形成大的主導產(chǎn)業(yè)，形成一批種植、養(yǎng)殖的專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是把外向型農(nóng)業(yè)提高到更加突出地位來認識，加快建設出口農(nóng)業(yè)基地，重點是發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。切實搞好規(guī)劃，加強投入，引導農(nóng)牧民發(fā)展大柵和簡易拱柵生產(chǎn)。同時加強出口加工基地和保鮮設施等基礎設施建設。充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的窗口輻射作用，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。努力培育一批在國際市場有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，開拓中亞五國乃至俄羅斯市場，開辟暢通新鮮果品、蔬菜向西出口的“綠色通遣”。四是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，重點是積極探索完善農(nóng)民和企業(yè)的利益連結(jié)機制和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，建立利益共享、風險共擔的農(nóng)企關系，真正使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。五是在產(chǎn)業(yè)重點上要繼續(xù)抓住畜牧、林果、特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等能有效增加農(nóng)牧民收入的產(chǎn)業(yè)，重點扶持，重點發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點抓好農(nóng)區(qū)、城郊畜牧業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實抓好品種改良，堅決落實小畜換大畜，減羊增牛措施，搞好疫病防治。林果業(yè)要同時重視林木生產(chǎn)和果業(yè)生產(chǎn);木材生產(chǎn)市場穩(wěn)定，增收效益好，要引起高度重視。果業(yè)生產(chǎn)要走優(yōu)質(zhì)高效的路子，努力實現(xiàn)林果業(yè)由擴張種植規(guī)模向提高品質(zhì)和效益轉(zhuǎn)變，由分散基地建設向現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)初級產(chǎn)品向加工增值、開拓市場轉(zhuǎn)變，提高林果業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。打造一批特色林果知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走品牌經(jīng)營之路，實現(xiàn)興果富民。

2、積極開展農(nóng)牧民培訓，全面提高農(nóng)牧民素質(zhì)，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。建設新農(nóng)村，最終要靠有大化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要充分發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢，首先要加強農(nóng)民培訓，全面提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)。搞好農(nóng)牧民培訓，一是要加大投入，加快農(nóng)牧民培訓基地建設。二是充分利用農(nóng)村基層陣地建設的成果，發(fā)揮各類文化活動中心、現(xiàn)代遠程教育中心的作用，利用這些陣地搞好農(nóng)民培訓。三是加快農(nóng)村教育改革步伐，利用現(xiàn)有教育設施，利用國家發(fā)展職業(yè)教育的政策，大力發(fā)展職業(yè)教育。四是大力開展“陽光工程”，加大技能培訓、基礎培訓和勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度。當前各類培訓資金來源不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應該并完全可以捆綁使用各類資金，以發(fā)揮最大使用效益。實用技術和勞動力轉(zhuǎn)移培訓要按照“一戶一人學一扶”的要求，使每個農(nóng)戶至少有一人掌握一門實用技術。要依據(jù)市場需求，不斷充實培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，強化培訓管理，完善培訓機制。勞動力轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)農(nóng)牧民增收最直接最有效的重要措施，也是增收的潛力所在。在抓好技能和基礎培訓的同時，要進一步健全和完善農(nóng)牧民外出務工就業(yè)的制度保障，做好農(nóng)牧民外出務工、就業(yè)的服務工作，確保農(nóng)民工利益。

3、以改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件為切入點，加快農(nóng)村基礎設施建設，為新農(nóng)村建設打好堅實基礎。加強農(nóng)村基礎設施建設，即是改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的需要，也是確保新農(nóng)村建設能夠長期發(fā)展的基礎。一是繼續(xù)抓好農(nóng)田水利建設。加大投入加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水防滲改造，大力發(fā)展膜灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術。搞好末級渠系建設，推行灌溉用水總量控制和定額管理。開展水利建設和管理機制的改革，引導農(nóng)民開展直接受益農(nóng)田的水利工程建設，推行用水戶參與灌溉管理的先進經(jīng)驗。二是加快**河谷水土開發(fā)，解決州直農(nóng)牧民人均耕地偏少的矛盾。三是在加強農(nóng)村電網(wǎng)建設和改造力度的同時，加快農(nóng)村清潔能源建設。加強農(nóng)村沼氣建設，推進人畜糞便，農(nóng)作物秸桿、生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用。四是加快鄉(xiāng)村道路建設，不斷增加鄉(xiāng)村公路通達里程和通達水平。

4、繼續(xù)抓好村莊整治，加快改變農(nóng)村面貌。改變農(nóng)村面貌是廣大農(nóng)民時迫切愿望，是中央“20字要求”的基本內(nèi)容。去年以來，州直先后兩次通過新農(nóng)村建設現(xiàn)場推進會，積極開展了以農(nóng)村生產(chǎn)生活設施建設和人居環(huán)境為主要內(nèi)容的“五清、五改、五通、五有”活動。今年3月自治州黨委、政府兩辦又批轉(zhuǎn)了《關于開展城鄉(xiāng)綠化衛(wèi)生綜合整治工作實施意見》的通知，各縣市積極行動，取得了明顯效果。這項工作一定要堅持下去，并要常抓不懈。一要抓點擴面，有序推進鄉(xiāng)村的整治。備縣市要加大投入，合理確定村莊整治任務。繼續(xù)抓好以硬化、綠化、凈化、美化、亮化為主要內(nèi)容的“五清、五改、五通、五有”活動。二要鞏固提升已整治村莊的建設管理水平，建立和完善村莊建設和管理的長效機制。及時總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗，不斷探索新的做法。村莊整治主要是發(fā)動群眾，依靠群眾，鄉(xiāng)村集體對工作做的好的可以以獎代補，給予鼓勵和支持。要堅持量力而行，從實際出發(fā)，堅決杜絕搞政績工程、形象工程，切忌搞形式主義。

5、切實加強新農(nóng)村建設的規(guī)劃編制工作。新農(nóng)村建設必須規(guī)劃先行。要重點抓緊編制新農(nóng)村建設鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一般應立足于“十一五”，規(guī)劃到2020年。規(guī)劃的編制要因地制宜，長遠規(guī)劃，分步實施，體現(xiàn)科學性、前瞻性、實用性和可操作性。要突出農(nóng)村特色，方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活，追求人與自然和諧，形成不同風格，防止搞成千村一律的模式。村莊規(guī)劃要合理布局，節(jié)約用地，嚴格控制占用耕地。要考慮到農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，考慮城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，考慮農(nóng)牧民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的實際需要。有利于城鎮(zhèn)公共基礎設施的有效利用，撒小村，并大村，減少自然村，逐步建設一批中心村。為確保新農(nóng)村建設規(guī)劃編制工作順利推進，州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把規(guī)劃編制經(jīng)費列入財政預算，足額安排。為確保質(zhì)量，要請專業(yè)隊伍編制，廣泛征求群眾意見，按規(guī)定程序報批。

6、抓住機遇，促進農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，是構(gòu)建和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。一是充分利用國家出臺的有關政策，繼續(xù)改善州直廣大農(nóng)牧村的辦學條件，促進農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。加快農(nóng)村職業(yè)技術教育，努力掃除青壯年文盲。全力做好“兩基”攻堅和鞏固提高工作，高質(zhì)量地完成并通過自治區(qū)對伊寧縣、鞏留縣的“兩基”驗收。對已實現(xiàn)“兩基”攻堅任務的8個縣市及口岸學校要全力抓好鞏固提高工作。確保通過國家“兩基”評優(yōu)驗收。二是加快農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。圍繞建立基本衛(wèi)生保健制度和公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生“四大體系”建設，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生改革，提高城鄉(xiāng)醫(yī)院管理水平。要加快新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度建設，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。各縣市要確保新農(nóng)合補助資金和工作經(jīng)費落實到位，力爭在2008年前每個行政村都能有一個新、改、擴建的標準化衛(wèi)生室，以滿足農(nóng)牧民醫(yī)療服務的需要。三是積極探索和建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。是新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點區(qū)，州、縣有關部門要積極搞好調(diào)研和各項準備工作，主動爭取政策支持，適時啟動，爭取早日惠及廣大農(nóng)村。四是加快農(nóng)村科技文化事業(yè)的發(fā)展，深入開展精神大明創(chuàng)建活動，用先進文化占領農(nóng)村思想文化陣地，努力塑造農(nóng)牧民新的風貌。