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市政府辦公室：

現(xiàn)將2011年上半年市政府重點工作完成情況報告如下：

完善政府規(guī)范性文件制定工作機制

（一）及時出臺規(guī)范性文件制定計劃。為加強規(guī)范性文件制定工作的計劃性和前瞻性，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，出臺了《市人民政府2011年規(guī)范性文件制定計劃》，積極做好了計劃的督促和落實工作。

（二）大力加強規(guī)范性制定工作制度建設(shè)。在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，起草了《市規(guī)范性文件管理辦法》草稿，在征求了各市區(qū)、各部門意見后做了進一步的修改完善，已提報市政府常務(wù)會議研究。

（三）努力提高規(guī)范性文件制定工作水平。圍繞市委市政府的中心工作和“十二五”規(guī)劃起步年經(jīng)濟社會發(fā)展重點，嚴格審查把關(guān)，進一步加強規(guī)范性文件前置審查工作力度，上半年共審查《市實施文化市場管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》等規(guī)范性文件和其他涉法性文件30余件，召開協(xié)調(diào)會、論證會20多次，確保了規(guī)范性文件的合法有效。

（四）切實做好規(guī)范性文件備案審查工作。上半年分別向省政府和市人大常委會報備規(guī)范性文件3件，對各市區(qū)報備的25件規(guī)范性文件予以備案登記，通報了各市區(qū)和市政府部門上半年規(guī)范性文件備案情況。

（五）全面完成規(guī)范性文件匯編工作。對2010年市政府出臺的各類文件進行了全面分析，將規(guī)范性文件進行了整理匯編，編輯了《市人民政府現(xiàn)行規(guī)范性文件匯編（2010）》，現(xiàn)已交付印刷。

（六）認真開展規(guī)范性文件實施情況評估工作。督促有關(guān)部門對實施滿一年的6件市政府規(guī)范性文件進行實施情況評估，提出修改意見，進一步改善制度建設(shè)質(zhì)量。

二、貫徹實施省“五五”依法行政規(guī)劃，進一步提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（一）積極貫徹省“五五”依法行政規(guī)劃。在學(xué)習(xí)借鑒省“五五”依法行政規(guī)劃（征求意見稿）的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)我市“四五”依法行政規(guī)劃實施工作經(jīng)驗，組織專人赴各市區(qū)和部分市直部門進行了重點調(diào)研，起草了市實施《省“五五”依法行政規(guī)劃》意見，通過召開全市法制工作座談會等形式廣泛征求了意見。目前，草稿正在進一步完善當(dāng)中，待省“五五”依法行政規(guī)劃正式印發(fā)后報市政府批準后印發(fā)。

（二）嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加強行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)，及時解決行政執(zhí)法中發(fā)生的爭議，指導(dǎo)市直部門和各市區(qū)行政執(zhí)法工作15次。強化行政執(zhí)法證件管理，嚴格審查把關(guān)，將法律知識考試作為新辦行政執(zhí)法證件的必要條件，上半年共辦證120余個，確保行政執(zhí)法人員持證上崗。加強行政執(zhí)法案卷管理，將行政執(zhí)法案卷作為依法行政考核的重要內(nèi)容，切實提高依法行政考核工作的針對性。協(xié)調(diào)市考核辦進一步提高依法行政考核在目標(biāo)績效管理考核中的比重，努力提高各級各部門對依法行政工作重要性的認識，促進行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。

（三）切實規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。與市監(jiān)察局、市編辦聯(lián)合印發(fā)了《行政權(quán)力事項清理審核工作實施方案》，積極開展了包括行政處罰權(quán)力在內(nèi)的行政權(quán)力清理審核工作，確定行政權(quán)力審核清理工作分三個階段進行，目前正在進行第二階段，對各部門和單位行政權(quán)力清理結(jié)果進行審核確認，為進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)創(chuàng)造了重要條件。細化了對市直部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的考核指標(biāo)，重點考核行政處罰自由裁量權(quán)基準制度、典型案例制度等制度，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，推動了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的深入開展。

三、尊重司法監(jiān)督，認真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，依法糾正違法或不當(dāng)行政行為。

（一）嚴格依法辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件。辦理行政復(fù)議案件16件，未辦結(jié)5件，已辦結(jié)11件，其中維持5件，終止3件，不予受理3件。辦理行政賠償案件1件，不予賠償1件。辦理省政府受理的行政復(fù)議案件2件，行政應(yīng)訴案件1件，均未結(jié)。充分發(fā)揮了行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。

（二）抓好行政首長出庭應(yīng)訴工作。繼續(xù)將行政首長出庭應(yīng)訴工作作為依法行政考核的重要內(nèi)容，加強對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的監(jiān)督，做好與各級司法機關(guān)的聯(lián)系和情況交流，促進《市行政首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》的貫徹落實。

（三）做好行政復(fù)議委員會的調(diào)研工作。5月10日至12日，組織專人到**、**等地，就行政復(fù)議委員會試點和相對集中行政復(fù)議權(quán)工作進行了專題調(diào)研，為我市下一步加強行政復(fù)議制度建設(shè)提供了有益借鑒。