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受市政府委托我委于2008年12月17日、18日、22日會(huì)同市編委辦公室、市人事局、市財(cái)政局赴包頭、呼和浩特、銀川市學(xué)習(xí)考察城市園林綠化、城市路燈維護(hù)管理、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督、室內(nèi)裝飾裝修資質(zhì)管理情況?，F(xiàn)就學(xué)習(xí)考察情況匯報(bào)如下：

一、城市園林綠化管理情況

（一）包頭市園林綠化管理情況

1．基本情況。包頭市園林管理處，始建于1958年，為包頭市建委所屬的準(zhǔn)縣級(jí)差額補(bǔ)貼事業(yè)單位（財(cái)政撥付70％，其余30％自給自足），內(nèi)設(shè)14個(gè)職能科室，下設(shè)16個(gè)基層單位。共有職工900人，其中各類專業(yè)技術(shù)人員237名，占近1/4（烏海市園林處466人，專業(yè)技術(shù)人員97人）。主要承擔(dān)包頭市15個(gè)廣場(chǎng)，5個(gè)公園，15個(gè)游園景點(diǎn)，18條主要道路，10片防護(hù)林帶，2個(gè)生產(chǎn)性苗圃的養(yǎng)護(hù)管理工作，同時(shí)承擔(dān)園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、綠化建設(shè)、園林科研、園林生產(chǎn)等多種職能，所轄綠化面積近1000公頃（不含生產(chǎn)性綠地。市、區(qū)兩級(jí)有明確的劃分，條塊結(jié)合，市園林處主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)、主干道、主要廣場(chǎng)、大型綠地，游園管理）。

2．管理情況：內(nèi)部設(shè)置自收自支（苗圃60人，身份是差額，采取內(nèi)部核算形式）。每年財(cái)政撥付管理經(jīng)費(fèi)3000萬(wàn)元左右（含人員工資1000萬(wàn)元、業(yè)務(wù)費(fèi)用，主要是水電費(fèi)用600萬(wàn)元、公務(wù)費(fèi)用等），經(jīng)費(fèi)不足（累計(jì)欠賬近2000萬(wàn)元），經(jīng)費(fèi)不足部分主要靠園林處下設(shè)的第三產(chǎn)業(yè)（1家二級(jí)資質(zhì)綠化公司，2家三級(jí)資質(zhì)綠化公司）承攬園林綠化工程彌補(bǔ)，園林綠化工程通過(guò)招投標(biāo)程序，。人員不足問(wèn)題靠長(zhǎng)期雇傭臨時(shí)工人（200-300人左右），財(cái)政核撥部分維護(hù)費(fèi)（3.8元/平方米，國(guó)家定額為15元，呼市為6元，赤峰為8元，鄂爾多斯為14元）。

3.人才引進(jìn)方面：自2000年以來(lái)綠地面積增加了近10倍，人員編制未進(jìn)行調(diào)整，多年未進(jìn)人，人員存在老化問(wèn)題。

(背景資料:目前，包頭市（2007年底數(shù)據(jù)）建成區(qū)綠地總面積6379公頃，綠地率35.4％，綠化覆蓋面積6583公頃，綠化覆蓋率36.6%，人均公共綠地面積10.9平方米。城市道路綠化長(zhǎng)度普及率89.2%，主干道綠地率32.2％，生產(chǎn)綠地面積537.62公頃，單位綠化達(dá)標(biāo)率70.03％，園林式居住區(qū)比例62%。近年來(lái)，包頭市先后獲得“全國(guó)綠化先進(jìn)單位”、“全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市”、“全國(guó)市容環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)單位”、“全國(guó)城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“全國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“2002年迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例稱號(hào)”、“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”、“全國(guó)文明城市”、“中華環(huán)境獎(jiǎng)”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家森林城市”等榮譽(yù)。2007年包頭市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1280億元，財(cái)政收入160億元.)

4．主要措施做法。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全民參與，以創(chuàng)建國(guó)家園林城市和全國(guó)文明城市為契機(jī)，全力推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)。包頭市委、政府提出“既要工業(yè)立城，又要環(huán)境興城；既要加快發(fā)展，又要持續(xù)發(fā)展；既要奔小康，又要保健康”的理念，將園林綠化工作列入重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與城市原理綠化工作中來(lái)，主要是實(shí)行兩級(jí)政府三級(jí)管理體制，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，包頭市城市綠化委員會(huì)（市長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任），對(duì)全市綠化工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理。包頭市園林管理處主要負(fù)責(zé)全市主要道路、公園、廣場(chǎng)的維護(hù)管理工作，對(duì)全市綠化發(fā)揮典型示范作用；各區(qū)建設(shè)部門均設(shè)立綠化辦公室，負(fù)責(zé)各區(qū)屬地的維護(hù)管理工作。同時(shí)部分駐市區(qū)企業(yè)具備自己的綠化專業(yè)隊(duì)伍。

二是規(guī)劃超前，突出特色，積極打造具備民族地區(qū)特色的園林城市。包頭市早在1955年參照蘇聯(lián)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了包頭市新市區(qū)總體規(guī)劃，1997年由城建和園林部門編制了《包頭市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，2003年按照國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)重新修訂了《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。以大環(huán)境綠化為基礎(chǔ)，公共綠地為重點(diǎn)，居住區(qū)和庭院綠化為普及環(huán)節(jié)，街頭綠地為點(diǎn)綴，道路綠化和城市組團(tuán)間隔離綠帶及沿山、沿河防護(hù)林帶、黃河濕地保護(hù)帶為網(wǎng)絡(luò)，文化廣場(chǎng)、綠化廣場(chǎng)為亮點(diǎn)，構(gòu)筑“公園棋布、森林圍城、組團(tuán)隔離、綠網(wǎng)相連、點(diǎn)面結(jié)合、多點(diǎn)滲透”的網(wǎng)絡(luò)綠化格局。在綠化風(fēng)格上力求舒朗、開(kāi)闊、雄渾、大氣，針對(duì)干旱半干旱氣候（年不足300毫米降水量、蒸發(fā)量2300毫米），在植物物種選擇使用上以選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種和耐旱、耐寒植物為主（新疆楊、油松、樟子松、河北楊、國(guó)槐、白蠟、皂角、垂柳、旱柳、洋槐、龍爪槐、山桃等），引進(jìn)馴化新樹(shù)種（紅花洋槐、朝鮮黃楊、紅葉小檗、紅瑞木、元寶楓等）。在推進(jìn)園林綠化建設(shè)過(guò)程中，充分挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，力求濃厚的人文氣息融入園林綠化中。如友誼廣場(chǎng)、銀河廣場(chǎng)、希望世紀(jì)廣場(chǎng)、東河體育廣場(chǎng)等。城市園林綠化工作始終堅(jiān)持“以人為本，以環(huán)境為中心”的原則，按照開(kāi)放式建設(shè)綠地，開(kāi)闊而不空曠，在注重環(huán)境景觀美化效果同時(shí)，更加關(guān)注與市民的休閑游憩相結(jié)合。

三是管理規(guī)范，多措并舉，確保城市園林綠化工作扎實(shí)推進(jìn)。

1．堅(jiān)持建設(shè)和管理并舉，實(shí)行法制化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。1996年出臺(tái)，2004年修訂《包頭市城市綠化管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則，成立園林綠化監(jiān)察隊(duì)伍，設(shè)立綠色110舉報(bào)電話，強(qiáng)化園林綠化執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察工作。

2．健全綠地養(yǎng)護(hù)管理制度，出臺(tái)《包頭市園林綠化管理考核辦法》、《園林綠地分級(jí)養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全市綠地實(shí)行分項(xiàng)、分級(jí)管理和考核。

3．開(kāi)展城市綠化管理年活動(dòng)，提高精細(xì)化管理和作業(yè)水平。

4．針對(duì)園林綠化這項(xiàng)投資較大的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益活動(dòng)包頭市嘗試走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)道路，首先是加大市區(qū)兩級(jí)財(cái)政的投入力度；其次通過(guò)社會(huì)集資、招商引資和駐市區(qū)廠礦企業(yè)投資等多種融資方式搞建設(shè)；第三是開(kāi)展社會(huì)認(rèn)養(yǎng)綠地活動(dòng)。

四是善于創(chuàng)新，不斷提高城市園林綠化建設(shè)和管理水平。

1．設(shè)有專門的園林科研所，解決園林綠化生產(chǎn)中的難題，及時(shí)引進(jìn)馴化新的園林景觀植物品種，負(fù)責(zé)植物保護(hù)、生態(tài)研究、園藝、新品種繁育等工作，為實(shí)際應(yīng)用提供理論依據(jù)和技術(shù)手段和方法。

2．積極引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝。（滴灌、中水應(yīng)用等）

（二）呼和浩特市園林綠化管理情況

1.基本情況：呼和浩特市園林管理局是呼和浩特市建委下設(shè)的準(zhǔn)處級(jí)事業(yè)單位，財(cái)政差額補(bǔ)貼，現(xiàn)有14個(gè)職能科室，18個(gè)正科級(jí)二級(jí)事業(yè)單位，2各園林綠化公司(設(shè)計(jì)公司1家，施工公司1家)，核定編制900人，在職760人（不含2008年招聘的30人），退休職工369人（已全部移交至社保）。呼市城市綠化覆蓋率達(dá)到33.5%（實(shí)際達(dá)到35%），人均公共綠地面積達(dá)14.1平方米（實(shí)際為16平方米）。

2.管理情況：除動(dòng)物園外其他游園全部對(duì)外開(kāi)放，直接管護(hù)綠地面積2700公頃，基本上主干道、主要出城口、大型的游園、綠地由園林局管理。相應(yīng)的小街巷、小游園、綠地下放到各個(gè)區(qū)管理（2002年從園林局剝離2各綠化隊(duì)到各區(qū)，財(cái)政全額撥付工資），區(qū)管綠地管護(hù)由園林局給予適當(dāng)補(bǔ)貼（如設(shè)備、機(jī)具、藥品等），財(cái)政扶持的方式，同時(shí)，充分利用居委會(huì)、街道辦等優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展庭院、社區(qū)綠化及部分臟亂差死角的環(huán)境綠化美化工作，效果明顯。

3.措施：近年來(lái)，提出以公益性事業(yè)為主，為百姓提供休閑場(chǎng)所和環(huán)境氛圍的“大園林”理念，如針對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、小街巷綠化，由園林局負(fù)責(zé)免費(fèi)提供苗木（每年的費(fèi)用大近千萬(wàn)），種植、養(yǎng)護(hù)管理交由所在學(xué)校、社區(qū)等進(jìn)行管理，雖表面上支出較大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)講，對(duì)推動(dòng)全市綠地建設(shè)有利，有助于提高城市各項(xiàng)綠地指標(biāo)，算大帳也劃算（免去了由政府建設(shè)而支付的征地、種植、養(yǎng)護(hù)管理等多項(xiàng)費(fèi)用）。

針對(duì)園林局所轄綠地維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題采取以下措施：

一是政府綠化工程給予一定的優(yōu)惠政策，如經(jīng)過(guò)市委批準(zhǔn)園林綠化工程可不通過(guò)招投標(biāo)程序，直接交由園林局負(fù)責(zé)實(shí)施，靠工程消耗部分維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。呼市每年園林綠化工程量在3-5億元。

二是事業(yè)性收費(fèi)，如公園的攤位租賃費(fèi)用，收取后全額上交財(cái)政，財(cái)政再全額返還。

三是興建游樂(lè)園，政府不投資，但市場(chǎng)不外讓，由園林局貸款投入建設(shè)，前3-5年的收入用于投資設(shè)備、償還貸款，以呼市為例游樂(lè)園累計(jì)投入近3000萬(wàn)元，建成后每年的收益再1000萬(wàn)元左右，4年時(shí)間基本將貸款償還。

4.人才引進(jìn)方面：根據(jù)工作需要市編委新近批復(fù)了6個(gè)正科級(jí)事業(yè)單位。為方便人才引進(jìn)，開(kāi)通了“綠色通道”，對(duì)研究生及以上學(xué)歷人才，在進(jìn)入給予便利。2008年新招聘本科及以上專業(yè)人才30名。

5.經(jīng)驗(yàn)體會(huì)：一方面城市園林綠化建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)重視，一個(gè)城市有無(wú)歷史、有無(wú)內(nèi)涵，園林是很重要的方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，從城市未來(lái)的發(fā)展方面考慮，應(yīng)給予充分的重視；另一方面寬松的政策環(huán)境是必不可少的，如在園林創(chuàng)收方面要積極爭(zhēng)取政策，政策也應(yīng)給予傾斜，使園林“先活起來(lái)”，需要從財(cái)政、人事、資金、政策等各方面給予長(zhǎng)期的支持。

（三）銀川市市園林綠化管理情況

銀川市園林局（政府組成部門，與銀川市建設(shè)局平行，園林局、林業(yè)局、城市綠化委員會(huì)辦公室、濕地管理辦公室“四位一體”），二級(jí)單位21個(gè)，科級(jí)事業(yè)單位20個(gè)，1個(gè)花木公司，共有職工1300多人，園林730人（全額撥款），林業(yè)600人（多為企業(yè)），所轄綠地面積3200公頃，綠地管理方式以園林局為主，行業(yè)（建設(shè)、交通）管理輔助，綠化覆蓋率36.68％，綠地率36.60％，人均公共綠地8.39平方米，中心區(qū)人均公共綠地為6.7平方米。2002年銀川市委、政府提出“五創(chuàng)”，綠地上檔次、出精品，2008年10月評(píng)為國(guó)家園林城市。管理體制基本為80年代的“三定”。

1、綠地建設(shè)：50萬(wàn)元以上的工程全部實(shí)行招投標(biāo)，2005年以后委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，較為規(guī)范。承擔(dān)全市70％的綠地建設(shè)。

2、綠地管理：“三定”即根據(jù)綠地面積、所在區(qū)域位置、綠地標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定檢查措施，基本保持以費(fèi)養(yǎng)人的傳統(tǒng)“大鍋飯”體制，按照85年建設(shè)部定額標(biāo)準(zhǔn)放大一點(diǎn)。市局重點(diǎn)管理3公頃以上，次干道以上綠地的管理，其他綠地?cái)M定下放到各區(qū)管理（各區(qū)無(wú)專門的綠化管理機(jī)構(gòu)）。

體制改革難度較大，銀川市財(cái)政2007年僅29億元，自2003年以來(lái)園林上的經(jīng)費(fèi)撥付的較多，基本在1億元以上，最多1.34億元。近期出臺(tái)了改革方案，變以費(fèi)養(yǎng)人為以費(fèi)養(yǎng)事，新人新辦法、老人老辦法（1989年參加工作的采用老辦法），對(duì)現(xiàn)有的20個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行改革，通過(guò)整合為18個(gè)二級(jí)單位，4個(gè)全額撥款，其他為差額。對(duì)園林場(chǎng)、苗木場(chǎng)改為企業(yè)，除發(fā)放管理、技術(shù)人員工資外，其他人保留檔案工資，結(jié)合林業(yè)天保工程，給與部分補(bǔ)貼。離退休人員交至社保。（上海市投入6億元對(duì)園林職工進(jìn)行身份置換，園林職工成為自由人，綠地管理考核聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，實(shí)行末位淘汰制。）

改革后的管理模式：將綠地量化分配管理，采用定期考核，根據(jù)檢查結(jié)果，支付薪酬，如一級(jí)管理綠地15000平方米，一年養(yǎng)護(hù)費(fèi)約52000元，由一個(gè)人負(fù)責(zé)，可季節(jié)性聘用臨時(shí)工（工資每月600-900元，基本需要4個(gè)月），算下來(lái)能夠有節(jié)余，有利于調(diào)動(dòng)職工積極性，同時(shí)提高養(yǎng)護(hù)管理水平。

3、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)（含工資、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、水電等費(fèi)用）為4000萬(wàn)元,經(jīng)費(fèi)不足，2003年以來(lái)政府累計(jì)欠賬約3億元，基本靠壓縮費(fèi)用，墊資等方式解決。建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有義務(wù)性植樹(shù)（義務(wù)植樹(shù)基地化），管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政，也包括企業(yè)“認(rèn)養(yǎng)認(rèn)建”，測(cè)算養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，出讓冠名權(quán)，如讀者林、記者林等。2008年綠化建設(shè)工程量8000萬(wàn)元，已撥付5000萬(wàn)元。

4、人員配置，因崗設(shè)人，將副科以下干部下放，推行聘任制。改革后編制采取控制數(shù)，新進(jìn)人員較少（自1998年空編以來(lái)共進(jìn)人十幾個(gè)）。

二、城市路燈維護(hù)管理情況

（一）包頭市路燈維護(hù)管理所隸屬于包頭市市政工程管理處，為差額補(bǔ)貼事業(yè)單位(自給自足30％，財(cái)政70％，其中路燈維護(hù)經(jīng)費(fèi)全部來(lái)源于財(cái)政)，擔(dān)負(fù)青山、昆區(qū)及高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)路燈維護(hù)管理（新建和改建）工作。

1．機(jī)構(gòu)設(shè)置情況：管理崗位為三股一室，即生產(chǎn)技術(shù)股、維護(hù)運(yùn)行組、財(cái)務(wù)股、辦公室。一線班組為三隊(duì)一組，即青山維護(hù)隊(duì)、昆區(qū)維護(hù)隊(duì)、機(jī)械隊(duì)、微機(jī)監(jiān)控組?，F(xiàn)有在職職工55名，其中管理人員26名，一線班組29人。

全市現(xiàn)有各類路燈共計(jì)15873基，28343盞。2008年全市路燈維護(hù)、新建工程共完成產(chǎn)值6245萬(wàn)元，其中維護(hù)費(fèi)1245萬(wàn)元（電費(fèi)970萬(wàn)元），新建工程完成產(chǎn)值5000萬(wàn)元。

2．管理措施：圍繞亮燈率、設(shè)施修復(fù)及時(shí)率兩個(gè)指標(biāo)，以強(qiáng)化維護(hù)管理為主線，明確工作責(zé)任，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化管理和考核程序。在管理中以線路責(zé)任承包核心，對(duì)路燈設(shè)施進(jìn)行定期與不定期結(jié)合的全方位、拉網(wǎng)式、不間斷檢修維護(hù)，每月進(jìn)行亮燈率、設(shè)施修復(fù)及時(shí)率的考核，對(duì)維護(hù)計(jì)劃、工作量核算、維護(hù)支出與電費(fèi)嚴(yán)格進(jìn)行管理考核，同時(shí)對(duì)路燈進(jìn)行燈型、燈桿編號(hào)建檔，加強(qiáng)設(shè)施基礎(chǔ)信息、數(shù)據(jù)的管理工作。開(kāi)展拉網(wǎng)式自查自糾和設(shè)施專項(xiàng)整治，加大巡查力度，逐點(diǎn)檢查，逐項(xiàng)落實(shí)，在維修方面建立快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案及措施。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，積極引導(dǎo)，全面提高干部職工的大局觀念、責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)承諾活動(dòng)，加強(qiáng)與百姓、新聞媒體、社會(huì)各部門的聯(lián)系溝通，征集各界意見(jiàn)和建議。

在路燈建設(shè)過(guò)程中，遵循建設(shè)部《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、周邊環(huán)境、交通流量將道路劃分為不同等級(jí)，確定相應(yīng)的設(shè)計(jì)照度，在燈具的選擇上，將路燈的裝飾性和功能性統(tǒng)一起來(lái)，在保證功能照明的基礎(chǔ)上，追求外型色彩的藝術(shù)效果，建設(shè)中按照“一街一燈、一路一景”的思路，在不同路段分別選擇不同的燈型。

路燈智能化監(jiān)控建設(shè)，早在1992年包頭市政工程管理處與西安空軍工程學(xué)院聯(lián)合研制了《包頭市路燈微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了遙控、遙測(cè)、故障診斷等功能，2001年重新研發(fā)了《包頭市路燈無(wú)線遙控管理信息系統(tǒng)》，采用計(jì)算機(jī)無(wú)線通訊方式，實(shí)現(xiàn)市區(qū)各個(gè)路燈控制節(jié)點(diǎn)執(zhí)行實(shí)時(shí)在線控制和數(shù)據(jù)采集，gps路燈搶修車輛跟蹤調(diào)度，無(wú)線視頻監(jiān)控，web網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程查詢，路燈電子地圖等多項(xiàng)管理功能。日前，正積極籌備《包頭市夜景照明數(shù)字化監(jiān)控及管理系統(tǒng)》的建設(shè)，對(duì)夜景照明和路燈實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)控。

（二）呼和浩特市路燈維護(hù)管理情況

1.基本情況：呼和浩特市照明管理處是呼和浩特市市政工程管理局下設(shè)的二級(jí)單位，正科級(jí)，差額補(bǔ)貼事業(yè)單位（財(cái)政60％，自付40%），在職114人，主要管理各類燈具15萬(wàn)盞（景觀燈、立交橋亮化10萬(wàn)盞，路燈5萬(wàn)盞），165座樓宇亮化，新建亮化工程（小街巷亮化、政府臨時(shí)交辦任務(wù)等）。內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)科、生產(chǎn)科、管理科（含監(jiān)察室）、微機(jī)室，8個(gè)維修隊(duì)，2個(gè)大修隊(duì)。

2.管理情況：路燈養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由財(cái)政全額撥付，年初報(bào)計(jì)劃，依據(jù)前3年的維修量和現(xiàn)有情況進(jìn)行估算指標(biāo)，2005年維護(hù)資金360萬(wàn)元，2008年為2000多萬(wàn)元。路燈維護(hù)按照片區(qū)劃、根據(jù)數(shù)量（3000-5000盞）分為8個(gè)片區(qū)。電費(fèi)由財(cái)政核撥，由監(jiān)察科協(xié)同供電局查表，報(bào)市建委、市財(cái)政，財(cái)政抽查、核實(shí)，直接撥付。（全市共有控制箱245臺(tái)，4各分局，13個(gè)營(yíng)業(yè)站。）經(jīng)費(fèi)不足，通過(guò)工程費(fèi)用補(bǔ)充。

（三）銀川市路燈維護(hù)管理情況

1.基本情況：銀川市路燈管理處為銀川市建設(shè)局所屬的正科級(jí)事業(yè)單位，財(cái)政全額撥款，正式編制41名，主任1名，副主任2名，行政管理人員3名，專業(yè)技術(shù)人員5名，調(diào)度巡視人員3名，工人27名。下設(shè)辦公室、生產(chǎn)科、技術(shù)科、維修所（中調(diào)所），現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)分東城所、西城所、新城所3個(gè)，擁有高空作業(yè)車13輛，其他車輛15輛。主要承擔(dān)銀川市區(qū)古建筑和主要街道兩側(cè)建筑物亮化工程建設(shè)規(guī)劃，審核市區(qū)古建筑物、主要街道兩側(cè)亮化工程整體設(shè)計(jì)方案，檢查驗(yàn)收亮化設(shè)施，會(huì)同有關(guān)部門定期檢查亮燈率及設(shè)備完好率，承擔(dān)市亮化領(lǐng)導(dǎo)小組和市建設(shè)局交辦的其他工作。

2.維護(hù)管理情況：維護(hù)費(fèi)按照每盞燈每年100元，2007年按照10萬(wàn)盞撥付，共計(jì)1000萬(wàn)元。正式職工每人每月平均2000元左右工資，電費(fèi)按照容量計(jì)算是2100萬(wàn)元，財(cái)政實(shí)報(bào)實(shí)銷（年初定盤子，2007年是960萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用1300萬(wàn)元，缺口340萬(wàn)元部分追加），由供電局抄表，路燈管理處審核。

存在工作量大，人員不足問(wèn)題，除正式編制41人外，加上亮化公司36人，共管護(hù)112000盞燈（建設(shè)部定額計(jì)算應(yīng)為200人），路燈主材（電纜、變壓器、燈具等）通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，安裝任務(wù)基本由路燈公司安裝，“誰(shuí)安裝誰(shuí)維護(hù)”，工程量最高峰到達(dá)8000萬(wàn)元，近兩年基本在1600萬(wàn)元。

節(jié)能減排實(shí)行路燈三遙，半夜燈，關(guān)掉70％慢車道的燈。

建設(shè)局考核指標(biāo)：亮燈率98%，景觀燈亮燈率96%，設(shè)備完好率96%，綠色照明率50%。推行社會(huì)承諾制，市民投訴辦結(jié)率100％。

三、建筑工程質(zhì)量(安全)監(jiān)督管理情況

（一）包頭市建筑工程質(zhì)量(安全)監(jiān)督管理情況。

1.基本情況。

包頭市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，正科級(jí)自收自支事業(yè)單位（全自治區(qū)各盟市共13各質(zhì)監(jiān)站，其中有5家是自收自支，包頭、呼市、烏海、赤峰等），下設(shè)辦公室、土建一科、土建二科、市政工程科、水電設(shè)備科、綜合管理科、稽查監(jiān)督科、行業(yè)管理科、總工室。核定編制70名，現(xiàn)有正式編制57人，有部分外聘專家，臨時(shí)工人。代管檢審所10人（裝飾裝修資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)），代管東河區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站3人。各區(qū)設(shè)有分站。財(cái)政收支兩條線，收費(fèi)全部交財(cái)政，財(cái)政80％返還，每年費(fèi)用支出約550萬(wàn)元。承擔(dān)全市的土建、市政工程質(zhì)量監(jiān)督（2002年體制改革時(shí)為原市政工程質(zhì)量監(jiān)督站，將道路、橋梁、水，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督合并成現(xiàn)在的質(zhì)監(jiān)站）。

2.主要職能職責(zé)：受包頭市建委委托，負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作；貫徹執(zhí)行國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，管理和指導(dǎo)包頭市的工程質(zhì)量監(jiān)督工作，開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)；組織開(kāi)展全市建設(shè)工程質(zhì)量檢查，掌握全市工程質(zhì)量狀況，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣工程質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)；按照國(guó)家、自治區(qū)制定的有關(guān)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)受監(jiān)理工程建設(shè)各方責(zé)任主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量職責(zé)情況和工程實(shí)體質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)混凝土預(yù)制構(gòu)件及預(yù)拌混凝土質(zhì)量的監(jiān)督檢查；向包頭市建委提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；對(duì)工程參建各方責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)進(jìn)行管理；按照包頭市建委的委托對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證和核實(shí)，對(duì)違法、違規(guī)行為實(shí)施行政處罰；按照包頭市建委的委托組織開(kāi)展全市工程質(zhì)量問(wèn)題的技術(shù)鑒定；參與全市重大質(zhì)量事故的調(diào)查處理，參與包頭市優(yōu)質(zhì)工程的核驗(yàn)評(píng)審；完成包頭市建委委托的其他工作。

3.管理情況：工作量2006年430萬(wàn)平方米，2007年560萬(wàn)平方米，2008年470萬(wàn)平方米（每年在建工程約8萬(wàn)平方米），平均每名質(zhì)監(jiān)員負(fù)責(zé)40萬(wàn)平方米。因2009年1月1日起將停止收費(fèi)，包頭市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站正籌備參照公務(wù)員管理，北京市質(zhì)監(jiān)總站已成功申請(qǐng)參照公務(wù)員管理（《北京市人事局關(guān)于批準(zhǔn)市落實(shí)私房政策辦公室等單位參照公務(wù)員管理的復(fù)函》（京人函〔2007〕44號(hào)））。

包頭市建筑工程安全監(jiān)督站（獨(dú)立單設(shè)），為全額撥款事業(yè)單位，在職22人。檢測(cè)中心（獨(dú)立分設(shè)）為自收自支事業(yè)單位，編制45人。

裝飾裝修質(zhì)量檢審所（原二輕局移交），自收自支事業(yè)，編制8人。

（二）呼和浩特市建筑工程質(zhì)量(安全)監(jiān)督管理情況。

呼和浩特市監(jiān)督管理分三塊，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督和裝飾裝修工程質(zhì)量監(jiān)督。

a.呼和浩特建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站

1.基本情況：呼和浩特建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站成立于1984年，是受呼市建設(shè)行政主管部門委托進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)法部門，隸屬于呼市建委，是預(yù)算內(nèi)管理的自收自支的事業(yè)單位，規(guī)格為副處級(jí)，單位職能是對(duì)呼市地區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。核定人員編制65人，現(xiàn)有人員101人(含檢測(cè)中心臨時(shí)聘用40多人)。專業(yè)技術(shù)人員47人，占在編人員的81%，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員23人，占專業(yè)技術(shù)人員的42.6%；大專以上學(xué)歷49人，占在編人員的84.5%。站內(nèi)配備了信息化網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)備；屬于甲級(jí)資質(zhì)的檢測(cè)試驗(yàn)中心不僅實(shí)現(xiàn)了建筑材料質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)微機(jī)化管理，而且配備了先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，為確保工程質(zhì)量監(jiān)督工作的公開(kāi)、公正、公平提供了準(zhǔn)確的科學(xué)數(shù)據(jù)。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置：呼市質(zhì)監(jiān)站機(jī)構(gòu)設(shè)置有書記、站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、總工程師和9個(gè)科室，分別為四個(gè)土建監(jiān)督科、水電設(shè)備科、工程質(zhì)量管理科、財(cái)務(wù)科、辦公室和檢測(cè)中心。

3.主要職責(zé)：受呼市建設(shè)行政主管部門委托，負(fù)責(zé)呼市地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量和工程檢測(cè)的監(jiān)督管理工作；貫徹實(shí)施國(guó)家及自治區(qū)、呼市有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，管理和指導(dǎo)本地區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督和工程檢測(cè)業(yè)務(wù)工作，開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)；組織開(kāi)展本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢查，掌握本地區(qū)工程質(zhì)量狀況，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)；按照國(guó)家及自治區(qū)、呼市制訂的有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)受監(jiān)工程建設(shè)各方責(zé)任主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任情況和工程實(shí)物質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；向備案管理機(jī)構(gòu)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；對(duì)工程參建各方責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)進(jìn)行管理；按照呼市建設(shè)行政主管部門的委托對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證和核實(shí)，提出處罰建議或按委托權(quán)限對(duì)違法、違規(guī)行為實(shí)施行政處罰；按照呼市建設(shè)行政主管部門的委托，組織開(kāi)展本地區(qū)工程質(zhì)量問(wèn)題的技術(shù)鑒定；參與本地區(qū)重大質(zhì)量事故的調(diào)查處理，參與呼市優(yōu)質(zhì)工程的核驗(yàn)評(píng)審；完成呼市建設(shè)行政主管部門委托的其他工作。

4.每年的質(zhì)監(jiān)費(fèi)為400多萬(wàn)元，檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)1000多萬(wàn)元。

5.采取的措施有：1.將近20年的監(jiān)督檔案錄入微機(jī)管理，方便查閱。2.站內(nèi)利用《河北滄州質(zhì)監(jiān)管理系統(tǒng)》（對(duì)監(jiān)督員的行為記錄限制在3天以內(nèi)，即監(jiān)督員必須在3天內(nèi)將所作的工作錄入到管理系統(tǒng)中，逾期將無(wú)法錄入，從技術(shù)上防止漏監(jiān)的問(wèn)題）和自己研發(fā)的《管理系統(tǒng)》（包括科室間的溝通交流，檢測(cè)不合格報(bào)告、質(zhì)量問(wèn)題通報(bào)，公文管理系統(tǒng)，技術(shù)交流平臺(tái)等內(nèi)容），實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，從職工上下班報(bào)到，文件流轉(zhuǎn)，驗(yàn)收記錄，日常登陸等各環(huán)節(jié)全部記錄在電腦中，規(guī)范了工作程序，提高了工作效能。建立質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)站（/），為各旗縣質(zhì)監(jiān)站配備電腦，下放管理密碼和權(quán)限，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行辦公（如會(huì)議通知、文件傳遞，表格下載等）。在全國(guó)規(guī)定2009年1月1日取消收費(fèi)后，下一步工作正待自治區(qū)總站出臺(tái)政策。

（探討：鑒于部分工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理作用發(fā)揮較弱的問(wèn)題，嘗試建筑工程質(zhì)量監(jiān)督引進(jìn)“保險(xiǎn)制”，對(duì)質(zhì)量事故推行先賠付，后追償。如瑞典利樂(lè)公司選擇保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司在選擇北京某監(jiān)理公司，花錢為業(yè)務(wù)服務(wù)，確保工程質(zhì)量。）

b.市政公用工程質(zhì)監(jiān)站

呼和浩特市市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督站成立于1992年，現(xiàn)隸屬于呼和浩特市建設(shè)委員會(huì)，為科級(jí)事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行差額撥款。按照《呼和浩特市市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督站管理辦法》（呼政發(fā)[1993]5號(hào)）的規(guī)定，呼市市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督站的主要職能是接受市建設(shè)行政主管部門的委托，對(duì)呼市轄區(qū)內(nèi)的城市道路、橋涵、給水、排水、燃?xì)?、供熱、園林綠化、路燈等市政公用工程及其附屬工程的質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。

目前，全站有正式職工21人，其中高級(jí)職稱4人，中級(jí)職稱7人，初級(jí)職稱7人，專業(yè)技術(shù)人員占全站職工比例達(dá)85.7%。全站目前設(shè)監(jiān)督科、辦公室、檢測(cè)中心等科室，其中檢測(cè)中心取得了自治區(qū)建設(shè)廳頒發(fā)的市政一級(jí)、土建二級(jí)的資質(zhì)。市政質(zhì)監(jiān)站成立以來(lái)共監(jiān)督市政公用工程2000余項(xiàng)，監(jiān)督工作量30多億元。

c.室內(nèi)裝飾裝修檢審站，負(fù)責(zé)企業(yè)資質(zhì)審批，裝飾企業(yè)造價(jià)驗(yàn)定，質(zhì)量監(jiān)管。原歸經(jīng)委管理，2008年6月劃歸建委。

安全監(jiān)督職能由呼市建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)承擔(dān)，現(xiàn)有人員60人，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員23人。1995年成立，1999年轉(zhuǎn)為自收自支，2001年又恢復(fù)全額撥款事業(yè)性質(zhì)。采取的措施：1.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理；2.加強(qiáng)檢查密度和頻率。手段：1.停工；2.查封；3.約談；4.經(jīng)濟(jì)處罰；5.資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格控制；6.誠(chéng)信檔案（黑名單）網(wǎng)絡(luò)公布；7.媒體曝光。

（三）銀川市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理情況。

銀川市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督銀川市建設(shè)局正科級(jí)事業(yè)單位，財(cái)政全額撥款，編制50人（站長(zhǎng)1名，書記1名，副站長(zhǎng)2名，行政管理人員4名，土建監(jiān)督員25名，水電監(jiān)督員6名，市政工程監(jiān)督員6名，裝飾裝修工程監(jiān)督員3名，后勤服務(wù)人員2名），在崗41人，其中專業(yè)技術(shù)人員34人，無(wú)外聘人員，返聘離退休人員2人。主要承擔(dān)職責(zé)：受銀川市建設(shè)行政主管部門委托，承擔(dān)銀川市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作；貫徹實(shí)施國(guó)家、自治區(qū)、銀川市有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)受監(jiān)督工程建設(shè)各方責(zé)任主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量職責(zé)情況和工程實(shí)物質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，向工程備案管理機(jī)構(gòu)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)工程參建各方責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)進(jìn)行管理，掌握工程質(zhì)量狀況，及時(shí)總結(jié)交流和推廣工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)；按照建設(shè)行政主管部門的委托對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證和核實(shí)，提出處罰建議或按委托權(quán)限對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰；按照建設(shè)行政主管部門委托組織開(kāi)展銀川地區(qū)工程質(zhì)量問(wèn)題的技術(shù)鑒定；參與重大質(zhì)量事故的調(diào)查處理；承擔(dān)市建設(shè)局交辦的其他工作。

與安全監(jiān)督（安全監(jiān)督職能由建筑行業(yè)管理處下設(shè)的執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)）分開(kāi)設(shè)置，下設(shè)5個(gè)分站（各區(qū)不分設(shè)），2008年房屋建筑面積約700萬(wàn)平方米，人均20萬(wàn)平方米。辦公經(jīng)費(fèi)每人每年4000元。

主要措施：

1、事先控制：受建設(shè)局委托執(zhí)法，在項(xiàng)目建設(shè)前做好相關(guān)工作，如施工圖審查等前置；

2、事中控制：推行工程備案；實(shí)行分類管理，獎(jiǎng)懲結(jié)合；不良行為記錄；竣工驗(yàn)收采取分戶驗(yàn)收；工程叫停等方式。

3、事后控制：上年度竣工復(fù)查（2006年商品混凝土質(zhì)量監(jiān)督管理）。

四、室內(nèi)裝飾裝修資質(zhì)管理情況

（一）包頭市室內(nèi)裝飾裝修管理情況。

2003年以前室內(nèi)裝飾裝修管理屬于經(jīng)委職能，企業(yè)資質(zhì)管理具體由檢審所負(fù)責(zé)，后期委托學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)審批，分甲、乙、丙、丁四個(gè)等級(jí)，鑒于其部分職能與質(zhì)量監(jiān)督站有交叉，新建工程裝飾裝修由質(zhì)監(jiān)部門管理，企業(yè)主要業(yè)務(wù)范圍僅限于二次裝修，市場(chǎng)生存空間不足，2003年劃歸建委（檢審所10人，自收自支編制），納入建筑工程質(zhì)量監(jiān)督范疇，兩塊牌子，統(tǒng)一管理，對(duì)二次裝修仍由學(xué)會(huì)管理（限額100萬(wàn)元以下工程），對(duì)原有的企業(yè)實(shí)行“資質(zhì)級(jí)別較低的保留部分，資質(zhì)較高的進(jìn)行整合，逐步向建筑業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)變，劃歸前全市企業(yè)130多家，劃歸后每年整合10-20家，2008年已整合13家”，保留雙資質(zhì)（即承認(rèn)原檢審所審批的資質(zhì)，同時(shí)按照建設(shè)部要求進(jìn)行重新認(rèn)定資質(zhì)），建設(shè)部負(fù)責(zé)甲級(jí)資質(zhì)審批，自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)乙級(jí)資質(zhì)審批，市建委負(fù)責(zé)乙級(jí)以下資質(zhì)審批。劃歸的原因：一是取消收費(fèi)，裝飾裝修管理難度較大。二次裝修市場(chǎng)控制不住，原來(lái)的管理不成體系。

今后包頭市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門原則上僅將大型的、公共項(xiàng)目裝飾裝修納入管理。

（二）呼和浩特市室內(nèi)裝飾裝修管理情況。

呼和浩特市室內(nèi)裝飾工程質(zhì)量預(yù)算檢審所，1995年成立，監(jiān)理78個(gè)指標(biāo)，有8個(gè)自收自支編制，科級(jí)單位，受國(guó)家體制限制（1985年輕工部，輕工局，二輕局，自上而下沿襲），職能不清，與建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)監(jiān)部門存在工作交叉，1998成立裝飾學(xué)會(huì)（兩塊牌子，一套人馬），負(fù)責(zé)資質(zhì)審批，2000年出臺(tái)《管理辦法》執(zhí)行工作，2004年實(shí)行行政許可后《辦法》取消，2008年6月前由經(jīng)委主管，為自收自支事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)二次裝修、部分新建工程裝修，與建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督存在職能交叉。2008年6月，按照呼和浩特市編制委員會(huì)《關(guān)于呼市室內(nèi)裝飾檢審站轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)單位的批復(fù)》（呼機(jī)編發(fā)〔2008〕101號(hào)）精神，從經(jīng)委整建制劃歸建委管理，重新定為全額撥款事業(yè)單位，人員編制9名，現(xiàn)有人員11人，聘用11人。

（三）銀川市室內(nèi)裝飾裝修資質(zhì)管理情況

銀川市大型公共建筑、二次裝修以及新建工程室內(nèi)外裝修管理工作均由市建筑質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)，住宅室內(nèi)裝飾裝修不管理，也存在輕紡局下設(shè)部門審批裝飾裝修資質(zhì)的問(wèn)題，目前基本理順，其行為屬于企業(yè)行為，不能代表政府行使職能，房管局不予承認(rèn)，無(wú)法辦理房產(chǎn)證。