導(dǎo)語(yǔ)：建立和完善社會(huì)保障體系　促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

——“和諧社會(huì)與社會(huì)保障”理論座談會(huì)發(fā)言摘要

7月7日，理論局與勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳聯(lián)合召開(kāi)“和諧社會(huì)與社會(huì)保障”理論座談會(huì)。來(lái)自中央黨校、國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、中國(guó)社科院、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等部門和單位的專家學(xué)者圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及進(jìn)一步深化社會(huì)保障的理論研究等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。現(xiàn)將座談會(huì)部分發(fā)言摘登如下。

社會(huì)保障是和諧社會(huì)建設(shè)的重要制度保證和基礎(chǔ)工程

中國(guó)社科院科研局副局長(zhǎng)、研究員王延中

社會(huì)保障制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度所具有的調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)公平、保障社會(huì)成員的基本人權(quán)和社會(huì)權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與和諧等方面的作用，是其他制度所難以替代的。

在人類社會(huì)初期，受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，人們防范風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，無(wú)法針對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)建立比較完善的制度保障，尤其是社會(huì)化的制度安排。人們不得不依賴家族成員、社區(qū)鄰里等初級(jí)社會(huì)群體提供最基本的生存安全保障。工業(yè)化之后，生產(chǎn)力水平極大提高，社會(huì)財(cái)富迅速積累，但由于工業(yè)化、城市化帶來(lái)的家庭和社區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)保障系統(tǒng)的功能和作用日益萎縮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性又嚴(yán)重?cái)U(kuò)大了勞動(dòng)者和社會(huì)成員之間的收入差距，帶來(lái)了現(xiàn)代疾病、精神焦慮、犯罪及反社會(huì)行為增多等嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題；現(xiàn)代社會(huì)的階級(jí)階層劃分割裂了社會(huì)整體之間的團(tuán)結(jié)和凝聚，不同社會(huì)群體之間差距的拉大，帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)分裂、階級(jí)階層矛盾、社會(huì)沖突。如何在生產(chǎn)力進(jìn)步與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，重建社會(huì)團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，成為社會(huì)必須解決的重大歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立和不斷發(fā)展完善，成為完成上述任務(wù)的主要手段和機(jī)制。在生命安全保障方面，現(xiàn)代社會(huì)保障制度直接為社會(huì)成員面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)提供收入支持和經(jīng)濟(jì)保障，為勞動(dòng)者和社會(huì)成員直接提供各種經(jīng)濟(jì)來(lái)源，免除了他們因上述風(fēng)險(xiǎn)失去收入的擔(dān)憂。

在維護(hù)社會(huì)公平方面，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的收入再分配機(jī)制，適當(dāng)縮小了不同社會(huì)成員之間的收入差距，提高了最低收入群體的收入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)中高收入群體的部分收入進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)節(jié)。這樣，不僅促進(jìn)了社會(huì)公平，而且增加了社會(huì)整體的福利水平。

健康風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)與完善的社會(huì)保障尤其是健康保障體系密切相關(guān)。實(shí)踐證明，在健康醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)上，完全的市場(chǎng)機(jī)制是“失靈”的。完善的健康保障制度可以均衡不同社會(huì)成員的疾病風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，有助于控制醫(yī)療費(fèi)用的上漲，提高國(guó)民的健康福利水平，可以保障每個(gè)成員的社會(huì)權(quán)利和發(fā)展權(quán)利。社會(huì)成員不僅得到社會(huì)保障體系提供的經(jīng)濟(jì)保障，還使個(gè)人從對(duì)土地、家庭、單位等依附性和不平等的社會(huì)關(guān)系中解放出來(lái)，使每個(gè)人能夠真正獲得法律賦予的自由、尊嚴(yán)和平等權(quán)利。

和諧社會(huì)的核心內(nèi)容是公平正義、團(tuán)結(jié)互助。社會(huì)保障是維護(hù)公平正義的制度基礎(chǔ)，也是促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的推進(jìn)器和潤(rùn)滑劑。它是促進(jìn)個(gè)人精神安定、減緩精神焦慮和緊張的制度保障，也是增進(jìn)社會(huì)成員社會(huì)認(rèn)同感、團(tuán)結(jié)意識(shí)、互助意識(shí)的重要紐帶，還是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、防范社會(huì)分裂的堅(jiān)固防線。

社會(huì)保障是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)

中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室主任、教授吳忠民

沒(méi)有社會(huì)保障，構(gòu)建和諧社會(huì)就無(wú)從談起。社會(huì)保障制度對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，具有基礎(chǔ)性意義。

第一，社會(huì)保障可以有效地防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。由于社會(huì)資源分配結(jié)構(gòu)的不完善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)、家庭“遺傳”優(yōu)劣勢(shì)的不同以及個(gè)人能力的差異等諸多因素的存在，社會(huì)成員不可避免地會(huì)遇到各種各樣的生存與發(fā)展方面的風(fēng)險(xiǎn)。所以，社會(huì)有必要通過(guò)社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及社會(huì)優(yōu)撫等多個(gè)方面的社會(huì)保障，確保每一個(gè)社會(huì)成員有一個(gè)合理的基本生活水平，以有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，社會(huì)保障可以有效地增強(qiáng)社會(huì)的團(tuán)結(jié)與合作。作為個(gè)體的人是無(wú)法生存和發(fā)展的。人們只有在社會(huì)合作中，方能得到生存和發(fā)展。每一個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)負(fù)有一定的責(zé)任。同樣，社會(huì)對(duì)于每一位社會(huì)成員也負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，特別是對(duì)于處在困難狀態(tài)的社會(huì)成員有責(zé)任和義務(wù)予以必要的幫助，使之共享由社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的益處。如是做法，有助于減少社會(huì)成員、社會(huì)群體之間的隔閡，最大限度地消除社會(huì)的離心因素，增強(qiáng)人們對(duì)社會(huì)的普遍認(rèn)同，形成社會(huì)群體之間、社會(huì)成員之間相互信任的風(fēng)氣，進(jìn)而提升社會(huì)的相互合作與相互依賴的程度，增強(qiáng)社會(huì)的整合性。

第三，社會(huì)保障可以有效地激發(fā)社會(huì)活力。對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)成員潛能開(kāi)發(fā)得如何，將直接影響著這個(gè)社會(huì)的持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)也事關(guān)這個(gè)社會(huì)發(fā)展的整體質(zhì)量。馬克思和恩格斯認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展最為重要的目標(biāo)，是要使每一位社會(huì)成員獲得自由而全面的發(fā)展。而社會(huì)成員通過(guò)必要的義務(wù)教育和職業(yè)訓(xùn)練，可以獲得最為基本的發(fā)展能力；通過(guò)社會(huì)保障，可以消除社會(huì)成員的種種后顧之憂。這樣，便可使這部分社會(huì)成員具備正常的發(fā)展能力，至少使其發(fā)展能力有所提升，使其發(fā)展?jié)撃艿玫狡毡榈拈_(kāi)發(fā)。

第四，社會(huì)保障可以有效地保證社會(huì)成員未來(lái)生存與發(fā)展的基本水準(zhǔn)。社會(huì)保障不僅具有當(dāng)前的意義，而且具有長(zhǎng)時(shí)效的意義。從某種意義上講，社會(huì)保障是一種預(yù)先的制度準(zhǔn)備與安排。它不僅可以有效地解決處境不利的社會(huì)成員當(dāng)前的困難，而且可以有效地增強(qiáng)社會(huì)成員解決未來(lái)困難的能力。所以，社會(huì)保障對(duì)于保持與促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)和諧，具有不可忽視的重要意義。

把社保和就業(yè)放在政府公共服務(wù)供給的重要位置

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的一個(gè)主要矛盾是公共需求的全面、快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾。“十一五”時(shí)期，就業(yè)繼續(xù)處于高壓狀態(tài)，社會(huì)保障不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展不平衡，收入分配差距不斷拉大，社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育普及和勞動(dòng)力受教育程度偏低，公共衛(wèi)生體系不健全，特別是農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，精神文化生活不夠豐富，文化體育設(shè)施十分匱乏。另外,我國(guó)公共服務(wù)產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡。換句話說(shuō)，在公共服務(wù)總量不足的情況下，公共服務(wù)的分配也存在失衡問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，不利于不同群體享有教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)的基本需要，不利于平衡不同群體的利益關(guān)系，影響社會(huì)公平公正的實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)就業(yè)、健全社會(huì)保障是政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)?！笆晃濉睍r(shí)期，反映在就業(yè)方面的突出矛盾，是勞動(dòng)者充分就業(yè)需求與就業(yè)崗位供給不足、勞動(dòng)者素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)，表現(xiàn)為勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)、新增長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織。以公共衛(wèi)生為例，由于農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)水平相對(duì)較低，醫(yī)療保障制度不健全，醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)超越了一般農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，影響了農(nóng)村居民對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的利用，一些農(nóng)村居民陷入了“因病致困”、“因病返貧”的惡性循環(huán)?！笆濉焙笃?，開(kāi)展了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，但由于試點(diǎn)剛剛起步，覆蓋率不高，保障水平有限，因此還沒(méi)有從根本上解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障問(wèn)題。城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生服務(wù)需求也迅速增長(zhǎng)，對(duì)醫(yī)療服務(wù)的要求也越來(lái)越高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)享有醫(yī)療衛(wèi)生保障的人只占總?cè)丝诘?5%，且享受的待遇標(biāo)準(zhǔn)不一，差異巨大。

解決公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡的問(wèn)題，關(guān)鍵是解決政府在社會(huì)公共領(lǐng)域的缺位問(wèn)題。政府管理理念創(chuàng)新和完善公共資源管理體制是完善政府公共服務(wù)功能，提高政府公共服務(wù)能力的關(guān)鍵，也是“十一五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)、健全社會(huì)保障的中心環(huán)節(jié)。

完善住房保障制度是緩解住房矛盾的關(guān)鍵

建設(shè)部政策研究中心主任、研究員陳淮

住房保障制度是一個(gè)包含范圍很廣的概念。廣義地說(shuō)，“宅基地”、“福利分房”都是住房保障制度的一種具體形式。它們是低生產(chǎn)力水平下保障“人人有房住”的制度。依靠市場(chǎng)配置住房資源，并不等于說(shuō)人人都只能依靠自己的收入買房子住，也不等于說(shuō)人人都只能靠市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、自主分散決策來(lái)獲取住房。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了保障每個(gè)人都有房子住，政府要實(shí)施一些特殊的政策措施，幫助單純依靠市場(chǎng)解決住房有困難的群體。這個(gè)政策體系的總稱，就叫做住房保障制度。住房保障制度和失業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等都是社會(huì)保障體系的組成部分。從我國(guó)實(shí)際情況看，住房保障制度包括四個(gè)基本方面。

第一，住房公積金制度。這個(gè)制度包括雇主與雇員共同繳付、對(duì)公積金部分免征個(gè)人所得稅、在購(gòu)房時(shí)除個(gè)人賬戶累積部分外還可利用公積金貸款購(gòu)房、以及公積金貸款實(shí)行優(yōu)惠利率等幾個(gè)組成部分。

第二，針對(duì)低收入群體的半市場(chǎng)化方式的保障制度。政府通過(guò)減免土地出讓金或提供土地補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等方式建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房就是這種制度的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)適用房是一種“政策房”，應(yīng)當(dāng)在檔次、面積以及購(gòu)房者收入水平上有一定限制。在完善的經(jīng)濟(jì)適用房制度中，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)每年住房開(kāi)工面積中必須包括多大比例的經(jīng)濟(jì)適用房作出強(qiáng)制性規(guī)定。

第三，針對(duì)困難群體的非市場(chǎng)化保障方式。經(jīng)濟(jì)適用房畢竟還是讓購(gòu)房者去“買”。對(duì)連經(jīng)濟(jì)適用房也買不起的有些困難群體，可以建立政府貼息的制度。例如人均收入低于某一個(gè)水平的家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)，由政府補(bǔ)貼貸款利息。對(duì)于貼息也買不起的群眾，可以由政府提供廉租房。

第四，針對(duì)特困群體的救濟(jì)方式。最后還有少量特困群體，他們連廉租房的租金也付不起。這就需要有制度來(lái)保障他們的基本住房需求。具體辦法就是對(duì)特困家庭采取政府提供貼租的方式。

上述這四個(gè)方面只是就一般性住房保障而言的。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展不平衡的大國(guó)，從具體國(guó)情出發(fā)，住房保障制度還需要有針對(duì)特殊性問(wèn)題的特殊政策。例如，在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，如何解決他們的住房問(wèn)題；城市化進(jìn)程中，拆遷造成一部分低收入群體居住地遠(yuǎn)離核心市區(qū)，“有了房卻坐不起車”的問(wèn)題；城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)的“城中村”問(wèn)題；老工業(yè)基地等社會(huì)失業(yè)率較高、住房改善速度明顯滯后地區(qū)的住房保障問(wèn)題等。這些問(wèn)題都是迫切需要我們深入研究并盡快完善的方面。有必要強(qiáng)調(diào)的是，作為一個(gè)人多地少、資源有限的國(guó)家，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)住房保障制度還只能以“低水平、廣覆蓋”為目標(biāo)。

此外，即便我們的社會(huì)富裕程度提高了，政策也不能鼓勵(lì)奢侈性的住房消費(fèi)。節(jié)約資源是公共利益。這個(gè)公共利益包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的利益，包括社會(huì)全體成員的利益，包括我們子孫后代的利益。