導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論和實(shí)踐中存在的財(cái)政問(wèn)題,本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政問(wèn)題。借鑒國(guó)際財(cái)政的理論體系和分析方法,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政———國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架,可以從國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出、國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入和國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策等四個(gè)方面去構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟(jì)一體化;國(guó)際財(cái)政

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象和趨勢(shì),對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個(gè)倍受關(guān)注的熱門(mén)話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財(cái)政問(wèn)題也不斷地凸顯出來(lái),并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時(shí),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展,傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政理論分析框架已經(jīng)無(wú)法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個(gè)新的視野和分析框架———國(guó)際財(cái)政的角度去展開(kāi)研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)際財(cái)政問(wèn)題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財(cái)政理論研究和分析方法的深入和拓展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過(guò)談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和發(fā)展的要求;既有獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問(wèn)題?？梢?jiàn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。

遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問(wèn)題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問(wèn)題出發(fā),而且后來(lái)約翰遜、庫(kù)珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對(duì)各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對(duì)工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來(lái),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒(méi)有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。

總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問(wèn)題的分析,更重要的是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國(guó)之間乃至非成員國(guó)之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問(wèn)題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國(guó)際財(cái)政的理論體系和分析框架

一般而言,國(guó)際財(cái)政是伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和國(guó)家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國(guó)際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來(lái)看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國(guó)際財(cái)政看成是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國(guó)家財(cái)政在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家財(cái)政活動(dòng),是不同國(guó)家的財(cái)政通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國(guó)與國(guó)之間的財(cái)政關(guān)系。與國(guó)家財(cái)政相比,國(guó)際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國(guó)際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國(guó)際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對(duì)電子郵件開(kāi)征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國(guó)家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國(guó)際財(cái)政就只能是國(guó)際環(huán)境下財(cái)政的作用問(wèn)題。它主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國(guó)家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家財(cái)政存在的客觀前提在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈。同樣,國(guó)際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國(guó)際財(cái)政作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政問(wèn)題的國(guó)際化,其基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開(kāi)放性決定的國(guó)際市場(chǎng)失靈,就直接成為了國(guó)際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和利益目標(biāo)追求,各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國(guó)政府參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國(guó)政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國(guó)際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

從國(guó)際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國(guó)際財(cái)政存在的意義就是矯正國(guó)際市場(chǎng)的失靈和實(shí)現(xiàn)各國(guó)財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒(méi)有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國(guó)際課稅和支出方案的“國(guó)際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國(guó)際財(cái)政只能采取多國(guó)財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國(guó)際上多國(guó)財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國(guó)家為基礎(chǔ)的國(guó)際財(cái)政合作形式,是國(guó)際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國(guó)際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國(guó)家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級(jí)的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國(guó)家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國(guó)家財(cái)政干預(yù),它是最高級(jí)的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國(guó)際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國(guó)際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國(guó)際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)來(lái)展開(kāi)。①

三、國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問(wèn)題,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過(guò)對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政問(wèn)題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題和國(guó)際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過(guò)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國(guó)家財(cái)政到國(guó)際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系的闡述,通過(guò)在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出、國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入和國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。

國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國(guó)際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國(guó)際財(cái)政的定義,我們可以給國(guó)際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的財(cái)政問(wèn)題,是國(guó)家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政就是國(guó)際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)家和國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開(kāi)放性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈即國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)失靈,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在?？傮w看來(lái),國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國(guó)際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國(guó)際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國(guó)家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。

國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國(guó)際投資和國(guó)際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國(guó)家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國(guó)際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容之一。綜合國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際投資和國(guó)家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國(guó)際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,國(guó)際投資制度主要由各國(guó)家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國(guó)際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資保護(hù)制度及公正高效的爭(zhēng)端解決制度等幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國(guó)際援助在傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國(guó)家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)家援助制度提供了基本法律框架外,國(guó)際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)?；?、制度化的國(guó)際援助制度。轉(zhuǎn)貼于中國(guó)論文下載中心

國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國(guó)際稅收、國(guó)際債務(wù)和區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集等問(wèn)題及其經(jīng)濟(jì)影響。國(guó)際稅收是國(guó)際財(cái)政大廈相對(duì)獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國(guó)際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對(duì)國(guó)際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際稅收協(xié)調(diào)、國(guó)際稅收合作與國(guó)際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國(guó)際區(qū)域財(cái)政中的國(guó)際稅收除國(guó)際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國(guó)際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說(shuō),國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的國(guó)際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國(guó)際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國(guó)際債務(wù)的理論研究,我們可以在國(guó)際金融研究和國(guó)家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國(guó)際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國(guó)際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政框架中的國(guó)際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問(wèn)題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國(guó)際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。

國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國(guó)獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國(guó)政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開(kāi)放帶來(lái)的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國(guó)政策的自主性。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會(huì)減小針對(duì)繁榮或蕭條的財(cái)政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計(jì)劃中,任何國(guó)家的財(cái)政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國(guó)的財(cái)政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國(guó)的財(cái)政政策取向相同。國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),即各國(guó)在制定國(guó)內(nèi)政策的過(guò)程中,通過(guò)各國(guó)間的磋商等機(jī)制和方式來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來(lái)看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動(dòng)的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動(dòng)等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。

總之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。

注釋:

①馬斯格雷夫教授從財(cái)政的國(guó)際協(xié)調(diào)和發(fā)展財(cái)政兩個(gè)方面概括和總結(jié)了國(guó)際財(cái)政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能從國(guó)際財(cái)政合作形式的角度來(lái)構(gòu)建國(guó)際財(cái)政的理論體系。

②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財(cái)政也多以行政區(qū)劃確立的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象,但本文所論之區(qū)域指的是國(guó)際區(qū)域,國(guó)際區(qū)域財(cái)政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政。

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篇2

1.1實(shí)體一體化

校企實(shí)體一體化的主要表現(xiàn)形式是共同組建教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，即學(xué)校和企業(yè)按比例對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)承擔(dān)一定的費(fèi)用。沙洲職業(yè)工學(xué)院與德豐集團(tuán)共同在德豐集團(tuán)總部構(gòu)建了職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，共同出資搭建了施工現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)技能視頻直播系統(tǒng)作為企業(yè)管理和學(xué)生學(xué)習(xí)公用的一個(gè)數(shù)字化平臺(tái)。在學(xué)校，由德豐出資建設(shè)了施工綜合實(shí)訓(xùn)基地。

1.2共育一體化

“德豐訂單班”根據(jù)德豐集團(tuán)的需求，重新審定培養(yǎng)目標(biāo)，于2014更新調(diào)整專業(yè)設(shè)置，新設(shè)置了工程造價(jià)專業(yè)。建立了科學(xué)、規(guī)范、有序、高效的校企合作人才培養(yǎng)機(jī)制。與企業(yè)共同制定專業(yè)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，共選課程，合編教材，全程培訓(xùn)，完成一體化的培養(yǎng)方案，見(jiàn)圖2。

2組織實(shí)施與運(yùn)行管理

通過(guò)與江蘇德豐建設(shè)集團(tuán)有限公司合作，形成了具有沙工特色的“43211”校企一體化合作辦學(xué)的組織實(shí)施與運(yùn)行管理模式，所謂“43211”運(yùn)行模式是指“四個(gè)專業(yè)三線協(xié)調(diào)兩會(huì)一辦一中心”，“四個(gè)專業(yè)”即建筑工程系建筑工程技術(shù)專業(yè)、工程造價(jià)專業(yè)、工程監(jiān)理專業(yè)、建筑裝飾工程技術(shù)專業(yè)直接面向合作企業(yè)，負(fù)責(zé)有關(guān)本系校企合作的具體事宜;“三線協(xié)調(diào)”即校企合作協(xié)調(diào)委員會(huì)、建筑工程專業(yè)教育理事會(huì)、建工系校企合作辦公室分別在學(xué)院層面、行業(yè)層面、系部層面就校企合作一體化辦學(xué)作出領(lǐng)導(dǎo)決策，形成三條運(yùn)行管理線;“兩會(huì)”即校企合作協(xié)調(diào)委員會(huì)和建筑工程專業(yè)教育理事會(huì)通過(guò)走訪、交流與企業(yè)溝通，定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)校企合作一體化辦學(xué)作出決策指導(dǎo);“一辦”即建筑工程系校企合作辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù);“一中心”即校企合作一體化辦學(xué)圍繞學(xué)生職業(yè)能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，把實(shí)現(xiàn)校企雙贏作為工作的中心目標(biāo)。

3主要成果與體會(huì)

3．1合作就業(yè)成績(jī)斐然

沙工建筑工程系創(chuàng)新人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈模式，與企業(yè)合作共同實(shí)施“2+1”培養(yǎng)模式和“訂單班”。學(xué)生通過(guò)兩年的時(shí)間完成企業(yè)參與制定的課程理論學(xué)習(xí)與基本技能實(shí)訓(xùn)，最后一年到企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)崗位能力的培養(yǎng)訓(xùn)練，真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程與崗位、實(shí)踐教學(xué)與真實(shí)工作情景的3個(gè)“無(wú)縫對(duì)接”。建筑工程系與江蘇金廈建設(shè)集團(tuán)、江蘇華通工程管理有限公司、江蘇興港建設(shè)集團(tuán)有限公司、張家港市興華建筑安裝工程有限公司等12家信譽(yù)資質(zhì)一流的企業(yè)簽訂了“2+1”人才培養(yǎng)協(xié)議書(shū)，和江蘇德豐建設(shè)集團(tuán)有限公司成立了“德豐班”明確了校企雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，合作辦學(xué)模式已覆蓋本系所有專業(yè)。不僅有利于優(yōu)秀技能型人才的培養(yǎng)，學(xué)生就業(yè)率的提升，還加深了校企之間的合作。圖4是我系學(xué)生到合作企業(yè)就業(yè)的情況。

3．2合作發(fā)展共同提高

沙工建工系于2007年開(kāi)始與“校企一體化”合作辦學(xué)的試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)與江蘇德豐建設(shè)集團(tuán)有限公司的多年合作，既促進(jìn)了教學(xué)改革，又提高了服務(wù)能力;既推動(dòng)了學(xué)生就業(yè)，又向企業(yè)輸送了高技能應(yīng)用型人才;既推動(dòng)了“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)，又加強(qiáng)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新;建工專業(yè)與江蘇德豐建設(shè)集團(tuán)有限公司均取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。截止到2013年12月，建工系與江蘇德豐建設(shè)集團(tuán)有限公司成立了兩個(gè)校企合作項(xiàng)目化工作室和一個(gè)視頻直播中心;近兩年來(lái)，建工專業(yè)申報(bào)橫向科研課題4項(xiàng)，取得省級(jí)教學(xué)成果二等獎(jiǎng)兩項(xiàng)(參與)，申報(bào)省級(jí)教學(xué)教改課題多項(xiàng)，申報(bào)發(fā)明專利多項(xiàng)，省多媒體課件二等獎(jiǎng)兩項(xiàng)，省優(yōu)秀畢業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀獎(jiǎng)一項(xiàng)，個(gè)人三等獎(jiǎng)兩項(xiàng)，校企合作開(kāi)發(fā)課程12門(mén)，編寫(xiě)教材10部，其中國(guó)家“十二五”規(guī)劃教材兩部，省重點(diǎn)立項(xiàng)教材一部。與此同時(shí)，與本專業(yè)辦學(xué)緊密結(jié)合的企業(yè):江蘇德豐建設(shè)集團(tuán)有限公司也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。2007年，德豐產(chǎn)值為5個(gè)億;2011年，德豐集團(tuán)完成產(chǎn)值20個(gè)億，被授予江蘇省建筑業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)企業(yè)”、蘇州市政府“重合同守信用企業(yè)”稱號(hào);2013年，德豐集團(tuán)完成產(chǎn)值36．5億元，被授予江蘇省“信用管理示范建筑業(yè)企業(yè)”，成為蘇州市政府投資建筑工程首批預(yù)選承包商，同年還再度榮膺江蘇省建筑業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)企業(yè)”稱號(hào)。江蘇德豐建設(shè)集團(tuán)有限公司取得的成績(jī)離不開(kāi)“校企一體化”合作辦學(xué);2007年以來(lái)，沙工建工系為德豐集團(tuán)提供高素質(zhì)人才48個(gè)，其中8人已經(jīng)成為分公司領(lǐng)導(dǎo)，26人為各分公司技術(shù)骨干。

4校企一體化合作辦學(xué)發(fā)展方向

4．1成立職教集團(tuán)使校企雙方優(yōu)勢(shì)資源充分集聚

盡管沙工建工專業(yè)“校企一體化”合作辦學(xué)的廣度和深度都有一定程度的突破，校企合作企業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量齊頭并進(jìn)，但是這種成績(jī)的取得大多停留在起步階段，合作的緊密程度大都取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視與否。為了使校企雙方的合作激勵(lì)落實(shí)，成為可持續(xù)不斷深化的合作行為，職教集團(tuán)的成立已經(jīng)成為必然的選擇［5］。

4．2建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)促進(jìn)校企之間信息充分流暢

篇3

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過(guò)談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和發(fā)展的要求;既有獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問(wèn)題?？梢?jiàn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。

遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問(wèn)題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問(wèn)題出發(fā),而且后來(lái)約翰遜、庫(kù)珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對(duì)各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對(duì)工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來(lái),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒(méi)有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。

總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問(wèn)題的分析,更重要的是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國(guó)之間乃至非成員國(guó)之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問(wèn)題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國(guó)際財(cái)政的理論體系和分析框架

一般而言,國(guó)際財(cái)政是伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和國(guó)家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國(guó)際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來(lái)看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國(guó)際財(cái)政看成是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國(guó)家財(cái)政在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家財(cái)政活動(dòng),是不同國(guó)家的財(cái)政通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國(guó)與國(guó)之間的財(cái)政關(guān)系。與國(guó)家財(cái)政相比,國(guó)際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國(guó)際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國(guó)際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對(duì)電子郵件開(kāi)征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國(guó)家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國(guó)際財(cái)政就只能是國(guó)際環(huán)境下財(cái)政的作用問(wèn)題。它主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國(guó)家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家財(cái)政存在的客觀前提在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈。同樣,國(guó)際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國(guó)際財(cái)政作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政問(wèn)題的國(guó)際化,其基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開(kāi)放性決定的國(guó)際市場(chǎng)失靈,就直接成為了國(guó)際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和利益目標(biāo)追求,各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國(guó)政府參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國(guó)政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國(guó)際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

從國(guó)際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國(guó)際財(cái)政存在的意義就是矯正國(guó)際市場(chǎng)的失靈和實(shí)現(xiàn)各國(guó)財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒(méi)有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國(guó)際課稅和支出方案的“國(guó)際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國(guó)際財(cái)政只能采取多國(guó)財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國(guó)際上多國(guó)財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國(guó)家為基礎(chǔ)的國(guó)際財(cái)政合作形式,是國(guó)際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國(guó)際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國(guó)家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級(jí)的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國(guó)家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國(guó)家財(cái)政干預(yù),它是最高級(jí)的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國(guó)際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國(guó)際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國(guó)際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)來(lái)展開(kāi)。①

三、國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問(wèn)題,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過(guò)對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政問(wèn)題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問(wèn)題和國(guó)際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過(guò)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國(guó)家財(cái)政到國(guó)際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系的闡述,通過(guò)在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出、國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入和國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。

國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國(guó)際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國(guó)際財(cái)政的定義,我們可以給國(guó)際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的財(cái)政問(wèn)題,是國(guó)家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政就是國(guó)際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)家和國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開(kāi)放性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈即國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)失靈,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在?？傮w看來(lái),國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國(guó)際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國(guó)際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國(guó)家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。

國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國(guó)際投資和國(guó)際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國(guó)家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國(guó)際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容之一。綜合國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際投資和國(guó)家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國(guó)際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,國(guó)際投資制度主要由各國(guó)家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國(guó)際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資保護(hù)制度及公正高效的爭(zhēng)端解決制度等幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國(guó)際援助在傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國(guó)家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)家援助制度提供了基本法律框架外,國(guó)際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)?；?、制度化的國(guó)際援助制度。

國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國(guó)際稅收、國(guó)際債務(wù)和區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集等問(wèn)題及其經(jīng)濟(jì)影響。國(guó)際稅收是國(guó)際財(cái)政大廈相對(duì)獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國(guó)際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對(duì)國(guó)際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際稅收協(xié)調(diào)、國(guó)際稅收合作與國(guó)際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國(guó)際區(qū)域財(cái)政中的國(guó)際稅收除國(guó)際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國(guó)際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說(shuō),國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的國(guó)際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國(guó)際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國(guó)際債務(wù)的理論研究,我們可以在國(guó)際金融研究和國(guó)家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國(guó)際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國(guó)際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政框架中的國(guó)際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問(wèn)題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國(guó)際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。

國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國(guó)獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國(guó)政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開(kāi)放帶來(lái)的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國(guó)政策的自主性。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會(huì)減小針對(duì)繁榮或蕭條的財(cái)政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計(jì)劃中,任何國(guó)家的財(cái)政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國(guó)的財(cái)政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國(guó)的財(cái)政政策取向相同。國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),即各國(guó)在制定國(guó)內(nèi)政策的過(guò)程中,通過(guò)各國(guó)間的磋商等機(jī)制和方式來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來(lái)看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動(dòng)的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動(dòng)等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。

總之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。

注釋:

①馬斯格雷夫教授從財(cái)政的國(guó)際協(xié)調(diào)和發(fā)展財(cái)政兩個(gè)方面概括和總結(jié)了國(guó)際財(cái)政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能從國(guó)際財(cái)政合作形式的角度來(lái)構(gòu)建國(guó)際財(cái)政的理論體系。

②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財(cái)政也多以行政區(qū)劃確立的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象,但本文所論之區(qū)域指的是國(guó)際區(qū)域,國(guó)際區(qū)域財(cái)政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政。

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篇4

【論文關(guān)鍵詞】 歐盟 經(jīng)濟(jì)一體化 歐洲模式

歐盟作為當(dāng)今世界上成立最早、成效最卓著和一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，其50多年的發(fā)展歷程和其取得的巨大成就為世界展示了一個(gè)具有歐洲特色的經(jīng)濟(jì)合作模式，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作迅速發(fā)展的今天，越來(lái)越多的地區(qū)從歐洲模式中尋找經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗(yàn)和靈感，通過(guò)分析歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程和特點(diǎn)來(lái)分析歐洲模式，以期對(duì)現(xiàn)實(shí)有所指導(dǎo)意義。 一、歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程 歐洲經(jīng)濟(jì)一體化以“舒曼計(jì)劃”為起點(diǎn)，啟動(dòng)了從煤、鋼、原子能領(lǐng)域到共同農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域，乃至貨幣聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)構(gòu)也經(jīng)理了從歐洲煤鋼共同體到歐洲共同體，乃至歐洲聯(lián)盟的一個(gè)過(guò)程。站在歷史的角度，這一發(fā)展進(jìn)程明顯的分為四個(gè)階段。

1.共同體建立到1968年關(guān)稅同盟的建成以及1969年共同農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的第一個(gè)階段。1958年，歐洲煤鋼共同體的六國(guó)在意大利的羅馬簽訂《羅馬條約》，決定將他們之間的合作擴(kuò)大到原子能和其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，決定成立歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，這樣歐洲經(jīng)濟(jì)一體化就由一個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展到多個(gè)領(lǐng)域，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)三個(gè)共同體共存的現(xiàn)象。特別是《羅馬條約》規(guī)定了下一步一體化的新目標(biāo)：建立關(guān)稅同盟和實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策，從而經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程有約可依，按照條約規(guī)定的日程進(jìn)行。到1968年，關(guān)稅同盟提前一年半實(shí)現(xiàn)，共同農(nóng)業(yè)政策也開(kāi)始進(jìn)入實(shí)施階段。

2.自上世紀(jì)70年代中后期開(kāi)始到歐洲貨幣體系的建立是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的第二個(gè)階段。進(jìn)入70年代，由于國(guó)際形勢(shì)的惡化，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展受到極大的限制，共同農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行難以為繼。第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)、阿拉伯石油國(guó)石油禁運(yùn)帶來(lái)的能源危機(jī)、布雷頓森林體系的崩潰以及資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得歐共體國(guó)家紛紛采取自保的政策，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，歐洲市場(chǎng)分割嚴(yán)重。在七十年代，歐共體國(guó)家提出的穩(wěn)定貨幣匯率的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟計(jì)劃也最終流產(chǎn)。只是到了70年代中后期國(guó)際形勢(shì)相對(duì)緩和時(shí)，歐共體才建立起穩(wěn)定貨幣匯率的歐洲貨幣體系。

3.80年代中期至90年代前期，歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立和歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的發(fā)動(dòng)是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的第三個(gè)階段。進(jìn)入八十年代后，歐共體國(guó)家迎來(lái)了一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境，加上世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化浪潮的推動(dòng)，歐洲在次走在了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前列。1987年簽署生效的《單一歐洲法令》規(guī)劃了歐共體到1993年實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間在商品、勞務(wù)、人員和資本的自由流通為特征的歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)。與此同時(shí)，為統(tǒng)一大市場(chǎng)的正常運(yùn)作做準(zhǔn)備，在歐共體執(zhí)行委員會(huì)主席德洛爾的主導(dǎo)下，開(kāi)始了實(shí)現(xiàn)歐洲單一貨幣的準(zhǔn)備工作。可以說(shuō)，在這個(gè)階段歐共體變成了一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟性質(zhì)的共同市場(chǎng)。

4.以90年代初期《馬斯特里赫特條約》的簽訂和統(tǒng)一的歐洲貨幣—歐元的啟動(dòng)為標(biāo)志，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化走進(jìn)其發(fā)展的第四階段。冷戰(zhàn)的驟然結(jié)束，東歐劇變，蘇聯(lián)解體等，歐洲面臨一系列新的挑戰(zhàn)，特別是劇變后的中東歐開(kāi)始了一個(gè)申請(qǐng)加入歐盟的“回歸歐洲”的過(guò)程和統(tǒng)一后德國(guó)在歐洲地位的變化。最終歐共體國(guó)家選擇了更深層次的一體化。1991年12月的《馬約》是一體化進(jìn)一步深化的表現(xiàn)，它確立了歐洲一體化的三根支柱，并以第一根支柱——經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟作為其發(fā)展的重心。此后經(jīng)過(guò)1997年的《阿姆斯特丹條約》、2001年的《尼斯條約》和2011年的《歐盟憲法條約》，歐洲經(jīng)濟(jì)合作向一個(gè)完全經(jīng)濟(jì)體化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟更加接近。

二、歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的特點(diǎn) 盡管在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的不同階段，一體化或者迅速發(fā)展、或者徘徊不前、或者碩果累累、或者成就難覓，但是最終歐洲一體化還是得以順利的進(jìn)行，體現(xiàn)了歐洲經(jīng)濟(jì)一體化獨(dú)特的進(jìn)程特點(diǎn)。

1.一體化過(guò)程的漸進(jìn)性。無(wú)論是合作的范圍、領(lǐng)域，還是組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立、運(yùn)行機(jī)制的完善以及一體化程度的發(fā)展本身，都體現(xiàn)了一個(gè)漸進(jìn)性的發(fā)展歷程。而且從20世紀(jì)50年代初期6國(guó)煤鋼領(lǐng)域的一體化發(fā)展到現(xiàn)在27國(guó)開(kāi)始走向經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟，每前進(jìn)一步都是歐盟成員國(guó)反復(fù)協(xié)商、謹(jǐn)慎考慮后的結(jié)果。在發(fā)展的每一個(gè)階段，對(duì)給成員國(guó)一定的準(zhǔn)備和過(guò)渡時(shí)間。

2.一體化過(guò)程的協(xié)調(diào)性和妥協(xié)性。歐盟是各國(guó)聯(lián)合起來(lái)組成一體化 集團(tuán)，由于各國(guó)國(guó)情不同，在一體化的過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生分歧和矛盾，甚至是激烈的爭(zhēng)執(zhí)乃至對(duì)抗，但歐盟各國(guó)最終都能認(rèn)識(shí)到一體化集團(tuán)是他們獲得發(fā)展的最快、最好的經(jīng)濟(jì)組織形式。成員國(guó)為了實(shí)現(xiàn)共同利益通過(guò)互相協(xié)商和互相配合，通過(guò)實(shí)施一系列卓有成效的原則來(lái)消除矛盾。這些原則包括:民主平等原則、共同受益原則、核心歐洲原則以及靈活性原則。

3.組織運(yùn)作機(jī)制的超國(guó)家性和均衡性。為保證一體化順利進(jìn)行，歐盟設(shè)立了具有一定的超國(guó)家性質(zhì)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力的分配上不但強(qiáng)調(diào)每個(gè)成員國(guó)參與，而且強(qiáng)調(diào)各機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)超越各成員國(guó)政府的權(quán)力，以及各機(jī)構(gòu)既相互獨(dú)立又相互制約的關(guān)系從而凸現(xiàn)出歐盟獨(dú)特的組織運(yùn)作機(jī)制。

4.經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的外部敏感性。這主要是指歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程深受世界外部環(huán)境的影響。一定時(shí)期的國(guó)際形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展步伐影響較大，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化體現(xiàn)出明顯的對(duì)外部環(huán)境的敏感性依賴。如20世紀(jì)70年代石油危機(jī)和世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅使各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，也導(dǎo)致一體化步伐受到嚴(yán)重影響，更為嚴(yán)重的是使歐共體在20 世紀(jì)70年代就提出的在10年內(nèi)分階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的計(jì)劃也因此受阻。 從一體化的進(jìn)程和特點(diǎn)看，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的這一發(fā)展模式的出現(xiàn)，既有二戰(zhàn)后獨(dú)特的歷史條件——冷戰(zhàn)的大環(huán)境，更有歐洲各國(guó)在應(yīng)對(duì)來(lái)自外部環(huán)境時(shí)所進(jìn)行的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

篇5

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 區(qū)域文化 資源整合 經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)、科技的迅速發(fā)展，以及學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立，文化已經(jīng)成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在制度趨同的今天，文化差異是導(dǎo)致社會(huì)和經(jīng)濟(jì)差異的決定因素。每個(gè)區(qū)域都有自己的傳統(tǒng)文化，它在生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、思維方式、生活習(xí)慣，以及情感抒發(fā)等方面潛移默化地規(guī)范或影響著人們，影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入研究和充分認(rèn)識(shí)區(qū)域文化，重視發(fā)揮文化傳統(tǒng)和文化特色的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的基準(zhǔn)點(diǎn)，是加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要途徑。為此，正確認(rèn)識(shí)區(qū)域文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系， 對(duì)于弘揚(yáng)區(qū)域文化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域文化的整合與認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的意義。

一、區(qū)域文化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

1.傳統(tǒng)地域文化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

傳統(tǒng)地域文化是一個(gè)地區(qū)經(jīng)歷了數(shù)代人的公共選擇、歷經(jīng)數(shù)百年甚至數(shù)千年，所最終構(gòu)成的具有民族特質(zhì)的地區(qū)文化底色，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展最深厚的底蘊(yùn)。它營(yíng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍，激發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，對(duì)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用。因而，各具特色的地域經(jīng)濟(jì)總是體現(xiàn)出受不同類型地域文化影響的深刻印記。如長(zhǎng)江三角洲，由于受“親經(jīng)濟(jì)”的吳越文化影響，形成以上海為中心、浙江和江蘇為兩翼的著名“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈”。這是歷史所形成的崇尚規(guī)范、開(kāi)放開(kāi)拓、重商觀念深入民心的地域文化特征與區(qū)域經(jīng)濟(jì)契合的一種內(nèi)在必然；又如珠江三角洲，在悠久的嶺南文化傳統(tǒng)、秀美的地理環(huán)境、特殊的政策優(yōu)勢(shì)和多種外來(lái)文化的整合下，形成以廣東為代表的改革開(kāi)放前沿陣地，并成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍地區(qū)的文化根源。

2.文化資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)管理學(xué)家德魯克指出:“今天,真正占主導(dǎo)地位的資源，以及絕對(duì)具有決定意義的生產(chǎn)要素,既不是資本,也不是土地和勞動(dòng),而是文化”。隨著知識(shí)型社會(huì)的建立，文化與經(jīng)濟(jì)越來(lái)越相互交融、越來(lái)越一體化。如果把區(qū)域經(jīng)濟(jì)比作是“硬實(shí)力”，區(qū)域文化則是“軟實(shí)力”，它倍增或遞減區(qū)域綜合國(guó)力，文化產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生長(zhǎng)點(diǎn)。

文化資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體?！拔幕钆_(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲”，改革開(kāi)放以來(lái),全國(guó)各地利用自身的民俗文化、自然景觀、工藝文化等傳統(tǒng)文化資源為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貿(mào)易、招商引資、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)搭建良好的平臺(tái),有利地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。如北京的故宮、長(zhǎng)城，陜西的兵馬俑和羊肉泡饃，山東“三孔”文化，云南的麗江古城，廣西的桂林山水和劉三姐文化，安徽的黃山，蘇州園林和絲綢等都成為當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展的自然人文資源。二是增加產(chǎn)品的附加值。文化資源可以增加產(chǎn)品的文化含量,提高產(chǎn)品的知名度,形成良好的品牌效應(yīng)。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高,人們對(duì)文化的消費(fèi)需求呈現(xiàn)出多樣化、高檔化、消費(fèi)品位不斷提高，越來(lái)越重視產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。許多企業(yè)利用傳統(tǒng)文化資源對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行文化包裝,有利地提升了產(chǎn)品的影響力、輻射力和吸引力,增加了產(chǎn)品的美譽(yù)度和知名度。如“風(fēng)雨少林”就是傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代元素與商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的成功范例。

3.文化創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)

有人說(shuō)，“硅谷的空氣里飄著的是創(chuàng)意”，而溫州人“頭發(fā)是空心的，里面藏著抓市場(chǎng)商機(jī)的智慧”。創(chuàng)新是一個(gè)社會(huì)性、地域性和嵌入的互動(dòng)過(guò)程,具有明顯的區(qū)域特色和文化烙印。經(jīng)濟(jì)文化能夠通過(guò)獨(dú)特的作用機(jī)制形成創(chuàng)新模式與創(chuàng)業(yè)意識(shí)，并通過(guò)“企業(yè)家精神”這一載體對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮促進(jìn)作用。當(dāng)今世界，創(chuàng)新已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，并通過(guò)有效整合和轉(zhuǎn)化勞動(dòng)與資本等物質(zhì)要素，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

二、區(qū)域文化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的制約

1.文化的交互性導(dǎo)致一些重復(fù)建設(shè)和資源爭(zhēng)奪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的一體化發(fā)展

如長(zhǎng)三角區(qū)域2002年5月浙江寧波與江蘇宜興的“ 梁祝文化爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，表明了文化資源整合的無(wú)序性;浙江省為了第七屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)的舉辦，新建20個(gè)場(chǎng)館，并翻新20個(gè)場(chǎng)館，整個(gè)花費(fèi)高達(dá)30億。這些，都極大地制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.落后、消極的文化往往導(dǎo)致落后的經(jīng)濟(jì)

（1）現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著東西部差距問(wèn)題，這固然是由諸多復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)因素造成的，但其中區(qū)域文化的差異也是一個(gè)不可忽視的重要原因。（2）經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)常常存在小富即安觀念。如云南人小得而安、商人們則小富即樂(lè)；海南人捧著金飯碗要飯吃等等。歸根結(jié)底是因?yàn)槠渌枷氩婚_(kāi)放、思維保守的文化因素所致。（3）儒文化中的“義利之辯”使人輕視經(jīng)濟(jì);現(xiàn)實(shí)生活中吃喝風(fēng)盛行現(xiàn)象，以及各種黑惡勢(shì)力逐漸抬頭現(xiàn)象，越是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)越是嚴(yán)重,這些是跟當(dāng)?shù)鼐G林好漢式的俠文化分不開(kāi)的。

三、重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展

1.充分發(fā)揮文化整合的作用，以文化認(rèn)同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的時(shí)代，文化資源的共享和整合將是一個(gè)多贏的戰(zhàn)略選擇。通過(guò)日益廣泛的交流、融合與協(xié)作，達(dá)到資源共有、市場(chǎng)共占、利益共享的目的。通過(guò)文化整合與共享，進(jìn)一步促進(jìn)管理理念、科研人才等文化認(rèn)同感。反之，要充分運(yùn)用文化認(rèn)同上的力量，整合資源，降低成本，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化健康有序發(fā)展。

為了達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，當(dāng)前我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先打破行政體制的障礙，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，構(gòu)建共同認(rèn)可的規(guī)則和機(jī)制；其次進(jìn)一步擴(kuò)大和完善區(qū)域間的文化交流與合作，加深文化認(rèn)同；最后構(gòu)建經(jīng)濟(jì)文化圈，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、文化資源共享平臺(tái)。如中國(guó)現(xiàn)在正在著手打造世界第六大都市經(jīng)濟(jì)圈――長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，就是為了整合勞動(dòng)力、資金、技術(shù)，以及文化等各種資源，加快融合、形成合力，帶動(dòng)長(zhǎng)三角乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展?？傊?，要加大資源整合力度，以文化認(rèn)同來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，才是必由之路。

2.以區(qū)域文化為基礎(chǔ)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

在文化整合基礎(chǔ)上發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。首先，要把區(qū)域文化的精髓滲透到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，結(jié)合區(qū)域的資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地設(shè)計(jì)出具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形象。其次，要適應(yīng)區(qū)域文化特點(diǎn)，培育具有區(qū)域特色的產(chǎn)品，形成有區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，并圍繞這一主體調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立具有特色的經(jīng)濟(jì)格局。

3.文化建設(shè)要走產(chǎn)業(yè)化道路

文化作為重要的戰(zhàn)略資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,最為綜合地體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。文化產(chǎn)業(yè)是以文化作為主體資源，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)運(yùn)作而盈利，為消費(fèi)者提供精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入文化力量的企業(yè)與行業(yè)的總稱，它是以精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)為主要特征的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，文化產(chǎn)業(yè)是發(fā)展先進(jìn)文化的助推器。在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化發(fā)展的今天, 經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)正逐漸成為文化競(jìng)爭(zhēng)。文化正在成為一種經(jīng)濟(jì)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以及當(dāng)今全球金融風(fēng)暴提出的必然要求，對(duì)于振興服務(wù)業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善投資環(huán)境等，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。十六大報(bào)告指出“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”，說(shuō)明發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，文化產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。在文化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，要充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)理念，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，以及中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)先進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)先進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的助推動(dòng)力，并最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化的一體化協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]龐敦之:論文化對(duì)其域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響.山東社會(huì)科學(xué)，2006

篇6

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化 商務(wù)英語(yǔ) 人才培養(yǎng)模式

一、引言

長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的核心是調(diào)整長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完成粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)株潭地區(qū)的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)群、重工機(jī)械產(chǎn)業(yè)群、汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)群、IT 制造業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群大多是外向型的涉外企業(yè)，需要既懂英語(yǔ)語(yǔ)言知識(shí)又能操作外貿(mào)業(yè)務(wù)流程的商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)人才。在實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)方面，長(zhǎng)株潭地區(qū)的企業(yè)單位為商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)人才的培養(yǎng)提供了具有地域特點(diǎn)的合作空間。長(zhǎng)株潭地區(qū)的高職院校商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)可根據(jù)商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)要求及特點(diǎn)，在校內(nèi)模擬實(shí)訓(xùn)及外派學(xué)生到企業(yè)實(shí)訓(xùn)兩條線結(jié)合，讓受訓(xùn)學(xué)生能切身體會(huì)具體各位的工作要求與職責(zé)，將商務(wù)英語(yǔ)實(shí)訓(xùn)與具體崗位技能要求有機(jī)結(jié)合，讓商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)的學(xué)生在就業(yè)時(shí)很快適應(yīng)用人單位對(duì)崗位能力與技能的要求，縮短職業(yè)適應(yīng)期，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)與市場(chǎng)需求無(wú)縫鏈接。

二、人才培養(yǎng)的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)麥可思研究院撰寫(xiě)的數(shù)據(jù)分析、畢業(yè)生的問(wèn)卷調(diào)查、走訪長(zhǎng)株潭地區(qū)相關(guān)企業(yè)和進(jìn)行商務(wù)與外貿(mào)行業(yè)交流，商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)人才培養(yǎng)的主要問(wèn)題總結(jié)如下：

1.商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)定位模糊，專業(yè)特色不夠鮮明，往往與國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際商務(wù)、旅游管理、涉外文秘等專業(yè)界限模糊，造成商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)教師和學(xué)生對(duì)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)把握不準(zhǔn)，專業(yè)思想不確定，從而給專業(yè)教學(xué)和實(shí)訓(xùn)帶來(lái)困難。

2.專業(yè)課程體系設(shè)置重理論輕實(shí)踐，商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)課程設(shè)置往往帶有濃重的英語(yǔ)專業(yè)本科學(xué)科課程設(shè)置的痕跡，以培養(yǎng)學(xué)生語(yǔ)言理論知識(shí)和能力為主，教學(xué)內(nèi)容注重理論教學(xué)，與實(shí)踐脫節(jié)，實(shí)訓(xùn)教學(xué)力度不夠，專業(yè)特色不明顯。

3.師資隊(duì)伍實(shí)踐教學(xué)能力薄弱，高端技能型商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)人才要求教師具有實(shí)際操作能力。但商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)教師中來(lái)自企業(yè)一線的數(shù)量不多，在職教師在企業(yè)鍛煉的機(jī)會(huì)少且不深入，導(dǎo)致教師的實(shí)踐能力偏弱。因此，在實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和專業(yè)技能指導(dǎo)等方面缺乏系統(tǒng)性和實(shí)用性的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不能滿足人才培養(yǎng)的要求。

4.校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)匱乏，商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)受到學(xué)科體系發(fā)展的限制，其培養(yǎng)模式還未能實(shí)質(zhì)性地轉(zhuǎn)變到高職特色“工學(xué)結(jié)合”模式。課程體系的創(chuàng)新、教學(xué)模式的改革還未能給校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)以及功能的開(kāi)發(fā)帶來(lái)變革。此外，校企合作缺乏機(jī)制保障導(dǎo)致校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)和支持，校企合作仍在探索之中，校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)難成規(guī)模。

三、人才培養(yǎng)模式三要素

商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革首先要把握人才培養(yǎng)三要素。（Who：培養(yǎng)什么人、How：怎樣培養(yǎng)、What：培養(yǎng)什么）。

1.人才定位問(wèn)題，即培養(yǎng)什么樣的人才。商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)人才培養(yǎng)要根據(jù)長(zhǎng)株潭地區(qū)企業(yè)對(duì)人才的需求設(shè)置課程體系，既要體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色又要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)模式相適應(yīng)，面向區(qū)域涉外的機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人來(lái)培養(yǎng)具有較強(qiáng)英語(yǔ)能力的高端技能型人才。

2.人才培養(yǎng)方式問(wèn)題，“工學(xué)結(jié)合”、“訂單式培養(yǎng)”是商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)人才培養(yǎng)的方向。長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)需要我們“以就業(yè)為導(dǎo)向”深入開(kāi)展校企合作，“以學(xué)生為中心”進(jìn)行教學(xué)模式改革；“以任務(wù)驅(qū)動(dòng)”，為核心推進(jìn)項(xiàng)目課程改革；實(shí)施“雙證書(shū)”制度，大力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能才是解決人才培養(yǎng)方式問(wèn)題。

3.解決培養(yǎng)什么的問(wèn)題。在長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的大背景下，商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)必須以長(zhǎng)株潭區(qū)域就業(yè)崗位群為導(dǎo)向，在專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等改革方面進(jìn)行探索，形成符合長(zhǎng)株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鮮明的專業(yè)特色。具體來(lái)說(shuō)要實(shí)現(xiàn)商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)人才培養(yǎng)與長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展五個(gè)對(duì)接：即崗位群與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接、畢業(yè)證書(shū)與資格證書(shū)對(duì)接、職業(yè)教育與終身教育對(duì)接。

四、人才培養(yǎng)模式研究

1.人才培養(yǎng)目標(biāo)。商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)人才培養(yǎng)模式要立足湖南，服務(wù)長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面向全國(guó)培養(yǎng)具有良好的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德，熟悉國(guó)際貿(mào)易等行業(yè)中外貿(mào)易業(yè)務(wù)員、外貿(mào)單證員和商務(wù)助理等崗位群的基本理論知識(shí)與業(yè)務(wù)流程，具備一定的外貿(mào)知識(shí)和扎實(shí)的英語(yǔ)語(yǔ)言基礎(chǔ)，并能夠熟練使用現(xiàn)代辦公設(shè)備，具有較強(qiáng)“英語(yǔ)應(yīng)用能力、外貿(mào)業(yè)務(wù)能力、涉外活動(dòng)能力、辦公能力和服務(wù)能力”的高端技能型人才。

2.教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)體系。依據(jù)長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)要突出“商英結(jié)合、商學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)理念，實(shí)現(xiàn) 區(qū)域化“零距離”就業(yè)。深化“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式改革，探索訂單式培養(yǎng)；堅(jiān)持“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨” 的職業(yè)教育辦學(xué)定位，以“雙元雙優(yōu)”專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)為主體，依托湖南省外貿(mào)行業(yè)、湖南省培訓(xùn)行業(yè)聯(lián)盟和湖南省翻譯協(xié)會(huì)，依據(jù)外貿(mào)業(yè)務(wù)員、外貿(mào)單證員、商務(wù)助理等職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)基于“工作過(guò)程”的項(xiàng)目課程體系，制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)；打造項(xiàng)目教學(xué)、工學(xué)交替、職業(yè)考證、技能競(jìng)賽、社會(huì)服務(wù)、頂崗實(shí)習(xí)等為載體的實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系；深化專業(yè)教學(xué)改革，構(gòu)建由“課證融合”“課賽融合”“項(xiàng)目教學(xué)”組成的商務(wù)英語(yǔ)“教學(xué)做”一體化教學(xué)模式；實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)與職業(yè)崗位要求之間的深度融合，優(yōu)化畢業(yè)和就業(yè)質(zhì)量，培養(yǎng)符合長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)建設(shè)的商務(wù)英語(yǔ)一線技能型人才。

理論教學(xué)過(guò)程中，首先要建立以行業(yè)企業(yè)專家共同參與的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)。專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)不僅要積極參與人才培養(yǎng)方案的制訂，并參與專業(yè)建設(shè)的全過(guò)程，與專業(yè)教師一起共同制訂適應(yīng)長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的“崗、證、課”三位一體的人才培養(yǎng)模式。以長(zhǎng)株潭區(qū)域人才需求為導(dǎo)向，采用“英語(yǔ)+商務(wù)+技能”的立體化教學(xué)模式，在教學(xué)中以英語(yǔ)應(yīng)用為平臺(tái)，將英語(yǔ)學(xué)習(xí)貫穿全過(guò)程，注重商務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)，強(qiáng)化商務(wù)操作訓(xùn)練，貫通教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)三個(gè)環(huán)節(jié)，融合英語(yǔ)交際和商務(wù)業(yè)務(wù)兩項(xiàng)技能。具體來(lái)說(shuō)，商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)要建立以專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)技能課程、綜合素質(zhì)課程三個(gè)版塊的課程體系，突出專業(yè)實(shí)踐能力和職業(yè)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，把專業(yè)課程設(shè)置與職業(yè)資格或職業(yè)技能認(rèn)證考試有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把專業(yè)課程建設(shè)與職業(yè)和工作過(guò)程結(jié)合起來(lái)，同時(shí)根據(jù)學(xué)生專業(yè)知識(shí)掌握的不同階段和要求，開(kāi)設(shè)相應(yīng)的人文素質(zhì)選修課程，以拓寬學(xué)生知識(shí)面和專業(yè)視野，培養(yǎng)學(xué)生的人文精神和創(chuàng)新思維能力。

實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過(guò)程中，首先要建立和完善校企合作的辦學(xué)機(jī)制，通過(guò)企事業(yè)單位的參與合作，準(zhǔn)確把握長(zhǎng)株潭區(qū)域人才市場(chǎng)對(duì)商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)所對(duì)應(yīng)的職業(yè)崗位，如外貿(mào)業(yè)務(wù)員、外貿(mào)單證員和商務(wù)助理等對(duì)高端技能型人才的知識(shí)、素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)的需要。在商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)下，共同制訂以職業(yè)崗位為導(dǎo)向的商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)人才培養(yǎng)模式。具體來(lái)說(shuō)，要以建構(gòu)主義理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建以學(xué)生為主體的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)組織形式，讓學(xué)生在“校內(nèi)模擬仿真實(shí)訓(xùn)和校外頂崗實(shí)習(xí)”模式的培養(yǎng)下，從英語(yǔ)中學(xué)習(xí)商務(wù)，從商務(wù)中體會(huì)英語(yǔ)應(yīng)用，從理論走向?qū)嵺`，體驗(yàn)職業(yè)技能。專職教師和企事業(yè)單位的外聘教師在指導(dǎo)學(xué)生校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的過(guò)程中，要通過(guò)情景模擬、角色扮演、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、案例分析等教學(xué)方法，按照工作流程設(shè)計(jì)教學(xué)任務(wù)，編排訓(xùn)練項(xiàng)目，使學(xué)生的主要技能能夠在循環(huán)實(shí)習(xí)實(shí)踐中得到強(qiáng)化和提升，從而達(dá)到良好的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)效果，使學(xué)生的專業(yè)知識(shí)迅速地轉(zhuǎn)化為職業(yè)能力。

3.課程設(shè)置。課程設(shè)置要以英語(yǔ)應(yīng)用能力培養(yǎng)為主線，以商務(wù)英語(yǔ)為主體，以商務(wù)溝通能力和商務(wù)操作能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，構(gòu)建知識(shí)和技能的有機(jī)整體，形成專業(yè)課程模塊、知識(shí)與技能模塊、理論與實(shí)踐模塊的有機(jī)結(jié)合。商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)課程的設(shè)置可以分為三大模塊：英語(yǔ)語(yǔ)言專業(yè)基礎(chǔ)課程模塊：包括語(yǔ)音、視聽(tīng)說(shuō)、綜合英語(yǔ)、商務(wù)閱讀等。商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)課程模塊：包括商務(wù)英語(yǔ)寫(xiě)作、商務(wù)英語(yǔ)閱讀、商務(wù)英語(yǔ)翻譯、商務(wù)英語(yǔ)口語(yǔ)等。商貿(mào)專業(yè)課程模塊：包括國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)、外貿(mào)單證、商務(wù)談判、市場(chǎng)營(yíng)銷和電子商務(wù)等。課程設(shè)置是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，包括課程教學(xué)內(nèi)容體系和課程結(jié)構(gòu)體系。傳統(tǒng)的“英語(yǔ)專業(yè)+商貿(mào)專業(yè)”的課程設(shè)置不能很好滿足社會(huì)對(duì)商務(wù)英語(yǔ)人才的要求，也不能體現(xiàn)商務(wù)英語(yǔ)的專業(yè)特色。商務(wù)英語(yǔ)課程的設(shè)置應(yīng)該把商務(wù)與英語(yǔ)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這樣能夠提高學(xué)生的國(guó)際商務(wù)活動(dòng)操作能力，在設(shè)置課程時(shí)應(yīng)該刪減-些重復(fù)或是交叉以及內(nèi)容滯后的教學(xué)內(nèi)容。

4.職業(yè)資格證書(shū)。為符合長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展對(duì)商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)人才的需要，湖南省高職院校商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)要實(shí)行“雙證書(shū)”制度，實(shí)現(xiàn)以職業(yè)資格證書(shū)為突破口，推動(dòng)“工學(xué)結(jié)合”、校企合作的人才培養(yǎng)模式改革，將行業(yè)和企業(yè)資格證書(shū)融入商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)課程教學(xué)體系。建議商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)學(xué)生在校期間能夠獲取以下證書(shū)：全國(guó)國(guó)際商務(wù)英語(yǔ)培訓(xùn)認(rèn)證考試證書(shū)（一級(jí)）、湖南省計(jì)算機(jī)一級(jí)證書(shū)、普通話二乙及以上證書(shū)、全國(guó)外貿(mào)業(yè)務(wù)員證書(shū)或全國(guó)國(guó)際商務(wù)單證員證書(shū)。

5.師資隊(duì)伍建設(shè)。商務(wù)英語(yǔ)教師專業(yè)化是解決商務(wù)英語(yǔ)師資隊(duì)伍建設(shè)的根本途徑。當(dāng)前商務(wù)英語(yǔ)教師專業(yè)化理論研究還停留在介紹國(guó)外相關(guān)理論的表象上，實(shí)踐研究也徘徊于經(jīng)驗(yàn)介紹等萌芽狀態(tài)。只有培養(yǎng)專業(yè)教師扎實(shí)的英語(yǔ)學(xué)科和商務(wù)學(xué)科知識(shí)、多元化的英語(yǔ)教學(xué)方法、系統(tǒng)的商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)和一定的商務(wù)實(shí)踐技能才能真正提高商務(wù)英語(yǔ)教師的理論素養(yǎng)和職業(yè)能力。首先要明確專業(yè)教師自身的英語(yǔ)專業(yè)素質(zhì)和商務(wù)專業(yè)素質(zhì)、掌握相關(guān)的商務(wù)實(shí)踐技能，并能夠運(yùn)用自身的商務(wù)實(shí)踐能力和商務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行商務(wù)實(shí)踐。其次，健全商務(wù)英語(yǔ)教師專業(yè)化培養(yǎng)體系。宏觀層面上，教育主管部門(mén)要出臺(tái)相關(guān)政策，要求本科院校對(duì)高職商務(wù)英語(yǔ)教師進(jìn)行系統(tǒng)的商務(wù)學(xué)科知識(shí)和商務(wù)英語(yǔ)教學(xué)法的培訓(xùn)，也可制定計(jì)劃安排高職商務(wù)英語(yǔ)教師在國(guó)內(nèi)外商務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)修。中觀層面上，高職院校要積極展開(kāi)校企和校際之間的交流和互動(dòng)。微觀上來(lái)說(shuō)，商務(wù)英語(yǔ)教師要具有專業(yè)教師發(fā)展意識(shí)，即多維度的立體化吸收商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)學(xué)科知識(shí)。此外，商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)理論課教師要積極主動(dòng)的承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作，使理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，鍛煉和提高自身的綜合素質(zhì)。

五、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的總體特點(diǎn)和對(duì)省內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的調(diào)查，以長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)具有較強(qiáng)英語(yǔ)能力的高端技能型商務(wù)英語(yǔ)人才為目標(biāo)，根據(jù)對(duì)學(xué)生就業(yè)崗位職業(yè)能力的分析，按照工作任務(wù)構(gòu)建理論與實(shí)踐相結(jié)合的課程體系和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)體系，推進(jìn)商務(wù)英語(yǔ)教師專業(yè)化發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)技能型人才的培養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]向俊峰.高職商務(wù)英語(yǔ)教師專業(yè)化發(fā)展研究[D].中南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013（11）.

篇7

1.特殊的地理環(huán)境制約著有形運(yùn)輸成本的降低

麗江和攀枝花境內(nèi)是山多谷深，雖然大山培育了兩地人民堅(jiān)忍不拔的性格，但也嚴(yán)重制約著兩地的對(duì)外交流，總體上還是處于我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的末端。橫亙?cè)趦墒兄g的大山、河流眾多，攀枝花山地面積為全市土地面積的92%，其余為丘陵0.32%、盆地0.16%以及河谷盆地7.52%，麗江山區(qū)面積為總面積的92.3%，高原壩區(qū)占7.7%；攀枝花市有大小河流95條，都屬于長(zhǎng)江水系，麗江市共有金沙江、雅礱江、瀾滄江的二級(jí)及其以上支流93條，其中流域面積在200平方千米及其以上的河流有21條。這些高山和河流成為了兩市之間天然的障礙，產(chǎn)生了較高有形的運(yùn)輸成本。

2.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后制約著有形運(yùn)輸成本的降低

麗江攀枝花兩市之間，不通火車，也沒(méi)有高速公路，兩地之間的公路主要是云南省的省道308線和四川省的省道310線，公路等級(jí)并不高，只有永勝縣城至永勝瓷廠約為23公里的路段為二級(jí)路面，整條線路多為盤(pán)山公路，彎道多，路面較窄，這些都必然制約著有形運(yùn)輸成本的降低。麗江市區(qū)到攀枝花市區(qū)的距離大約270公里，長(zhǎng)途客運(yùn)班車運(yùn)行時(shí)間大約需要8至9個(gè)小時(shí)，從華坪縣的江地至攀枝花大約為40千米的路段，路面高低不平，路況極差，汽車的運(yùn)行時(shí)速就只能在15千米以內(nèi)了。滯后的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)重的制約著有形運(yùn)輸成本的降低。

二、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)及地方保護(hù)所引發(fā)的成本

劉君德教授在1992年提出了行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于地方政府為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化而強(qiáng)烈干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提高行政壁壘，限制了企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，使得全國(guó)被分割成大量的相互關(guān)聯(lián)度不高的經(jīng)濟(jì)單位，這種經(jīng)濟(jì)單位的界限與行政區(qū)劃基本上是一致的，因此省區(qū)經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)以及縣域經(jīng)濟(jì)都屬于這一范疇。我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是各自為陣，盡管采取了“橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合”和“對(duì)口支援”的政策措施，但地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到緩解，相反卻變得更為嚴(yán)重。麗江市和攀枝花市分別屬于云南省和四川省，兩地有自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略以及地方利益，因此兩市政府如何協(xié)調(diào)自身利益與區(qū)域整體利益之間的關(guān)系，將是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵。雖然地方經(jīng)濟(jì)分權(quán)促使每一個(gè)地方政府為了政績(jī)以及地方自身的發(fā)展而竭盡全力的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，各地充分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果奠定了我國(guó)改革成功的基礎(chǔ)，也實(shí)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年的飛速發(fā)展，但是這種制度安排在客觀上促使我國(guó)各地方政府把地方的自身利益放在了首位，對(duì)于合理承擔(dān)區(qū)際分工職能的責(zé)任采取了消極的態(tài)度，在客觀上成為了推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的障礙。對(duì)于麗江和攀枝花來(lái)說(shuō)，兩市分屬于不同的省份，協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系難度明顯要比同屬一個(gè)省份的兩市之間高，因?yàn)樵谕粋€(gè)省份之內(nèi)，對(duì)于通過(guò)雙方自己無(wú)法進(jìn)行協(xié)調(diào)的問(wèn)題，可以請(qǐng)求兩市共同的上級(jí)政府來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，甚至進(jìn)行約束，但對(duì)于分屬于不同省份的兩個(gè)城市要找到這樣的角色，顯然就只能是中央政府，因?yàn)槭〖?jí)政府還是需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣一來(lái)，其難度就明顯增加了。

三、兩地文化差異帶來(lái)的交易成本的增加

法國(guó)學(xué)者弗朗索瓦·佩魯認(rèn)為，“各種文化價(jià)值是抑制或加速增長(zhǎng)的動(dòng)機(jī)和基礎(chǔ)，并決定著增長(zhǎng)的動(dòng)機(jī)和基礎(chǔ)。決定著增長(zhǎng)作為一種目的的合理性”，認(rèn)為在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，文化價(jià)值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著根本性的作用。影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化因素主要包括意識(shí)形態(tài)、社會(huì)資本和信任、文化資本、符號(hào)文化等，這些因素是通過(guò)改變交易成本來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的影響的。科斯在其1937年發(fā)表的論文《企業(yè)的性質(zhì)》中指出：市場(chǎng)屬性不完善的原因?qū)е铝似髽I(yè)成本的增加，而企業(yè)通過(guò)組織內(nèi)部交易來(lái)減少市場(chǎng)交易成本。所謂交易成本從廣義上來(lái)講就是人與人打交道的成本，從狹義上來(lái)講則是指通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易時(shí)必須付出的代價(jià)，包括尋找相應(yīng)價(jià)格的成本、達(dá)成交易和履行合同以及避免對(duì)方違約所付出的成本。交易成本從本質(zhì)上來(lái)講，就是減少交易活動(dòng)中的差異性所付出的代價(jià)，關(guān)鍵在于使交易雙方或者是交易主體與交易環(huán)境之間相互趨于一致。麗江是一個(gè)多民族聚居的地方，其少數(shù)民族人口占到了總?cè)丝诘?9.77%，有12個(gè)世居少數(shù)民族，所以麗江是一個(gè)多種民族文化相互融合，共促發(fā)展的文化。攀枝花市漢族人口為總?cè)丝诘?6.6%，它是一個(gè)典型的移民城市，移民帶著我國(guó)各地的風(fēng)俗習(xí)慣，來(lái)到攀枝花，并通過(guò)幾十年的融合，形成了以漢族文化為主體融合其他地域文化的獨(dú)特的文化。這樣一來(lái)，兩市在文化方面有著很大的差異，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致兩市之間存在很很高的交易成本。

總之，特殊的地理環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后都會(huì)產(chǎn)生較高的有形的運(yùn)輸成本，而行政區(qū)經(jīng)濟(jì)所催生的地方保護(hù)主義以及兩地之間存在的文化差異也推高了交易成本，這些將是推進(jìn)麗江攀枝花經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中存在的主要障礙。

參考文獻(xiàn)：

[1]《攀枝花市志》，攀枝花市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站，http：//panzhihua.gov.cn/zjpzh/pzhsz/depzrhjyzy/857.shtml。

[2]麗江市地方志辦公室編.《麗江年鑒2009》，昆明：云南民族出版社，2009，第335頁(yè)。

[3]《麗江市市情簡(jiǎn)介》，麗江政務(wù)網(wǎng)，http：//news.lijiang.gov.cn/others/article/2010-12/20/content_1304.htm。

[4]弗朗索瓦·佩魯.《新發(fā)展觀》，華夏出版社，1987年。

篇8

關(guān)鍵詞：城市群協(xié)同發(fā)展；空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)；作用機(jī)制；培育路徑

在當(dāng)前中國(guó)快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的背景下，2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了54.77%，未來(lái)還將有3億多人從農(nóng)村進(jìn)入城市，如何妥善解決由此引發(fā)的“城市病”問(wèn)題，以及更為重要的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新型城鎮(zhèn)化等是中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展迫切需要解決的重大問(wèn)題。其中，解決上述問(wèn)題最為關(guān)鍵的方式就是通過(guò)促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展，探索中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路。但是，城市群內(nèi)部“落差過(guò)大”一直是制約城市群協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，特別是目前以京津冀地區(qū)為代表的中國(guó)城市群發(fā)展過(guò)程中存在著城市發(fā)展落差過(guò)大、空間形態(tài)落差過(guò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差過(guò)大“三大落差”問(wèn)題，導(dǎo)致“不健康”的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，阻礙城市群的協(xié)同發(fā)展。遺憾的是，針對(duì)這些問(wèn)題，現(xiàn)有理論未能提供有效的分析與解決工具。空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)理論的提出為解決上述問(wèn)題提供了新的思路與突破口，通過(guò)構(gòu)建空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，可以增強(qiáng)區(qū)內(nèi)"健康的"經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展，也為探索中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路提供新的思路。

一、 城市群協(xié)同發(fā)展中的“三大落差”問(wèn)題

作為中國(guó)的典型城市群，京津冀發(fā)展過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題都是當(dāng)前中國(guó)城市群發(fā)展的縮影。通過(guò)梳理京津冀城市群協(xié)同發(fā)展中存在的問(wèn)題，可以歸納出中國(guó)城市群協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題，為后續(xù)分析提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

1. 城市發(fā)展落差過(guò)大。城市群內(nèi)部各城市落差過(guò)大的發(fā)展水平，不僅不利于城市之間的要素流動(dòng)，并且僅有的要素流動(dòng)也會(huì)表現(xiàn)為大城市對(duì)中、小城市的“虹吸效應(yīng)”，不利于城市群整體城市的共同發(fā)展。2014年，北京、天津、河北的人均GDP分別為10.00、10.37、3.98萬(wàn)元，河北人均GDP不到京津兩地的40%；同時(shí)，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共資源，養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障資源在三地區(qū)域間的空間分布也存在著極大的不均（薄文廣和陳飛，2015）。由于循環(huán)累積因果關(guān)系的作用，京津冀城市群內(nèi)部的發(fā)展水平落差會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅使得三地缺少協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)也使城市群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以流向北京、天津的單向聯(lián)系為主，“經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂缥?yīng)”，三地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)擴(kuò)大的惡性循環(huán)之中。

2. 空間形態(tài)落差過(guò)大。城市群內(nèi)部各城市落差過(guò)大的空間形態(tài)，會(huì)導(dǎo)致各地區(qū)間的各自為陣、差距懸殊、銜接斷層等（劉健，2006），也意味著各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系出現(xiàn)空白，會(huì)使城市群發(fā)展出現(xiàn)“分塊”。以人口密度為例，截至2013年，北京常住人口密度達(dá)到了1 288人/平方公里，天津常住人口密度則為1 235人/平方公里，京津兩地中心城區(qū)人口密度超過(guò)國(guó)際大都市水平；而河北的常住人口密度僅為390人/平方公里。京津兩地與河北“斷裂式”的城鎮(zhèn)體系與空間形態(tài)，使河北無(wú)法承接北京、天津過(guò)度膨脹的人口與產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，斷裂式空間形態(tài)導(dǎo)致的區(qū)域性空間分割進(jìn)一步割裂了各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，致使京津兩地的“城市病”問(wèn)題日益嚴(yán)重，河北省的發(fā)展也倍受制約。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差過(guò)大。城市群內(nèi)部各城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差過(guò)大，一方面使中小城市承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力有限，阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行；另一方面，大、中、小城市之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)上、下游產(chǎn)業(yè)的有序銜接，也就無(wú)法形成資源合理配置、功能有序分布的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，北京處于后工業(yè)化時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，發(fā)展技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；天津處于工業(yè)化后期，第三產(chǎn)業(yè)比重略低于第二產(chǎn)業(yè)，資金密集型產(chǎn)業(yè)、重化產(chǎn)業(yè)占比較多，高端生產(chǎn)業(yè)剛剛起步；河北處于工業(yè)化中期，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主。京津冀三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段差異化明顯，處于不同的發(fā)展階段，不僅降低了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性，也阻礙了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，制約城市群的協(xié)同發(fā)展。

綜上，京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的“三大落差”問(wèn)題阻礙了三地協(xié)同發(fā)展，落差過(guò)大的城市發(fā)展規(guī)模制約了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，空間形態(tài)上過(guò)大的落差割裂了各城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上過(guò)大的落差限制了各城市產(chǎn)業(yè)間的良性互動(dòng)。同時(shí)，這也是當(dāng)前中國(guó)城市群協(xié)同發(fā)展中存在的普遍的問(wèn)題，城市發(fā)展、空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面過(guò)大的落差所導(dǎo)致的區(qū)內(nèi)“不健康”的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，阻礙了城市群的協(xié)同發(fā)展。

二、 空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)影響城市群協(xié)同發(fā)展的作用機(jī)制

空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)是一類特殊的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，既是各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的空間投影，又是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體空間形態(tài)，是融合了空間屬性的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)與城市群協(xié)同發(fā)展實(shí)質(zhì)上是一體兩面的：首先，城市群協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)之一就是構(gòu)建區(qū)域性的空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)；其次，空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的有序運(yùn)行，可進(jìn)一步促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展。特別是在當(dāng)前城市群內(nèi)部存在“三大落差”問(wèn)題，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部“不健康”的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，阻礙城市群協(xié)同發(fā)展的情況下，通過(guò)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制、空間一體化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制，重塑區(qū)內(nèi)“不健康”的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，可以有效破解上述問(wèn)題，推動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展（圖1）。

1. 經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制?？臻g經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展可以縮短城市群內(nèi)部各城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落差，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。首先，區(qū)域性空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成依賴于要素在城市之間的有序流動(dòng)，其演變過(guò)程遵循單核心集聚到多核心等級(jí)再到高水平均衡的發(fā)展規(guī)律。一個(gè)有序演變的空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)其自身的發(fā)展，會(huì)重塑已有的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更多的節(jié)點(diǎn)城市在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)會(huì)由過(guò)去的單向鏈接導(dǎo)致的從屬地位轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向鏈接的平等地位（劉華軍等，2015），從而促進(jìn)資源的合理配置，變“虹吸效應(yīng)”為“輻射效應(yīng)”，充分實(shí)現(xiàn)核心節(jié)點(diǎn)城市對(duì)周圍非核心節(jié)點(diǎn)城市的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市群的協(xié)同發(fā)展。其次，空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)可以降低經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的空間成本，促進(jìn)要素在城市之間流動(dòng)，縮短各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間差異。

2. 空間一體化機(jī)制?？臻g經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)可以通過(guò)自身蔓延，打破區(qū)域性空間分割，縮小城市群內(nèi)部空間形態(tài)上的落差。首先，空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)依托的通道網(wǎng)絡(luò)在不斷完善的過(guò)程中，由“點(diǎn)軸狀”向“輻射狀”和“網(wǎng)格”狀動(dòng)態(tài)擴(kuò)張，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在各城市之間有序流動(dòng)，破解區(qū)域性的空間分割（司明，2014）。其次，城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)城市結(jié)成空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)子網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)擴(kuò)張，不斷蔓延、交叉、重疊，最終形成覆蓋全城市群的網(wǎng)絡(luò)。隨著空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)子網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張，“不健康”的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被重塑，經(jīng)濟(jì)要素在城市群內(nèi)部有序流動(dòng)，區(qū)域性空間分割自然破除。

3. 產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制?？臻g經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)節(jié)點(diǎn)之間的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)并依托網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性特征，使得城市群內(nèi)部各城市間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)加強(qiáng)，從而縮小大、中、小城市間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈。首先，網(wǎng)絡(luò)狀的空間經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)外部性進(jìn)一步促進(jìn)了節(jié)點(diǎn)間的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，并擴(kuò)大了空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的范圍，加強(qiáng)了各地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)。其次，空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性特征要求其內(nèi)部各節(jié)點(diǎn)間協(xié)同合作、共同發(fā)展，依托經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各節(jié)點(diǎn)間可以承擔(dān)不同的經(jīng)濟(jì)功能，進(jìn)而促進(jìn)各城市間產(chǎn)業(yè)功能的合理配置，重塑區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，從而推動(dòng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈的形成，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。

三、 空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的培育路徑

根據(jù)上文的分析，空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制、空間一體化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制等作用機(jī)制，重塑城市群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系推動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展。但空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展并非僅是自發(fā)的，其有序演進(jìn)與有效運(yùn)行依賴于政府的正確干預(yù)與積極引導(dǎo)。本部分從政府促進(jìn)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)形成入手，并結(jié)合空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)影響城市群協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制、空間一體化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制，提出培育空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，解決城市群協(xié)同發(fā)展過(guò)程諸多問(wèn)題的三條培育路徑（圖2）。

1. 合理設(shè)計(jì)政策制度，有序引發(fā)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)。制度安排是空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)形成的基本條件，主要通過(guò)促進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)形成、推動(dòng)或限制要素流動(dòng)等路徑引導(dǎo)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成。首先，制度安排在一定程度上決定了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成及其經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)的發(fā)揮。在中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政策的安排對(duì)于城市的崛起有著重要的影響，就北京的快速發(fā)展而言，固然離不開(kāi)良好的區(qū)位條件，但有利的政策導(dǎo)向才是關(guān)鍵。對(duì)于空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)影響城市群協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制而言，通過(guò)政策制度的設(shè)計(jì)扶持相對(duì)薄弱的節(jié)點(diǎn)城市，增強(qiáng)其承接能力，可以變“虹吸效應(yīng)”為“輻射效應(yīng)”。其次，政策制度推動(dòng)或限制了要素在不同節(jié)點(diǎn)間的流動(dòng)，影響了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成及其經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)的發(fā)揮。政府的戶籍制度、社保制度、就業(yè)制度、和土地制度等政策制度實(shí)質(zhì)上是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為空間選擇的限制和制約，引導(dǎo)要素在各節(jié)點(diǎn)間的有效流動(dòng)和配置（司明，2014）。合適的制度為要素在各節(jié)點(diǎn)間有效流動(dòng)與配置提供了保障，促進(jìn)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成；不合適的制度安排則會(huì)過(guò)度限制要素的流動(dòng)，制約空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成。

2. 完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的空間一體化效應(yīng)?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成中發(fā)揮著重要的承載與塑形作用，影響其空間一體化效應(yīng)的發(fā)揮。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的載體，承載了網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，決定了節(jié)點(diǎn)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的強(qiáng)弱；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的物理形態(tài)塑造了網(wǎng)絡(luò)的空間形態(tài)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的蔓延發(fā)展，直接引導(dǎo)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成及其空間一體化效應(yīng)的發(fā)揮。值得注意的是，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本是由政府財(cái)政支出承擔(dān)的。因此，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資行為直接影響了承載空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)通道的建立與完善，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃直接影響空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成及其空間一體化效應(yīng)的發(fā)揮。

3. 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有效增強(qiáng)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局及產(chǎn)業(yè)集群形成，能夠促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)形成，并有效增強(qiáng)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)效應(yīng)。首先，針對(duì)不同地區(qū)的區(qū)位條件，制定不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，扶持具有當(dāng)?shù)靥厣⒎袭?dāng)?shù)匕l(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中城市的產(chǎn)業(yè)差異性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)行為。一方面，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，形成空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)；另一方面，在更大的空間范圍內(nèi)，不僅避免了大區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，也可以進(jìn)一步促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)。其次，可以制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)集群形成，有效加強(qiáng)了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。集群內(nèi)部的企業(yè)集聚在一起，相互開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)、模仿活動(dòng)，企業(yè)間的勞動(dòng)力、信息等經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)與交換互動(dòng)日益頻繁，加深了企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；此外，產(chǎn)業(yè)集群本身就是一個(gè)小型的空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)或空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)子網(wǎng)絡(luò)，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定不僅推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，也促進(jìn)了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成及其產(chǎn)業(yè)互動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮。

四、 結(jié)論

本文首先以京津冀城市群為例梳理了當(dāng)前城市群協(xié)同發(fā)展中存在的“三大落差”問(wèn)題；其次，從空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)視角出發(fā)，詳細(xì)闡述了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)影響城市群協(xié)同發(fā)展的作用機(jī)制；最后，提出可供探索的構(gòu)建空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展的培育路徑，為破解城市群協(xié)同中的“三大落差”問(wèn)題以及探索中國(guó)城市群發(fā)展模式提供啟發(fā)。主要結(jié)論如下：（1）中國(guó)當(dāng)前的城市群協(xié)同發(fā)展過(guò)程中存在著城市規(guī)模落差過(guò)大、空間形態(tài)落差過(guò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差過(guò)大“三大落差”問(wèn)題；（2）構(gòu)建空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，依托其經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制、空間一體化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制，可以重塑城市群內(nèi)部空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展；（3）空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展并非僅僅自發(fā)的，其有序演進(jìn)與有效運(yùn)行依賴于政府的正確干預(yù)與積極引導(dǎo)，政府應(yīng)重視政策制度的合理設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，促進(jìn)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成與演變，保證其推動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得以發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

Wei Wei

（西安理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西安 710054）

（The Faculty of Business Administration，Xi′an University of Technology，Xi′an 710054，China）

摘要：關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旨在建設(shè)成為西部及北方內(nèi)陸地區(qū)的“開(kāi)放開(kāi)發(fā)龍頭地區(qū)”，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)信息一體化。因此，本文通過(guò)分析關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化現(xiàn)狀及意義，指出存在的主要問(wèn)題，并提出了總體戰(zhàn)略思路及實(shí)施對(duì)策。

Abstract： Guanzhong-Tianshui economic zone aims to become the leading development area of the western and northern inland areas. And the achievement of information integration is the key of the realization of rapid economic development. Therefore, this paper analyses the condition of Guanzhong-Tianshui economic zone and illustrates the significance of this research. Then this paper points out its main problems and proposes the overall strategy and measures.

關(guān)鍵詞：關(guān)中-天水 信息 一體化

Key words: Guanzhong-Tianshui；information；integration

中圖分類號(hào)：D675.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）32-0162-02

0引言

關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積7.98萬(wàn)平方公里，直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)?、慶陽(yáng)和隴南地區(qū)。關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體目標(biāo)定位是：建設(shè)成為西部及北方內(nèi)陸地區(qū)的“開(kāi)放開(kāi)發(fā)龍頭地區(qū)”，“以高科技為先導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)集中地，以旅游、物流、金融、文化為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中地，以現(xiàn)代科教為支撐的創(chuàng)新型地區(qū)，領(lǐng)先的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)，綜合型經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，全國(guó)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”。

近兩年來(lái)，關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)航空航天、裝備制造、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大。高新技術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。西安高新區(qū)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)107個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)第三位。西安成為四家國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)和出口雙基地之一，依托西安國(guó)際港務(wù)區(qū)設(shè)立的綜合保稅區(qū)成為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，關(guān)中地區(qū)的鐵路、高速公路、市政路網(wǎng)和航空設(shè)施更加完善，開(kāi)通了西安至鄭州的高鐵，西安地鐵二號(hào)線將于9月底試運(yùn)行；即將建成的西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)新航站樓和第二條跑道，將使機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)旅客年吞吐量達(dá)到3100萬(wàn)人次，比原有能力和目前實(shí)際水平分別提高210%和72%，形成了以西安為中心的“2小時(shí)交通圈”和省內(nèi)當(dāng)日往返、周邊中心城市當(dāng)日到達(dá)的“一日交通圈”。[1]關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化總體水平處于全國(guó)中等水平，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2008年中國(guó)信息化發(fā)展指數(shù)為0.645，陜西信息化發(fā)展指數(shù)水平相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1.06倍，甘肅信息化發(fā)展指數(shù)水平相當(dāng)于全國(guó)平均水平的88%[2]。由此可見(jiàn)，關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)整體信息化水平還有待進(jìn)一步提高。

推進(jìn)關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化有著重要的意義。首先，關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化是推動(dòng)關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求。信息是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和利潤(rùn)的源泉，區(qū)域信息一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力保障。其次，關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化是提高關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。同時(shí)，關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息一體化，促進(jìn)關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是優(yōu)化區(qū)域資源配置，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部互聯(lián)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的重要舉措，是關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系和合作的必然選擇，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。最后，關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化是帶動(dòng)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)尤其是西北地區(qū)快速發(fā)展的需要。實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流一體化，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，充分發(fā)揮兩省市的比較優(yōu)勢(shì)，打破行政分割，重塑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型物流區(qū)域合作關(guān)系，有利于加快關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)其它地區(qū)尤其是西北地區(qū)將產(chǎn)生強(qiáng)有力的帶動(dòng)和示范作用。

1關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化中存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化合作已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，合作意識(shí)增強(qiáng)，合作理念也在逐步樹(shù)立。但仍存在著一些因素制約著關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化的實(shí)現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，信息化發(fā)展不平衡。這主要體現(xiàn)在不同地區(qū)的信息平臺(tái)發(fā)展的不平衡。

其次，存在信息孤島化。一方面是在不同的行政區(qū)域和城市物流信息化建設(shè)中，缺乏相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、交互性和規(guī)模性要求相去甚遠(yuǎn)，影響信息一體化的進(jìn)程。另一方面，按照封閉模式建立的信息系統(tǒng)難以與其他系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成信息“孤島”，難以發(fā)揮信息化的整體效能。

同時(shí)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)信息化的規(guī)模生產(chǎn)、信息資源共享和系統(tǒng)兼容的前提條件。目前在條塊分割、彼此封閉的情況下，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了互聯(lián)互通。

最后，缺乏權(quán)威的CA認(rèn)證中心。目前，依托各行業(yè)、省市政府部門(mén)建立的CA（Certificate Authority）機(jī)構(gòu)和按企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的商業(yè)性第三方CA認(rèn)證機(jī)構(gòu)并存。而信息一體化涉及許多不同的單位、部門(mén)，如今缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的CA認(rèn)證中心，不同CA之間難以實(shí)現(xiàn)交叉認(rèn)證，互聯(lián)互通可靠性難以保障。

2總體戰(zhàn)略思路

考慮到關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題和以期取得的目標(biāo)，在此提出關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化的總體戰(zhàn)略思路：追求一個(gè)目標(biāo)，立足于兩個(gè)前提，著眼于三個(gè)平臺(tái)，把握兩個(gè)層次。

2.1 立足于兩個(gè)前提立足于兩個(gè)前提，增強(qiáng)關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在立足于國(guó)內(nèi)外信息化發(fā)展方向的同時(shí)，結(jié)合區(qū)域內(nèi)各地的優(yōu)勢(shì)和特色，相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，爭(zhēng)取得到區(qū)域內(nèi)各地最大的合作效益。

2.1.1 立足于國(guó)內(nèi)外信息化發(fā)展方向。時(shí)刻關(guān)注國(guó)內(nèi)外信息化發(fā)展趨勢(shì)及要求，結(jié)合區(qū)域的實(shí)際因素，推進(jìn)關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化領(lǐng)域的全面深入合作及發(fā)展。

2.1.2 立足于各地的優(yōu)勢(shì)和特色。本著互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，合作分工，以期取得最大的區(qū)域合作效益。

2.2 著眼于三個(gè)平臺(tái)著眼于三個(gè)平臺(tái)，全面提高關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化水平。實(shí)現(xiàn)信息資源共享，共同建設(shè)信息設(shè)施，同時(shí)共用信息技術(shù)，打造關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化平臺(tái)。

2.2.1 信息資源共享。最大程度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息資源共享，打造關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化合作的網(wǎng)絡(luò)通道和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的異地共享，為推進(jìn)區(qū)域信息一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.2.2 信息設(shè)施共建。信息設(shè)施，尤其是一些跨區(qū)域的重大信息基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮各方潛力，多方籌資，共建跨區(qū)域重大信息基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2.3 信息技術(shù)共用。推廣先進(jìn)信息技術(shù)的聯(lián)合應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息技術(shù)壁壘的削減，擴(kuò)大成熟信息技術(shù)的規(guī)?；?yīng)，降低信息技術(shù)使用成本，并且提高相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。

2.3 把握兩個(gè)層次把握兩個(gè)層次，從不同角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)信息一體化。在政府層面，建立法律法規(guī)，進(jìn)行整體規(guī)劃。在企業(yè)層面，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，建立設(shè)施。

2.3.1 政府。在整體規(guī)劃、推進(jìn)應(yīng)用、建章立制、協(xié)調(diào)共謀等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力推進(jìn)政府公共信息資源的公開(kāi)、開(kāi)發(fā)、利用。

2.3.2 企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，建立行業(yè)信息資源的開(kāi)發(fā)、利用公共平臺(tái)，推進(jìn)行業(yè)基礎(chǔ)信息和信用信息的共享。

2.4 實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)推進(jìn)區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域信息資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)區(qū)域信息安全保障、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)支撐體系建設(shè)，率先推進(jìn)區(qū)域信息一體化，為全國(guó)其它地區(qū)提供借鑒。

3實(shí)施對(duì)策

關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是長(zhǎng)期、分階段進(jìn)行的工程。考慮到關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)，可以從信息標(biāo)準(zhǔn)化、政策法規(guī)及監(jiān)管的統(tǒng)一化、安全保障、設(shè)施及服務(wù)互聯(lián)共享和技術(shù)創(chuàng)新及人才培養(yǎng)等方面著手，進(jìn)行系統(tǒng)條理的推進(jìn)。

3.1 信息標(biāo)準(zhǔn)化信息的標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)信息一體化的前提。建立統(tǒng)一的信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化。建立統(tǒng)一的CA認(rèn)證中心，實(shí)現(xiàn)不同CA之間交叉認(rèn)證，互聯(lián)互通。

3.1.1 建立統(tǒng)一的信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立區(qū)域電子信息標(biāo)準(zhǔn)化合作工作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂及實(shí)施。強(qiáng)化信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、信息流程標(biāo)準(zhǔn)化、軟件工程標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換中數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和交換標(biāo)準(zhǔn)的制訂，完善信息化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和核算體系，聯(lián)合開(kāi)展城市信息化指數(shù)水平的測(cè)試。

3.1.2 建立統(tǒng)一的CA認(rèn)證中心。通過(guò)交叉認(rèn)證和資源共享，加強(qiáng)區(qū)域合作，建立健全數(shù)字認(rèn)證體系，完成信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)工作、商用密碼管理基礎(chǔ)設(shè)施功能升級(jí)，構(gòu)建基于密碼技術(shù)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信任平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的CA認(rèn)證平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字證書(shū)的跨地區(qū)應(yīng)用，開(kāi)展交叉認(rèn)證和證書(shū)簽發(fā)服務(wù)。

3.2政策、法規(guī)及監(jiān)管的統(tǒng)一化政策法規(guī)的統(tǒng)一，能更好的構(gòu)建多方合作機(jī)制，不斷加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)合作，以便形成更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一的監(jiān)管使區(qū)域市場(chǎng)公平、公正。

3.2.1 實(shí)現(xiàn)政策、法規(guī)的協(xié)同。避免現(xiàn)行地方性信息化政策和法規(guī)沖突。建立政策法規(guī)例會(huì)和交流制度，開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)章（標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范）研究交流。在人才流動(dòng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、信息共享等方面，制定統(tǒng)一的政策，清除市場(chǎng)壁壘。

3.2.2 實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管。建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的價(jià)格體系，推動(dòng)建立公平合理的網(wǎng)間結(jié)算體系和監(jiān)測(cè)體系。研究統(tǒng)一的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)區(qū)域公開(kāi)、公平、公正、有序的市場(chǎng)環(huán)境形成，防范和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 建立安全保障體系安全的保障體系使得信息安全得到保障，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)等重要信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

3.3.1 建立信息安全保障體系。建立包括安全監(jiān)控監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、技術(shù)防范和密碼保障等系統(tǒng)的安全技術(shù)平臺(tái)，建成網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急防范綜合服務(wù)系統(tǒng)，顯著增強(qiáng)信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)、應(yīng)急處置、不良信息屏蔽、防止竊密、抗破壞等安全保障能力，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)等重要信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，增強(qiáng)區(qū)域信息安全保障能力。

3.3.2 保護(hù)支持產(chǎn)權(quán)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加大侵權(quán)打擊力度，實(shí)行相互間案件的快速移送，協(xié)助調(diào)查取證。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施專利戰(zhàn)略，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)積極主動(dòng)地運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則，及時(shí)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件和突發(fā)事件。

3.4 設(shè)施及服務(wù)互聯(lián)共享推進(jìn)區(qū)域內(nèi)設(shè)施互聯(lián)互通，并且實(shí)現(xiàn)通信、交通一體化，對(duì)區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的營(yíng)銷模式，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4.1 推進(jìn)設(shè)施共享。共同打造超級(jí)計(jì)算應(yīng)用平臺(tái)，整合區(qū)域高性能計(jì)算資源，共同構(gòu)建超級(jí)計(jì)算網(wǎng)格。擴(kuò)展國(guó)際信息通信容量，不斷擴(kuò)展區(qū)域光纜系統(tǒng)容量和互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口帶寬，建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心。

3.4.2 實(shí)現(xiàn)通信一體化。推進(jìn)移動(dòng)通信一體化工作，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)移動(dòng)營(yíng)運(yùn)商實(shí)施統(tǒng)一、優(yōu)惠的價(jià)格策略，統(tǒng)一提供服務(wù)，并且對(duì)資費(fèi)結(jié)算、管理協(xié)調(diào)等進(jìn)行調(diào)整，逐步取消漫游費(fèi)，降低長(zhǎng)途費(fèi)，對(duì)區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的營(yíng)銷模式。同時(shí)，推進(jìn)通信基站的集約化建設(shè)，加快構(gòu)筑區(qū)域移動(dòng)通信一體化網(wǎng)絡(luò)。

3.4.3 實(shí)現(xiàn)交通一體化。推進(jìn)重點(diǎn)城市交通卡聯(lián)網(wǎng)通用，力爭(zhēng)形成同城效應(yīng)。同時(shí)，推進(jìn)區(qū)域高速公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高速公路擁堵、突發(fā)事件等相關(guān)信息資源的共享與聯(lián)合。并且，探索區(qū)域內(nèi)異地提取養(yǎng)老金、醫(yī)療結(jié)算以及辦理其它相關(guān)事務(wù)的技術(shù)解決途徑，促進(jìn)城市社會(huì)保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。加強(qiáng)銀行卡跨城市通用的合作力度，為廣大消費(fèi)者提供方便、快捷、安全的金融服務(wù)。

3.5 技術(shù)創(chuàng)新及人才培養(yǎng)加強(qiáng)區(qū)域自主技術(shù)創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取建立國(guó)家級(jí)研發(fā)中心。同時(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，人才是推進(jìn)區(qū)域信息一體化必不可少的因素。

3.5.1 加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所、技術(shù)研發(fā)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)區(qū)域信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的研發(fā)合作，建設(shè)以高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)為主體的信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)研發(fā)聯(lián)盟。爭(zhēng)取得到國(guó)家的支持，建立國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)基地或平臺(tái)。

3.5.2 加強(qiáng)區(qū)域人才培養(yǎng)。逐步形成相互協(xié)作且適應(yīng)性強(qiáng)的區(qū)域信息化培訓(xùn)服務(wù)體系，建立信息化職業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，引進(jìn)國(guó)際信息化培訓(xùn)課程，結(jié)合區(qū)域特色創(chuàng)建信息化專業(yè)培訓(xùn)體系，并完善職業(yè)證書(shū)培訓(xùn)體系，在培訓(xùn)組織、培訓(xùn)內(nèi)容、考試登記注冊(cè)等方面共同合作，實(shí)現(xiàn)相關(guān)專業(yè)資質(zhì)和證書(shū)的互認(rèn)。努力建立區(qū)域信息化人才庫(kù)，為區(qū)域信息化建設(shè)提供咨詢服務(wù)。

4結(jié)論

近年來(lái)關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，得到了全國(guó)的廣泛關(guān)注和重視。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)信息一體化。但是目前關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地信息化發(fā)展不平衡，存在信息孤島化，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且缺乏權(quán)威的CA認(rèn)證中心，這些都制約著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合和區(qū)域一體化的實(shí)現(xiàn)。考慮到存在的問(wèn)題及優(yōu)勢(shì)，本人認(rèn)為可以從信息標(biāo)準(zhǔn)化、政策法規(guī)及監(jiān)管的統(tǒng)一化、安全保障、設(shè)施及服務(wù)互聯(lián)共享和技術(shù)創(chuàng)新及人才培養(yǎng)等方面著手，進(jìn)行系統(tǒng)條理的推進(jìn)。

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篇10

【摘要】自由貿(mào)易,是走向和諧貿(mào)易,建立與發(fā)展和諧經(jīng)濟(jì)大成一體化發(fā)展體系的一個(gè)關(guān)鍵。自20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)在沿海地區(qū)陸續(xù)設(shè)立了15個(gè)保稅區(qū)。但由于國(guó)內(nèi)外情勢(shì)的變化和管理上存在的一些問(wèn)題,我國(guó)保稅區(qū)正面臨著向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的迫切問(wèn)題。從對(duì)國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過(guò)程中的特點(diǎn)與模式的研究,得出了我國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的一些啟示。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易區(qū);保稅區(qū);轉(zhuǎn)變

世界經(jīng)濟(jì)和諧貿(mào)易一體化發(fā)展的大成管理體系建立,關(guān)鍵在于從自由貿(mào)易走向和諧貿(mào)易。從國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過(guò)程中的模式特點(diǎn)來(lái)看,自由貿(mào)易區(qū)最早的雛形可以追溯到古代排尼基亞全盛時(shí)期,13~14世紀(jì),法國(guó)、德意志的一些城市相繼開(kāi)辟自由貿(mào)易區(qū)。真正意義的自由貿(mào)易區(qū)是1547年意大利的熱那亞灣。此后的400多年中,自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量和規(guī)模都是有限,主要的活動(dòng)仍然停留在轉(zhuǎn)口貿(mào)易,即在一些資本主義國(guó)家及其所屬的殖民地。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),這期間全世界共有26個(gè)國(guó)家設(shè)置了75個(gè)不同類型的自由貿(mào)易為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)特區(qū),于1936年建立了美國(guó)境內(nèi)的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。二次世界大戰(zhàn)后,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展有很大的突破。到20世紀(jì)80年代末,全世界除大洋洲以外,自由貿(mào)易區(qū)分布在各大洲,亞洲25個(gè)國(guó)家和地區(qū)有161個(gè),非洲14個(gè)國(guó)家有126個(gè),歐洲17個(gè)國(guó)家有125個(gè),美洲30個(gè)國(guó)家有217個(gè)。到了90年代,世界上已有各種類型的自由貿(mào)易區(qū)達(dá)900多個(gè),其中2/3分布在發(fā)達(dá)國(guó)家。20世紀(jì)90年代中期以來(lái),自由貿(mào)易區(qū)呈現(xiàn)國(guó)際區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化,一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展,不管是在數(shù)量上還是管理上都有很好的前景。

幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)家,不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、繁榮地方經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)等方面取得輝煌的成就。筆者通過(guò)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū),巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)等為例,來(lái)分析介紹世界自由貿(mào)易區(qū)的功能和作用。通過(guò)對(duì)漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港的考察比較,進(jìn)一步為我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展提供借鑒。

1美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)

二戰(zhàn)后相當(dāng)一段時(shí)間里,美國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處在貿(mào)易持續(xù)順差的位置,對(duì)外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展相當(dāng)緩慢。20世紀(jì)60年代70年代初,出現(xiàn)貿(mào)易逆差,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低迷,就業(yè)壓力緊張。為了改變這個(gè)局面,到1980年,全美自由貿(mào)易區(qū)增加到77個(gè),到1994年底,自由貿(mào)易區(qū)達(dá)285個(gè),總數(shù)為484個(gè)。同時(shí),管理和功能也日趨完善。

美國(guó)《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》(1934年),規(guī)定美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的主要功能是進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和倉(cāng)儲(chǔ)。1950年后,美國(guó)經(jīng)濟(jì)日益繁榮,市場(chǎng)需求劇增,為國(guó)外商品進(jìn)入帶來(lái)了便捷,同時(shí)允許提供商品展銷和加工制造。1980年后,各個(gè)貿(mào)易區(qū)先后允許用美國(guó)零部件與外國(guó)裝備為成品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)一個(gè)很鮮明的特色是:因地制宜的原則配置和完善自己的功能。紐約對(duì)外貿(mào)易區(qū)由于背靠美國(guó)國(guó)內(nèi)遼闊的市場(chǎng)腹地,附近沒(méi)有合適的轉(zhuǎn)口國(guó)等原因,主要從事進(jìn)口貿(mào)易和進(jìn)口加工業(yè)務(wù);邁阿密對(duì)外貿(mào)易區(qū)由于位于佛羅里達(dá)半島的最南端,因最佳貿(mào)易服務(wù)成本半徑內(nèi)有多達(dá)30個(gè)國(guó)家的原因,主要從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和為轉(zhuǎn)口貿(mào)易配套的其他業(yè)務(wù),貨物轉(zhuǎn)口量達(dá)65%以上。

2巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)

科隆擁有很好的地理優(yōu)勢(shì)地位,位于巴拿馬運(yùn)河的咽喉,靠近巴拿馬最大的港口克里斯托帕爾港。一方面,可以溝通太平洋和大西洋;另一方面又是北美與中南美洲的連接點(diǎn),

屬于世界上屈指可數(shù)的東西南北貨物集散地之一,也成為東方產(chǎn)品通往拉美各國(guó)市場(chǎng)的橋梁。

科隆自由貿(mào)易區(qū)一個(gè)突出的特點(diǎn)是有利地運(yùn)用地理位置的優(yōu)勢(shì)——世界航運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐。大量的貨物在此地流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)口貿(mào)易定位為主要業(yè)務(wù)。資金的大量流動(dòng)也使科隆的金融業(yè)發(fā)達(dá),外資銀行及分支機(jī)構(gòu)密集。商品的展示,避免了客商遠(yuǎn)涉重洋采購(gòu),節(jié)約了時(shí)間和費(fèi)用。

3漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港

漢堡港是歐洲經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的典型,被稱為“通往世界的門(mén)戶”漢堡自由港高效的管理手段值得研究,漢堡自由港對(duì)進(jìn)出的船只和貨物給予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施,貫穿于從貨物卸船、運(yùn)輸、再裝運(yùn)的整個(gè)過(guò)程中。這種自由和便捷程度,在世界上所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中都是少見(jiàn)的。漢堡自由港轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶動(dòng)了金融、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使?jié)h堡成為德國(guó)的金融中心之一,這說(shuō)明自由港與城市的功能是互相促進(jìn)的。

荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一,鹿特丹港的最大特點(diǎn)是儲(chǔ)、運(yùn)、銷一體化,通過(guò)一些保稅倉(cāng)庫(kù)和貨物分撥配送中心進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)和再加工,提高貨物的附加值,然后通過(guò)多種運(yùn)輸方式將貨物運(yùn)往荷蘭等歐洲國(guó)家。鹿特丹港擁有完善的海關(guān)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策,保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進(jìn)行任何層次加工。對(duì)集裝箱貨物的倉(cāng)儲(chǔ)和配送來(lái)說(shuō),坐落在港區(qū)和各個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地,可以為其提供最完善的各種增值服務(wù)。

安特衛(wèi)普港是世界海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要支點(diǎn)。按純國(guó)際運(yùn)輸量計(jì)算,它是世界第四大港。安特衛(wèi)普港具有領(lǐng)先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率,擁有現(xiàn)代化的EDI信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務(wù)局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)(APICS)”,計(jì)劃、安排船舶抵離港和掌握國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)品的申報(bào)。安特衛(wèi)普港還實(shí)行一種叫做臨時(shí)存儲(chǔ)(Temporarystorage)的管理方式。這種海關(guān)臨時(shí)存儲(chǔ)區(qū),也可以不設(shè)在港區(qū)內(nèi),只需要提前作簡(jiǎn)易申報(bào)即可進(jìn)行臨時(shí)存儲(chǔ),而不必得到海關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)海運(yùn)到達(dá)的貨物,可以在海關(guān)指定位置暫時(shí)保存45天,而以其他方式進(jìn)入的貨物,保存期為20天。

中國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展還存在問(wèn)題。我國(guó)保稅區(qū),是我國(guó)海關(guān)管理的特殊區(qū)域,是我國(guó)借鑒國(guó)際上通行的做法,在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上形成的新型的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)域,處在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿。我國(guó)最早設(shè)立的保稅區(qū),是深圳市沙頭角保稅區(qū),成立于1987年12月。到1994年底,我國(guó)已經(jīng)建立了13家保稅區(qū)。到目前為止,我國(guó)一共建立了15家保稅區(qū)。

我國(guó)保稅區(qū)和國(guó)外的自由貿(mào)易區(qū)有相似之處,但更多的是與世界優(yōu)秀自由貿(mào)易區(qū)的存在差距。世界自由貿(mào)易區(qū)伴隨著世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。我國(guó)的保稅區(qū)是伴隨我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程,直到深化階段才形成。前者主要目的是在不影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)的前提下,最大限度地獲取全球自由貿(mào)易給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)好處。我國(guó)保稅區(qū)主要是為了改善我國(guó)投資、建設(shè)的軟環(huán)境,最大限度地利用國(guó)外的資金、技術(shù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮帶動(dòng)效用,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在區(qū)域性質(zhì)上,我國(guó)保稅區(qū)沒(méi)有明確的定性,行文規(guī)定不明,致使各部門(mén)認(rèn)識(shí)不同一。沒(méi)有真正開(kāi)放一線,監(jiān)管手續(xù)繁瑣。在區(qū)域功能上,政策上的差異由于地理位置和操作手續(xù)的影響,難以形成規(guī)模。出口功能由于出口退稅政策的影響難以發(fā)揮作用;加工功能受企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制,貨物在保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進(jìn)出也制約了加工功能的發(fā)展;區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司不具備進(jìn)出口權(quán),制約保稅區(qū)的貿(mào)易功能;外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),進(jìn)口貨物不可以零售也不利于保稅區(qū)的發(fā)展。世界自由貿(mào)易區(qū)通常由國(guó)家政府直接管理。機(jī)構(gòu)的設(shè)立代表的是國(guó)家政府的權(quán)利,管理相當(dāng)?shù)臋?quán)威,負(fù)責(zé)自由貿(mào)易區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理與協(xié)調(diào),是一種相對(duì)弱化的管理體制。我國(guó)保稅區(qū)不僅有國(guó)家的宏觀管理,有存在地方政府的微觀調(diào)控。兩者條條框框的行政摩擦,使管理上很大的混亂和不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

我國(guó)保稅區(qū)面臨的機(jī)遇與發(fā)展對(duì)策。世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加強(qiáng),生產(chǎn)組織方式發(fā)生重大的變化。物流、信息流、人員流動(dòng)的速度加快,世界成為一個(gè)相互聯(lián)系的整體,各國(guó)相互聯(lián)系,合作與競(jìng)爭(zhēng)的局面共存。隨著國(guó)際貿(mào)易深度的加強(qiáng),一方面貿(mào)易不僅存在傳統(tǒng)模式,另一方面產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易與公司內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展,使得國(guó)際分工合作更加重要?？鐕?guó)公司的發(fā)展在其中有不可磨滅的作用。各國(guó)通過(guò)控制自己的核心技術(shù)能力,借助各國(guó)的資源稟賦優(yōu)勢(shì),通過(guò)服務(wù)外包等方式將非核心業(yè)務(wù)外置,使得整個(gè)國(guó)際分工體系更加專業(yè)化。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,歐盟—加—墨自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)現(xiàn),亞太經(jīng)濟(jì)一體化呼聲漸高,各國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為了一種新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作大成管理模式?？萍几锩畈l(fā)展,各國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)形,客觀推動(dòng)我國(guó)保稅區(qū)尋找新的出路。從某種意義上說(shuō),我國(guó)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)是外界客觀環(huán)境和自身發(fā)展矛盾內(nèi)因共同決定的。通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)的自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的借鑒,是我們避免走彎路或錯(cuò)路的一個(gè)重要途徑:簡(jiǎn)單,高效。

4因地制宜,合理功能拓展與定位,提升發(fā)展空間

世界各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)選擇與功能定位與所在國(guó)的地理位置、歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)地位、政治狀況等因素密切聯(lián)系。美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的因地制宜就是相當(dāng)好的典范。我國(guó)可以自己斟酌自身特點(diǎn)進(jìn)行定位。從保稅區(qū)進(jìn)出口額完成的情況來(lái)看,上海外高橋、天津港、大連、

深圳福田保稅區(qū)已成為全國(guó)保稅區(qū)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的主力。保稅倉(cāng)儲(chǔ)功能在保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)允許商品進(jìn)行再包裝、分級(jí)、挑選、抽樣、混合、處理等商業(yè)性加工,實(shí)現(xiàn)商品倉(cāng)儲(chǔ)自動(dòng)化,配送高效化。張家港保稅區(qū)、廈門(mén)象嶼保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)等適合都以保稅倉(cāng)儲(chǔ)為主,我國(guó)政府機(jī)構(gòu)可以通過(guò)進(jìn)一步突出他們的優(yōu)勢(shì),提供更加先進(jìn)的物流系統(tǒng)。

5明確方向,整合資源,階段性提升深化改革

國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)有自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、自由貿(mào)易特區(qū)、出口加工區(qū)等多種形態(tài)。各種形態(tài)的規(guī)模不同,政策和開(kāi)放程度也有差異。發(fā)達(dá)國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)貿(mào)易的前提下,日益注重加工制造業(yè),傳統(tǒng)業(yè)務(wù)也開(kāi)始注入新活力,加入更多的科技因素,朝資本密集型工業(yè)發(fā)展。鑒于我國(guó)工業(yè)化和各項(xiàng)基本實(shí)際情況,可以突出加工,努力朝自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)定的步伐。保稅區(qū)是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物,法制體制的完善日益提上日程。通過(guò)整合各個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能,政策,監(jiān)管和法制,作到平衡互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)從外延擴(kuò)展到內(nèi)涵深化的轉(zhuǎn)變。功能上確?；镜墓δ茼?xiàng)目前提下,統(tǒng)一特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策。統(tǒng)一海關(guān)的監(jiān)管模式、作業(yè)流程、操作規(guī)范和信息化管理系統(tǒng),降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步提高管理效能。提高保稅區(qū)的綜合配套改革,提高開(kāi)放程度,使投資貿(mào)易便利。改革的途徑,可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,但轉(zhuǎn)型過(guò)程中注意操作的層次性,避免資源浪費(fèi)。

6簡(jiǎn)化手續(xù),積聚優(yōu)勢(shì),加大執(zhí)法力度