導語：如何才能寫好一篇紀檢調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1資料與對象

1.1資料抽樣人群中，男681人，女329人，后按照15～24歲，25～34歲，35～44歲，45～54歲，55歲以上五個年齡段進行統(tǒng)計，結(jié)果見表1。

表1不同年齡段三種疾病發(fā)病情況比較例（略）

1.2對象機關(guān)干部與普通職員，以輕型、中型體力勞動為主。

2結(jié)果健康體檢人群中，高血壓病、高脂血癥、血糖升高的發(fā)病人數(shù)以35～44歲年齡組為主。這三種疾病的患病人群男性高于女性。高脂血癥患者病人位居三種疾病之首。

3討論

3.1心理因素處在35～44歲這個年齡段的人群，多為整個社會的中堅力量，肩負著社會的重任;是事業(yè)的貢獻者、社會財富的創(chuàng)造者;同時，也是家庭的支柱，是家庭感情的主要依靠和經(jīng)濟的主要來源者。這部分人群所面臨的矛盾相對較多，如家庭成員之間的矛盾以及各種工作上的、社會上的矛盾等，如果心理調(diào)整能力較差，就會引起心身疾病上升，如高血壓病、血脂升高、血糖升高等。

3.2生理因素進入該期的個體，各個系統(tǒng)的器官、組織、細胞的生理功能開始從完全成熟走向衰退，但是隨著改革所產(chǎn)生的危機，迎運而生的困擾增加，同時對新生事物的學習和應變，更加透支了有限的精力，忽略了健康。

3.3飲食不當食物是重要的外界環(huán)境因素之一，合理的營養(yǎng)可以維持機體生理需要，營養(yǎng)過?；驙I養(yǎng)素不平衡導致高血壓、高脂血癥、肥胖癥的明顯增加。當然，吸煙、飲酒、攝鹽過量是男性發(fā)病過高的另外一個原因。

3.4缺乏體育鍛煉運動可加強人的心臟功能，保持血壓穩(wěn)定，運動可加速脂質(zhì)代謝，防止血脂升高，同時，還能提高人體免疫功能，增加防御疾病的能力，有助于心理健康，使精力充沛。機關(guān)干部由于長期的緊張、疲勞、沒有很好的調(diào)適機體，各種疾病便乘虛而入。

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一、加強基礎設施建設，為新農(nóng)合服務夯實基礎

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是以大病住院統(tǒng)籌為主的醫(yī)療合作共濟制度。受條件限制，我院住院病房嚴重不足，設施條件差，不能滿足病人的需要，同時，也是制約醫(yī)院進一步發(fā)展的瓶頸。為此，新一屆院領(lǐng)導班子積極爭取縣領(lǐng)導的重視和支持，在縣局領(lǐng)導和鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導的關(guān)心下，爭取到雪災項目資金40萬元，自籌資金60余萬元，興建一棟十連三層，開放病床40張，內(nèi)設衛(wèi)生間，并安裝空調(diào)、彩電、太陽能熱水器和病房呼叫系統(tǒng)標準化的住院樓。住院樓的竣工和投入使用，使我院診治環(huán)境得到極大地改善和提高，將大大緩解我鎮(zhèn)患者住院難的問題，同時，使我鎮(zhèn)患者有在農(nóng)村享受城市住院的環(huán)境和條件，讓群眾滿意得實惠。同時，為提高我院整體服務能力，我院在建設資金緊張的情況下，還是投入近十萬元添置了腦電地形圖機、陰道境、波姆光治療儀等醫(yī)療器械，滿足患者檢查需要，為方便新農(nóng)合住院病人結(jié)算，添置了一臺復印機，為患者免費復印資料，深受患者歡迎。

二、制訂醫(yī)院管理考核細則，夯實醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的基礎

為迎接和適應國家新的醫(yī)改，強化醫(yī)院質(zhì)量控制管理，促進醫(yī)務人員服務能力的提升，院支部多次召開會議，討論制定出臺了《鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療質(zhì)量考核實施細則》，新的考核實施細則的指標和內(nèi)容，是根據(jù)全院各科室不同要求進行量化和細化考核的，考核內(nèi)容包括：工作紀律、醫(yī)德醫(yī)風、各科執(zhí)業(yè)要求、醫(yī)療文書和操作規(guī)范及相關(guān)指標要求共14大項，29小項?？己朔椒òㄈ粘３椴楹兔考径扔煽荚u小組負責組織實施檢查?？己朔治鍌€檔次，優(yōu)秀、良好、一般、較差、差，實行倒扣分制，總分100分，扣完為止。將考核評定作為效益工資之外獎勵部分的核算依據(jù)，對年終超額完成任務的科室，實行全員加分獎勵，特殊貢獻人員和縣局年終評比名列前茅的個人和科室實行加分并給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，無經(jīng)濟任務的科室參照同檔一線科室獎勵發(fā)放50-80%。新的管理方案實施更加規(guī)范了醫(yī)務人員的工作行為，明確了服務紀律和方向，為醫(yī)院持續(xù)發(fā)展夯實了堅實的基礎。

三、以“醫(yī)德醫(yī)風建設年”活動為載體，夯實職工素質(zhì)基礎

我院以縣局開展“醫(yī)德醫(yī)風建設年”和“醫(yī)療質(zhì)量管理年”等活動為載體，始終把強化職工學習和日常工作緊密結(jié)合起來。根據(jù)季節(jié)的變換和各自崗位，開展形式多樣和豐富多彩的學習活動。一是開展政治學習，不斷提升醫(yī)務人員的服務意識；二是開展業(yè)務學習，努力提高醫(yī)務人員的服務能力；三是開展演講比賽等各項活動，展示醫(yī)院的良好形象。對這些活動，院領(lǐng)導要求人人當先生，個個是學生，交流學習心得和體會，講述醫(yī)、藥、護、技新知識，特別是今年手足口病和甲型H1N1流感的流行等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，人人參加學習，個個參與考試，并分專業(yè)對全體醫(yī)務人員進行了開卷和閉卷考試，不斷充實和更新自己所學知識，提高為人民服務的本領(lǐng)。為豐富學習內(nèi)容，檢驗學習成果，在5·12國際護士節(jié)期間，我院開展了以弘揚“南丁格爾”精神、“我為醫(yī)院和青春添光彩”為主旨的演講比賽活動，縣衛(wèi)生局和鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導親臨了我院演講比賽現(xiàn)場，并給獲獎選手頒發(fā)獎金和證書，前三名獲獎選手并應邀到縣衛(wèi)生局機關(guān)會議上進行了演講，得到了局領(lǐng)導的好評，同時，醫(yī)院的形象也得到了提升，全院工作人員的整體素質(zhì)得到了提高。

四、扎實開展病人“回訪”制，夯實基層信息網(wǎng)絡基礎

為貫徹“以人為本”，全心全意為人民服務的宗旨，強化醫(yī)院為社會服務、醫(yī)生替患者著想、醫(yī)療讓群眾滿意的服務理念，進一步提高醫(yī)療服務質(zhì)量，把黨和政府的惠民政策落到實處，根據(jù)就診病人的需要，我院成立了社會服務科，專職兩人從事住院病人的回訪工作，重點對住院病人、孕產(chǎn)婦和部分門診病人開展上門回訪和電話回訪，征求在院住院期間醫(yī)院的服務態(tài)度、服務質(zhì)量和了解疾病恢復情況，并做好詳細回訪紀錄，通過回訪有效溝通了醫(yī)患關(guān)系，并根據(jù)反饋回來的信息和建議，及時進行調(diào)整和整改。同時，為完善基層信息網(wǎng)絡機構(gòu)，我們將各村婦聯(lián)主任聘為我院的社會信息員，開展病人回訪和孕產(chǎn)婦情況的了解以及婦女疾病查治工作。今年，在鎮(zhèn)黨委的大力支持下，我們組織了對全鎮(zhèn)各村婦女疾病的查治，按時按質(zhì)量完成婦女疾病查治工作，還成功舉辦了全縣婦女疾病查治工作現(xiàn)場會，得到了縣局好評。

五、加強效能建設，夯實醫(yī)院整體服務功能

按照縣局機關(guān)效能建設的要求成立了以院長為組長的效能建設領(lǐng)導小組，制訂了具體實施方案和一系列制度，全面實行行政值班制，上下班簽到制，院長、書記、副院長四人輪流值班，當班人員保證24小時在院，負責院內(nèi)各項日常工作和崗位紀律的巡查，對違紀違規(guī)人員現(xiàn)場處罰和批評教育，杜絕了遲到、早退、脫崗、溜崗、上班打牌賭博的現(xiàn)象，沒有發(fā)生一起醫(yī)療事故糾紛，服務功能得到了充分發(fā)揮，上崗紀律增強了，服務態(tài)度更好了，患者對我院的滿意度也提高了。

六、發(fā)揮支部堡壘作用，夯實醫(yī)院組織基礎

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一、當前檢察機關(guān)職務犯罪舉報工作方面存在的主要問題。

1、打擊報復案件難以杜絕,舉報人權(quán)益得不到很好保障。從全國范圍來看,打擊報復舉報人的惡性事件屢有發(fā)生。典型的如安徽阜陽市潁泉區(qū)原區(qū)委書記張治安案的舉報人李國福在監(jiān)獄中非正常死亡;河南省平頂山市原政法委書記李長河案的舉報人呂凈一,先是被免職,接著又以涉嫌挪用公款的理由被拘留,最后自己被兇手行刺造成重傷,其妻則被刺身亡。匿名舉報得不到及時查處,署名舉報又被打擊報復,正成為舉報實踐中難以破解的難題。

2、群眾舉報熱情不高,舉報線索的數(shù)量出現(xiàn)下滑。某西部省級檢察機關(guān)受理的職務犯罪舉報數(shù)量顯示,至連續(xù)三年的同比下降平均幅度達到了15%左右。從浙江省檢察機關(guān)受理職務犯罪舉報情況來看,轄內(nèi)首次舉報比上一年下降16.6%,今年一季度受理轄內(nèi)首次舉報線索比去年同期又下降了7.8%。

3、實名舉報率過低,舉報線索可查性不高。實名舉報的意義在于,它可以使辦案人員迅速、直接地和舉報人取得聯(lián)系,不僅能對已經(jīng)舉報的問題進行核實、收集證據(jù),還可以發(fā)掘新線索,使案件得以快速調(diào)查處理。同時,實名舉報者對問題敢于負責,不是捕風捉影,所以案件的可查性較強,成案率也比較高。國際上有關(guān)資料顯示,實名舉報中90%以上是可查的,匿名舉報能夠追查的則不到10%。我國檢察機關(guān)受理的職務犯罪舉報實名率普遍偏低,從浙江省檢察機關(guān)受理的職務犯罪舉報線索來看,署名舉報僅占30%左右,其中還有大量線索實為假名舉報或冒名舉報。筆者實踐中發(fā)現(xiàn),真正實名舉報的大部分是舉報農(nóng)村干部的線索,有價值的實名舉報很少。與我們大陸地區(qū)實名舉報率相對照的是:自以來,中國香港特區(qū)廉政公署接到的市民投訴中,70%以上是實名舉報。實名舉報率偏低,舉報線索質(zhì)量不高,成案率低,已經(jīng)成為制約反腐敗工作健康發(fā)展的突出問題。

二、推行實名舉報單線聯(lián)系制度,突出落實取信于民,提高舉報線索數(shù)量和質(zhì)量。

針對以上問題,我們:請記住我站域名認為當前檢察機關(guān)職務犯罪舉報線索管理工作應突出落實取信于民。為此,檢察機關(guān)在職務犯罪舉報工作中應大力推行實名舉報單線聯(lián)系制度,高度重視對實名舉報的查處,力爭贏得群眾的充分信任,使真正掌握有價值的案件信息的人,出于對公平正義的追求,也能夠?qū)嵜驒z察機關(guān)提供案件線索,線索質(zhì)量和數(shù)量就會大大提高,線索成案率也會提高,這樣整個舉報工作、自偵辦案工作就會慢慢走上良性發(fā)展。

所謂實名舉報單線聯(lián)系制度,是指檢察機關(guān)舉報中心在實名舉報的受理、管理工作中,指派專人與舉報人實行一對一的單線聯(lián)系,嚴格控制舉報人身份信息知情范圍,全面保障舉報人權(quán)益的舉報工作制度。首次承辦實名舉報線索的檢察機關(guān)舉報中心的工作人員確定為該實名舉報人的單線聯(lián)系人。單線聯(lián)系人的職責主要是:1、妥善保管舉報人身份信息,負責身份信息的保密;2、具體負責該實名舉報線索的分流、督辦;3、負責聯(lián)系舉報人,接待舉報人來訪、指導舉報人收集案件信息、接收補充線索;4、在征得舉報人同意的前提下,可以將單線聯(lián)系機制轉(zhuǎn)移至偵查部門指定檢察官; 5、必要時對案件材料進行核實、線索初核;6、這個制度立足于為實名舉報人服務,鼓勵實名舉報,目標為落實取信于民,對于提高實名舉報率具有重大意義。

(一)注重舉報人真實身份信息保密,嚴格限制知情范圍。單線聯(lián)系人在核實舉報人真實身份后,將實名舉報人的真實姓名、聯(lián)系方式等個人資料及確定的代碼單獨保管,嚴格保密。單線聯(lián)系人在內(nèi)部報批、分流移送實名舉報線索材料時,應盡可能地隱去舉報人的身份信息,被舉報人姓名以代碼代替,除舉報中心主任、副主任為監(jiān)督、管理工作需要可以查詢、核實舉報人身份信息,其他人員接觸不到該信息,切實防止舉報人身份失密。辦案單位在核查舉報線索時,對實名舉報人身份信息有疑問的,只可以委托單線聯(lián)系人進行核查,辦案單位如果需要舉報人進一步提供案件信息的,也應當將調(diào)查提綱提供給單線聯(lián)系人,由單線聯(lián)系人聯(lián)系舉報人提供相關(guān)信息后再轉(zhuǎn)往辦案單位。確因辦案需要,經(jīng)省院舉報中心主任批準,并經(jīng)舉報人同意,單線聯(lián)系人可以將舉報人聯(lián)系方式告知辦案單位案件具體承辦檢察官,由案件承辦檢察官直接聯(lián)系舉報人,保證舉報線索查辦的順利進行。

(二)一對一真誠服務,全面保障權(quán)益。舉報中心指定專人作為單線聯(lián)系人,與舉報人的聯(lián)系溝通工作只能由單線聯(lián)系人進行,實行一對一的單線聯(lián)系,并為舉報人提供舉報咨詢、舉報查詢服務。對于舉報有功的,幫助舉報人申請舉報獎勵。

(三)雙向信息溝通,促進案件查辦。舉報中心單線聯(lián)系人將案件查辦情況及結(jié)果反饋給舉報人,同時,一方面進一步向舉報人了解舉報事實,指導舉報的重點、要點,另一方面為使偵查部門在辦案中更加有效地得到舉報人的幫助,在征得舉報人同意后,將單線聯(lián)系轉(zhuǎn)到具體辦案檢察官,從而實現(xiàn)了雙向的安全溝通,在很大程度上提高了舉報線索質(zhì)量,提高了線索成案率。

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一、主要存在的問題

通過廣泛座談交流和情況收集，深切感到目前基層紀檢監(jiān)察工作還存在一些亟待引起重視、急需研究解決的問題，集中反映在以下幾個方面：

（一）人員少，任務重，職能定位不明確，人員配置不合理

根據(jù)對管理局派駐紀檢監(jiān)察員人員構(gòu)成的數(shù)據(jù)分析，年齡構(gòu)成為35歲以下1人，占6.66%，35歲至45歲7人，占46.67%，45歲以上7人，占46.67%；學歷構(gòu)成為本科學歷7人，占46.67%，大專學歷8人，占53.33%；除個別段是專職紀檢監(jiān)察員外，其它單位都是兼職，占93.33%。此外，除兩家單位是工會主席（副科級）兼任外，另外13家單位的都是普通干部（工人）職工身份兼任（擔任），占86.67%。

作為基層派駐紀檢監(jiān)察員，特別是管理局是省直屬事業(yè)單位，其基層管理單位的工作量與各所在縣（市）的縣（市）直部門是等同的，不但沒有專門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)（紀檢監(jiān)察組（室）），其紀檢監(jiān)察人員大多都是由業(yè)務骨干兼職的。甚至主要工作還是其行政業(yè)務工作，而兼職的紀檢監(jiān)察工作反而是“副業(yè)”，致使“種了他人的自留地，荒著自己的責任田”，派駐紀檢監(jiān)察員的工作職責沒有很好地履行到位。例如由于缺乏編制、人手不夠等原因，丹寨公路管理段的紀檢監(jiān)察員是路政副大隊長兼任，平時繁重的超限治超工作已經(jīng)讓他疲于應付，有限的精力再用于紀檢監(jiān)察工作就捉襟見肘了，只能履行一些形式上的基礎工作了，對駐在單位黨風廉政建設很難發(fā)揮實際作用。

（二）派駐紀檢監(jiān)察員與駐在單位關(guān)系沒有理順

在現(xiàn)行的派駐紀檢監(jiān)察員制度下，派駐紀檢監(jiān)察員受上級紀檢監(jiān)察部門和所在單位黨支部雙重領(lǐng)導，而實際情況是，駐在單位對派駐紀檢監(jiān)察員享有絕對支配權(quán)，上級紀檢監(jiān)察室的領(lǐng)導僅局限于業(yè)務指導這個層面，沒有質(zhì)的突破。從而使派駐紀檢監(jiān)察員形同駐在單位的一個內(nèi)設機構(gòu)和普通辦事員，使其不能充分發(fā)揮監(jiān)督職能，派駐紀檢監(jiān)察員“有名無實”。本來派駐紀檢監(jiān)察員應該有其很大的獨立性與自主性，能夠與駐在單位形成一定程度的制約監(jiān)督關(guān)系。但實際工作中并非如此，現(xiàn)有的派駐紀檢監(jiān)察員，都是由所在單位黨支部結(jié)合本單位實際情況，在本單位職工內(nèi)提名，向上級黨委、紀委建議任用的，其人選在駐在單位內(nèi)產(chǎn)生，而且派駐紀檢監(jiān)察員在辦公經(jīng)費、福利待遇和考核獎懲上也都由駐在單位發(fā)放。正如北京大學莊德水教授指出的一樣，“利益決定立場”，這種制度安排使派駐紀檢監(jiān)察員難以獨立地行使職權(quán)，一定程度上存在著不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督的現(xiàn)象。

（三）派駐紀檢監(jiān)察員監(jiān)督執(zhí)紀能力不足

管理局自2016年以來才開始實行派駐紀檢監(jiān)察員制度，原來各基層單位的黨風廉政建設以黨支部為主，紀檢監(jiān)察業(yè)務工作很少接觸，導致現(xiàn)如今派駐紀檢監(jiān)察員職業(yè)化、專業(yè)化建設相對滯后，缺少實際具體的工作經(jīng)驗，致使在實際工作中監(jiān)督執(zhí)紀能力存在薄弱環(huán)節(jié)，使其對駐在單位重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等“三重一大”事項進行監(jiān)督防控不足。加之，由于派駐紀檢監(jiān)察員實際工作性質(zhì)和身份原因，使其主動學習的意愿不是太強，從而監(jiān)督執(zhí)紀的能力在短時間內(nèi)無法得到有效提高。

二、科學發(fā)揮紀檢監(jiān)察員作用的幾點建議

（一）完善派駐紀檢監(jiān)察員制度

1.從制度入手完善派駐紀檢監(jiān)察員統(tǒng)一管理，增強其獨立性和權(quán)威性，從根本上消除“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督”的土壤，使其真正成為名實相符的“派駐紀檢監(jiān)察員”。在組織領(lǐng)導上增強其垂直管理的分量，派駐紀檢監(jiān)察員主要由上級紀檢監(jiān)察部門垂直領(lǐng)導管理，定編定員，不再參與駐在單位行政業(yè)務工作，切實增強派駐紀檢監(jiān)察員的獨立性，確立派駐紀檢監(jiān)察員的監(jiān)督主體地位，努力實現(xiàn)工作責任主體與監(jiān)督主體的有效分離，完成從同體監(jiān)督到獨立監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

2.完善后勤保障機制。在不能提高行政級別的條件下，將派駐紀檢監(jiān)察員編制調(diào)整到管理局機關(guān)一級，同時核減駐在單位編制，在保持編制總體不變的情況下，使之工資福利、考核獎懲、后勤保障等各方面都直接由管理局負責，與局機關(guān)工作人員一視同仁。這一舉措將打破原來的內(nèi)對內(nèi)派駐所形成的利益共謀機制，切斷派駐紀檢監(jiān)察員與駐在單位橫向的利益關(guān)聯(lián)，使他們能夠站在利益超脫、客觀公正的立場上有效進行監(jiān)督執(zhí)紀問責。或者鑒于實際工作情況，參考地方紀檢監(jiān)察派駐改革方向，由原先的“一對一”派駐改由“一對多”派駐，派駐紀檢監(jiān)察員編制統(tǒng)一轉(zhuǎn)移到局紀檢監(jiān)察室一級，由監(jiān)察室內(nèi)部分工，分成若干個小組，將原先的監(jiān)察對象單位按地域或?qū)傩詫竭@些小組當中，由一名紀檢監(jiān)察員負責一個小組，定向監(jiān)督幾家單位。

黨的十報告指出:健全紀檢監(jiān)察體制，完善派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。因此，完善派駐紀檢監(jiān)察員制度，增強派駐人員的主體性與獨立性既是現(xiàn)實需要，也是符合黨的方針政策的大勢所趨。

（二）加強紀檢監(jiān)察員隊伍建設

1.作為監(jiān)督執(zhí)紀的專門隊伍，不僅需要高度的工作熱情，還需要符合職業(yè)特點的專業(yè)化本領(lǐng)。打鐵還需自身硬，要加強紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓，選撥優(yōu)秀干部充實紀檢監(jiān)察隊伍，補強紀檢監(jiān)察工作的薄弱環(huán)節(jié)，才能對駐在單位黨風廉政建設和反腐敗工作真正起到有效監(jiān)督與防治作用。

2.完善對派駐紀檢監(jiān)察員的監(jiān)督機制，解決“燈下黑”問題。紀檢監(jiān)察干部也是有血有肉有欲望的人，并不具備天生的“免疫力”。特別是現(xiàn)行的派駐紀檢監(jiān)察員模式還面臨著“熟人社會”、“人情社會”的影響，對派駐紀檢監(jiān)察員的監(jiān)督工作會構(gòu)成干擾，難免因各種因素影響使監(jiān)督缺位，從而導致一些違紀違法問題發(fā)生。因此，須加強對派駐紀檢監(jiān)察員的考核管理，強化制度的監(jiān)督和制約?！氨O(jiān)督”不僅是一種權(quán)力，更是一種責任，只有權(quán)責對等，才能最大程度激發(fā)派駐紀檢監(jiān)察員的工作潛力。

（三）營造監(jiān)督執(zhí)紀環(huán)境與氛圍，增強派駐紀檢監(jiān)察員的職業(yè)榮譽感和歸屬感

1.重視和科學對待紀檢監(jiān)察工作。駐在單位要重視和科學對待紀檢監(jiān)察工作，將紀檢監(jiān)察工作看作是日常工作的一項補充與完善手段，避免對立想法產(chǎn)生。

2.為紀檢監(jiān)察工作的開展創(chuàng)造條件。紀檢監(jiān)察工作是一項嚴肅且原則性較強的工作，在實際工作中，倘若缺乏駐在單位支持是很難開展的，或者說開展難度會很大，并使簡單的問題復雜化。因此，駐在單位要為派駐紀檢監(jiān)察員日常工作提供支持與便利，駐在單位與派駐紀檢監(jiān)察員一道將黨風廉政建設向縱深發(fā)展方向推動。

篇5

一、科學發(fā)展觀是實現(xiàn)基層統(tǒng)計科學發(fā)展的重要指導思想

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學發(fā)展的基本內(nèi)涵立足于經(jīng)濟、社會、政治、文化、環(huán)境、生態(tài)等各方面的發(fā)展，又著眼于發(fā)展各要素之間的協(xié)調(diào)促進，銜接互動，既反映當前發(fā)展的要求，又反映未來發(fā)展的需要，而統(tǒng)計工作的內(nèi)容和要求就是如何科學反映科學發(fā)展觀內(nèi)涵各要素的變動規(guī)律?？茖W發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)一切社會實踐活動的理論思維，全面地回答了在經(jīng)濟和社會日益發(fā)展的今天，統(tǒng)計實踐的具體內(nèi)容和發(fā)展目標，準確地破解了統(tǒng)計如何又好又快發(fā)展的難題，為現(xiàn)代統(tǒng)計的科學發(fā)展指明了方向和道路，特別是當統(tǒng)計工作在市場經(jīng)濟不斷完善的過程中，要充分發(fā)揮和彰顯其在社會和經(jīng)濟中的作用和地位，就離不開科學發(fā)展觀的指導，將科學發(fā)展觀作為統(tǒng)計建設和發(fā)展的指導思想更是開創(chuàng)新時期統(tǒng)計工作新局面的重要理論保障，因此，基層統(tǒng)計建設要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，增強實踐科學發(fā)展觀的自覺性和主動性，把統(tǒng)計工作實踐的內(nèi)容與落實科學發(fā)展觀的目標要求結(jié)合起來，積極探索并建立統(tǒng)計科學發(fā)展的制度體制和機制，切實把科學發(fā)展觀貫穿于統(tǒng)計科學發(fā)展的全過程和推動統(tǒng)計事業(yè)進步的各環(huán)節(jié)。

二、當前推動基層統(tǒng)計科學發(fā)展的有利條件

1、各級黨委政府對統(tǒng)計工作重視程度和依賴程度不斷加強，是快速推進基層統(tǒng)計科學發(fā)展的重要前提。

經(jīng)過中國幾代統(tǒng)計人的不懈努力，反映統(tǒng)計發(fā)展和社會進步的統(tǒng)計方法制度逐步確立，統(tǒng)計的信息產(chǎn)品與經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)變化，增長方式轉(zhuǎn)變，人與環(huán)境的統(tǒng)一等的聯(lián)系程度更加緊密，更能從多角度多方位滿足各級黨委政府及社會公眾對統(tǒng)計信息的需求，黨政領(lǐng)導對統(tǒng)計工作的重視程度和支持力度，也隨之提高，統(tǒng)計發(fā)展的環(huán)境更加寬松和和諧，尤其是近幾年來各級黨政領(lǐng)導不斷深入當?shù)亟y(tǒng)計機構(gòu)調(diào)研視察，既是對統(tǒng)計工作取得成績的充分肯定，也給統(tǒng)計參與政府決策提供了重大機遇，同時也解決了統(tǒng)計發(fā)展過程中的許多現(xiàn)實問題和困難。

2、經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展為推動基層統(tǒng)計的科學發(fā)展提供了重要的環(huán)境條件。

統(tǒng)計對經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有重要監(jiān)測預警功能，是認識經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的重要方法和工具，是反映經(jīng)濟社會動態(tài)變化的晴雨表和報警器；經(jīng)濟和社會的深入持續(xù)發(fā)展也越來越需要統(tǒng)計提供強有力的監(jiān)測、評價和服務能力；同時，統(tǒng)計的發(fā)展更需要經(jīng)濟社會發(fā)展來支撐，統(tǒng)計內(nèi)容的變化和工作方法的創(chuàng)新因循著經(jīng)濟社會的變化和進步，經(jīng)濟的騰飛又為統(tǒng)計發(fā)展提供了更多調(diào)查制度需求，豐富了統(tǒng)計調(diào)查的內(nèi)涵；社會的進步為統(tǒng)計發(fā)展創(chuàng)造了寬松的人為環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境，提供了持續(xù)永久的發(fā)展動力。

3、統(tǒng)計事業(yè)新局面的不斷開拓為推動基層統(tǒng)計的科學發(fā)展提供了堅實的基礎條件。

隨著統(tǒng)計改革的不斷深化，統(tǒng)計內(nèi)部的管理體制不斷健全，統(tǒng)計的創(chuàng)新理念不斷改進，統(tǒng)計的方法制度日趨完善。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和政府決策需求，建立起來的統(tǒng)計指標體系，使統(tǒng)計工作更具有科學性、系統(tǒng)性、適應性，更能有效地監(jiān)控地方經(jīng)濟的發(fā)展，特別是在新形勢下，黨政領(lǐng)導中心工作開展到哪里，統(tǒng)計預警監(jiān)測工作就延伸到哪里，經(jīng)濟形勢有什么變化，統(tǒng)計分析和統(tǒng)計報表就反映什么，社會公眾需要什么統(tǒng)計產(chǎn)品，統(tǒng)計工作就設計提供什么產(chǎn)品。統(tǒng)計工作服務政府、服務社會的主動性和能動性得到進一步加強。同時，隨著統(tǒng)計教育和統(tǒng)計文化的發(fā)展，統(tǒng)計工作的內(nèi)涵和發(fā)展空間不斷開拓，統(tǒng)計的科學發(fā)展日趨成熟。

4、社會各界對統(tǒng)計產(chǎn)品和服務的需求是基層統(tǒng)計科學發(fā)展的客觀需求條件。

經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，居民生活水平越提高，社會各界對統(tǒng)計的客觀需求越強烈。要滿足社會各界對統(tǒng)計產(chǎn)品的不斷增強需求，就必須更好地發(fā)揮統(tǒng)計的職能，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展進行更全面、準確的分析與監(jiān)測，對經(jīng)濟和社會運行過程中存在的難點、熱點問題進行及時剖析；要滿足社會各界對統(tǒng)計產(chǎn)品不斷增強的需求，就必須努力拓展統(tǒng)計的服務職能、強化統(tǒng)計的預警作用，推動統(tǒng)計工作沿著科學的發(fā)展軌道前進。

三、影響基層統(tǒng)計科學發(fā)展的制約因素

1、基層統(tǒng)計機構(gòu)基礎薄弱，統(tǒng)計的職能難以得到有效的發(fā)揮。

從中國現(xiàn)行的統(tǒng)計體制和實際情況看，統(tǒng)計機構(gòu)建設呈倒掛“金字塔”的特點十分明顯：上層統(tǒng)計機構(gòu)設置健全、人員多力量相對較強，基層統(tǒng)計機構(gòu)（市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)）尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)設置單一、人員少力量相對較弱；目前，市級統(tǒng)計機構(gòu)人員大都在80人左右，縣級政府統(tǒng)計機構(gòu)人員大都在30人左右，而鄉(xiāng)級統(tǒng)計機構(gòu)人員近2—3人，村級統(tǒng)計網(wǎng)絡則出現(xiàn)了嚴重的斷層。這樣的人員規(guī)模，既要完成國家、省局的統(tǒng)計調(diào)查任務，又要完成正常的業(yè)務報表和當?shù)卣贾玫慕y(tǒng)計調(diào)查任務，更要高質(zhì)量地完成跨度大、時間長的大型普查，統(tǒng)計人員常常是超負荷運轉(zhuǎn)，可謂是上面千條線下面一根針，這種“上強下弱”是影響統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的主要因素。基層基礎工作也相對薄弱，統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定、統(tǒng)計資料不完整、統(tǒng)計網(wǎng)絡不健全、統(tǒng)計服務不到位、統(tǒng)計制度不科學等問題較為突出。同時統(tǒng)計任務和統(tǒng)計力量不匹配的矛盾凸顯，周期性的統(tǒng)計普查和定期性的統(tǒng)計調(diào)查相互交織，任務重、范圍廣，基層統(tǒng)計站（所）條件簡陋、辦公經(jīng)費短缺，統(tǒng)計人員兼職過多、待遇差、素質(zhì)參差不齊、工作流動頻繁，基礎統(tǒng)計資料管理混亂、殘缺不全，基礎工作不扎實等因素在一定程度上也制約著統(tǒng)計職能的有效發(fā)展。

2、統(tǒng)計管理體制改革滯后，統(tǒng)計的工作質(zhì)量難以得到有效保障。

首先政府綜合統(tǒng)計管理體制實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責”的管理模式，統(tǒng)計部門的人員編制、工作經(jīng)費都由本級地方政府管理和撥付，同級政府對統(tǒng)計機構(gòu)具有人、財、物權(quán)的絕對領(lǐng)導權(quán)，上級統(tǒng)計局對下級統(tǒng)計機構(gòu)僅有業(yè)務指導權(quán)，這樣給統(tǒng)計政令的上下暢通增加了一定阻力，不但弱化了上級統(tǒng)計機構(gòu)對下級統(tǒng)計機構(gòu)的管理職能，同時也加劇了地方政府和統(tǒng)計主管部門在統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估監(jiān)測等意識領(lǐng)域的矛盾，特別是下算一級制度和地方行政絕對領(lǐng)導現(xiàn)實的矛盾沖突，使地方綜合統(tǒng)計部門上下都難做人；這種管理體制最大的弊端是統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員無法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，給統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證增加了難度，嚴重約束了統(tǒng)計工作的獨立自主性。其次政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計之間的職責不清、關(guān)系不順、聯(lián)系不緊，政府綜合統(tǒng)計干了許多本應由部門統(tǒng)計干的事，但缺乏對部門統(tǒng)計強有力的管理和協(xié)調(diào)手段，導致數(shù)出多門、相互矛盾等現(xiàn)象，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性。第三目前推行的國家調(diào)查與地方調(diào)查雙軌制管理模式，由于局隊之間職責交叉、權(quán)限不明、配合不力，使局隊在數(shù)據(jù)匯總、使用上的矛盾沖突時有發(fā)生，統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾日益突出。同時雙方各自為政，重復調(diào)查，不僅導致了調(diào)查資源的浪費，而且也影響了統(tǒng)計在社會和公眾中的形象。

3、現(xiàn)行的統(tǒng)計方法和指標體系與經(jīng)濟和社會發(fā)展不適應，統(tǒng)計的服務質(zhì)量難以有效提升。

現(xiàn)行統(tǒng)計指標體系基本上還是屬于物質(zhì)生產(chǎn)統(tǒng)計指標體系，統(tǒng)計指標的內(nèi)容、口徑、范圍、計算方法還不能完全反映包括一、二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個國民經(jīng)濟運行狀況。統(tǒng)計方法制度滯后于經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求。如環(huán)境資源、生態(tài)以及社會發(fā)展等方面活動，在統(tǒng)計上還沒有形成完整規(guī)范的指標體系。抽樣調(diào)查雖然在許多領(lǐng)域得到應用和推廣，但由于不能很好地解決代表性以及數(shù)據(jù)分層使用的問題，還不能滿足目前各級政府管理的需要，在一定程度上造成了統(tǒng)計調(diào)查方法的雙軌制運行，加重了基層統(tǒng)計的負擔，使得統(tǒng)計工作越到基層，頭緒越多，任務越重，壓力越大。統(tǒng)計制度和指標體系的不完善，在一定程度上也制約著統(tǒng)計工作的正常開展和統(tǒng)計職能的充分發(fā)揮。指標體系不完備、數(shù)出多門、重復統(tǒng)計、統(tǒng)計調(diào)查對象負擔過重等現(xiàn)象依然存在。同樣，現(xiàn)行統(tǒng)計調(diào)查方法主要是由層層匯總、機械求全的全面統(tǒng)計報表制度組成。這是在國民經(jīng)濟基本上處于單一的公有制和實行高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制下所采用的一種調(diào)查方法。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟和社會各方面情況發(fā)生了很大變化，全面統(tǒng)計報表制度面臨嚴重挑戰(zhàn)，虛報、瞞報、拒報、遲報現(xiàn)象屢有發(fā)生。全面報表的統(tǒng)計調(diào)查方法體系已經(jīng)難以為繼。

4、統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)單一，兼容性能差，統(tǒng)計的工作效率難以明顯提高。

統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡是統(tǒng)計調(diào)查工作的終端，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生成都要通過成千上萬個終端進行搜集、整理最后匯總形成完整的數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過20多年的統(tǒng)計建設和發(fā)展，基層統(tǒng)計網(wǎng)絡建設取得了很大的成績，從城市到鄉(xiāng)村、從企業(yè)到住戶，都建立了較為完備的統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡體系，這些調(diào)查網(wǎng)絡體系的形成，為地方國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了很大的貢獻，產(chǎn)生了積極的推動作用。同時，調(diào)查網(wǎng)點在運行過程中，也存在一些問題：一是現(xiàn)有調(diào)查網(wǎng)點功能單一，工業(yè)調(diào)查點、服務業(yè)調(diào)查點、貿(mào)易業(yè)調(diào)查點、城市住戶點、農(nóng)村住戶點、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資點、農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查點等專業(yè)調(diào)查點同時交替設立，星羅棋布，且專點專用，互不干涉，調(diào)查點的兼容性能差，使調(diào)查員跑了東村跑西村，出了南村進北村；二是現(xiàn)有調(diào)查點由于受經(jīng)費、被調(diào)查人員素質(zhì)（記帳戶）等諸多方面的影響，調(diào)查點的配合程度差，調(diào)查質(zhì)量不高；三是各種類型（級別）的調(diào)查點數(shù)量龐大，調(diào)查成本高，加大了基層統(tǒng)計工作人員的負擔；四是調(diào)查點的設立缺乏系統(tǒng)性，重復調(diào)查，造成了統(tǒng)計資源的極大浪費，使本來人員緊張的統(tǒng)計系統(tǒng)更是舉步維艱、疲于應付。統(tǒng)計的工作效率和質(zhì)量受到嚴峻挑戰(zhàn)。

篇6

擴建較大規(guī)模寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中有利于同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)初中教育的均衡發(fā)展

現(xiàn)在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地初中的辦學條件、師資隊伍水平、設備設施均優(yōu)于片區(qū)初中，多數(shù)片區(qū)初中已變成薄弱學校，教師不愿去，學生流失多，教學質(zhì)量差。通過建設較大規(guī)模寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，有利于同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的孩子在同一學校就讀，享受較好的教育資源，保證同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生受教育的公平和公正。

擴建較大規(guī)模寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中有利于大面積提高初中教學質(zhì)量，降低初中輟學率

據(jù)我們調(diào)查，初中流失生中因自己在薄弱學校讀書、學校教學質(zhì)量差、產(chǎn)生對學校不信任而厭學輟學的比例達到流失生的40%左右，高居流失原因的首位。現(xiàn)在農(nóng)村初中生，父母多在35—45歲之間，又多在外打工，無法教育、撫養(yǎng)這些留守孩子，只能委托爺爺、奶奶或親友代管。調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)留守孩子不服管理，學生沒有較好的家庭教育，加之現(xiàn)在社會上一些地方（如管理不善的網(wǎng)吧）誘惑力大，留守孩子容易受到不良影響。擴建較大規(guī)模寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中后，這些留守孩子在學校時間較長，晚上還要上晚自習，有利于學生良好品德的養(yǎng)成和學習成績的提高，有利于大面積提高初中教學質(zhì)量，降低初中學生輟學率。

擴建較大規(guī)模寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中為學校校本研訓的開展創(chuàng)造了更好的條件，有利于促進教師整體素質(zhì)的提高，促進學校教育的均衡發(fā)展

學校規(guī)模做大以后，各學科都增加了專任教師，減少了兼任教師，每一個學科教師數(shù)量的增加，便于更好地開展教研組活動和備課組活動，將會促進學校教研組水平和備課組質(zhì)量的提高。同一年級班級增多，學校增設年級組管理，可以使學校的管理加強，提高辦學效益。

擴建較大規(guī)模寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，應該堅持科學發(fā)展觀，著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的可持續(xù)發(fā)展，在建設過程中必須遵循以下幾條原則：

一是統(tǒng)籌規(guī)劃原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育的“龍頭”，擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大規(guī)模的宿宿制初中會對幼兒教育和小學教育產(chǎn)生影響，不能因為建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中而造成村小校舍的大量閑置浪費。必須與幼兒教育、小學教育的校點布局調(diào)整統(tǒng)籌考慮，必須與消除中小學危房統(tǒng)籌考慮。

篇7

一、隊伍的基本情況及分析

機構(gòu)：2003年機構(gòu)改革后，現(xiàn)內(nèi)設14個機構(gòu)（辦公室、政治處、立案庭、刑庭、民一庭、民二庭、行政庭、執(zhí)行局、審監(jiān)庭、林業(yè)庭、研究室、行裝科、監(jiān)察室、法警大隊）和2個人民法庭（大同法庭、河田法庭），黨總委員會，紀檢組與監(jiān)察室合署辦公。內(nèi)設機構(gòu)及人民法庭配備正副職35人，其中正職16人。

編制：干部77人，工人7人；實有：干部76人，工人4人。目前缺編干部1人，工勤人員3人。機構(gòu)改革前編制為干部85人（含林業(yè)審判事業(yè)編制4人），工勤3人。

職級配備：副處級干部1人、正科級干部15人、副科級干部13人，科員級干部47人，工人4人。

干警結(jié)構(gòu)：現(xiàn)有男干警77人，女干警13人（含工人）；干警的年齡結(jié)構(gòu)為56歲以上4人，51~55歲5人，46~50歲8人，41~45歲16人，36~40歲26人，31~35歲10人，25~30歲7人，沒有25歲以下的干警。干警現(xiàn)有學歷結(jié)構(gòu)是，目前有本科學歷16人（非法律專業(yè)1人，‘五大’生15人），大專學歷57人，占干警數(shù)的96%多?，F(xiàn)尚有45人在參加湖大、北大、川大等遠程網(wǎng)絡和電大、自考等“專升本”學習。有8人參加最高院組織的專項培訓，已經(jīng)結(jié)業(yè)。但進法院前為大專以上的很少，本科才1人（尚不是法律專業(yè)），?？?人（其中還有5人是成人教育），其他基本上是到法院以后通過業(yè)大或自考、電大等成人教育取得的。

黨組班子配備：現(xiàn)有黨組成員6人，分別是院長、黨組書記1人，黨組成員、副院長3人，黨組成員、紀檢組長1人，黨組成員、刑庭庭長1人。黨組成員中平均年齡45.83歲；學歷情況是本科1人，大學普通班1人，?？?人，本科在讀4人，專項培訓2人。

審判委員會情況：現(xiàn)有委員9人，分別是正副院長4人、刑庭庭長1人、民一庭庭長1人、行政庭長1人、監(jiān)察室主任1人、專職委員1人。平均年齡48.22歲。

從以上數(shù)據(jù)表明，一是干警的年齡結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)兩頭小，中間大的現(xiàn)象，沒有形成金字塔結(jié)構(gòu)，年齡趨于老化；二是院領(lǐng)導班子平均年齡偏大，不符合上級法院關(guān)于班子年齡結(jié)構(gòu)要45歲左右、40歲左右、35歲左右的要求；三是縣委對我院職級配備比較重視，目前做到了應配盡配，還略有超出；四是工作人員的來源雜，符合《法官法》的法官任職條件者少。

二、物質(zhì)裝備的基本情況及分析

（一）落實“收支兩條線”及經(jīng)費保障等有關(guān)情況。我院自1999年起就按要求實行了“收支兩條線”，收取的訴訟費一律上繳國庫，縣財政按一定比例返還我院作辦案經(jīng)費。近五年來，我院每年實際支出辦案經(jīng)費及業(yè)務費用均在140萬元左右，此款財政給予預算20萬元，訴訟費返還每年約70萬元，尚差40余萬元，只能拖欠修理費、汽油費、招待費、干警差旅費等。

（二）欠款情況。1、拖欠工程款情況。我院于2003年10月新建審判綜合大樓一棟，耗資610萬元，此款由國債投入260萬元，我院自籌（含縣財政少許撥款）160萬元，至今尚欠施工單位190萬元。由于我縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達縣，縣財極為困難，除無償提供給我院建房用地外，根本無法撥給建設資金，而我院除擠出部分訴訟費投入基建外，無其它資金來源渠道。為此，造成至今尚欠工程款無法解決。2、欠發(fā)干警工資、差旅費等情況。我縣財政在預算時，僅保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對省、市等地方政府出臺的有關(guān)增資的規(guī)定，不予撥給。為此，造成我院自1999年以來欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎255元，每年合計34.5萬元，此款一直拖欠，無法兌現(xiàn)給干警。同時，因為業(yè)務費用極為緊張，導致每年均要拖警的差旅費，僅2001年至2003年就已拖欠14萬余元。

（三）近五年審判法庭、人民法庭裝備情況。我院現(xiàn)有人民法庭兩個，辦公用房均已不適應當前審判工作需要，各庭僅裝備1臺微機，未與院部聯(lián)網(wǎng)，兩個法庭所使用的兩輛吉普車均屬需報廢車輛，無法正常使用。2003年10月我院新建審判綜合樓一棟，現(xiàn)已正式投入使用，這極大地改變了我院原來落后擁擠的辦公用房。但因資金緊張，各項配套設施無法購置，如法庭音像設施、安檢設施、證據(jù)展示儀、公共信息查閱觸模屏等均無力購置，法臺、法椅等也是使用舊的。我院共有干警81名，已購置微機23臺，每個部門僅配備了一臺，按人手一臺的要求，差距還很大。我院現(xiàn)有大小車輛7部（含兩個法庭已要報廢的吉普車），除二部車況較好外，其余車況均很差。三、審判執(zhí)行工作的基本情況及分析

1999年至2003年，全院共審結(jié)各類訴訟案件4366件，執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件2629件，執(zhí)結(jié)標的2302.62萬元。

人均工效：按審判業(yè)務執(zhí)行部門助審員以上共29人計，人均工效為48.24件/人/年。

案件質(zhì)量：5年共上訴320件，上訴件數(shù)逐年下降，2003年上訴件為1999件上訴件的49.3%；上訴320件中已結(jié)278件，其中改判61件，2003年改判數(shù)為1999年的30%；5年里再審案件15件，改判3件。

民商事案件調(diào)撤率：5年里共審結(jié)各類民商事案件3450件，調(diào)解結(jié)案840件，撤訴結(jié)案1044件，調(diào)撤率為54.6%。

案件繁易分流情況：5年里適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的訴訟案件2253件，占結(jié)案數(shù)的51.6%；5年里無超審限個案。

人民法庭的辦案情況：5年里，兩個人民法庭共審、執(zhí)結(jié)各類案件2167件和839件，審、執(zhí)結(jié)案件數(shù)分別占全院的49.63%和31.91%。

以上數(shù)據(jù)表明，一是我院的審判質(zhì)量與效率逐年提高，發(fā)回重審和重大改判的案件有了較大幅度的降低，審限意識和效率意識強，適用簡易程序快審快結(jié)的比例有較大的提升；二是審判工作的社會效果與法律效果得到了較好的統(tǒng)一，通過加強庭前和訴中調(diào)解等工作，各類民商事糾紛和解息訴的比重有較大提高；三是人均工效低的主要原因是收案少，但與此同時也反映了審判執(zhí)行業(yè)務一線人員比重過低的現(xiàn)象；四是人民法庭人員工作量較大；五是部份案件還存在著程序、實體和審理流程操作上的具體問題，個別案件的質(zhì)量問題還比較嚴重，如何進一步提高審判人員的業(yè)務素質(zhì)和審判質(zhì)量，確保司法公正還是今后相當長一段時間審判工作的著眼點和要害點。

四、基層建設存在的主要問題及改進的建議

盡管我院的基層建設工作在近年來取得了巨大的發(fā)展和進步，但還是存在著不少的問題和不足，基層建設還面臨著諸多的困難與障礙。在此，我們對調(diào)研活動中收集到的在基層建設工作中存在的問題與不足情況加以歸納，并著重對以下四個問題進行分析和嘗試提出一些解決的思路和辦法。

（一）經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院的法官職業(yè)化問題

對于基層而且屬于貧困地區(qū)的我院來說，由于法律人才引進的困難和司法理念與發(fā)達地區(qū)法院的差距等問題，法官職業(yè)化建設有著更大的困難與阻力。主要有：

一是院領(lǐng)導班子的配備無自主或建議權(quán)。法院領(lǐng)導班子的建設是法官職業(yè)化建設的首要環(huán)節(jié)。要配齊配強領(lǐng)導班子，必須做到班子成員呈梯隊式年齡結(jié)構(gòu)，做到從優(yōu)秀法官中提拔班子成員。但從我院的情況來看，在院領(lǐng)導班子的配備上存在年齡與知識結(jié)構(gòu)不合理，成員并非來源優(yōu)秀法官的三個主要問題。年齡結(jié)構(gòu)方面，黨組成員平均年齡為45.83歲，未形成45歲左右、40歲左右、35歲左右的年齡結(jié)構(gòu)；學歷情況是本科1人，大學普通班1人，?？?人，本科在讀4人，專項培訓2人；來源方面，6名黨組成員中從外單位派入的3人，占50%。造成這一局面的原因是，法院在班子成員的配備問題上無自，甚至無建議權(quán)。我們認為，法院是業(yè)務機關(guān)，班子成員應當是內(nèi)行領(lǐng)導，班子成員應當從本院的優(yōu)秀的法官中提拔或由上級法院選派。

二是法官的工資、審判津貼以及保險和福利待遇等物質(zhì)保障難以實現(xiàn)，有關(guān)政治、經(jīng)濟待遇都未體現(xiàn)從優(yōu)，法官的職業(yè)優(yōu)越感無法樹立，從而影響了法官的職業(yè)精神的順利養(yǎng)成，使法官職業(yè)化的思想基礎有失牢固。

三是法官的專業(yè)成份雜而且低，《法官法》提出了法官必須具備法律本科水平要求后，由于收入和法院經(jīng)費的嚴重不足，提高學歷無資金支持，也對職業(yè)化建設形成了阻力。從我院的有關(guān)情況來看，我院法官隊伍的主體是在上世紀80年代形成的。法院人員的來源主要有四種：一是從黨政機關(guān)中調(diào)進，二是從復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中安排，三是從企事業(yè)單位中具有國家干部身份的人員中選拔，四是從社會待業(yè)青年中招考。這批人員經(jīng)過短時間的培訓后就走上了審判崗位，邊干邊學。長期的審判實踐，使他們積累了豐富的辦案經(jīng)驗，逐漸成為法院各項工作的骨干，其中許多已經(jīng)成為院、庭領(lǐng)導，目前我院的院、庭領(lǐng)導中大部分是這些同志擔任。當前，法院工作人員進出渠道不暢，符合條件的進不來，由于種種原因，進來了也留不住。如我院92年曾分來2個科班出身的法律本科生，但由于待遇、工作條件等原因，分別于93年調(diào)到公安1人，95年辭職當律師1人?，F(xiàn)在，全院無一名第一學歷為法律或法學本科的法官。如我院，自1999年以來欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎255元。巨大的收益差別，促使法學院的新老畢業(yè)生一般都更趨向于向收入相對更高、職業(yè)前途相對說來更為廣闊的大中城市、地區(qū)和行業(yè)流動。在這一過程中，基層法院喪失了任何優(yōu)勢，不僅無法吸引新的法學院畢業(yè)生進入，而且，如果沒有其它原因，甚至無法留住已經(jīng)進入法院的法學院畢業(yè)生。面對這樣兩種選擇，很自然，法學院畢業(yè)生會選擇留在升遷更有望的首都、省會城市乃至地市所在地；或者在同樣的條件下，選擇那些經(jīng)濟更為發(fā)達地區(qū)的基層法院，而不會選擇經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層法院。按照法官應當是個法律家、先知和哲人的理想目標的要求，在向法官進行經(jīng)濟、金融、管理和科技等專業(yè)知識的培訓時，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的法院更難以開展。這樣貧困地區(qū)基層法院法官與發(fā)達地區(qū)法院法官的能力會形成一個新的“剪刀差”。四是確定法官員額比例、配備法官助理等工作，涉及審判機制和管理體制中深層次問題的重大改革，也對于現(xiàn)在法官群體有很大的沖擊。這對于法官來源雜、論資排輩情況較嚴重的基層法院來說，由于對院、庭長執(zhí)業(yè)素質(zhì)的強調(diào)，將會給職業(yè)化的深入進行帶來更大的阻力。如法官定額的確定。這個問題要綜合考慮轄區(qū)人口和經(jīng)濟發(fā)展水平以及法院年平均受理案件數(shù)量和法官辦案效率等因素。同時要根據(jù)法院承擔審判任務的情況，合理確定法官定額。通常，某一地域內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)雖然變化較大，但人口總數(shù)大致是一個常量，人口數(shù)量基本決定了成訟案件的規(guī)模，從我院近年來的收案情況來看，該院的案件常量大概在1500件。全縣人口為48萬，人口與一線法官比約1.5萬比1，法官年均結(jié)案約為45件。目前的一般意見認為，我國的法官員額比例可以選擇在四萬分之一的比例上。如此計算，我院的法官員額約為11名。從我縣受案案件常量來計算，定額后每名法官的年辦案數(shù)約為140件。這個辦案數(shù)可能并不高。但是，根據(jù)法院組織法的規(guī)定，法院內(nèi)部設有院長、副院長、庭長、副庭長等審判職務與行政職務相合一的管理者。在我院，這些人員的總數(shù)已達36人，已經(jīng)超過了實行法官員額制度后所需要的法官人數(shù)。為解決這一矛盾，就必須改變法院的組織結(jié)構(gòu)，精簡法院院長、庭長的設置，取消副院長、副庭長。按照這種思路，全院的院、庭長職數(shù)將是10個，基本達到上述比例的要求。但由此卻可能引發(fā)一些問題：其一，院長、庭長們因內(nèi)部行政事務纏事，難于主持審判，訴訟效率得不到保證；其二，院長、庭長被任命為法官后，將占滿法官員額，原未任庭長的全部專業(yè)審判人員將不能成為法官。要解決這些問題，其一，可以把業(yè)務庭的行政事務全部抽出歸由專門職能部門處理。其二，或?qū)徟嘘犖檫M行重新評價，重新選任各業(yè)務庭庭長；或精簡業(yè)務部門；或不再以審判專業(yè)設庭。然而，這些解決措施卻與現(xiàn)行法律和法院隊伍管理模式存在相當大的沖突，還需要有相關(guān)的立法支持。

五是對于需要嚴格約束職業(yè)外交往的法官來說，由于經(jīng)濟和地緣原因，尚屬鄉(xiāng)土社會的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人際關(guān)系和經(jīng)濟的牽帶關(guān)系都比較緊密，這也會給職業(yè)化進程帶來一定影響。

以上存在問題的原因有些只能隨著整個社會的進步才能解決，在此只能提出治標的建議。如為了解決班子成員的配備中存在的問題，應當建立法官晉升考核制和選派制；為了把好法官進口關(guān)，可以嘗試推行上級法院統(tǒng)一為下級法院招收審判人員的特別人事制度；如為了解決當前由于《法官法》關(guān)于本科學歷的要求，在職法官或書記員、法警就讀的“專升本”大多質(zhì)量不高。故此不能以已通過“專升本”理解為已符合《法官法》的學歷要求，還應努力提高在職法官和其他法院工作人員的審判業(yè)務知識。有意識選送具有本科學歷的法官攻讀第二學位和研究生學歷，應作為基層法院建設的優(yōu)先戰(zhàn)略抓緊抓好；如為了減少對法官執(zhí)業(yè)的外在影響，可嘗試實行法官異地交流機制。

（二）經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的法院經(jīng)費保障問題

維護法院審判活動正常運行的經(jīng)費保障，才能促使審判工作得到全面健康的發(fā)展。而目前在處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的我院在經(jīng)費保障方面存在諸多問題，這一問題急需引起高度的重視。

1、我院目前經(jīng)費保障的基本狀況及存在的問題。

目前，我院經(jīng)費保障來源主要有三種：一是縣財政預算內(nèi)撥款；二是縣財政預算外資金撥款，主要是訴訟費返還；三是上級法院補助收入?？h財政的預算內(nèi)撥款只能保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對省、市等地方政府出臺的有關(guān)增資的規(guī)定，不予撥給。預算外資金撥款是按照訴訟費收入數(shù)額調(diào)控比例后核撥；上級法院補助收入更是微乎其微。法院的經(jīng)費已處于十分困難的境地，拖欠十分嚴重。

我院的審判綜合大樓雖于2003年10月建成并投入使用，但由于省、市財政未按國家有關(guān)國債配套資金的規(guī)定，給予解決配套資金520萬元，我院至今尚欠施工單位190萬元，只有以樓后建設用地作為擔保債權(quán)的抵押，而且大樓底層房間至今仍未交付。此外，由于無力支付竣工驗收和消防驗收費用，我院只有違章先行入住使用。從我院現(xiàn)有裝備情況來看，也由于經(jīng)費保障問題，辦公辦案裝備和大樓的各項配套設施無法更新或購置。這些都對我院的正常辦公造成了很大的影響。2、法院經(jīng)費保障無落實對法院工作的影響。

法院經(jīng)費嚴重短缺對法院工作影響，主要表現(xiàn)在：

一是對干警利益的直接影響。省、市等地方政府出臺的有關(guān)增資的規(guī)定不能兌現(xiàn)，干警的差旅費長期拖欠，嚴重影響了干警的工作信心和積極性，不利于法院干警隊伍的穩(wěn)定和建設。

二是對社會的影響。法院經(jīng)費無保障讓法院的正常運轉(zhuǎn)受到嚴峻的考驗，如大同法庭由于長期拖欠水電費，去今兩年多次被停水、停電和停電話，嚴重影響了正常辦公、辦案。法院的“兩庭”建設欠債缺口巨大，債權(quán)人時常上門追討債務，這在全國清理“兩拖欠”活動開展以來，不僅損害了法院的形象，還給社會造成了極壞的影響。

三是對司法權(quán)威的影響。法院的人員經(jīng)費、辦公、辦案經(jīng)費不保障，干警不安心法院工作，辦公場所簡陋，辦案裝備落后，不能保障法院工作的廉潔和高效，影響法院“公正與效益”的工作主題落到實處，影響法院的司法權(quán)威。

3、法院經(jīng)費保障無法落實的原因。

一是對人民法院經(jīng)費保障的意義認識不夠，保障機制未健全。人民法院經(jīng)費保障問題，在黨政領(lǐng)導的心目中都認為是等同于一般的行政機關(guān)。按我院年均辦案1500件計，縣財撥付的辦公費每件案件才133元。法院經(jīng)費的保障機制不健全，直接影響法院的司法公正與效率。

二是吃飯財政的實際。由于我縣財政是吃飯財政，首先是保障吃飯問題，其次是保障老師工資，三是保障離退休老同志工資問題，四才是保障政法部門工資及辦案經(jīng)費問題。政府首先考慮吃飯問題，再考慮部分辦案經(jīng)費問題。

4、解決經(jīng)費保障制度的對策。

人民法院經(jīng)費保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國家對法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進依法治國進程，具有十分重要的意義。我們認為，必須從以下幾方面對經(jīng)費保障制度進行改革。

一是要提高管理認識，改革管理制度。人民法院是國家權(quán)利的重要組成部分，作為唯一行使審判權(quán)的機關(guān)，其特有職能是其他任何機關(guān)不能代替的。因此，在經(jīng)費管理體制上要進行大膽地改革，要從現(xiàn)在的塊塊管理改革為條條管理，要從以當?shù)卣芾頌橹鞲母餅橐陨霞壏ㄔ汗芾頌橹?、當?shù)卣芾頌檩o的原則，這樣才能確保經(jīng)費管理的宏觀調(diào)控和微觀撥付的協(xié)調(diào)一致，促進法院審判效率的提高，體現(xiàn)出真正意義上的公正，維護法律權(quán)威，確保法律的尊嚴。

二是要加強細化預算管理，保障經(jīng)費供給。為加強和規(guī)范人民法院財務管理，提高資金使用效益，保障人民法院依法履行審判職能并順利完成各項工作任務，必須十分重視預算工作。人民法院的預算編制是一項十分重要的工作，一定要從實際出發(fā)，一些必需、法定的支出和人員經(jīng)費及業(yè)務正常開支的經(jīng)費要如實編制上報，財政部門要確保審判工作需要的經(jīng)費供給，法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設所需經(jīng)費要列入計劃，根據(jù)實際情況，政府逐年計劃安排解決。

三是要加快經(jīng)費保障體制改革的步伐。法院的訴訟費完全實行“收支兩條線”，能從制度上、源頭上治理腐敗，加強和改進黨的作風建設，樹立人民法院司法權(quán)威。只有加快法院經(jīng)費改革的步伐，才能推進依法治國的方針，實現(xiàn)審判工作的公正與效率，克服地方保護主義，依法獨立行使審判權(quán)，擺脫法院對地方財政在經(jīng)費上、物質(zhì)上的依賴性。我們認為，從國情出發(fā)，應建立省級財政統(tǒng)管的財政體制。建立省級財政統(tǒng)管的財政體制具有以下三方面的好處：一是法院經(jīng)費省級統(tǒng)管，能確保人民法院人員工資、補貼和辦案經(jīng)費有所保障，解決各地區(qū)之間因經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致的差別。同時，可以消除法院干警對各法院之間的經(jīng)濟不平衡產(chǎn)生的攀比情緒，并進而從待遇上吸引優(yōu)秀人才到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院工作。二是法院經(jīng)費省級統(tǒng)管，可根據(jù)人民法院物質(zhì)裝備的需要和“兩庭”建設的規(guī)劃，根據(jù)省級財力情況，按輕重緩急和向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜的原則進行統(tǒng)一計劃安排投資，人民法院執(zhí)法條件就能分期分批得到改善，充分發(fā)揮資金的使用效益。進而確保人民法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設經(jīng)費的正常開支，解決人民法院裝備落后，“兩庭”建設欠費問題。三是省級財政統(tǒng)管，才能確保人民法院依法獨立行使審判權(quán)，才能改變以往人民法院經(jīng)費由各級地方財政供給，受制于地方財政的不利局面。

四是要健全經(jīng)費保障監(jiān)督機制，保障經(jīng)費使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經(jīng)費保障監(jiān)督機制。首先要解決管理機制上的問題。我們認為，必須要實行上級監(jiān)督下級，如紀檢監(jiān)察人員的配備由上級法院指派、由上級法院任命和領(lǐng)導，這樣才能徹底解決監(jiān)督不力的問題。人民法院的經(jīng)費監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在：一是對法院經(jīng)費保障工作實行監(jiān)督；二是對法院重點項目要實行跟蹤監(jiān)督，從各項招投標、施工、驗收整個工作環(huán)節(jié)實行監(jiān)察。通過監(jiān)督，切實保障人民法院經(jīng)費保障制度得以落實，為人民法院的司法公正打下良好的物質(zhì)基礎。

（三）經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人民法庭建設問題

人民法庭建設是法院基層建設的基礎，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院的法庭建設還存著更多的困難，加強基層法院建設必須加強人民法庭建設，以充分發(fā)揮其工作活力。1、與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，法庭基礎建設的發(fā)展步伐不快。由于我縣是經(jīng)濟欠發(fā)達縣，從而直接導致我院人民法庭基礎建設的發(fā)展程度、特別是辦公自動化和信息化程度也有較明顯差距，各人民法庭也不能實現(xiàn)與院部信息共享。如在審判流程管理上，還只能停留在人工操作的階段?，F(xiàn)代化辦公設備的配置上也同樣有較大差別，進而影響到辦公的自動化程度及法庭外部形象的樹立。對此，我們首先必須清醒地認識到，由于地方經(jīng)濟財政狀況的困難，法庭發(fā)展速度緩慢一些是正常的，不可能一蹴而就。當然，我們認為，在今后一方面要繼續(xù)爭取黨委和政府的支持，特別是上級法院要適當采取一些扶持性政策，加強對發(fā)展相對落后的法庭建設的重視，盡可能提供更多的便利條件。另一方面，我院也將在工作規(guī)劃上更加注重向有需要的法庭作出傾斜，盡可能加大投資力度。特別是要先行解決法庭的電腦網(wǎng)絡、管理系統(tǒng)等一些辦公現(xiàn)代化的問題，然后再逐步解決相關(guān)一些較次要的設施的配置。

2、法庭隊伍的培訓教育有待加強。由于遠離院部和上級法院的培訓往往注重的是審判業(yè)務庭人員，所以在近年來，法庭人員受訓的機會低于院部人員，這將對今后法庭工作的發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。對此，我們認為應該加強對法庭人員的教育培訓。

3、法庭的規(guī)?；百Y源的綜合利用程度還有待進一步研究并改進。我院僅設兩個人民法庭，從法庭與院部審判庭的審理案件量數(shù)對比上看占較大比例。如去年我院兩個法庭的總計辦案數(shù)是全院民商事案件的近3/5，而兩個法庭的人員是全院審判一線人員的1/4。當然，從客觀上說，法庭受案在類型上、難易程度上與院部不同，案件數(shù)量存在差別也是很正常的。但1/4的人員卻要承擔3/5的辦案壓力，還是反映出法庭在規(guī)?；O置以及資源綜合利用方面，還存在著需要進一步調(diào)整。我們認為，應當對法庭工作作更深入的調(diào)研，從“兩便”原則以及資源統(tǒng)籌配置的要求，分析作進一步資源整合的可能性。如切實在物力、人力上向法庭予以傾斜。

4、法庭的司法管理中還有不少關(guān)系尚待理順。法庭的司法管理是法庭建設的關(guān)鍵，目前對法庭的規(guī)范化建設還在一些環(huán)節(jié)上存在需待解決的問題，這主要包括：①在立案工作方面，要進一步加強立案庭對法庭立案工作的監(jiān)管。②審判工作方面。通過審判流程管理以及落實裁判權(quán)的改革以后，基本解決了案件排定、審限跟蹤和案件審批等環(huán)節(jié)的管理問題。目前，在法庭的審判工作管理上，主要還存在以下一些問題：一是簡易程序向普通程序轉(zhuǎn)換的監(jiān)管上。一般而言，法庭審理的案件大多采用簡易程序，而在實踐中基于各種主客觀因素，簡易程序轉(zhuǎn)換為普通程序的情況并不少見。目前，在這種程序轉(zhuǎn)換過程中的監(jiān)督力度是較弱的，一般由審判人員報庭長審批即可，至于轉(zhuǎn)換的事由和手續(xù)是合法合理，往往被忽略。這樣程序的轉(zhuǎn)換難免被濫用于延長審限、拖延訴訟等各種非正常目的上，有違立法原旨。當然，這種現(xiàn)象并不僅見于法庭，即使是法院本部的案件，也同樣存在，但是由于法庭遠離院本部，監(jiān)督的必要性則尤顯突出。我們認為，在立法還沒有作進一步修改完善之前，宜通過法院制定內(nèi)部規(guī)定加強監(jiān)督。主要必須具體明確程序轉(zhuǎn)換的各種事由以及不得隨意轉(zhuǎn)換的情形，而更為重要的，則是應盡可能將程序轉(zhuǎn)換的監(jiān)督納入審判流程管理當中，以加強外部監(jiān)督，防止隨意轉(zhuǎn)換或事后補辦審批手續(xù)等情況發(fā)生。二是在調(diào)解方面，應進一步探索并推廣各種調(diào)解的新機制。作為最基層、最貼近群眾生活的人民法庭審判工作，應該是調(diào)解這種糾紛解決方式最能煥發(fā)生命力的領(lǐng)域，但就目前我院各法庭審結(jié)的案件而言，調(diào)解結(jié)案率在整個調(diào)撤率中占的比例還偏低。對此，我們認為，關(guān)鍵還是應當創(chuàng)新調(diào)解的科學機制，特別是應當加強庭前的調(diào)解。三是在加強法庭對人民陪審員的選任、使用和管理問題上。實踐中，陪審員制度所發(fā)揮的作用十分有限。我們認為，根據(jù)最高院的有關(guān)精神，今后在法庭工作中要充分發(fā)揮人民陪審員制度的功能，這里關(guān)鍵要改進對人民陪審員的選任、使用和管理。首先，應對適用陪審員審理的案件范圍作出規(guī)定。基于法庭工作的實際情況，我們認為應要求法庭在適用普通程序?qū)徖砘橐黾彝?、繼承等一些涉及社會倫理道德規(guī)范，以及涉及婦女和兒童權(quán)益保護的民事案件時應適用陪審制。其次，要爭取當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府支持，適當加強陪審員的薪酬補貼。再次，在陪審員的管理上，陪審員平時并不駐庭，但可以由法庭定期邀請其旁聽庭審、或組織授課培訓等，以提高其法律素養(yǎng)。最后，在陪審員的選任方面，由于案件當事人能力有限，應以法庭職權(quán)挑選為主，但作為對當事人訴訟權(quán)利的保障，可賦予當事人相應的否決權(quán)。小陳老師工作室原創(chuàng)

篇8

未成年人的身體和心理能否健康發(fā)展，關(guān)系到國民素質(zhì)的提高和國家民族的興衰，加強對小學生的心理指導，預防心理疾病的產(chǎn)生，是不容忽視的問題。小學生是祖國的未來，這個群體的健康與否，預示著國家的未來是否處于一個良性發(fā)展的狀態(tài)，同時，小學生處于長身體階段，有很大的可塑性，加強小學生的心理指導，能夠盡可能的減少未來的心理疾病人數(shù)，對我們建設現(xiàn)代化強國，改善人口結(jié)構(gòu)都有著舉足輕重的作用。

聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織對健康的最新定義是“健康，不可是沒有身體缺陷和疾病，還要有完整的心理狀態(tài)和社會適應本事。”國家教育部的一位負責同志也強調(diào)：未成年人的身體和心理能否健康發(fā)展，關(guān)系到國民素質(zhì)的提高和國家、民族的前途。保護和教育未成年人是全社會的共同職責，教育系統(tǒng)更是責無旁貸。我國是一個人口大國，成年人口中，有心理疾病的有一千多萬人，對心理疾病的治療，已引起我國相關(guān)部門的重視。加強對小學生的心理指導，是預防和治療心理疾病重要一環(huán)。要做好這項工作，認真進行小學生的心理情景調(diào)查，對我們分析、了解情景，對我們探索解決問題的辦法，都是必不可少的。

一、著手調(diào)查，掌握第一手資料

(一)調(diào)查的項目及資料

在我們的生活中，身體健康是十分重要的一項指標。所謂健康，它是從生理和心理兩個側(cè)面來表現(xiàn)的。從表現(xiàn)形式看，生理健康相對來講，比較容易診斷，而心理健康，測試的手段就比較復雜。同樣，了解小學生的心理狀況，要比了解小學生的生理狀況要困難得多。我們按照小學生心理健康標準，認真進行調(diào)查工作。

調(diào)查的設計：

(1)時光：20x。9。5--------20x。9。30

(2)對象：本校三至六年級學生

(3)方式：問卷、座談會等

在對小學生的調(diào)查中，我分別從小學生 “對待學習成績的態(tài)度”、“對待自我錯誤的態(tài)度”、及性格、本事、交友等六個方面進行調(diào)查，旨在考察學生智力智能發(fā)育、建立良好的人際關(guān)系、確的認識自我、良好的情緒注意力、心理承受本事，為進一步分析小學生的心理健康狀況供給了詳實的參考數(shù)據(jù)。

(二)調(diào)查情景分析：

1、小學生心理健康的第一個標準就是智能發(fā)育正常。一個小學生，能正常學習和生活，與周圍環(huán)境取得平衡和協(xié)調(diào)，有必須的求知欲和興趣愛好，一般說其心理就是健康的。從我們的調(diào)查情景看，能正常學習的小學生占98%，與周圍環(huán)境取得平衡和協(xié)調(diào)的占97%，有必須求知欲和興趣愛好的占99%。我校在校生為1800人，在這一方面有心理障礙的學生占1—3%，約為300多人。

2、小學生心理健康的第二個標準是同家庭成員、教師同學能建立良好的人際關(guān)系，以誠懇、謙虛、公正和寬厚的態(tài)度對人。從我們的調(diào)查情景看，能建立良好的人際關(guān)系的占99%，能以誠懇、謙虛、公正、寬厚待人的占97%，在這一方面，也有1—3%的 小學生有心理障礙。①父母關(guān)系與父母的對話程度十分好的，占51%，比較好和一般的，占21%和19%;幾乎不交流和根本不交流的，占4。5%。與父母的最大分歧是不理解我的行為的，占30%;其次是溺愛和過高期望的，占13。4%;與父母產(chǎn)生矛盾時解決的方法，經(jīng)過對話解決的學生，占75%，其次是不服氣但還是理解的，占12。3%。②對學校的態(tài)度和師生關(guān)系上。學校生活十分滿意的，占59%，比較滿意和一般的占38%，不滿意的占2%。對與教師溝通程度感到十分好的，占36。4%;其次是一般的，占32%，比較好的，占25%;幾乎沒有對話和根本不對話的學生，占6。1%。與教師最大的分歧是學習上的，占15%;不理解我的行為的，占13%，其他86名，占20%。與教師產(chǎn)生矛盾時的處理方式是經(jīng)過對話來解決的，占63。6%;其次是不服氣但還是理解的，占17%;第三用間接方法(第三者或信件)的，占7%;第四是反抗，不想上學或逃學的，占1。3%。③與同學關(guān)系上能夠交心的朋友，占48。4%;其次是有幾名的，占38%，第三

是沒有的，占13%。交友的最大障礙是性格上的差異的，占17。4%;其次是學習成績上的差異，占7%。再就是缺少處理人際關(guān)系的方法和技巧，占6%。與同學產(chǎn)生矛盾時處理方式是經(jīng)過對話來解決的，占64%，其次是不服氣但還是理解的，占17%;第三是用間接方法解決的，占7%。

3、小學生的心理健康還表此刻正確地認識自我，了解自我，努力發(fā)展身心潛能。不做無謂的怨尤，不易受消極性暗示的誘惑。在調(diào)查中，我了解到有99%的小學生在這方面是正常的，也有1%的小學生有這方面的心理障礙。

4、心理健康的小學生，思想應當有條理，行為前后統(tǒng)一，注意力比較集中，學習上有必須的毅力。在調(diào)查中，這一方面正常的占99%，有1%的小學生有心理方面的障礙。

5、在一般情景下，心理健康的小學生，有良好的情緒，比較活潑、開朗，經(jīng)常堅持愉快，遇事冷靜，處理謹慎，同情老幼傷殘，憎恨壞人壞事，向往完美未來。調(diào)查情景證明，95—97%的小學生屬于心理健康范疇，另外3—5%的小學生有這方面的心理障礙。

6、心理健康的小學生有較好的心理承受本事，能適應環(huán)境變化，樂于理解新生事物。這方面心理正常的占99%，有心理障礙的為1%。

以上的調(diào)查情景證明，就本校大多數(shù)的小學生而言，心理發(fā)展總體還是較健康的。圍繞小學生心理健康的六項標準所展開的調(diào)查，各項指標均有1%的比例屬于有可能有心理障礙的范疇，盡管其中的各個項目間不可避免的有交叉象，可是其絕對數(shù)還是較大的，其中所蘊含的問題以及這些問題可能會給社會帶來的影響也是不可忽視的。所以，認真分析造成小學生心理障礙的原因，就是件刻不容緩的工作了，我們既要對這些心理問題較明顯的學生進行心理指導和矯正， 同樣也要對某一方面存在心理偏常的學生進行指導。

二、認真研究，剖析造成心理障礙的原因

造成小學生心理障礙的原因很多，其中最主要的有社會原因、家庭原因、學校原因和各種生理原因。

1、社會原因：社會的整體環(huán)境惡劣，會導致小學生對生活失去信心。小學生生活的周邊環(huán)境負面因素太多，使他們對周圍的人失去信任，長期以往，在他們的心理上留下陰影。由于社會環(huán)境影響面大，對小學生所造成的影響不是點式的，而是面式的，這樣就會使一批小學生受到影響，產(chǎn)生心理障礙，對于我們這個人口眾多的大國來說，其絕對總數(shù)是不可忽視的，其對社會發(fā)展的潛在的負面影響也將是巨大的。所以，國家的和平，社會的安寧，人們生活的禮貌程度，是營造良好、和諧的社會生活環(huán)境的最重要因素之一，也是減少小學生心理障礙的決定性因素之一。

2、家庭原因：就家庭教育而言，它具有啟蒙性、長期性、感染性、情感性。國內(nèi)外很多研究證明，殘缺家庭對孩子的心理發(fā)展是很不利的。殘缺家庭是指核心家庭中父母一方因離婚、死亡、出走、分居等原因使家庭成員不全的家庭，亦稱單親家庭。我國心理學者曾對我國28個省、市、自治區(qū)1564名1—5年級的小學生的情緒情感進行比較分析(其中離異家庭729名，完整家庭825名)，發(fā)現(xiàn)離異家庭的兒童則表現(xiàn)出更多的消極情感，如焦慮、冷漠、自卑、孤僻、萎縮、敵對等，并所以影響到他們的學習生活及社會生活。在雙親不全的家庭中，以雙親不和對小學生有更大的影響，父母長期的分歧、爭吵、敵對會使孩子內(nèi)心產(chǎn)生嚴重的焦慮、矛盾、神經(jīng)質(zhì)，甚至導致心理變態(tài)及反社會行為。

另外，在一些家庭中，小學生長輩因自身的心理障礙，在和小學生的交往過程中，有意無意的使其病態(tài)心理影響了小學生;同時，一些小學生的長輩，相互關(guān)系緊張，他們不注意自我行為對小學生的影響，從而使一些小學生下意識的對自我周邊的人或事物，采取敵意的態(tài)度。再者，家庭環(huán)境的影響也是不容忽視的。記得中國教育電視臺的一個《保護兒童權(quán)益公約》的廣告拍得很有意思，描述的是一個小男孩在一陣車鳴聲、傳呼聲、麻將聲、成人吵鬧聲中，一向不停地在傾述著什么，但他發(fā)出來的微弱聲音，早已被成人社會的“噪聲”淹沒了，最終當一切噪聲停止，才聽清孩子說了一句：“你們?yōu)槭裁炊疾宦犖艺f呢?”。我想這個公益廣告的確把兒童的生活處境揭示得淋漓盡致!難怪那么多小學生感到孤獨，認為誰也不理解自我，不尊重自我的想法和行為，父母、教師總是要管這管那。

據(jù)調(diào)查，我校獨生子女約占35%。發(fā)現(xiàn)這些孩子中普遍存在著自理本事較差，獨立完成工作的本事較弱，依靠性比較強，脫離家庭、親人的照顧將寸步難行。產(chǎn)生原因是由于家長只注重智力培養(yǎng)，而忽視本事的培養(yǎng)。父母嬌養(yǎng)、過分保護、照料，從而導致學生一切都由家長包辦代替，產(chǎn)生依靠性，缺乏獨立性，缺少自我服務、自我鍛煉意識。這樣會給孩子以后參加工作，走向社會帶來許多障礙。

在我和小學生的交談中，了解到個別小學生的心理障礙確是因為家庭原因造成的。有個小學生家庭父母不和，關(guān)系緊張，甚至到了快離婚的地步，使這個小學生的心理受到嚴重沖擊，使她的心理健康受到影響，造成這個小學生的心理障礙。

3、學校原因：以往的時光里，由于受應試教育的影響，部分學校的領(lǐng)導、教師覺得學校教育主要是盡可能多培養(yǎng)“應試人才”，提高升學率。家庭、學校、社會對學生的考試成績極為關(guān)注，視其為關(guān)系到一個學生將來是否有前途的首要問題。所以，教師在課內(nèi)只抓智育，而課后家長又讓學生參加多種補習班，加重了學生的學習負擔。學生沒有剩余的時光來做自我喜歡做的事情。主要表此刻考試緊張、厭學、偏科，上課注意力不集中。產(chǎn)生原因主要是教師的教學方法不當，使學生失去學習興趣和信心;家長對學生的期望值又過高，加上社會給學生造成的心理壓力，使學生心理負擔過重，認為學習是一件十分痛苦的事情，沒有到達歡樂學習的目的。

4、生理原因：在調(diào)查中，我了解到一些小學生，由于他們的智力超?；蛘咧橇Φ拖?，他們覺得，自我和其他人往往顯得格格不入，所以在心理上，也不能和其他小學生一樣得到正常的發(fā)展，時光一長就有了某種心理障礙;還有一部分小學生，他們因先天或后天的原因身體殘缺，這使他們下意識的產(chǎn)生了自卑感和心理障礙。

三、齊抓共管，多方面做好心理指導

學校層面，經(jīng)過調(diào)查，我們已明白，在小學生中，有一部分因社會、家庭、生理等各種原因，存在著某種心理障礙，對此，我們必須加以重視，在力所能及的情景下，盡力做好這一方面的工作。也就是說我們要重視小學生的心理指導，要使我們每一個從事小學教育工作的人在每一個工作環(huán)節(jié)都要重視這項工作。同時要使每個人明白，良好的心理指導必須具備：真誠、理解、尊重三要素，要依托有社會意義的背景，經(jīng)過各種技術(shù)手段，認真細致的做好這項工作。1)要以真摯的感情，誠懇的態(tài)度和同學相處。我們和他們相處，決不能虛心假意，失去信任，心理指導將無從下手。在這次調(diào)查中，我和小學生們?nèi)谇邢嗵幘褪且焕?，這也是我能完成這次調(diào)查工作的重要一環(huán)。2)要換位思維，要從不一樣的視角，和同學交換對問題的看法。心理有障礙的小學生，其對問題的理解、看法往往和別人不一樣。理解他們，是能否和他們進行交流的關(guān)鍵。3)除了真誠、理解以外，還要注意對每個同學都要在人格上予以充分的尊重。4)做心理指導工作，要適當?shù)倪\用一些必要的方法，如：專題性活動;課外合作游戲;幫忙學生理清解決問題的方法和思路;疏導學生從沉悶的氣氛中釋放出來;注意用非語言的方式給學生必須的時空;注意觀察，能夠采用反饋技術(shù)，重復一些師

生言行，引導學生;和學生平等相處，消除學生的下意識自我防護意識等。同時，也要注意教師(班主任)自身心理素質(zhì)對學生的感染。5)要異常注意對具有自卑心理障礙學生的具體分析。其中，要異常注意小學生自卑心理的矯正。矯正小學生自卑心理的方法有：了解他們的想法，盡可能滿足他們的愿望;適當讓他們理解一些小小的考驗，增強他們自我承受心理;發(fā)揮他們的特長，培養(yǎng)他們自我優(yōu)越心理;創(chuàng)造簡便環(huán)境，淡化其不安、煩躁、孤獨、離群心理。

篇9

今年上半年，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“打造中國綠谷，創(chuàng)建湖北生態(tài)大縣”工作目標，創(chuàng)新發(fā)展思路，突出工作重點，狠抓工作落實，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)步發(fā)展。

一、主要工作成效

（一）夏季糧油產(chǎn)量大災中基本穩(wěn)定。今年夏季糧油在遭受50年一遇的嚴重旱災影響下，產(chǎn)量基本保持了穩(wěn)定。夏糧19.05萬畝，總產(chǎn)9180萬斤，比年減少185萬斤，減幅2%。油菜15.5萬畝，總產(chǎn)2949萬斤，總產(chǎn)比年減少96萬斤，減幅3.8%。

（二）產(chǎn)業(yè)建設穩(wěn)步推進。

一是特色產(chǎn)業(yè)基地取得新發(fā)展。上半年，全縣新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地5.15萬畝。其中，油茶基地20000畝，蔬菜基地3000畝，貢米基地5000畝，黃姜基地3700畝，魔芋基地6000畝，藥材10000畝，新建、改造茶葉基地3800畝，“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局正在逐步形成。

二是農(nóng)產(chǎn)品加工能力繼續(xù)增強。15萬噸綠色健康葛粉面條加工、2萬噸貢米生產(chǎn)線、兼香型烏龍茶、2500噸香辣黃豆醬擴建等6個項目已基本竣工；梅子貢茶多酚、創(chuàng)藝公司1000頓皂素擴能、天翔繭絲的500萬米胚綢生產(chǎn)線等項目已經(jīng)開工建設。

三是現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展有新突破。以建設關(guān)埡古長城景區(qū)和偏頭山森林公園為中心的旅游農(nóng)業(yè)取得新發(fā)展。關(guān)埡古長城旅游開發(fā)項目總體規(guī)劃編制、申報工作已經(jīng)完成，水、電、路、場地平整等基礎設施正在實施，3000米漫步道建設已經(jīng)建成；偏頭山森林公園3A創(chuàng)建工作正式啟動，18公里的旅游公路建設已完成規(guī)劃設計和評審；九里崗森林公園建設正在有序推進；依托庫區(qū)、茶園鄉(xiāng)村休閑游，新發(fā)展“農(nóng)家樂”、“茶樓”20余家，進一步增加了農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。

四是畜牧經(jīng)濟穩(wěn)步增長。全縣年出欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）達到241戶，其中省級標準化萬頭豬場2個；千只以上肉雞場55個，萬只以上蛋雞場3個；10頭以上規(guī)模牛場115個，50只以上規(guī)模羊場158個。建立養(yǎng)殖專業(yè)合作社（協(xié)會）6個。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達到54.6萬頭、2.3萬頭、5.85萬只和203萬只，出欄分別達到21.3萬頭、0.45萬頭、2.28萬只和102萬只，飼養(yǎng)量、出欄量同比均有較大幅度增長。畜牧業(yè)產(chǎn)值達到3.72億元，同比增長41.4%。

五是龍頭企業(yè)收入水平明顯提升。上半年，全縣24家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5.2億元，銷售收入達4.53億元，上交稅收1015萬元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的52%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平得到進一步提升。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設得到加強。

一是加大了水利建設力度。目前，投資7000多萬元的城區(qū)防洪堤加固及橡膠壩工程基本完成；投資3000萬的竹溪河水坪段防洪堤工程，已完成工程總量的70%。新修磚裕溝、大裕溝、洞溝河等村防洪河堤5300米；新建貢米基地、水寨子蔬菜基地、蔣家堰多功能示范園配套堰渠8萬多米；新建龍壩、縣河、水坪等地集中供水5處，有效解決了2.7萬人安全飲水困難。

二是加快了公路建設步伐。完成公路提檔升級13公里，新建通村水泥路、硬化通組達院路15公里?？偼顿Y2.8億元、全長14.68公里的谷竹高速公路連接線（竹溪繞城段）一級公路建設工程正在緊張進行前期各項準備工作；標湖路、龍雙路建設項目正按規(guī)劃實施。

（四）涉農(nóng)項目建設成效明顯。

上半年，農(nóng)林水等部門已編制上報項目30多個，涉及資金3億元以上，截止6月份已批復農(nóng)林水項目資金1.2億元。

丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點防治工程泉河項目區(qū)，竹溪河橡膠壩工程，水坪段防洪主體工程，3.8萬人的安飲工程，城區(qū)供水管網(wǎng)延伸工程，國補100萬元的梅子埡節(jié)水灌溉，岱王溝水庫除險加固工程等多個涉農(nóng)項目正在順利推進。

（五）新農(nóng)村建設扎實推進。

一是分步啟動實施了305省道沿線縣河、水坪、龍壩、中峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設改造工程。水坪鎮(zhèn)實施了“水坪大道”、“閻壩大道”建設項目；縣河鎮(zhèn)幸福路延伸改造主體工程基本完工；中峰集鎮(zhèn)延伸工程完成規(guī)劃設計和評審，正在組織招投標。二是試點建設進展順利。積極推進了集鎮(zhèn)中心文化廣場、閻壩片區(qū)改造、前進有機生態(tài)茶園、塔二灣有機綠茶加工區(qū)、星成“雙千”養(yǎng)殖基地、水坪街河堤、長勝桑蠶基地等，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生保障三大類22個項目建設，取得了階段性的建設成果。蔣家堰敖家壩片區(qū)一期工程總投資3000余萬元，目前已完成規(guī)劃任務的70%。三是竹房城鎮(zhèn)帶新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設有新成效。繼續(xù)著力推進了縣河鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，城關(guān)鎮(zhèn)高效設施農(nóng)業(yè)示范園，中峰鎮(zhèn)工農(nóng)對接科技示范園，蔣家堰鎮(zhèn)多功能農(nóng)業(yè)示范園，水坪鎮(zhèn)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園和龍壩鎮(zhèn)果茶休閑示范園等“六園”建設。

（六）惠農(nóng)政策得到全面落實。截止月底，全縣以“一折通”形式下發(fā)各項惠農(nóng)補貼資金2284.77萬元。

（七）農(nóng)村勞務經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)步展。上半年，已完成農(nóng)村勞動力培訓2500人，占全年計劃的48%；新轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力3200人，占全年新增計劃的50%。全縣已累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7.84萬人,占農(nóng)村勞動力總數(shù)15.78萬人的49.7%。

二、存在的主要問題和困難

（一）農(nóng)業(yè)抗災能力弱，自然災害對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展影響明顯。我縣農(nóng)業(yè)基礎設施落后、農(nóng)業(yè)防災減災能力薄弱，近年來，農(nóng)業(yè)各種自然災害頻發(fā)，明顯制約了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)民增收。

（二）特色產(chǎn)業(yè)基地工農(nóng)對接不夠緊密，規(guī)模與效益有待提升。全縣還缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、農(nóng)戶、市場沒有形成有效對接，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃比較盲目，農(nóng)產(chǎn)品品種多、規(guī)模小、批量小、效益差?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設雖然有了起步，但起點較低、規(guī)模較小、投入嚴重不足、整體檔次較低。

（三）農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。今年以來，受旱災影響，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力低下，加上農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)業(yè)比較效益難以提高，農(nóng)民增收難；蔬菜、玉米等農(nóng)產(chǎn)品價格節(jié)節(jié)攀升，供需矛盾比較突出。同時，農(nóng)村剩余勞動力由于技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，勞務經(jīng)濟增長受到明顯制約。另一方面是勞動力大量向廣東、浙江等沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，而本地企業(yè)又招不到足夠勞動力，影響本地加工企業(yè)發(fā)展。這些矛盾和問題勢必給下半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來許多不確定因素。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設缺乏項目資金支持。由于縣級財力薄弱，用于農(nóng)特基地發(fā)展的后續(xù)資金不多，基地配套基礎設施建設、基地改造升級、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應用、新產(chǎn)品開發(fā)等缺乏資金支持。茶葉、魔芋、煙葉、蔬菜、中藥材、貢米等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難以有效保障。

三、主要建議

（一）加大農(nóng)業(yè)抗災能力建設工作力度。要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)基礎地位認識，牢固樹立抗災奪豐收的思想，始終堅持把農(nóng)田水利基本建設、糧油增產(chǎn)豐收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作重點，分區(qū)域因地制宜認真組織實施及秋播及秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)劃工作，通過連續(xù)不斷的努力，力爭3至5年內(nèi)，我縣農(nóng)業(yè)抗災能力有明顯提升。

（二）加大推進工農(nóng)對接保障措施力度。一是配套政策，對基地建設、龍頭企業(yè)、品牌開發(fā)、科技服務、政策保障、激勵機制予以明確。按照即定的目標規(guī)劃，繼續(xù)將油茶、核桃基地建設推進到位，確保完成10萬畝特色產(chǎn)業(yè)建設任務。二是在示范引導上加大力度。綜合運用政策性補貼、財政扶貧貼息貸款、以獎代補、項目傾斜等辦法，推進縣河生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、龍壩鎮(zhèn)果茶休閑示范園等六個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設上規(guī)模、顯特色、出效益。三是支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“規(guī)劃高起點、建設大手筆、設施全配套、帶動效應強”的總體思路與要求，全力抓好1-2個產(chǎn)業(yè)新村示范建設。

（三）加大推進城鄉(xiāng)一體化工作力度。在工作思路上堅持抓城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設相結(jié)合，與工業(yè)園區(qū)建設相結(jié)合，與村莊環(huán)境整治相結(jié)合，做到富民與強縣良性互動，城鎮(zhèn)與農(nóng)村共同繁榮，環(huán)境與發(fā)展同步提升。推進人口向城鎮(zhèn)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向園區(qū)集中，養(yǎng)殖向小區(qū)集中。在工作重點上以城鎮(zhèn)帶為軸心，著力抓好縣河、水坪、中峰、蔣家堰、龍壩集鎮(zhèn)建設，形成“一線穿五珠”的集鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

篇10

一、外資企業(yè)概況

今年以來，根據(jù)泉州市局關(guān)于貫徹落實省工商局《外商投資企業(yè)監(jiān)督管理工作十項制度》的精神(泉工商[XX]92號)，對外資企業(yè)實行屬地管理原則。作為基層工商行政管理部門，要做好監(jiān)管工作，一定要先做到心中數(shù)。通過這一兩個月的調(diào)查摸底，全面掌握了轄區(qū)內(nèi)外資企業(yè)的基本狀況，現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)共有外資企業(yè)44家，總投資額約6.75億元 ，這些外資企業(yè)其中有34家是在九十年代申請設立的，而最近五年，新申請設立的外資企業(yè)只有10家，投資總額只有1.22億元。而據(jù)相關(guān)資料表明，近兩年，我國實際利用外商直接投資均超過500億美元。相對于全國經(jīng)濟增長來講，近幾年磁灶鎮(zhèn)的外資企業(yè)發(fā)展是比較落后的。陶瓷行業(yè)作為磁灶鎮(zhèn)的經(jīng)濟支柱，經(jīng)濟總量80%以上，唯一的一枚中國馳名商標 “九牧王”卻是服裝類的，而整個磁灶鎮(zhèn)沒有一枚陶瓷類的馳名商標。另外還發(fā)現(xiàn)這樣一個奇怪的現(xiàn)象，一些企業(yè)老板是土生土長的磁灶人，但是他的公司卻是外資企業(yè)。還有部分企業(yè)雖然每年按期參加年檢，但實際上已停止生產(chǎn)，有個別企業(yè)已不知去向，但是經(jīng)濟戶口中仍然存在，沒有辦理注銷登記。

二、存在問題分析 1.脫離基層監(jiān)管 一方面，由于長時間以來，外資企業(yè)的登記權(quán)限直屬設區(qū)的市工商局，而且一年一度的年檢工作，為了方便企業(yè)、提高工作效率，工商部門與外經(jīng)貿(mào)委等部門進行聯(lián)合年檢，取消了年檢回訪這一環(huán)節(jié)，年檢工作只是進行形式審查，有的企業(yè)的申請登記全部由中介組織一手包辦，甚至包括資金流入，都是由中介組織代勞。另一方面，為了實行分類分級管理，對外資企業(yè)進行特殊照顧，除了專項檢查以外，必須先報市局領(lǐng)導批準后才能對外資企業(yè)進行檢查?；鶎庸ど趟鶎ν赓Y企業(yè)另眼相看，普遍存在一種“管不了”或“不屬于我們管”的態(tài)度，對外資企業(yè)的市場主體準入、經(jīng)營行為、市場退出等動態(tài)沒有進行及時跟蹤監(jiān)管服務，因此外資企業(yè)也就逐漸成為屬地基層工商所的監(jiān)管“真空區(qū)”。而現(xiàn)在，雖然實行屬地管轄，但是外資企業(yè)直接向泉州市局申請設立登記，之后由屬地工商所負責日常監(jiān)管工作，由于基層工商所與泉州市局日常業(yè)務聯(lián)系較少，存在溝通反饋沒有明確責任人的現(xiàn)象。 2、品牌意識薄弱，發(fā)展步伐跟不上 磁灶鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)品，是一種耐用品，不同于其它日用品，可以試用，等用過這后，不適應再更換其它品牌。陶瓷產(chǎn)品不管是對于工程建設，還是對于自建房屋來講，都是極其重要的，質(zhì)量保證才是消費者選擇的關(guān)鍵因素， 現(xiàn)在市面上的產(chǎn)品五花八門，良莠不齊，而“品牌”對消費者來講是一種信譽，一種質(zhì)量保證。困此，企業(yè)要發(fā)展，就要走品牌戰(zhàn)略，打出自己的知識度，用信譽來贏得消費者的信賴。 九十年代磁灶鎮(zhèn)的陶瓷行業(yè)，可謂是輝煌騰達，但是近幾年，遇到一個強有力的對手就是廣東的名牌陶瓷產(chǎn)品，因此發(fā)展步伐一直跟不上，甚至走下坡路。因此有些企業(yè)選擇打“價格戰(zhàn)”，一再降低生產(chǎn)成本，最終導致產(chǎn)品質(zhì)量無法保證；有些企業(yè)選擇為廣東的名牌產(chǎn)品加工生產(chǎn)“貼牌”瓷磚，賺取加工費，而相對于機器設備的投入資金來講，區(qū)區(qū)的加工費，根本無法讓企業(yè)走上發(fā)展的軌道；有些企業(yè)甚至為了牟取利益，做起了假冒廠商、廠址、仿冒商標的生意。 企業(yè)發(fā)展走什么樣的路，最終是要靠企業(yè)的掌舵者來指明方向，也就是這些企業(yè)老板，一定要認識發(fā)展局勢，制定出適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，指明企業(yè)發(fā)展的方向。 3、政策偏差造成“假外資” 改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了一個飛躍式的發(fā)展，九十年代，磁灶的陶瓷行業(yè)迅速發(fā)展壯大，一大批內(nèi)資企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，但是在引進國外先進機器設備是卻有許多門檻。相反地，外資企業(yè)在中國不僅在稅收方面可以享受優(yōu)惠待遇，而且在用地、引進機器設備等各個方面都可以享受“超國民待遇”。因此這些內(nèi)資企業(yè)就想方設法，通過各種途徑“傍外資”，與外商掛靠申請設立外資企業(yè)。如，某企業(yè)老板吳先生，先在國外注冊一家公司，再與原先的內(nèi)資公司合資，這樣原來公司就成了外資企業(yè)，那么企業(yè)在稅收、用地、貸款、機器設備以及工商管理等各個方面都可以享受“超國民待遇”。由于內(nèi)外資企業(yè)待遇存在較大差別，或出于其他目的，國內(nèi)資本到境外“留學”一圈后再回來投資的現(xiàn)象，在我國招商引資中越來越多。按照目前學者研究中比較一致的估算，我國每年實際利用外資中，約1/3是國內(nèi)資本‘留學’后回流形成的‘假外資’。 4、中介組織一手包辦，虛假注資 由于中介組織是以盈利為目的的，有些企業(yè)的申請設立、增資、年檢等手續(xù)均由中介組織一手包辦。而企業(yè)的設立登記、年檢等方面都只是采取書面審查，中介組織就是鉆了這一空子，只要企業(yè)有需要，只要能盈利，就能采取各種形式為企業(yè)注入資金，等領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，就立即抽走資金，造成有些企業(yè)注冊資本與實際投資額相差甚遠。 5、外資企業(yè)退而不注、注而不銷 經(jīng)過調(diào)查摸底階段的逐戶情況統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)有些已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)退而不注、吊而不銷，而有些企業(yè)沒有參加年檢，但卻繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象。這些企業(yè)總結(jié)起來可以分為以下成因：

(1)、法律意識淡薄。有的退市企業(yè)抱著反正不搞了，辦不辦法律手續(xù)無關(guān)緊要，無所謂，更多的是對退市規(guī)定也不知曉，缺乏退市后應按法規(guī)繳回證照、印章和辦理注銷登記的概念。

(2)、嫌麻煩。少數(shù)外資公司停辦后，對規(guī)范辦理注銷認為太麻煩，要組織清算，要出費用，要填許多制式表格，耗時費神。所以，普遍對規(guī)范退市缺乏熱情。