導(dǎo)語：如何才能寫好一篇機構(gòu)改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、改革的指導(dǎo)思想、目標和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，遵循科學發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，緊緊把握鄉(xiāng)機構(gòu)編制五年內(nèi)只減不增和確保社會穩(wěn)定這兩條底線，改革與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系。通過體制和機構(gòu)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全“三農(nóng)”社會化服務(wù)體系，加快全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）改革目標：轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精減機構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制.

（三）基本原則：堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。合理設(shè)置黨政機構(gòu)和事業(yè)單位，精簡人員編制，理順管理體制，完善功能，降底行政成本,提高工作效率。

堅持市場取向、開拓創(chuàng)新的原則。遵循市場規(guī)律，實行政事、事企分開，引入競爭機制，辦好社會事業(yè).

堅持民主、法制的原則。健全政務(wù)公開制度，加強群眾監(jiān)督，實現(xiàn)機構(gòu)編制法定化。

堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。區(qū)別不同單位的具體情況，因地制宜地進行改革。

堅持既積極又穩(wěn)妥的原則。積極推進各項改革，同時充分考慮各方面的承受能力，有步驟、有計劃地實施，避免在改革過程中出現(xiàn)大的波動。

二、規(guī)范職能定位和機構(gòu)設(shè)置

（一）職能定位

鄉(xiāng)黨委和人大按照《》、《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定履行各自職能。

鄉(xiāng)政府要按照建設(shè)服務(wù)型、法治型政府的要求，加快轉(zhuǎn)變職能。政府的主要職能是：執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟、社會服務(wù)、維護穩(wěn)定。即:

1、全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，特別是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策。包括農(nóng)村土地承包政策，計劃生育、保護耕地和環(huán)境保護等基本國策，各項減負、支農(nóng)及稅費政策。

2、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展。制定并組織實施鄉(xiāng)村整體規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；積極引導(dǎo)農(nóng)民培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)民收入；支持二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，支持發(fā)展民營經(jīng)濟。

3、強化公共管理和公共服務(wù)職能.加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路等改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強教育、衛(wèi)生、計劃生育、文化、農(nóng)村社會保障、體育等社會事業(yè)建設(shè)；為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供培訓和就業(yè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、努力建設(shè)農(nóng)村和諧社會。排查調(diào)處農(nóng)村各種矛盾糾紛，促進農(nóng)村社會和諧平安；抓好社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定；抓好安全生產(chǎn)。

（二）機構(gòu)設(shè)置

1、黨政機構(gòu)設(shè)置。

鄉(xiāng)設(shè)立黨委、人大、政府機構(gòu)。全鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為：黨政綜合辦公室（掛社會治安綜合治理委員會辦公室和便民惠民服務(wù)中心牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）、社會事務(wù)辦公室（掛人口與計劃生育辦公室牌子）、新農(nóng)村建設(shè)辦公室（掛村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所牌子）。

政協(xié)的有關(guān)工作，明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志兼管，不設(shè)政協(xié)機構(gòu)。

黨政綜合辦公室主要承擔黨委、人大、政府交辦的各項日常工作和基層黨建工作、村級組織建設(shè)、社會治安綜合治理、社會穩(wěn)定、統(tǒng)計、工青婦及各方面的綜合協(xié)調(diào)工作，督促檢查有關(guān)工作落實。

經(jīng)濟發(fā)展辦公室主要承擔工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展民營經(jīng)濟、安全生產(chǎn)、公有資產(chǎn)管理等工作，協(xié)調(diào)與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的其它工作。

社會事務(wù)辦公室主要承擔人口與計劃生育、交通管理、環(huán)保、民政、勞動和社會保障、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、精神文明建設(shè)、科教文衛(wèi)體、民族宗教等工作，協(xié)調(diào)與社會事務(wù)相關(guān)的其它工作。

新農(nóng)村建設(shè)辦公室主要承擔村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、土地管理、農(nóng)民知識化工程、合作經(jīng)濟組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、以及涉及新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)等工作。

鄉(xiāng)設(shè)立人民武裝部，主要依法履行國防動員、民兵訓練、預(yù)備役管理等職能。

鄉(xiāng)紀委和群團組織的設(shè)置按有關(guān)章程執(zhí)行。

各辦公室的主任原則上由鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

一般干部實行一人多崗，設(shè)立一專多能的綜合性崗位，在重點從事一兩項專門工作的同時兼事其它工作。

2、事業(yè)機構(gòu)設(shè)置

事業(yè)站所在贛辦發(fā)號文件規(guī)定的限額內(nèi)，按照整合資源，提高效益的原則，進行綜合設(shè)置。

（1）保留農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

（2）保留計劃生育服務(wù)所。

（3）保留財政所（掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所牌子）。

（4）文化廣播電視服務(wù)中心更名為文化廣播電視站。

（5）設(shè)立動植物疫病防疫檢疫站。原畜牧獸醫(yī)站公益職能和人員轉(zhuǎn)入。

（6）設(shè)立民政和勞動保障事務(wù)所（掛社會救助所牌子），主要承擔民政、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險事務(wù)。

以上事業(yè)機構(gòu)中動植物疫病防疫檢疫站、財政所仍由縣主管部門管理（含人事），其他站所均由鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)接受縣直職能部門指導(dǎo)。以上事業(yè)站所均相當于股級全額撥款事業(yè)機構(gòu)。各事業(yè)單位要按照公益和經(jīng)營分開的原則，經(jīng)營職能，要面向社會，實行市場化、企業(yè)化運作。在核定的編制內(nèi)，人員實行競爭上崗，全部實行聘用制。新設(shè)立的機構(gòu)配備人員，原則上在鄉(xiāng)內(nèi)部調(diào)劑。今后，鄉(xiāng)不再設(shè)立自收自支的事業(yè)機構(gòu)，自聘人員要逐步予以消化。

3、機構(gòu)設(shè)置。

派駐到鄉(xiāng)的司法所機構(gòu)不變，隸屬縣主管部門。

除國家和省有明確規(guī)定的以外，由縣直管理的所和主管局派駐鄉(xiāng)機構(gòu)，黨的組織關(guān)系實行屬地管理，人事任免等重要事項必須按有關(guān)規(guī)定征得鄉(xiāng)黨委同意。

三、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)設(shè)置，按照中央十六屆四中全會精神和省委贛發(fā)[]23號文件有關(guān)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置的要求，本著精簡、高效，嚴格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不設(shè)專職副書記職務(wù)的原則，結(jié)合我鄉(xiāng)的實際，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備為：設(shè)正副科級實職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)在8名以內(nèi)，其中黨委委員7名，政府正副職4名；

設(shè)書記1名，副書記（政府正職）1名，紀律書記和2名黨員副鄉(xiāng)長由黨委委員擔任，鄉(xiāng)人大設(shè)主席1名，進黨委班子。

四、加強編制管理

（一）實行編制總量控制。認真執(zhí)行省委辦、省政府辦《關(guān)于印發(fā)〈江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制總量控制實施辦法〉的通知》（贛辦字［2005］18號）精神，鄉(xiāng)機關(guān)行政編制、鄉(xiāng)事業(yè)站所編制、縣派駐鄉(xiāng)的事業(yè)站所編制，均實行總量控制。今后5年內(nèi)（即十一五期間），鄉(xiāng)行政和事業(yè)站所人員編制只能減少，不能增加。

（二）實行“編制實名制管理”。將編制管理和人員管理緊密結(jié)合，嚴格按照核定的人員編制數(shù)額，配備相應(yīng)的工作人員，實行定編到人。將符合規(guī)定配備的人員納入編制實名制名單，并張榜公示，接受社會監(jiān)督。對超編人員和不符合有關(guān)人事管理規(guī)定配備的人員，不得納入編制實名制管理。

五、完善鄉(xiāng)配套改革

（一）改革鄉(xiāng)財政管理方式。加強財政財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范收支行為。在保持資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變，原有的各項債權(quán)債務(wù)不變，事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則基礎(chǔ)上，以“鄉(xiāng)財縣管”為核心，實行“預(yù)算，賬戶統(tǒng)設(shè)，統(tǒng)一收付”的管理方式。

（二）積極穩(wěn)妥地清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責任，分類處理，逐年消化”的原則，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法和途徑，切實做好鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和審核工作，堅決杜絕發(fā)生新的不良債務(wù)。認真落實“約法三章”和“兩項制度”。鄉(xiāng)政府和村級組織一律不得舉債建設(shè)。建立健全新債責任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度。

（三）堅持推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險配套制度改革。

建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，按照政府組織引導(dǎo)，農(nóng)村屬地參保、集體扶持、財政資助相結(jié)合的要求，搞好試點，逐步推進。

六、實施步驟

全鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作要求在年12月底以前基本完成，共分四個階段。

（一）準備階段：10月28日到11月4日，召開動員大會，完成制訂鄉(xiāng)實施方案和成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

（二）組織實施階段：10月5日到11月底，按照實施方案組織實施到位。

（三）檢查驗收階段：12月1日到12月底。按照鄉(xiāng)機構(gòu)改革的整體部署和要求，寫出總結(jié)報告，迎接縣聯(lián)合檢查驗收小組檢查，并將總結(jié)材料上報縣深化鄉(xiāng)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

幾點要求

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)里成立了深化鄉(xiāng)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全鄉(xiāng)深化鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作，鄉(xiāng)長為鄉(xiāng)機構(gòu)改革的第一責任人，要認真、及時解決改革過程中出現(xiàn)的問題，保證在機構(gòu)改革過程中，做到思想不散、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，工作正常運轉(zhuǎn)。

篇2

11領(lǐng)導(dǎo)重視不夠在機構(gòu)改革工作中,一些單位領(lǐng)導(dǎo)對檔案交接工作沒有引起重視,對交接工作的重要性認識不夠,對合并、重組前的檔案資料沒有嚴格把關(guān),個別單位領(lǐng)導(dǎo)認為檔案交接只是形式上的交接,履行手續(xù)即可,沒有考慮檔案資料保存完整對日后工作的重要性,對文書檔案、影像資料檔案等沒有認真清點核對就進行了“形式”上的移交,造成移交方和接收方對交接內(nèi)容都不甚清楚,由于工作不嚴謹,思想上沒有引起重視,以至于給日后工作造成非常大的影響。

12檔案管理人員頻繁變動多年以來，各單位根據(jù)工作需要建立健全了檔案管理工作機構(gòu)逐步配備和培訓了一批懂業(yè)務(wù)、會管理、熱愛檔案工作的業(yè)務(wù)骨干，在檔案管理工作發(fā)揮著突出的作用，但在機構(gòu)改革中，負責檔案管理人員因工作調(diào)動或轉(zhuǎn)行從事其他工作，給檔案管理工作帶來一定的困難。

13檔案交接不及時受機構(gòu)改革的影響，各單位原負責檔案人員離崗或轉(zhuǎn)崗，新接收檔案人員沒能認真按移交程序進行，以致出現(xiàn)檔案數(shù)量、質(zhì)量等問題責任不明、界限不清［1］,從而使得一部分單位檔案工作前后脫節(jié),這可能對今后工作的開展增加了難度甚至造成不必要的損失。

14檔案交接手續(xù)不嚴密按工作性質(zhì)和崗位職責要求,檔案人員資料交接應(yīng)是一項認真細致、手續(xù)嚴密、責任重大的工作,而一些單位檔案人員離崗或調(diào)動工作時,移交不按程序辦事,手續(xù)不按程序辦理,該檢查的不檢查,該清理的不清理,該簽的字也不簽,忽視了檔案交接工作中的重要內(nèi)容,忽視了檔案交接工作的基本要求［1］。

15檔案監(jiān)交工作不嚴格一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)把檔案交接工作當作事務(wù)性的工作,看成是檔案人員之間的事情,對檔案交接準備工作也就很少過問［1］,甚至在檔案監(jiān)交之時也懶得光臨現(xiàn)場,只是事后在交接表上補簽名,造成單位檔案監(jiān)交工作不嚴格,工作程序不完整。2衛(wèi)生防疫機構(gòu)改革中應(yīng)注重作好哪些檔案管理銜接工作在機構(gòu)改革中,有的部門被撤消,有的部門被合并,有的部門被重組,情況比較復(fù)雜。根據(jù)《檔案法》和《檔案法實施辦法》及國家有關(guān)檔案工作的規(guī)定，當前檔案管理工作要注重作好以下幾方面的銜接。

21機構(gòu)改革時最好檔案的保存在機構(gòu)改革中，一個部門不論是撤消、合并或者重組改為另一個部門，其原有的檔案必須作為一個完整的全宗予以整理或保留,機構(gòu)撤并檔案全宗不能分散,應(yīng)確定撤并機構(gòu)檔案接收單位,并由接收單位對撤并機構(gòu)檔案單列全宗進行保存和利用［2］。

22要作好檔案的清理和登記檔案清理包括一切可歸檔的檔案資料，在原部門范圍內(nèi)開展一次徹底的清理屬于應(yīng)立即歸檔立卷要求的應(yīng)歸檔立卷屬于清退和銷毀的要清退銷毀屬于移交或保留的要認真登記造冊，作好移交和保留。

23加強調(diào)整期間對檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)在機構(gòu)調(diào)整期間，各級各部門都要增強工作責任心，實行分工負責制，形成主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，科室負責人靠前抓，檔案工作人員按崗位職責認真抓的局面，確保調(diào)整時期檔案工作的清理和移交工作的完成。3衛(wèi)生防疫機構(gòu)改革中檔案移交工作中應(yīng)抓好的工作做好檔案交接工作,不僅是明確檔案人員責任,維護檔案資料安全完整,確保檔案工作連續(xù)不斷有序進行的需要,而且也是《檔案法》及《檔案法實施辦法》賦予檔案人員的職責。那么針對當前檔案工作中存在的諸多問題,我們應(yīng)如何加以克服進而做好檔案交接工作呢?通過多年的工作實踐積累,應(yīng)抓好以下幾個方面的工作。

31加強宣傳教育通過宣傳教育使大家在思想上高度重視,特別是在大規(guī)模的檔案資料移交過程中,要讓單位負責人和廣大干部職工都知道這項工作,從而積極參與這項工作。

32認真做好檔案交接準備工作檔案交接分為移交和接收兩個方面,而認真做好檔案交接前的準備工作,是確保檔案交接工作順利進行的前提。對于移交方來說在正式移交之前主要做好一是對所保管的檔案進行一次全面清理,做到帳物相符、心中有數(shù)二是對借出的檔案要及時催還,一時歸還不了的要問明原因,整理好借據(jù),并在借據(jù)上注明原因及催還情況三是對未整理的零散文件材料要分類存放、清理排序,做到系統(tǒng)有序,方便接收者開展工作四是按檔案移交要求編制檔案移交文據(jù)及表格五是撰寫檔案移交說明。對于接收方來說,在接收之前要做好一是了解移交單位職能活動內(nèi)容和工作活動情況二是向前任檔案人員詳細了解檔案保管情況和前期已開展的檔案工作情況三是必要時要了解或檢查檔案移交準備工作情況。只有交接雙方人員準備充分,才能保證交接工作的順利進行［3］。

33檔案交接要納入單位的議事日程檔案交接是單位檔案管理中的重要環(huán)節(jié),應(yīng)引起單位的重視［3］,制定相應(yīng)的交接工作制度,單位負責人應(yīng)把檔案交接工作擺上重要議事日程。

34規(guī)范人事管理在檔案人員離崗或調(diào)動工作單位時本單位領(lǐng)導(dǎo)或人事部門要把好關(guān),做到檔案人員離職離崗前要先辦理工作交接手續(xù),然后才辦理離崗或工作調(diào)動手續(xù),對未辦理檔案交接手續(xù)的檔案人員,不得簽發(fā)調(diào)動工作通知,不得辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù),不得離開原工作崗位,并要把檔案交接工作納入單位工作制度,列入有關(guān)人員的崗位職責之中［3］。

35認真做好檔案監(jiān)交工作檔案監(jiān)交工作對檔案交接起到鑒證和監(jiān)督作用,因此無論是檔案機構(gòu)負責人交接,還是一般檔案人員,特別是負責檔案保管接待人員的交接,都必須安排專人負責監(jiān)交［1］。檔案監(jiān)交人員要認真履行職責,堅持原則,按程序辦理。在交接時雙方要做到帳物相符,手續(xù)齊全,并要在交接文據(jù)上注明時間、地點和監(jiān)交人、移交人、接收人等相關(guān)信息。交接工作結(jié)束之后,移交人、接收人、監(jiān)交人應(yīng)在移交文據(jù)上簽字蓋章,以示對交接工作負責［1］。

36提高檔案管理人員的素質(zhì)要認真學習《檔案法》,加強檔案交接中的思想教育工作,檔案交接工作中出現(xiàn)的問題,不單純是檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題,其中一個十分重要的原因就是近幾年來,一些單位忽視了對檔案人員的思想教育工作,使得一些單位檔案人員的工作責任心不強。因此在檔案交接的過程中要補上這一課,教育交接雙方端正思想、提高認識、明確責任。新形勢下必須提高檔案管理人員的專業(yè)技術(shù)水平,培養(yǎng)具有“創(chuàng)造型、復(fù)合型、協(xié)作型”多素質(zhì)人才;檔案管理人員要有良好的敬業(yè)精神,要努力學習、掌握檔案管理工作的新知識、新技術(shù);倡導(dǎo)以人為本的管理模式,使用科學的管理方法以提高工作效率;引入競爭機制,通過擇優(yōu)錄用,競聘上崗,把真正優(yōu)秀的檔案專業(yè)技術(shù)人員選拔到檔案管理崗位上來。要增強檔案從業(yè)人員的事業(yè)心和責任感,從而保證檔案工作嚴格按照規(guī)定辦理,也使檔案工作前后銜接有序,保證最大限度地維護好檔案的完整和安全,以滿足單位開展各項工作利用檔案的需要。參 考 文 獻

［1］ 向德才.基層單位檔案交接工作之我見.北京檔案,1999(9):28.

［2］ 季震南.對衛(wèi)生防疫機構(gòu)撤并檔案交接工作的幾點思考.海峽預(yù)防醫(yī)雜志,2004(10):56-57.

篇3

一、目的、要求

地方各級人民檢察院機構(gòu)改革要以建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的檢察體制為總目標。通過機構(gòu)改革，強化法律監(jiān)督職能，加強檢察樣機關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，合理配置職能、設(shè)置機構(gòu)、編制人員，提高人員素質(zhì)，提高工作效率，提高執(zhí)法水平。

二、主要任務(wù)

（一）科學配置職能。重點是加強法律監(jiān)督職能。通過職能分解，明確地方各級人民檢察院及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責，加強上下級檢察院之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，理順同一檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)間的關(guān)系。省級人民檢察院重點是強化對全省檢察工作的宏觀指導(dǎo)職能、組織指揮職能，提高直接參與辦理大案要案的能力。

（二）規(guī)范、調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)。地方各級人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)本著精簡、統(tǒng)

一、效能的原則，在《意見》規(guī)定的機構(gòu)數(shù)額幅度內(nèi)設(shè)置。內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般分為必設(shè)機構(gòu)和因地制宜設(shè)置的機構(gòu)兩類。名稱要科學、規(guī)范。

省級人民檢察院必設(shè)機構(gòu)為：辦公室、政治部、審查批捕處、審查處、反含污賄賂局、法紀檢察處、監(jiān)所檢察處、民事行政檢察處、控告申訴檢察處（與舉報中心、刑事賠償工作辦公室一個機構(gòu)三塊牌子）、檢察技術(shù)處、法律政策研究室、行政裝備處（了可分設(shè)為行政處、計劃財務(wù)裝備處）、監(jiān)察處。

紀檢組（與監(jiān)察處合署辦公）、機關(guān)黨委和離退休干部工作機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

市（地）級人民檢察院和縣級人民檢察院必設(shè)機構(gòu)由省級人民檢察院根據(jù)工作需要確定。根據(jù)人民檢察院組織法的規(guī)定，市（地）人民檢察院內(nèi)設(shè)處（部、室、局），縣級人民檢察院內(nèi)設(shè)科（室、局）。

（三）確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。地方各級人民檢察院應(yīng)在《意見》規(guī)定的幅度內(nèi)確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備。根據(jù)本地實際情況和工作需要，須增加或減少副職職數(shù)的，應(yīng)與當?shù)鼐幬瘏f(xié)商確定。

（四）合理使用編制。地方各人民檢察院要根據(jù)機構(gòu)的職責和工作量，重新核定各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的編制數(shù)。

地方增撥給檢察機關(guān)的行政、事業(yè)編制不應(yīng)沖銷檢察行政編制。

（五）搞好事業(yè)單位和后勤服務(wù)機構(gòu)的改革。事業(yè)單位要逐步與機關(guān)分離，逐步建立和完善符合事業(yè)單位特點的管理制度。事業(yè)單位借用檢察行政編制的，要積極向地方編委申請事業(yè)編制，逐步退還檢察行政編制，以充實檢察業(yè)務(wù)部門。

要精簡地方各級人民檢察院后勤服務(wù)機構(gòu)，盡量減少后勤行政人員，不斷提高服務(wù)水平和管理水平。有條件的地方也可以把后勤服務(wù)職能從機關(guān)分離出來，設(shè)立服務(wù)中心，用事業(yè)編制，實行企業(yè)化管理。

三、方法步驟

地方各級人民檢察院機構(gòu)改革要按照《意見》的要求，積極穩(wěn)妥、有序進行。整個機構(gòu)改革工作原則上要求在今年10月底之前完成。具體實施可分為以下四個階段：

（一）學習動員。認真組織廣大干警學習《意見》及有關(guān)文件。通過學習提高對機構(gòu)改革重要意義的認識，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動。

（二）制定方案。地方各級人民檢察院應(yīng)根據(jù)《意見》確定的原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體機構(gòu)改革方案。

地方各級人民檢察院機構(gòu)改革方案須經(jīng)上級人民檢察院審核同意并報同級編委審批的方可實施。省級人民檢察院機構(gòu)改革方案由最高人民檢察院審核；市（地）級人民檢察院的機構(gòu)改革方案由省級人民檢察院審核；縣級人民檢察院的機構(gòu)改革方案層報省級人民檢察院審核。

（三）實施方案。包括機構(gòu)職責的審定，內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整，人員編制的核定，機構(gòu)負責人的確定，干部的交流和分流，對個別不適合在檢察機關(guān)工作人員的清調(diào)等，都要逐項認真落實。

（四）檢查驗收。地方各級人民檢察院機構(gòu)改革完成后要進行總結(jié)；上級人民檢察院應(yīng)及時檢查驗收。驗收完畢，各省級人民檢察院應(yīng)寫出總結(jié)報告，分別報送高檢院政治部和地方編制管理部門。

四、注意問題

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。地方各級人民檢察院機構(gòu)改革是檢察機關(guān)的一件大事，要依靠當?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)，爭取編制部門支持。各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，具體領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要把思想政治工作貫穿于機構(gòu)改革工作的全過程，保證機構(gòu)改革方案有序、穩(wěn)妥地實施。

要顧全大局，嚴格執(zhí)行《意見》的各項規(guī)定，正確處理部門利益與全局利益、當前利益與長遠利益的關(guān)系。機構(gòu)管理要歸口。上級檢察院各業(yè)務(wù)部門不應(yīng)對下級檢察院業(yè)務(wù)部門的機構(gòu)設(shè)置和人員配備提出具體要求。

（二）實事求是，調(diào)整機構(gòu)，制定方案。機構(gòu)設(shè)置要從理順關(guān)系、強化職能的總要求出發(fā)，該增則增，該減則減，該并則并。要分清職責，盡量減少層次，減少交叉，避免重疊。省級人民檢察院的必設(shè)機構(gòu)一般應(yīng)與高檢院對口。市（地）級人民檢察院和縣級人民檢察院的必設(shè)機構(gòu)不強求與上級院對口。

經(jīng)與中央編制委員會辦公室協(xié)商，政治部內(nèi)設(shè)機構(gòu)不占《意見》規(guī)定的機構(gòu)數(shù)額。干部教育訓練、法警管理、離退休干部工作等機構(gòu)可以設(shè)在政治部內(nèi)，也可以單獨設(shè)立。

反貪污賄賂局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置，與地方編委協(xié)商確定。

個別因特殊需要，須超限額設(shè)置的機構(gòu)，應(yīng)與地方編委商定，或送高檢院審核后報中央編委審批。

篇4

一、評估及督查的目的

檢查縣政府機構(gòu)改革方案落實情況；掌握印發(fā)各部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況，查找執(zhí)行中存在的突出問題，研究提出解決問題的意見和建議，推進“三定”規(guī)定和改革要求的落實；探索建立機構(gòu)編制管理評估長效機制，推動機構(gòu)編制管理制度建設(shè)。

二、評估及督查的內(nèi)容

（一）政府職能轉(zhuǎn)變情況。對改革方案和部門“三定”規(guī)定已明確的轉(zhuǎn)移、取消、下放、加強的職能是否落實到位；有哪些措施，取得了哪些成效。

（二）理順部門之間職責關(guān)系情況。部門“三定”規(guī)定已明確整合、調(diào)整、劃轉(zhuǎn)、加強的職能是否落實到位；部門之間是否建立健全協(xié)調(diào)配合機制；部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間是否存在職責交叉、分工不明和關(guān)系未理順的問題。

（三）明確和強化責任情況。是否按照權(quán)責一致、有權(quán)必有責的要求，明確相應(yīng)的責任和責任追究的措施。

（四）嚴控機構(gòu)編制和執(zhí)行“三定”規(guī)定情況。是否存在擅自增設(shè)或加掛內(nèi)設(shè)機構(gòu)牌子、變更機構(gòu)名稱情況；是否存在擅自超編和超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問題，以及機關(guān)長期借用人員的情況，采取了何種消化措施；部門機構(gòu)標牌、內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱是否已經(jīng)更換；部門機構(gòu)印章（包括內(nèi)部對外業(yè)務(wù)印章）是否已經(jīng)更換和啟用。

三、評估及督查的方法步驟

（一）召開涉改部門評估及督查工作布置會。各涉改部門分管和工作承辦股室負責人參加，明確有關(guān)政策措施、目的內(nèi)容、實施的方法步驟和要求，進行發(fā)動和布置。

（二）各部門自查自評。政府各涉改部門按照評估及督查內(nèi)容和要求，及時開展本部門（系統(tǒng)）執(zhí)行情況自查自評，并開好三個會，即部門自評工作會；部門（系統(tǒng)）機構(gòu)改革工作情況座談會并進行部門（系統(tǒng)）自查測評；部門服務(wù)對象座談會并進行服務(wù)對象問卷測評。

（三）縣評估及督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實地督促檢查。在各部門自查自評基礎(chǔ)上，縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組從紀檢監(jiān)察、組織、政府辦、人保、財政、編制部門抽調(diào)人員，派出檢查組到各部門進行實地督查，重點抽查10個部門。督查內(nèi)容包括：部門自查自評問卷測評效果情況；部門之間和內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間職責劃轉(zhuǎn)和理順情況；資產(chǎn)處置和檔案移交情況；機構(gòu)標牌（包括內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱）和印章啟用更換情況；詢問其他有關(guān)情況等。

篇5

貫徹落實市委、市政府和區(qū)委“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動意見精神，結(jié)合海曙實際，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為核心，以推進新一輪政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革和電子政務(wù)建設(shè)為重點，深化政務(wù)公開，完善績效考評體系，全面推進服務(wù)型政府建設(shè)。

二、主要內(nèi)容：

（一）積極穩(wěn)妥推進新一輪政府機構(gòu)改革

根據(jù)國家和省、市關(guān)于地方機構(gòu)改革的總體要求，積極穩(wěn)妥推進新一輪政府機構(gòu)改革，進一步調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善部門協(xié)作配合機制。

1、加強調(diào)研，初步形成機構(gòu)改革設(shè)想。對有關(guān)部門進行實地調(diào)研，廣泛聽取各方面意見和建議，并對相關(guān)部門職能進行重新梳理，將相似或相近的職能進行統(tǒng)一歸類，對隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步出現(xiàn)或強化的職能以及隨著社會進步逐漸消失或弱化的職能進行重新界定，初步形成機構(gòu)改革方案設(shè)想。

2、精簡整合，科學制定機構(gòu)改革方案。按照“創(chuàng)新體制機制、建設(shè)服務(wù)型政府”的總體要求，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責關(guān)系、明確和強化責任、調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，借鑒中央、省、市及兄弟縣（市）區(qū)政府機構(gòu)改革經(jīng)驗，按照規(guī)定不突破行政機構(gòu)限額，進一步完善我區(qū)政府機構(gòu)改革方案，經(jīng)報市委、市政府審批后，全面組織實施全區(qū)政府機構(gòu)改革。

3、立足實際，重新擬定政府工作部門“三定”方案。在不突破現(xiàn)有行政編制總數(shù)的前提下，對人員編制實行動態(tài)管理，加強人員編制的余缺調(diào)劑，嚴格按規(guī)定核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，重新擬定政府工作部門的“三定”方案，及時加強對新“三定”方案落實情況的督促檢查。

4、注重長效，加強機構(gòu)編制日常管理。注重長效管理機制，跟蹤機構(gòu)改革方案的運行情況，深入了解各部門“三定”規(guī)定的落實情況，研究分析存在的問題，并采取切實措施，完善機構(gòu)編制管理相關(guān)制度，嚴格控制行政機構(gòu)編制，保持“三定”規(guī)定的相對穩(wěn)定，將機構(gòu)改革的各項要求落到實處。對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定行為，堅決糾正，嚴肅處理，切實增強機構(gòu)編制管理的有效性和權(quán)威性。

（二）進一步深化行政審批制度改革

1、繼續(xù)深化職能歸并改革。

（1）對各職能部門貫徹落實《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進行政服務(wù)中心建設(shè)的意見〉的通知》（海黨辦〔〕145號）文件情況的督促檢查工作，切實理順體制機制，確保“兩集中兩到位”的改革措施落實到位，不斷減少審批事項，進一步完善“批管分離”運行機制。

（2）扎實推進垂直部門職能歸并改革工作，完成工商、公安、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、環(huán)保等6個部門職能歸并改革，具體進度安排將積極與市審管辦聯(lián)系確定。

（3）提高部門、事項中心進駐率，將戶籍中心、出入境通行證辦理納入行政服務(wù)中心管理。年計劃新增進駐行政審批事項25項以上，進駐率達到85%以上。

（4）圍繞行政審批各項指標居全市前列的要求，切實提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會同有關(guān)職能部門把一些經(jīng)常發(fā)生，手續(xù)辦理簡單，流程成熟的承諾件轉(zhuǎn)化為即辦件，在現(xiàn)有20件的基礎(chǔ)上進一步提高即辦件事項數(shù)。二是壓縮承諾件的辦理時限，縮短每一個審批事項承諾時間。力爭承諾件平均辦理時限壓縮至5天以內(nèi)，所有事項的實際辦理時限壓縮到1.5天以下，比平均法定時限提速達78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結(jié)率。做好新一輪窗口授權(quán)工作，使窗口授權(quán)到位，行政服務(wù)中心窗口直接簽批事項占發(fā)生事項總數(shù)的65%以上。

（5）探索試行行政審批目錄制，即未納入政府公告目錄的行政事項不得開展審評工作，不斷規(guī)范行政審批權(quán)陽光運行；探索開展iso認證。

（6）深化網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)政府各職能部門全部實行網(wǎng)上審批，即資料審核、領(lǐng)導(dǎo)簽批蓋章等一律實行網(wǎng)上辦理。

2、不斷推進行政審批服務(wù)創(chuàng)新。

（1）抓好審批服務(wù)標準化建設(shè)試點工作。按照市審管辦進度安排，在賓館業(yè)、金屬加工業(yè)、機動車修理業(yè)、再生資源回收業(yè)、餐飲業(yè)、洗浴業(yè)、文化娛樂業(yè)等7個行業(yè)推進行政審批標準化建設(shè)，使我區(qū)行政審批服務(wù)標準化建設(shè)走在全市前列。

（2）擴大并聯(lián)審批范圍，完善“+6”并聯(lián)審批運行機制，發(fā)揮其在服務(wù)重大項目、重點工程以及街道招商引資中的作用。

（3）強化企業(yè)服務(wù)辦公室力量，繼續(xù)做好企業(yè)服務(wù)工作，加強與81890企業(yè)服務(wù)平臺對接，確保5分鐘及時響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率均為100%。

（4）加大服務(wù)舉措創(chuàng)新力度，推行“無午休”服務(wù)制度，實行“現(xiàn)場服務(wù)”、“跟蹤服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”、“上門服務(wù)”、開通綠色通道，不斷提高服務(wù)我區(qū)重大項目建設(shè)的能力和水平。

3、不斷加強行政服務(wù)中心建設(shè)。

（1）不斷完善考核評價體系建設(shè)。建立以“四個率”（即事項進駐率、網(wǎng)上審批納入率、提前辦結(jié)率和群眾滿意率）為核心指標的考核評價體系，定期公布考評結(jié)果，并以書面形式上報區(qū)委、區(qū)政府以及反饋至各個部門。

（2）建立健全并嚴格執(zhí)行企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)中企業(yè)歸屬和屬地落戶管理制度。

（3）加強對分中心和街道行政事務(wù)服務(wù)中心的指導(dǎo)。月底前制定好分中心管理制度，從審批業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理、規(guī)范運作等方面加強管理、檢查、指導(dǎo)和考核，促進分中心規(guī)范化建設(shè)。加強街道行政事務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，月底前完成相關(guān)試點工作，年底前出臺街道行政事務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見。

（三）不斷推進電子政務(wù)建設(shè)

堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應(yīng)用”原則，按照“強度整合、高度共享、深度應(yīng)用”要求，以電子政務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，以構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字海曙平臺為目標，加快區(qū)域內(nèi)數(shù)字化資源整合步伐，全面推進“313”工程，即基本建成三大數(shù)據(jù)庫，搭建一個統(tǒng)一平臺，推進三大系統(tǒng)建設(shè)。

1、基本建成自然人庫。以社區(qū)警務(wù)e超市為基礎(chǔ)庫，依托區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，依靠制度化的信息交流與共享機制，由公安分局牽頭，區(qū)計生、民政、衛(wèi)生、教育、勞動、房管等部門密切配合，建立一個覆蓋戶籍、婚姻、計生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫。（2月底前完成）

2、基本建成法人庫。由工商部門牽頭，貿(mào)易、物業(yè)、安監(jiān)、街道、公安、財政、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門配合，共同做好法人庫建設(shè)。

3、基本建成地理信息庫。為避免重復(fù)建設(shè)以及系統(tǒng)之間的沖突，全區(qū)統(tǒng)一采用測繪院開發(fā)的地圖，建設(shè)好地理信息庫。同時，由區(qū)府辦牽頭，城管、教育、衛(wèi)生、物業(yè)、貿(mào)易等部門配合，進一步完善擴充地理信息。

4、搭建統(tǒng)一平臺。由信息辦牽頭，區(qū)府辦、公安分局、工商分局配合，進一步融合地理信息、自然人、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以共建共享的方式，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建集人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)于一體的公共平臺。

5、政府管理系統(tǒng)建設(shè)。今明兩年主要做好“科技促廉”系統(tǒng)建設(shè)。由區(qū)紀委、信息辦共同牽頭，區(qū)府辦、發(fā)改、審管、城管、公安、建設(shè)、財政、規(guī)劃、環(huán)保等部門配合，建立一個包含行政審批、行政執(zhí)法、重大政府投資項目管理、公共資源交易、資產(chǎn)（資金）管理、請示督查辦理等內(nèi)容的電子政務(wù)系統(tǒng)及其電子監(jiān)察和績效評估系統(tǒng)。力爭年底前完成請示督查辦理和重大政府投資項目實時電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)。

6、城市管理系統(tǒng)建設(shè)。在“數(shù)字城管”系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進一步融合公安、交警、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門的信息設(shè)施，建立和完善信息的采集、交換、存儲和服務(wù)平臺，打造一個具有應(yīng)急管理、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、綜治維穩(wěn)、交通管理、食品安全監(jiān)管等功能于一體的“大數(shù)字城管”系統(tǒng)。爭取在年底前完成大數(shù)字城管項目的前期調(diào)研和項目方案。

7、社會服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。重點做好海曙e生活平臺的建設(shè)。由區(qū)府辦牽頭，相關(guān)職能部門配合，在三維地理信息庫基礎(chǔ)上疊加政府部門、學校、醫(yī)院、景點、公園、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。

8、進一步完善政府網(wǎng)站建設(shè)。加大信息公開力度，加快政府信息錄入更新速度，提高政府信息公開質(zhì)量。完善依申請公開工作規(guī)程，做好申請受理、審查、處理、答復(fù)等各個環(huán)節(jié)的具體工作，有效保障申請人合法權(quán)益。

（四）建立健全績效考評體系

積極探索獎罰分明的激勵機制，建立健全績效考評體系，不斷提升政府執(zhí)行力。

1、完善區(qū)目標管理考核制度。

（1）對考核內(nèi)容進行歸類整合。執(zhí)行大部門考核，力求以量化考核為主，建立分類考核標準，力求考核程序簡化，減輕基層單位負擔。

（2）調(diào)整完善部分考核內(nèi)容。在目標設(shè)置、內(nèi)容確定上繼續(xù)加強對區(qū)重點工作的考核，加大對民生事業(yè)、人才工作和文化建設(shè)的考核力度。

（3）實行分類考核評優(yōu)。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進行分類評優(yōu)，體現(xiàn)類別層次差異性，更具針對性和公平性?？己私Y(jié)果要作為領(lǐng)導(dǎo)班子政績評價的重要依據(jù)之一，同時與單位個體考核優(yōu)秀比例掛鉤，考核優(yōu)勝單位給予表彰獎勵，并可提高次年的個體考核優(yōu)秀比例至20%。在安全生產(chǎn)、綜治、計生、黨風廉政建設(shè)方面出現(xiàn)重大問題以及目標管理考核中被確定為較差等次的單位，其個體考核優(yōu)秀比例酌情減少。

2、完善公務(wù)員年度考核工作。

（1）合理分配評優(yōu)資源。對區(qū)管干部和其他干部分層評選，調(diào)動普通公務(wù)員的工作積極性，強化處級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。

（2）注重公務(wù)員考核科學性。采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，公務(wù)員考核與單位目標管理考核和機關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合的考核方法，防止年度考核對實際不稱職人員遷就照顧現(xiàn)象。

（3）強化考核結(jié)果運用。建立健全監(jiān)督反饋制度，要求實行“五公開”（考核程序公開，考核指標條件公開，優(yōu)秀等次名額公開，量化測評公開，考核結(jié)果公開），確保基層公務(wù)員對考核工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。將考核結(jié)果作為獎懲、培訓、辭退、職務(wù)調(diào)整、工資調(diào)整的依據(jù)，提高公務(wù)員的自我完善能力。

三、工作保障

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認識新形勢下加強服務(wù)型政府建設(shè)的重要性和緊迫性，進一步增強責任意識、服務(wù)意識和效率意識，切實把思想認識、觀念作風統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府工作要求上來，為服務(wù)型政府建設(shè)做出積極貢獻。區(qū)政府成立服務(wù)型政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負責組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)各項工作，定期聽取相關(guān)工作進展情況匯報。

篇6

目前較為流行的一個版本是，在此輪國務(wù)院政府機構(gòu)改革方案通過人大審議后，將以商務(wù)部為基礎(chǔ)，加入發(fā)改委的經(jīng)濟運行與價格管理職能、建設(shè)部的建筑質(zhì)量監(jiān)管職能、國家工商總局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、國家煙草專賣局、國家中醫(yī)藥管理局的標準與質(zhì)量監(jiān)管職能，主要負責市場監(jiān)管和市場競爭秩序的維護，協(xié)調(diào)內(nèi)外貿(mào)關(guān)系，制定和實施國家貿(mào)易政策。

在商務(wù)部研究院副院長沈丹陽看來，為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后的內(nèi)外市場融合的需求而生的“商務(wù)部”，當時并不是大部制的概念。2003年，國務(wù)院的機構(gòu)改革將國家經(jīng)貿(mào)委的內(nèi)貿(mào)管理、對外經(jīng)濟協(xié)調(diào)和重要工業(yè)品、原材料進出口計劃組織實施等職能，國家計委的農(nóng)產(chǎn)品進出口計劃組織實施以及外經(jīng)貿(mào)部的相關(guān)職能整合到新成立的商務(wù)部，從而讓“商務(wù)部”成為中國經(jīng)濟體制改革歷史上一個重要新名詞。

雖然這在后來被看做是“大部制”改革的一次有益嘗試，但在當時，商務(wù)部的職能定位僅僅停留在簡單的“內(nèi)貿(mào)＋外貿(mào)＋國際經(jīng)濟合作”上。沈丹陽說，這樣的結(jié)果是，大家習慣把商務(wù)部當成一個行業(yè)管理部門，而它本應(yīng)該是國家宏觀經(jīng)濟層面的管理部門。

“商務(wù)部機構(gòu)設(shè)置的弊端已經(jīng)開始顯露，尤其體現(xiàn)在缺乏監(jiān)控經(jīng)濟宏觀形勢，及時從宏觀角度提出宏觀調(diào)控建議的職能上，比如對國內(nèi)市場起著關(guān)鍵作用的糧食、能源等產(chǎn)品的價格調(diào)控，國家賦予發(fā)改委的職能過多，商務(wù)部沒有多少話語權(quán)?！鄙虻り栒f。

2007年底，商務(wù)部迎來一位與前任風格不同的負責人――前發(fā)改委副主任陳德銘?！白鳛閲抑鞴軐ν饨?jīng)濟的第一大部委，商務(wù)部正在通過干部調(diào)整來提高自身的管理能力?！鄙虅?wù)部的一位內(nèi)部人士如是解釋。

“新部長在2008年面臨的最棘手的任務(wù)可能是給商務(wù)部一個明確的定位，在管理國內(nèi)外市場同時，為保持經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展采取宏觀調(diào)控措施，而陳德銘的調(diào)任有可能在兩部門之間的諸多分歧上起到一定協(xié)調(diào)作用。 ”商務(wù)部研究院研究員梅新育說。

更有業(yè)內(nèi)人士認為，未來的商務(wù)部應(yīng)該像美國商務(wù)部一樣兼具多種職能。目前，美國商務(wù)部的職能包括經(jīng)濟統(tǒng)計、經(jīng)濟發(fā)展、海洋與大氣管理、電訊與信息管理、專利與商標、技術(shù)管理等，集中了我國目前由商務(wù)部、發(fā)改委等多個部門承擔的職能。

而從成立之日起就有“小國務(wù)院”之稱的發(fā)改委，在本輪國務(wù)院機構(gòu)改革中將面臨“瘦身”。按照已經(jīng)公布的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，未來發(fā)改委的職責將有一定改變，剝離出其工業(yè)行業(yè)管理的有關(guān)職責，縮小投資審核的范圍，下放部分規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理的權(quán)力。

“在大部制改革的設(shè)想中，已經(jīng)提出將發(fā)改委的經(jīng)濟運行與價格管理職能劃分到商務(wù)部。”沈丹陽說。

篇7

從1982年以來，我國經(jīng)歷的幾次機構(gòu)改革，每次都對經(jīng)濟有很大的推進。我的評價是，這次根據(jù)十六大《關(guān)于深化行政管理體制和機構(gòu)改革》基本精神，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進行的政府機構(gòu)改革，可以說是我們最徹底的、最好的改革。

實際上國家政府職能有兩個：一是社會管理，二是資產(chǎn)管理，在我國的政府職能中，由于過去片面強調(diào)發(fā)展公有制經(jīng)濟，政府及其部門將自己的大部分精力都放在國有資產(chǎn)與國有企業(yè)的經(jīng)營管理上，從而使其社會管理職能落在了從屬地位。

之所以說這次改革最徹底最深刻，是因為這次體制改革，政府的社會管理職能表現(xiàn)為行政，同時對經(jīng)濟的管理體現(xiàn)為對資產(chǎn)的綜合管理。國家決定設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，將過去分散在各部門的職能分離出來，從整體上和根本上改變了改革的觀念思路：政府營造環(huán)境，而非經(jīng)營者。而國家的經(jīng)濟管理職能從企業(yè)管理轉(zhuǎn)向資產(chǎn)管理，這是一個很深刻的轉(zhuǎn)變。不再著眼于企業(yè)管理，使政府強化了社會管理職能，真正向市場經(jīng)濟條件下的政府邁進了一大步。

回顧歷次的機構(gòu)改革，總的來說，政府機關(guān)的多次改革撤并設(shè)立，雖然意味著政府直接管理企業(yè)的職能縮小，但不管是直接經(jīng)營還是間接管理，都沒有徹底擺脫政府的企業(yè)管理職能，只不過是多一點少一點，基本是圍繞深化國有企業(yè)改革進行。改來改去，改的都是國家與企業(yè)關(guān)系，政府怎樣調(diào)控、指導(dǎo)企業(yè)。但此次的改革方案，按照十六大報告精神，在總結(jié)我國歷次改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上明確提出：建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責、享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。曾經(jīng)由多個部門分別擁有的國有資產(chǎn)（企業(yè)）管理職能，被剝離后系統(tǒng)集中交給國有資產(chǎn)管理委員會。原有職能部門不再管理資產(chǎn)，而成為徹底的政府機構(gòu)，可以充分發(fā)揮政府職能，營造經(jīng)營環(huán)境、維護市場秩序、打擊經(jīng)濟犯罪、保護經(jīng)濟發(fā)展。

朱少平說：這次在十六大報告指導(dǎo)下的機構(gòu)改革，在指導(dǎo)思想上有了根本的改變：政府的經(jīng)濟職能以資產(chǎn)管理為中心實現(xiàn)調(diào)節(jié)而非控制，從管理企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碣Y產(chǎn)，從管理資產(chǎn)角度出發(fā)來處理資產(chǎn)管理與企業(yè)經(jīng)營之間的關(guān)系。

朱少平說：新的改革思路從根本上倡導(dǎo)、實踐、促進了兩個原則：

1、政資分開。要把國有資產(chǎn)集中起來統(tǒng)一到國資委，“資”的職能與“政”分開。國有資產(chǎn)管理功能分離后，國有資產(chǎn)的經(jīng)營和使用機構(gòu)應(yīng)完全獨立于政府，由國資委委托過去和以后將要設(shè)立的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)包括國有投資公司、大型企業(yè)集團、國有控股公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等獨立運作，與政府部門，如計劃、財政、貿(mào)易等部門不再具有直接聯(lián)系，而新設(shè)立的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)則專門負責國有資產(chǎn)的管理，不具有社會管理職能，更不能干預(yù)其他所有制經(jīng)濟組織的活動。

2、政企分開。政府的社會管理職能表現(xiàn)為行政，對經(jīng)濟的管理則體現(xiàn)為對資產(chǎn)的綜合管理。各職能部門不再有人財物產(chǎn)供銷的直接管轄權(quán)，只能通過政策引導(dǎo)、規(guī)范約束來促進企業(yè)發(fā)展，而不能再直接干預(yù)?，F(xiàn)在政府的兩大職能應(yīng)是：社會管理和國有資產(chǎn)管理。按照新的改革方案，改革發(fā)展、財政、貿(mào)易部門都要退出企業(yè)經(jīng)營，而其行使的“政”的職能要面向全社會，包括營造經(jīng)濟環(huán)境，指導(dǎo)經(jīng)濟政策、包括產(chǎn)業(yè)政策，這些部門制定的各種政策、法律、規(guī)則等對任何企業(yè)和投資組織都是平等、公開、公正和一視同仁的。都要覆蓋全社會，要輻射到全社會。政府職能部門重大政策、規(guī)范環(huán)境，考慮的是全體經(jīng)濟主體的利益，為他們服務(wù)。

篇8

膨脹、精簡、膨脹的“怪圈”是哪些力量促成的以往，幾乎每次機構(gòu)改革后總會發(fā)生反彈，這是為什么？力學常識告訴我們，任何事物的變遷都是力的作用使然。以此觀之，不難看到，我國機構(gòu)變遷的所謂“怪圈”背后存在某些“膨脹力”與“精簡力”。“膨脹力”主要有三股。一是新生成的社會事務(wù)要求政府增添必要的機構(gòu)與人員以應(yīng)對。二是在“全能政府”的觀念與計劃經(jīng)濟體制下，社會自理能力微弱，幾乎所有社會事務(wù)都得由政府包攬。三是，、官本位意識的存在，必然導(dǎo)致英國學者帕金所言的“機構(gòu)內(nèi)自我膨脹力”的生成。

還有一種“精簡力”也時常在發(fā)生著相反的作用。精簡機構(gòu)的動因、動力，主要也有三股。一是，節(jié)省財政開支，減輕社會負擔。二是，下放中央權(quán)力，擴大地方權(quán)限。三是，反對，提高行政效率。

新一輪機構(gòu)改革的根本動力是什么從上世紀90年代開始，我國的計劃經(jīng)濟體制逐步被市場經(jīng)濟體制所取代，這為機構(gòu)改革增添了新的動力，政府必須轉(zhuǎn)變職能，再不能像以前那樣管得過于具體。誠然，現(xiàn)代市場經(jīng)濟并不全然排斥政府作用。問題是，以往的“全能政府”必須轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?。政府主要?yīng)加強宏觀調(diào)控以及社會服務(wù)、市場監(jiān)督等方面的職能。我們對新一輪機構(gòu)改革的信心，最根本的是市場取向的改革，形成了推動機構(gòu)改革的新動力。

機構(gòu)改革的阻力有哪些一些企業(yè)尚未建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，無法有效地承接政府轉(zhuǎn)化而來的職能。即便從政府手中接過了自，也苦于“找不到市場，回頭找市長”，“別了婆婆，重新拜婆婆”。結(jié)果導(dǎo)致已經(jīng)轉(zhuǎn)化出去的有些職能逆向“倒轉(zhuǎn)”回政府。企業(yè)、市場機制的構(gòu)建與政府職能轉(zhuǎn)變是互動的。政府若不轉(zhuǎn)變職能，不深化機構(gòu)改革，企業(yè)及市場機制就不可能走向成熟；而企業(yè)及市場機制沒有發(fā)育到一定程度，也會成為政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的阻礙力。先有雞還是先有蛋？改革的復(fù)雜性可見一斑。

要轉(zhuǎn)變職能，就會觸及到行政機關(guān)里的人。一是有些官員在觀念上的跟不上。即使觀念上能跟上，他的行政行為方式是否跟得上？還有一個深層次的問題，行政職能背后是權(quán)力，權(quán)力背后是什么？是利益。從這個意義上講，轉(zhuǎn)變職能就會觸及到官員的個人利益。這是一股不易消解的阻礙力。

篇9

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

我局領(lǐng)導(dǎo)對待機構(gòu)編制管理工作非常重視，主要負責人親自主抓，確定辦公室2名同志專門具體負責機構(gòu)編制管理工作，我們已經(jīng)建立了本部門（單位）機構(gòu)編制基礎(chǔ)資料，包括公務(wù)員、事業(yè)單位在職人員和退休人員的編制基礎(chǔ)資料，以及工作資料庫等。能夠貫徹機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理的方針、政策和法律法規(guī)，并能夠積極配合做好機構(gòu)編制各項監(jiān)督檢查及調(diào)研工作。

二、嚴格政策落實

我局認真執(zhí)行縣委、縣政府批準的機構(gòu)改革方案。2010年8月，縣政府批復(fù)了我局的“三定”方案，我局嚴格按照該方案的定職、定責、定人員抓好機構(gòu)編制管理工作，不擅自擴大或者縮小職責范圍和權(quán)限、不干預(yù)下級職責配備、機構(gòu)設(shè)置或者編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等。

三、落實管理措施

2011年10月下旬，結(jié)合本單位實際情況，制訂了體育局事業(yè)單位機構(gòu)編制清理規(guī)范方案，進一步加強機構(gòu)管理和編制管理工作。在機構(gòu)管理上，我局機關(guān)1個，下屬事業(yè)單位1個，即縣業(yè)余體校，都是財政全額撥款。我們不擅自提高機構(gòu)規(guī)格或變更機構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系和經(jīng)費渠道，不隨意加掛牌子、增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不超職數(shù)配備內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下屬機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，不擅自設(shè)立、撤并二級機構(gòu)，變更機構(gòu)性質(zhì)或名稱。在編制管理上，我局機關(guān)編制核定7人，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3人，內(nèi)設(shè)機構(gòu)2個，一般人員4人。實際人員9人，其中領(lǐng)導(dǎo)3人，一般人員6人。縣業(yè)余體校編制9人，實有8人。實行實名制管理，不擅自超過核定的編制使用工作人員。不擅自從基層或外單位借調(diào)人員。不擅自改變編制使用范圍，混用、擠占、挪用或自行設(shè)定其他類別編制。在空編的情況下，按規(guī)定使用臨聘人員。按規(guī)定及時辦理人員進出編制審核、注冊手續(xù)、無“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生。

篇10

溫州金融改革改什么、怎么改？改革之后，能避免類似吳英的悲劇和爭議嗎？

從溫州金融改革12項主要任務(wù)看，改革方案的主要突破是明確將民間金融納入主流融資體系。這意味著長期處于“地下狀態(tài)”暗流涌動的民間資本，有望走出陰影，開啟陽光化之路。

另一個重要看點，是民間資本也可以參與設(shè)立金融機構(gòu)。不過可能是出于穩(wěn)妥考慮，溫州金融改革方案并未直接允許民間投資開銀行，而是謹慎表述為，鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股新型金融組織，“符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行”。

促使溫州金融改革方案在短時間內(nèi)獲批出臺，主要有兩個背景：首先當然是近期出現(xiàn)的民企老板集中出走現(xiàn)象。這不僅制造了大量呆壞賬和社會不穩(wěn)定因素，也令維系巨額民間借貸的信用體系瀕臨破產(chǎn)。如果民間借貸這扇門再被關(guān)上，其他正常經(jīng)營的民營企業(yè)，也將面臨拆借無門的困境。更宏觀的背景是，在溫州等民營經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，民間資本十分充足，卻找不到合適的投資渠道，大量進入虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域；與此同時，大量中小型企業(yè)融資困難，借貸無門。

實際上，溫州等地的民間金融一直存在，且規(guī)模驚人。民間投資設(shè)立的小額貸款公司等新型金融機構(gòu)，也已經(jīng)大量出現(xiàn)，只等政策規(guī)范，引導(dǎo)其走向陽光化。民間資本宜疏不宜堵，金融體系多元化勢在必行，就此整個業(yè)界和主管部門已達成共識，分歧可能只在改革的步驟和力度。

溫州率先試點，當然與溫州民營經(jīng)濟發(fā)達、民間金融的問題表現(xiàn)得最突出有關(guān)。但是，民間借貸問題，絕非溫州一地的問題，因民間借貸引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，在沿海其他地方甚至河南、內(nèi)蒙古等內(nèi)地也已經(jīng)顯現(xiàn)。溫州金融改革是在為全國范圍內(nèi)的改革探路。

對于溫州金融改革，嗷嗷待哺的民企看到了民間金融陽光化和金融體系多元化的美好前景，但對于一些抱有更高期待的人來說，依靠金融改革催生民資銀行、打破國有銀行壟斷、實現(xiàn)利率市場化等目標，都沒有得到明確回應(yīng)。

當然，“穩(wěn)妥”也是有理由的，民間金融存在的大量問題，大量無法償還的債務(wù)，不會隨著放開就自動消失，金融風險和監(jiān)管難度也在加大。

中央層面推動金融改革的主要目的，是解決現(xiàn)有金融體系與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不適應(yīng)的問題，將難以馴服的民間資金納入規(guī)范化、公開化軌道；同時，希望引導(dǎo)這些資金更多進入實體經(jīng)濟，為長期融資難的民營中小企業(yè)解決燃眉之急。

然而，擺脫“地下運轉(zhuǎn)”的民資，不一定會自然流向?qū)嶓w經(jīng)濟。民間借貸合法化之后，如果資金繼續(xù)大量涌入炒作和資本運作領(lǐng)域，支持實體經(jīng)濟的初衷無法實現(xiàn)，反會招致民間熱錢“綁架”國家政策的質(zhì)疑。