導(dǎo)語：如何才能寫好一篇機構(gòu)改革財務(wù)整合方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、機構(gòu)編制工作

1、按照整合隊伍、提高效率、避免交叉執(zhí)法的要求，推進市場監(jiān)管、交通、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。

2、按照“大科室制”和“具有行政審批職能向一個科室集中”的要求，梳理全區(qū)承擔(dān)行政審批職能和設(shè)置有多個審批內(nèi)設(shè)科室的單位、部門，按要求調(diào)整“三定”方案。

3、按照整合資源，優(yōu)化設(shè)置，提高效能原則，推進發(fā)改委、檢驗檢測中心與疾控中心、公共資源交易局的機構(gòu)改革。

4、按照《林區(qū)黨委2018年工作要點》要求，完成林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革和木魚、坪塹行政執(zhí)法中心建設(shè)。

5、繼續(xù)跟進監(jiān)察委、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察改革工作，落實好后續(xù)工作。

6、按照中央、國務(wù)院、省委省政府、林區(qū)黨委政府和各級編委、編辦要求，完成好機構(gòu)改革、編制管理其他相關(guān)工作。

二、審改工作

1、按照《省審改辦2018年工作一號店及責(zé)任分工方案》、《2018年放管服工作要點》和領(lǐng)導(dǎo)要求，細化要點任務(wù)，明確責(zé)任單位、時間節(jié)點和完成效果。

2、按照全省《深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革行動方案》明確任務(wù)和要求，結(jié)合林區(qū)實際，擬定林區(qū)2018年度“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革、“一張網(wǎng)”建設(shè)的行動方案，并細化任務(wù)責(zé)任單位、時間節(jié)點和完成效果。

3、開展一次紅頂中介專項整治的回頭看。

4、抓好審改辦承擔(dān)的審改工作落實，并以明確的時間節(jié)點進行工期倒排。

三、其他相關(guān)工作

篇2

一、組織動員、培訓(xùn)骨干。于20*年11月在*市舉辦了全州農(nóng)村牧區(qū)綜合改革第二次骨干培訓(xùn)班，對市、縣、行委負責(zé)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作的主管領(lǐng)導(dǎo)及編制、財政、教育、農(nóng)牧、民政等部門的50余名負責(zé)同志進行了專項培訓(xùn)。

二、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際修改完善各地改革試點方案。一是明確除一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)一個黨政綜合辦公室外，二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)，只設(shè)立綜合性崗位。目前除*市郭勒木德鎮(zhèn)、都蘭縣香日德鎮(zhèn)、察汗烏蘇鎮(zhèn)和茫崖花土溝鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)設(shè)置一個黨政綜合辦公室外，其余30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含冷湖鎮(zhèn)）一律不再設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，只設(shè)置綜合性崗位。二是明確改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、加強基層組織建設(shè)、維護農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定等五項職能。三是加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合力度。目前除*市、都蘭縣的五個一類鎮(zhèn)和一個二類鎮(zhèn)部分事業(yè)單位整合后設(shè)置了兩個綜合服務(wù)中心外，其余地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后只設(shè)立一個綜合服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后，由整合前的141個調(diào)整為93個事業(yè)單位。四是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、公安、司法、工商、稅務(wù)等垂直管理機構(gòu)，對綜合服務(wù)中心實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，受上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)。畜牧獸醫(yī)站、水務(wù)管理所和林業(yè)環(huán)境保護站實行上級業(yè)務(wù)主管部門管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助管理的雙重模式。

三、認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員競聘上崗前培訓(xùn)。制定印發(fā)了《海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員培訓(xùn)工作的意見》，明確了培訓(xùn)責(zé)任制。于20*年12月開始，歷時20多天，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行了培訓(xùn)，同時規(guī)定集中面授時間不少于7天。全州累計培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)人員1093人。

四、嚴(yán)格制定競聘工作程序?qū)嵭腥珕T競聘上崗。一是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中人員競聘上崗的范圍、條件、程序及人員分流的原則、途徑、組織領(lǐng)導(dǎo)等。二是幫助各地根據(jù)設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位崗位制定職位說明書，明確每個崗位的職責(zé)、任職條件和相關(guān)要求。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員競聘上崗工作作出安排。并指導(dǎo)各地制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位推行競聘上崗實施方案。四是加強對各地區(qū)組織實施階段工作的指導(dǎo)。從有關(guān)部門抽調(diào)干部組成4個指導(dǎo)小組分赴八個地區(qū)，督促、檢查、指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工全員競聘上崗工作中，全州34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（冷湖鎮(zhèn)除外）856名干部職工參加了筆試和演講答辯；經(jīng)考試考核合格后上崗的759名；考試考核未能上崗的97名。對未能上崗的人員各地準(zhǔn)備再次培訓(xùn)后進行第二次競聘上崗。

五、深化農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制改革。一是將所有農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校和教學(xué)點收歸縣級教育主管部門管理，并對農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校布局、教職工隊伍建設(shè)統(tǒng)一管理。二是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的實際，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，進一步合理調(diào)整學(xué)校布局、優(yōu)化教育資源配置。三是嚴(yán)格教職工準(zhǔn)入制度，提出了中小學(xué)機構(gòu)改革方案和配套制度及辦法。四是認真落實“兩免一補”政策，逐步將農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，保證農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。

六、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的財政保障機制。一是規(guī)定州財政通過轉(zhuǎn)移支付對財力困難的東部市、縣的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補助公用經(jīng)費12萬元，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬元。對西部市、行委鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補助6萬元。原縣級財政安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費不得減少，并隨縣域經(jīng)濟發(fā)展同步增長。村社干部報酬農(nóng)業(yè)村低于1000元的提高到1000元，牧業(yè)村低于1200元的提高到1200元。村級公用經(jīng)費在原補助不變的基礎(chǔ)上，每個村每年新增村黨支部活動經(jīng)費和社會治安綜合治理工作經(jīng)費各800元。二是在堅持預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用財務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”的基礎(chǔ)上，通過建立一個機構(gòu)、完善三個機制、整合五塊資金、實現(xiàn)七個直達的管理改革，努力減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)的基本支出需求。目前，州本級、*市、*市國庫支付機構(gòu)已掛牌運行，其余三縣、三行委的國庫支付機構(gòu)的辦公場所已落實，機構(gòu)組建等工作正在抓緊進行。

七、積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的新辦法。根據(jù)“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年化解”的原則，基本完成了鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)登記造冊工作，并對已清理出的713萬元債權(quán)、1374萬元債務(wù)，按照構(gòu)成和成因分清類型登記造冊。有些地區(qū)還提出了化解鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)的具體辦法。

篇3

一、圍繞服務(wù)發(fā)展大局，發(fā)揮機構(gòu)編制保障職能

（一）積極做好鎮(zhèn)街機構(gòu)改革工作，全力服務(wù)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。在鎮(zhèn)街機構(gòu)改革工作中，我們按照“正確把握改革關(guān)鍵、高度重視社會穩(wěn)定”的原則，認真做好鎮(zhèn)街機構(gòu)改革各項工作。一是深入基層，搞好調(diào)研。成立了鎮(zhèn)街機構(gòu)改革工作調(diào)研小組，深入各鎮(zhèn)區(qū)街、企業(yè)和村，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、行政機構(gòu)及事業(yè)站所設(shè)置等問題，通過座談、走訪、發(fā)放征求意見表等形式展開調(diào)研，充分聽取意見。共收集意見和建議16余條，為科學(xué)制定鎮(zhèn)街機構(gòu)改革方案提供了第一手資料。二是統(tǒng)籌考慮，合理設(shè)置機構(gòu)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“精簡、便民、效能”的原則，緊貼全市中心工作、重點工作，圍繞優(yōu)化整合站所資源，著力提高鎮(zhèn)街機構(gòu)為民服務(wù)的能力，設(shè)立了精簡效能的綜合性工作機構(gòu)，為全面建設(shè)美麗富庶和諧幸福新提供組織保障。三是圍繞職能，科學(xué)制定方案。通過調(diào)研，在對各鎮(zhèn)街原機構(gòu)職能認真分析的基礎(chǔ)上，形成初步改革方案，幾經(jīng)征求意見并多次向編辦匯報、溝通和爭取，最終形成了《市鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革的實施意見》。

（二）科學(xué)制定增人計劃，全力服務(wù)社會需求。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和單位需求，堅持“三個”突出的原則，即：突出向衛(wèi)生、教育等事關(guān)民生領(lǐng)域傾斜；突出監(jiān)管、執(zhí)法和一些嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人員的單位需要；突出向缺編單位傾斜，兼顧人才培養(yǎng)的連續(xù)性，適當(dāng)考慮相關(guān)單位人員需求。在認真調(diào)研，科學(xué)分析，統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，于5月中旬制定了2012年度事業(yè)單位增人計劃，時間早于往年，確保了考錄人才的質(zhì)量。今年，全市有關(guān)事業(yè)單位共擬增人170名，其中教育系統(tǒng)58名、衛(wèi)生專業(yè)80名、其他事業(yè)單位32名。

（三）搞好重點領(lǐng)域調(diào)研，全力服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。上半年，我們本著有利于開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的原則，積極探索制約發(fā)展的管理瓶頸，通過外出學(xué)習(xí)、調(diào)研等形式，就理順開發(fā)區(qū)管理體制等相關(guān)問題擬定了初步意見。同時，對開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置情況、人員編制等情況進行調(diào)研，廣泛征求三區(qū)有關(guān)人員的意見，因地制宜設(shè)置機構(gòu)，使機構(gòu)設(shè)置更趨科學(xué)、合理，能更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。此項工作現(xiàn)已進入領(lǐng)導(dǎo)決策程序。

（四）強化民生服務(wù)職能，全力服務(wù)社會事業(yè)。為增強食品藥品安全監(jiān)管，在積極爭取的基礎(chǔ)上，設(shè)置了市食品藥品稽查大隊；為加強對道路運輸管理，將市道路運輸管理處的建制級別由股級調(diào)整為副科級，設(shè)置綜合科、客運科、貨運科和安全科四個股級內(nèi)設(shè)機構(gòu)。使事關(guān)民生和百姓安全的職能得到了加強，在機構(gòu)、編制及人員方面予以了保障。

（五）深入鞏固改革成果，全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展。為進一步鞏固政府機構(gòu)改革成果，深化行政體制改革，提高行政效能，促進政府職能轉(zhuǎn)變。從5月下旬開始，利用半個多月時間，我們對涉及政府部門職責(zé)和行政審批項目調(diào)整的31個部門，通過采取自查和實地查看相結(jié)合的方式，對落實情況進行了檢查，確保政府部門職責(zé)和行政審批項目調(diào)整落實到位。

二、圍繞落實制度規(guī)定，加強機構(gòu)編制管理

（一）堅持機構(gòu)編制“三個一”審批制度。為強化機構(gòu)編制工作地位，推動機構(gòu)編制管理工作的制度化、規(guī)范化，在機構(gòu)編制管理中，凡涉及職能配置和調(diào)整、機構(gòu)設(shè)立與變動、編制與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定與增減、經(jīng)費管理形式的確定與改變等機構(gòu)編制事宜，都必須經(jīng)機構(gòu)編制委員會辦公室一個部門承辦，由編委領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，機構(gòu)編制部門一家行文。各單位不得直接向市委、市政府或市領(lǐng)導(dǎo)打報告請示機構(gòu)編制事宜,市直各部門不得在工作文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、檢查評比中干涉機構(gòu)的設(shè)置。以此杜絕機構(gòu)編制管理政出多門、各行其是等不良現(xiàn)象。

（二）規(guī)范機構(gòu)編制工作程序。為規(guī)范業(yè)務(wù)辦理程序，建立了機關(guān)、事業(yè)編制審批、增人進編審批、事業(yè)單位法人年檢、登記等工作流程，使各科室間的工作協(xié)作程序更加明確，減少重復(fù)性工作。同時，較好維護了編制工作的嚴(yán)肅性，促進各部門自覺遵守機構(gòu)編制管理的各項規(guī)定，嚴(yán)格堵塞機構(gòu)編制和人員管理中的漏洞。

（三）加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查。為認真貫徹《省機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》，我們以龍編辦〔2012〕3號文件下發(fā)了《關(guān)于對全市機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查的通知》，各單位自查結(jié)束后，組成三個檢查組利用兩個周時間深入各部門，通過采取聽匯報、查看有關(guān)資料等形式對全市機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行實地檢查。檢查中做到“兩突出”即：突出檢點內(nèi)容，主要對各部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況、機構(gòu)掛牌、事業(yè)單位信息公開、人員使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時指出；突出檢點部門，對這次市政府機構(gòu)改革中，機構(gòu)整合、職能調(diào)整較大的部門進行重點檢查，鞏固改革成果。通過檢查，切實維護了機構(gòu)編制管理的法律效力。

（四）嚴(yán)格“編制實名制”。為強化對機構(gòu)編制管理和人員選配工作的監(jiān)督，2012年在原有紙質(zhì)人員編制臺賬的基礎(chǔ)上，建立了電子版人員編制臺賬。同時，根據(jù)上級部署，建立了人員信息采集系統(tǒng)，對全市在編人員信息進行補充完善，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門開通了政務(wù)專網(wǎng)，較好落實了“實名制”。制定了日常數(shù)據(jù)更新制度，凡人員編制變動，隨時進行審核登記，動態(tài)反應(yīng)人員增減情況，確保編制數(shù)據(jù)的及時、準(zhǔn)確。

三、圍繞規(guī)范管理，夯實事業(yè)單位管理基礎(chǔ)

（一）圓滿完成事業(yè)單位法人年檢工作。建立健全事業(yè)單位登記管理的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范年檢程序，嚴(yán)把審驗材料關(guān)，全面推行網(wǎng)上登記（試行）管理，圓滿完成了登記年檢任務(wù)。截止目前，需參加年檢的436個事業(yè)法人單位全部參加了年檢，年檢率達到100%。其中今年新登記法人單位3個，變更事項109項、注銷事業(yè)單位1個，補領(lǐng)證書4個。

（二）加強事業(yè)單位監(jiān)管。在狠抓登記率、年檢率的同時，積極搞好后續(xù)跟蹤監(jiān)管和維權(quán)服務(wù)。一是堅持日常管理與專項檢查相結(jié)合。定期和不定期地深入基層對事業(yè)單位法人執(zhí)行《條例》情況進行監(jiān)督檢查，重點掌握單位名稱是否變更、法定代表人是否更換、住所是否搬遷、職能履行情況等。針對存在的問題，提出規(guī)范意見和措施。二是堅持法人監(jiān)管與法定代表人監(jiān)管相結(jié)合。在事業(yè)單位年度檢驗中，充分發(fā)揮舉辦單位的作用，要求主管部門對其下屬事業(yè)單位的財務(wù)收支情況進行核查，并加蓋行政印章。通過單位自身的申報和主管部門的內(nèi)部審計，完善了對事業(yè)單位運行狀況的監(jiān)管鏈條，使登記管理部門對事業(yè)單位運行狀況一目了然。三是堅持登記管理與編制管理相結(jié)合。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實行綜合管理，把事業(yè)單位登記、年檢工作同機構(gòu)編制管理、財政工資統(tǒng)發(fā)等結(jié)合起來，有效促進登記、年檢工作的開展。

（三）規(guī)范事業(yè)單位登記檔案。按照“材料齊全、內(nèi)容完整、專人管理、存檔規(guī)范”的要求和市事業(yè)單位登記檔案檢查標(biāo)準(zhǔn)，上半年對全市事業(yè)單位登記檔案進行了統(tǒng)一整理、規(guī)范和完善。一是加大力度，整理資料。為做好事業(yè)單位登記檔案的規(guī)范歸檔工作，在人員少、各項工作比較繁忙的情況下，合理安排時間，加大檔案整理的力度，對不規(guī)范、不完善的檔案及時查缺補漏，確保歸檔的文件材料齊全、完整、有效、清晰，簽字蓋章手續(xù)完備。二是嚴(yán)格要求，規(guī)范歸檔。對事業(yè)單位檔案按單位的形式進行歸檔，按照登記、變更、年檢、注銷進行分類、排列、編制目錄、統(tǒng)一立卷歸檔保存，實行專人負責(zé)。保證檔案材料真實、有效、齊全。

四、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，促進和諧穩(wěn)定

（一）全力做好招商引資工作。在招商引資工作中，突出一個“早”字，早動手，早準(zhǔn)備。在春節(jié)期間，利用節(jié)假日返鄉(xiāng)探親有利時機，全員發(fā)動，最大范圍搜集招商信息。同時，進一步創(chuàng)新機制，完善服務(wù)，從項目洽談、簽約到投產(chǎn)，實行全方位服務(wù)。目前，成功引進渤海騰飛塑業(yè)項目，已備案公示。

（二）認真做好“在線民聲”答復(fù)工作?！霸诰€民聲”自開通以來，我們安排一名工作人員每天定時查看網(wǎng)站，第一時間將群眾反映的問題進行答復(fù)。在職能范圍之內(nèi)的，在詳細調(diào)查后，按照規(guī)定程序予以解決。在回復(fù)過程中，盡量將問題講明白、說透徹。在非職能范圍之內(nèi)的，也是以最快的速度將事情調(diào)查清楚，并說明理由。真正做到“件件有說法，事事有回音”。截止目前，共收到“在線民聲”交辦案件7個，回復(fù)率為100%，處結(jié)率為100%。

（三）積極做好政協(xié)提案答復(fù)工作。上半年，我們共收到政協(xié)提案1件，針對提案的辦理工作，單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認真研究，我們本著“提高辦理實效、保證辦理質(zhì)量”的原則，對提案中提出的意見和建議進行深入調(diào)研，認真答復(fù)，高質(zhì)量地完成了政協(xié)委員提案的回復(fù)工作。

五、圍繞加強隊伍建設(shè)，提升整體工作水平

（一）以加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為主線，不斷提高服務(wù)水平。

按照市委、市政府的要求和部署，通過加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織，強化措施，全面完成了學(xué)習(xí)討論、查擺問題和制定措施三個階段的各項工作任務(wù)。并把活動向深處延伸，貫穿整個編制工作之中，從而使機關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度化、長期化。一是加強學(xué)習(xí)，提高能力。堅持把提高“三基”能力貫穿整個工作，認真開展了政治理論、法律知識和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，開設(shè)了機關(guān)干部課堂，并堅持做到每周一學(xué)習(xí)，每月一討論，每季一交流，進一步提高了廣大干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是明確目標(biāo)，強化責(zé)任。按照“一對一”原則，實行崗位目標(biāo)責(zé)任制，對領(lǐng)導(dǎo)、科室及具體工作人員的崗位職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)進行明確。同時，制定了《市編辦崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，主要考核“德、能、勤、績、廉”五個方面，具體分“工作實績、作風(fēng)紀(jì)律、民主評議和獎罰分”四部分。通過逐級分解、強化責(zé)任，形成層層抓落實的垂直工作責(zé)任目標(biāo)鏈條。三是強化工作督查，抓好工作落實。在明確工作責(zé)任目標(biāo)的基礎(chǔ)上，研究制定了《編辦工作督查制度》，對市委、市政府及上級業(yè)務(wù)部門重要會議、文件、決定、交辦工作任務(wù)及崗位目標(biāo)責(zé)任制等的貫徹落實情況進行督查，督查情況以簡報的形式進行公開，逐步形成剛性的、常態(tài)化的內(nèi)部督查考核機制，強化工作落實效果。

（二）以“四德”建設(shè)為載體，全力打造和諧型機關(guān)。

篇4

論文摘要：檢察機關(guān)機構(gòu)改革是走依法治國法制化建設(shè)的必由之路。檢察改革應(yīng)與檢察權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容及其配置相適應(yīng)。機構(gòu)設(shè)置作為整合各項改革措施的基本載體，是推進檢察職業(yè)專業(yè)化的有效途徑。本文從基層檢察院的改革為切入點，探索相對合理的模式，為試點實踐提供參考。

中央十七屆二次全會傳出信號，新一輪政府機構(gòu)改革呼之欲出，作為國家機構(gòu)基本框架“一府兩院”中的檢察機關(guān)，或?qū)⒚媾R新一輪機構(gòu)改革的抉擇?，F(xiàn)行的檢察管理體制行政色彩濃厚，不能真正體現(xiàn)檢察權(quán)的司法屬性，檢察機構(gòu)改革已勢在必行。內(nèi)設(shè)機構(gòu)是推進各項改革的關(guān)鍵，筆者就基層檢察院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置略陳管見。

一、當(dāng)前基層院內(nèi)設(shè)機構(gòu)現(xiàn)狀

修改后的《人民檢察院組織法》第二十條規(guī)定“最高人民檢察院根據(jù)需要設(shè)立若干檢察廳和其他業(yè)務(wù)機構(gòu)，地方各級人民檢察院可以分別設(shè)立相應(yīng)的檢察處、科和其他業(yè)務(wù)機構(gòu)”。根據(jù)上述規(guī)定，基層檢察院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置機械地與上級檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)相對應(yīng)。因此，基層檢察院就出現(xiàn)了科室過多，官多兵少；重復(fù)審查，效率低下；職能交叉，力量內(nèi)耗；分工過細、人浮其事；稱謂繁雜，缺乏統(tǒng)一等問題。

1、科室過多，官多兵少。目前，絕大部分基層檢察院設(shè)有辦公室、政治處、紀(jì)檢組、偵查監(jiān)督科、公訴科、反貪污賄賂局、瀆職侵權(quán)檢察科、監(jiān)所檢察科、民事行政檢察科、控告申訴檢察科（舉報中心、刑事賠償辦公室）、行政裝備科、職務(wù)犯罪預(yù)防科、法律政策研究室、技術(shù)科等內(nèi)設(shè)機構(gòu)。基層檢察院內(nèi)設(shè)科室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)通常3人以下設(shè)一職，4至6人設(shè)一正一副，7人以上的設(shè)一正二副。由于科室設(shè)置過多，有的科室只有2人，甚至只有1人，加上人數(shù)較多的反貪污賄賂局增設(shè)政治教導(dǎo)員（屬正職）。這樣，就難免出現(xiàn)官多兵少的現(xiàn)象。

2、重復(fù)審查，效率低下。偵查監(jiān)督科是負責(zé)對公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和人民檢察院偵查部門提請批準(zhǔn)逮捕的案件，審查決定是否逮捕，對公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和人民檢察院偵查部門提請延長偵查羈押期限的案件審查決定是否延長，對公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案以及偵查活動是否合法實行監(jiān)督等工作。公訴科是負責(zé)對公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和人民檢察院偵查部門移送或不的案件，審查決定是否提起公訴或不訴，出席法庭支持公訴，對人民法院的審判活動實行監(jiān)督，對確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴等工作。這二個科主要是通過審查公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和人民檢察院偵查部門移送的案件，一個審查決定是否逮捕，一個審查決定是否提起公訴或不訴來實現(xiàn)偵查監(jiān)督。在檢察實踐中就勢必出現(xiàn)重復(fù)閱卷、訊問、熟悉案情，分別裝訂卷宗（副卷）等，降低辦案效率，浪費人力物力等現(xiàn)象，使人員緊張的矛盾更加突出。

3、職能交叉，力量內(nèi)耗。反貪污賄賂局是負責(zé)對國家工作人員貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪進行立案偵查等工作；瀆職侵權(quán)檢察科是負責(zé)對國家工作人員瀆職犯罪和國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查、暴力取證、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪案件的偵查工作等工作。實際工作中，反貪部門線索多查案缺人手，瀆職侵權(quán)部門案源少，有力無處使；遇到一人涉嫌貪污、瀆職侵權(quán)兩罪分別查，遇到不是管轄的案件就轉(zhuǎn)查，不僅造成重復(fù)訊問取證，浪費司法資源，喪失破案良機，而且兩個部門之間容易產(chǎn)生矛盾，造成力量內(nèi)耗。

4、分工過細、人浮其事。辦公室、政治處、紀(jì)檢監(jiān)察及行政裝備科、技術(shù)科都是基層檢察院的管理、服務(wù)機構(gòu)。其主要職能是負責(zé)機關(guān)的文秘、檔案、統(tǒng)計、保密、裝備、后勤、財會、行政事務(wù)以及政治思想、目標(biāo)管理、人事管理、教育培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察、黨建工作、局域網(wǎng)管理等工作。由于分工過細，出現(xiàn)人浮其事，有些事幾個管理部門都能管，又都不管。例如，要召開全體檢察干警的會議，辦公室、政治處、行政裝備科都可以發(fā)會議通知，但往往都不發(fā)，要院領(lǐng)導(dǎo)明確那個部門后才發(fā)會議通知。與此同時，勢必形成管理服務(wù)機構(gòu)的人員所占的比例偏高，一般的基層檢察院要占全院總?cè)藬?shù)的30%以上，這不利于檢察業(yè)務(wù)工作的開展。

二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革設(shè)想

內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)本著“精干、高效、統(tǒng)一”的原則，突出重點、科學(xué)設(shè)置，避免科室職能重疊交叉；規(guī)范職能機構(gòu)，做到縱向?qū)?yīng)、橫向統(tǒng)一；綜合部門從簡，將力量充實到業(yè)務(wù)部門。從基層院的實際出發(fā)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以業(yè)務(wù)部門設(shè)置“一局、五科”即職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防局、刑事檢察科、民事行政檢察科、控告申訴檢察科、預(yù)防職務(wù)犯罪檢察科、業(yè)務(wù)督導(dǎo)科，綜合部門設(shè)置“一處、一室”即政治處、辦公室為宜。

1、設(shè)立職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防局。將反貪污賄賂偵查局、反瀆職侵權(quán)局合并在一起，將監(jiān)所檢察部門和民事行政檢察部門的偵查職能也一并并入，并配有司法警察大隊。其職能為對公民和單位的舉報進行初查，立案偵查貪污賄賂犯罪，國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪，國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的刑訊逼供、非法拘禁、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民的人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪和國家工作人員利用職權(quán)實施的其他重大犯罪案件。收集和管理職務(wù)犯罪的信息、情報，掌握了解和綜合分析職務(wù)犯罪的情況；研究、制定預(yù)防職務(wù)犯罪的對策和措施；向案發(fā)單位提出預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議等工作。該局人數(shù)以占全院人數(shù)25%為宜。將檢察機關(guān)的偵查權(quán)統(tǒng)一行使，形成“大偵查”的格局，一能夠理順“舉報——初查——偵查”之間的關(guān)系，避免重復(fù)偵查或案件偵查中的相互扯皮、推諉，易于案件初查與立案銜接；二可以增強辦案力量，形成合力集中辦案，易于大要案、串案的查辦；三便于統(tǒng)一指揮查處案件，提高辦案效率；四是將職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防有效整合，形成互動。既可以借助預(yù)防職能熟悉相關(guān)單位業(yè)務(wù)、職能等，便于掌握職務(wù)犯罪線索，又可利用辦案成果，有針對性地開展預(yù)防。

2、設(shè)立刑事檢察科。將偵查監(jiān)督科、公訴科、監(jiān)所檢察科合并，設(shè)立一個科室。履行三個方面的職能，一為偵查監(jiān)督職能，主要是刑事案件的審查批準(zhǔn)逮捕、決定逮捕，立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督，承辦提請復(fù)議、復(fù)核、延長羈押期限的案件及備案審查；二為公訴職能，即刑事案件的審查、出庭公訴、抗訴，審判監(jiān)督；三為監(jiān)所檢察職能，主要是對刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和減刑、假釋、保外就醫(yī)等變更執(zhí)行的監(jiān)督，對看守所的活動是否合法進行監(jiān)督。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的25%為宜。批捕職能與公訴職能不再是各部門各施其職。改革后的刑事檢察科完全體現(xiàn)人民檢察院對刑事案件的各項職責(zé)，一來將偵查監(jiān)督科與公訴科合并，可以改變現(xiàn)行的兩科室各行其是，只關(guān)心本科室的案件能否捕、訴的問題，而對案件整體漠不關(guān)心的局面，更好的強化公訴職能，保證案件質(zhì)量。二來將上述三個科室合并，可以進一步體現(xiàn)檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能和“大公訴”的格局，強化對刑事案件的監(jiān)督。刑事訴訟各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督能夠及時反饋、減少了中間程序，避免了重復(fù)勞動，節(jié)省了人力和時間，達到事半功倍的效果。

3、設(shè)立民事行政檢察科。其職能是依法對人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動實行法律監(jiān)督，對人民法院已生效、確有錯誤的民事、行政判決裁定，按審判監(jiān)督程序依法提請抗訴。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的8%為宜。設(shè)立該科有利于進一步加強對民事審判和行政訴訟活動的監(jiān)督力度，體現(xiàn)檢察機關(guān)對民事審判和行政訴訟活動的監(jiān)督職能。

4、設(shè)立控告申訴檢察科。其職能是受理公民控告、申訴、舉報；復(fù)查刑事申訴案件；辦理刑事賠償事項。對受理的各類控告、申訴、舉報進行登記分流，但不再進行初查，對屬于本院管轄的案件分流到相關(guān)的職能科室，對不屬于本院管轄的案件流轉(zhuǎn)到有關(guān)的職能部門。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的3%為宜。該科是檢察院的“窗口”，是受理各類案件的“口袋”，設(shè)立該科是便于群眾告狀有門，投訴有門，同時也便于檢察機關(guān)對刑事訴訟活動進行監(jiān)督。

5、設(shè)立檢察業(yè)務(wù)督導(dǎo)科。負責(zé)案件的檢查、指導(dǎo)工作；對與檢察業(yè)務(wù)有關(guān)的國家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行情況進行調(diào)查研究；提出對檢察工作適用法律問題的意見和建議；負責(zé)檢委會的日常工作。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的5%為宜。設(shè)立該科可以對全院案件尤其是疑難案件、大要案進行質(zhì)量把關(guān)，對法律法規(guī)的適用提出意見，以進一步提高案件質(zhì)量。

6、設(shè)立政治處。將政治處（政工科）與紀(jì)檢組合并,其職能為負責(zé)紀(jì)檢、監(jiān)察工作；負責(zé)干警的政治理論學(xué)習(xí)、隊伍政治思想教育；負責(zé)目標(biāo)責(zé)任的考核管理；負責(zé)教育培訓(xùn)、學(xué)歷學(xué)習(xí)、勞動工資、檢察官等級的晉升；負責(zé)檢察宣傳工作；負責(zé)離退休老干部工作等。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的5%為宜。建設(shè)高素質(zhì)的檢察隊伍是大力推進依法治國進程的需要，是實現(xiàn)檢察事業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的重要組織保證。設(shè)立該科能夠抓緊抓好干警的政治思想教育，業(yè)務(wù)教育，為做好檢察工作提供組織保障、思想保障。

篇5

一、推進食鹽流通現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想和基本原則

我國現(xiàn)行食鹽專營體制對于保障全國人民群眾食用合格碘鹽，降低碘缺乏病發(fā)病率，提高全民族身體素質(zhì)起到了決定性作用。但是，在食鹽流通中仍存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：食鹽流通的組織化程度較低，專營網(wǎng)絡(luò)體系不暢；流通環(huán)節(jié)多、成本高、效率低；部分食鹽經(jīng)營企業(yè)管理粗放，設(shè)施條件差；食鹽流向不盡合理，流通秩序尚不規(guī)范。因此，必須大力推進食鹽流通現(xiàn)代化。

推進食鹽流通現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想是：實踐“三個代表”重要思想，發(fā)揮食鹽專營優(yōu)勢，樹立現(xiàn)代流通理念，發(fā)展新型營銷方式，保證合格碘鹽供應(yīng)。

推進食鹽流通現(xiàn)代化的基本原則是：第一，貫徹《食鹽專營辦法》，滿足消費者普及碘鹽消費需要；第二，減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展統(tǒng)一配送，降低流通成本；第三，加強質(zhì)量監(jiān)督，保證碘鹽質(zhì)量。

二、推進食鹽流通體制現(xiàn)代化的主要內(nèi)容

加快建設(shè)以食鹽調(diào)撥配送中心和區(qū)域食鹽配送中心為主體的現(xiàn)代食鹽配送體系，通過對地、市、縣級鹽業(yè)公司的優(yōu)化、重組和整合，構(gòu)建一批區(qū)域食鹽配送中心的分銷站點，完善食鹽供應(yīng)鏈；加強食鹽物流信息系統(tǒng)建設(shè)，形成符合食鹽專營的電子商務(wù)體系；積極探索構(gòu)建食鹽連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

（一）建設(shè)食鹽調(diào)撥配送中心和區(qū)域食鹽配送中心

力爭在3年內(nèi)，使整個中國鹽業(yè)系統(tǒng)的食鹽機械分裝率達到100％，食鹽物流配送機械化操作水平超過80％，使食鹽總體流通成本（按可比價格計算）比現(xiàn)在下降20％，流通效率比現(xiàn)在提高50％。

1、食鹽調(diào)撥配送中心

食鹽調(diào)撥配送中心承擔(dān)國家食鹽計劃調(diào)撥任務(wù)和儲備任務(wù)，執(zhí)行相應(yīng)的政府定價，負責(zé)食鹽的集中分裝、倉儲以及輻射半徑內(nèi)區(qū)域市場的批發(fā)和配送。食鹽調(diào)撥配送中心應(yīng)立足于食鹽主產(chǎn)區(qū)，依托生產(chǎn)企業(yè)而建。中國鹽業(yè)總公司通過食鹽調(diào)撥配送中心統(tǒng)一經(jīng)營跨省調(diào)撥食鹽業(yè)務(wù)，力爭兩年內(nèi)完成食鹽調(diào)撥配送中心建設(shè)。

食鹽調(diào)撥配送中心的建設(shè)主要通過兩種方式完成，一是利用現(xiàn)有流通資源進行改建，二是在食鹽生產(chǎn)企業(yè)附近新建。食鹽調(diào)撥配送中心的選址要立足產(chǎn)區(qū)，其年配送能力在20萬噸以上，公路運輸輻射半徑原則上不低于150公里，成品鹽庫存能力不低于一個月的銷售量。建設(shè)內(nèi)容主要包括：辦公樓、信息機房、調(diào)度中心、原料庫、分裝車間、配送儲存?zhèn)}庫以及停車場等其他配套設(shè)施。食鹽調(diào)撥配送中心的建設(shè)應(yīng)在*7年以前基本完成。

食鹽調(diào)撥配送中心實行產(chǎn)權(quán)多元化，建設(shè)資金來源于企業(yè)投資人股金、國家撥款和各種貸款等。為了保證有效管理，確保國家調(diào)撥任務(wù)的完成，食鹽調(diào)撥配送中心由中國鹽業(yè)總公司控股。

2、區(qū)域食鹽配送中心

區(qū)域食鹽配送中心是食鹽調(diào)撥配送中心輻射能力的延伸，具有食鹽分裝（部分區(qū)域食鹽配送中心承擔(dān)跨省調(diào)入大包裝食鹽的集中分裝任務(wù)）、倉儲以及區(qū)域市場內(nèi)批發(fā)和配送等功能。中國鹽業(yè)總公司要指導(dǎo)督促區(qū)域食鹽配送中心建設(shè)。力爭在三年內(nèi)完成。

區(qū)域食鹽配送中心的建設(shè)，以經(jīng)濟區(qū)劃為參照基準(zhǔn)，主要利用現(xiàn)有食鹽流通資源整合改建，少數(shù)特殊情況下可以新建。區(qū)域食鹽配送中心的選址必須是多種運輸方式的交匯節(jié)點，是銜接干線運輸和區(qū)域內(nèi)配送、集散運輸?shù)闹饕锪鞴?jié)點，并應(yīng)在土地空間上留有較大的發(fā)展余地。區(qū)域食鹽配送中心的配送輻射半徑原則上不低于100公里，年經(jīng)銷配送食鹽量原則上不低于3萬噸，具有分裝功能的配送中心同時須具備至少一個月銷量的成品鹽倉儲能力。

區(qū)域食鹽配送中心采用股份制經(jīng)營方式，鼓勵各地、各級鹽業(yè)企業(yè)對區(qū)域食鹽配送中心交叉持股。對承擔(dān)國家儲備任務(wù)，由中國鹽業(yè)總公司控股的，可認定為國家食鹽配送中心。

（二）積極構(gòu)建食鹽分銷網(wǎng)絡(luò)，推進食鹽連鎖經(jīng)營

要積極調(diào)整和優(yōu)化基層鹽業(yè)公司的工作職能和組織結(jié)構(gòu)，有效銜接集中配送和分散零售之間的關(guān)系，逐步將地市縣鹽業(yè)公司改進為各區(qū)域配送中心的分銷站點，形成從配送中心到廣大消費者之間的分銷網(wǎng)絡(luò)。各級鹽業(yè)公司可根據(jù)商標(biāo)、商號、經(jīng)營權(quán)等特許經(jīng)營許可，結(jié)合區(qū)域分銷、城市零售或農(nóng)村代銷的不同特點選擇直營連鎖、特許加盟連鎖以及許可證下的代售制等不同的連鎖模式，積極推進食鹽連鎖經(jīng)營的試點。要重點推進商品形象宣傳、商品包裝，商品品牌、柜臺設(shè)計、商品陳列和運輸車輛的車體廣告等的統(tǒng)一，力爭實現(xiàn)食鹽銷售的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一服務(wù)，將合格的食鹽快捷、安全地傳遞到消費者手中。

連鎖經(jīng)營試點要以確保碘鹽供應(yīng)為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育情況，以及企業(yè)自身情況，選擇合適的連鎖經(jīng)營模式。對食鹽經(jīng)營不同環(huán)節(jié)，對農(nóng)村地區(qū)、城市地區(qū)、發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟相對落后的山區(qū)要區(qū)別對待。對連鎖經(jīng)營模式的選擇要實事求是，重效果而不要追求形式的簡單統(tǒng)一。連鎖經(jīng)營模式試點工作，各地要在條件成熟的情況下逐步展開，不搞一刀切。中國鹽業(yè)總公司應(yīng)加強對各地連鎖經(jīng)營試點工作的指導(dǎo)。

（三）加強食鹽物流信息化建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理平臺

應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，帶動鹽業(yè)流通體制與機制的創(chuàng)新，再造業(yè)務(wù)流程，構(gòu)筑信息共享、集成統(tǒng)一、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新的鹽業(yè)物流信息管理平臺是推進食鹽流通現(xiàn)代化的重要組成部分。在現(xiàn)代物流中，信息是流通最活躍的因素，信息系統(tǒng)構(gòu)建了食鹽物流的中樞神經(jīng)。因此，沒有現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作支撐，就無法實現(xiàn)食鹽流通現(xiàn)代化。

鹽業(yè)物流信息管理平臺是借助于企業(yè)信息門戶技術(shù)，構(gòu)筑由分銷資源、物流資源、人力資源、生產(chǎn)、財務(wù)、協(xié)同辦公和決策支持等組成的物流控制系統(tǒng)，以及由倉儲和配送管理組成的物流作業(yè)系統(tǒng)所構(gòu)成。系統(tǒng)分為三個層次，即決策層、作業(yè)層、客戶層，實現(xiàn)訂單、調(diào)撥、入庫、分裝、出庫、配送、運輸管理、庫存、核算、財務(wù)、決策分析等的供應(yīng)鏈管理與流通高度組織化的資源與信息的集合體。

食鹽物流信息系統(tǒng)建設(shè)分為三級。

中國鹽業(yè)總公司通過對各省級鹽業(yè)公司的數(shù)據(jù)集成，建立中國食鹽物流宏觀決策支持管理信息系統(tǒng)，負責(zé)全國食鹽計劃的組織實施、物流監(jiān)控、決策分析等，保證國家食鹽計劃和合格碘鹽供應(yīng)任務(wù)完成。

省級鹽業(yè)公司建立食鹽物流運營信息管理系統(tǒng)，負責(zé)本區(qū)域食鹽生產(chǎn)、倉儲、配送、結(jié)算等管理，通過數(shù)據(jù)交換與信息集成將生產(chǎn)、財務(wù)、人力資源管理與決策支持等構(gòu)成物流信息系統(tǒng)，形成鹽業(yè)物流供應(yīng)鏈一體化管理。

各地市縣鹽業(yè)公司、配送站、特許店，通過特定賬號（800電話／呼叫中心／EIP／銷售系統(tǒng)）登陸物流信息系統(tǒng)，進行銷售訂單的填報或上傳以及配送信息的查詢等。實現(xiàn)直面終端客戶營銷與高效物流配送信息化管理。

食鹽物流信息系統(tǒng)建設(shè)要實現(xiàn)五統(tǒng)一，即統(tǒng)一系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一編碼體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、統(tǒng)一開發(fā)軟件、統(tǒng)一計劃管理，同時要體現(xiàn)先進性、安全性、實用性和可擴展性。

中國鹽業(yè)總公司要積極推進全國食鹽物流信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，督促與指導(dǎo)各省級鹽業(yè)公司按照“五個統(tǒng)一”的要求，因地制宜，制定好食鹽物流信息系統(tǒng)規(guī)劃和實施方案。

三、加快食鹽流通現(xiàn)代化需要配套推進的幾項工作

（一）發(fā)揮國家食鹽分配調(diào)撥計劃對食鹽流通現(xiàn)代化工作的導(dǎo)向作用

隨著食鹽物流配送體系的建設(shè)，中國鹽業(yè)總公司在執(zhí)行國家年度食鹽分配調(diào)撥計劃中涉及跨省調(diào)撥部分時。應(yīng)逐步通過食鹽調(diào)撥配送中心予以落實；各省內(nèi)食鹽分配調(diào)撥計劃應(yīng)主要通過區(qū)域食鹽配送中心完成。

（二）調(diào)整和優(yōu)化地市縣級鹽業(yè)公司組織結(jié)構(gòu)

地市、縣級鹽業(yè)公司作為食鹽供應(yīng)鏈中重要的下游環(huán)節(jié)，要在食鹽流通現(xiàn)代化過程中承擔(dān)起更重要的工作任務(wù)，轉(zhuǎn)換職能，深入挖掘終端市場，深層次滿足用戶需求。

各級地市、縣鹽業(yè)公司要因地制宜，在保證現(xiàn)有國家食鹽計劃調(diào)撥任務(wù)正常執(zhí)行的前提下，積極推動組織機構(gòu)改革。把組織機構(gòu)改革同企業(yè)改組、業(yè)務(wù)流程改造和加強科學(xué)管理結(jié)合起來，處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，通過以下兩個階段，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化：

第一階段：在條件成熟的地區(qū)，改地市縣鹽業(yè)公司為配送中心的分銷站點，取消其食鹽分裝業(yè)務(wù)，精簡人員，轉(zhuǎn)換職能。

第二階段：徹底轉(zhuǎn)換地縣級鹽業(yè)公司工作職能，大力構(gòu)建終端零售網(wǎng)絡(luò)，深度挖掘市場，滿足市場深層次需求。

通過對地市、縣級鹽業(yè)公司組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，徹底實現(xiàn)地市、縣級鹽業(yè)公司的職能轉(zhuǎn)換，將其從食鹽分裝、倉儲以及紛繁的行政管理中解脫出來，使其在現(xiàn)代食鹽物流配送體系下。更充分有效地銜接集中化的物流配送與分散化的食鹽銷售之間的關(guān)系，有效整合資源，深度挖掘終端銷售市場，進而推動食鹽流通現(xiàn)代化整體進程。

（三）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極培育發(fā)展大型鹽業(yè)集團

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是推進食鹽流通現(xiàn)代化的重要制度保障。要力爭用3－5年的時間，使中國鹽業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建起公司法人治理結(jié)構(gòu)的基本框架。大力推進人事制度、勞動用工、薪酬分配三項制度改革，建立和完善企業(yè)約束和激勵機制，吸引新型管理人才，提高全員素質(zhì)。積極推行股份制改革，倡導(dǎo)經(jīng)營者持股，實現(xiàn)投資主體多元化。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，一是要明晰產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建公司法人治理結(jié)構(gòu)。在*6年之前，進一步明晰各級鹽業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體，系統(tǒng)建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。在落實專營計劃的基礎(chǔ)上，各級法人企業(yè)獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧。二是加快股份制改造。在全國范圍內(nèi)積極推進鹽業(yè)企業(yè)的股份制改造，逐步實現(xiàn)鹽業(yè)企業(yè)的股權(quán)多元化和利益主體多元化。在壯大企業(yè)資本的同時，最大程度地激發(fā)企業(yè)活力和員工積極性。在不斷完善資本結(jié)構(gòu)和改善經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上，力爭*8年左右實現(xiàn)中國鹽業(yè)集團整體上市的目標(biāo)。三是要深化三項制度改革。*6年年底之前，通過深化人事制度、勞動用工和薪酬分配三項制度改革，最終實現(xiàn)精簡機構(gòu)、減員增效的目的，在中國鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)建立現(xiàn)代人力資源管理體系。

積極培育和發(fā)展中國鹽業(yè)大企業(yè)集團，大力實施品牌戰(zhàn)略，打造中國鹽業(yè)品牌。要通過并購、重組等市場手段聯(lián)合各級鹽業(yè)公司、配送中心和零售網(wǎng)點，建立以資本為紐帶的中國鹽業(yè)企業(yè)集團。通過集團化運作和統(tǒng)一的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，強化對全國鹽業(yè)市場的統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營，提高決策水平，節(jié)約管理成本，構(gòu)建企業(yè)文化，實施品牌戰(zhàn)略，提升核心競爭力，實現(xiàn)資本增值。

（四）加強食鹽流通現(xiàn)代化的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

篇6

關(guān)鍵詞：金融風(fēng)險；民間融資；防范機制；管理體制

一、項目背景分析

溫州，一座山水江海交融的濱海城市，一座充滿生機活力、民營經(jīng)濟能力發(fā)達的城市。溫州金融改革試驗區(qū)的創(chuàng)建，伴隨著該地區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，促使溫州這個城市快速走入全國的視野。21世紀(jì)初，溫州發(fā)展存在的種種問題也在“跑路”事件中暴露出來――民營經(jīng)濟發(fā)達，民間資金充裕，民間金融活躍的溫州市，它的發(fā)展一直存在著民間的資金較多、但是投資困難，民間的小微企業(yè)較多、但是融資困難的“兩多兩難”現(xiàn)象。國務(wù)院總理在2012年3月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，期間終于決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)。我們對溫州市金融改革期間對民間融資、發(fā)展新型金融組織等十二項主要任務(wù)做了一系列調(diào)查和研究。

旨在通過深入溫州市各種中、小企業(yè)，以采訪與調(diào)查問卷等多種形式相結(jié)合的方式，了解各企業(yè)在設(shè)立金融改革試驗區(qū)以來防范和化解金融風(fēng)險能力有無提高，民間融資規(guī)范化程度是否增強，專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)是否完善，地方金融機構(gòu)改革是否得到了深化，溫州試驗區(qū)是否建立了金融綜合改革風(fēng)險防范機制和地方金融管理體制是否得到完善。

一時間，溫州市金融試驗區(qū)的設(shè)立引起了社會各界的廣泛關(guān)注，毫無疑問，這是國家給予浙江的一大支持政策，無論對民間金融還是中國經(jīng)濟來說，都是一次不容錯失的機會。但與此同時，如何改革，是“頂層設(shè)計”還是“基層設(shè)計”，亦一直考驗著改革中的當(dāng)事人們。

我小組通過本次的調(diào)查研究，旨在了解當(dāng)前國家的時事熱點，了解溫州金融試驗區(qū)的執(zhí)行情況以及受益群眾的涉及范圍和對該政策的意見及看法。

二、項目主要研究內(nèi)容

我組成員通過利用學(xué)校試驗樓豐富的數(shù)據(jù)搜集、整合軟件以及大量的文獻搜索引擎對本項目進行不斷跟蹤調(diào)查了解，以便與該地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r同步。除此之外，我組成員都是財經(jīng)類專業(yè)的學(xué)員，相對而言擁有更豐富的專業(yè)知識，對此類問題會了解的更透徹。

1、深入溫州市各種中、小企業(yè)，以采訪與調(diào)查問卷等多種形式相結(jié)合，了解各企業(yè)在設(shè)立金融改革試驗區(qū)以來防范和化解金融風(fēng)險能力有無提高，民間融資規(guī)范化程度是否增強，專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)是否完善，地方金融機構(gòu)改革是否得到了深化，溫州試驗區(qū)是否建立了金融綜合改革風(fēng)險防范機制和地方金融管理體制是否得到完善。再根據(jù)當(dāng)前溫州金融改革試驗區(qū)調(diào)查出的實際情況提出我們小組的看法。

2、首先對溫州金融改革試驗區(qū)進行問卷，采訪等方式進行調(diào)查。結(jié)合各種數(shù)理統(tǒng)計方法及經(jīng)濟研究模型，對調(diào)查結(jié)果進行整理分析。

3、查閱相關(guān)網(wǎng)站和相關(guān)事實報道，清楚了解溫州金融改革試驗區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，并提出我們小組的觀點。

三、項目研究結(jié)果分析

溫州金融改革試驗不僅對整個溫州的經(jīng)濟健康發(fā)展至關(guān)重要，而且這個實驗區(qū)的改革結(jié)果對于全國其他地區(qū)的金融改革和經(jīng)濟發(fā)展也有重要影響。在改革前期，業(yè)界對其運作效果普遍持觀望態(tài)度。如果改革是基于效益長存，可能會引發(fā)“回流效應(yīng)”；如果改革是基于曇花一現(xiàn)，會挫傷溫州其他企業(yè)的信心。

回顧發(fā)生的種種，溫州地區(qū)的金融發(fā)展問題在一定的程度上反映出溫州地區(qū)典型的“兩多兩少”的問題。從民間資金的需求方向來看，資金借貸的主體多是一些中小企業(yè)，這些企業(yè)普遍存在一些特點：在正規(guī)金融體制內(nèi)融資比較困難，不斷向金融體制外的區(qū)域?qū)で笕谫Y；從民間資金的供給方向來看，由于存款負利率、股市低迷等原因，民間投資的渠道變得更少，投資者為了獲得更高的收益率，迫使大量資金流向了民間借貸的領(lǐng)域；。正是因為上面所講的民間資金供給和需求雙方各自都面臨如此難以抉擇的困境，才導(dǎo)致供需雙方不得不同時轉(zhuǎn)向民間借貸領(lǐng)域。由于相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管機制的缺失，使民間金融領(lǐng)域普遍存在高利貸、非法集資、詐騙等灰色地帶。

由此可以看出溫州地區(qū)民間金融的陽光化和法制化亟待更深層次的制度改革，這也是當(dāng)前溫州金融試驗區(qū)金融體制改革的一場艱難的攻堅戰(zhàn)。2012年3月，國務(wù)院終于決定設(shè)立“溫州金融綜合改革試驗區(qū)”，與此同時還頒布了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，這個方案中具體提出了關(guān)于該實驗區(qū)改革的12條相關(guān)意見。這12條意見在溫州改革實驗區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀下緊扣全國金融工作的會議精神，方案在事實上認可了溫州地區(qū)民間金融活動的現(xiàn)實需求，不僅強調(diào)將方案落實到相關(guān)地區(qū)，還試圖通過政府推動的金融創(chuàng)新機制，以此來緩解溫州地區(qū)金融制度與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的資金錯配問題?？偟膩碚f，溫州金融改革試驗區(qū)這一試點體現(xiàn)出一些前所未有的新特點。

一是要放松各方面的管制，各部門要采取措施吸引社會資金不斷流入溫州的金融服務(wù)業(yè)，以此來培育新的增長點，同時要不斷促進金融創(chuàng)新、降低金融風(fēng)險，這就需要通過不斷促進民間金融的陽光化來完成。具體的說，就是各個機構(gòu)要放松對溫州的民間資金進入金融行業(yè)的各項限制，以此來吸引社會資金不斷通過這些不同的金融平臺來真正融入實體經(jīng)濟中，以此促進經(jīng)濟的發(fā)展。同時，這樣的舉措也會使得這些金融機構(gòu)本身不斷成長發(fā)展為具有增長前景的、現(xiàn)代化的、并且能吸引社會資金不斷流入的新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二是要尊重金融市場的符合實際的金融需求，還要尊重溫州民間融資活動較為活躍的市場傳統(tǒng)風(fēng)格，并且在此基礎(chǔ)上，需要相關(guān)部門適當(dāng)調(diào)整相關(guān)的當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管制度，以此不斷地優(yōu)化溫州金融改革試驗區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境。

三是要強調(diào)該地區(qū)的金融活動要服務(wù)于當(dāng)?shù)氐膶嶓w經(jīng)濟，并強調(diào)針對溫州地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的各個薄弱環(huán)節(jié)要放松一定的金融管制，通過此舉來引導(dǎo)社會各方的資金通過金融機構(gòu)這個渠道不斷流入到實體的經(jīng)濟領(lǐng)域中并發(fā)揮它們的作用。具體地說，是在引導(dǎo)社會各資金的流向方面，該12條意見強調(diào)要采取創(chuàng)新發(fā)展的方針來針對小微企業(yè)的專項金融產(chǎn)品與服務(wù)，并且一定要依照相關(guān)法律和符合相關(guān)規(guī)定來開展非上市公司的股份轉(zhuǎn)讓及文化、技術(shù)等產(chǎn)權(quán)交易，以此舉措來推動小微企業(yè)自主地通過債券市場來融資，同時還能推動小微企業(yè)的信用體系的建設(shè)等。

四是開展非上市公司產(chǎn)權(quán)交易。這是要求培育發(fā)展溫州地區(qū)的地方資本市場。依法合規(guī)地開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及文化、技術(shù)等產(chǎn)權(quán)交易。

這些新特點也正是溫州改革試驗區(qū)的新措施，這些措施取得了較好的成效。例如，方案當(dāng)中的12條意見提出，要不斷鼓勵和支持溫州地區(qū)民間資金參與地方金融機構(gòu)改革，期間可以衣服設(shè)立相關(guān)新型的金融組織機構(gòu)等。12條意見還指出符合條件的小金額貸款公司也可改制為當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)銀行；除此之外，還可以設(shè)立與民間資金走姿相關(guān)的投資管理類機構(gòu)。12條意見還提出應(yīng)該順應(yīng)溫州民間資本投資的多元化的特點及其特殊的現(xiàn)實需要，意見還認可了溫州民間資本對外投資的真正需求，并在方案中提出要在溫州開展個人境外直接投資的相關(guān)試點，為溫州地區(qū)的民間投資提供便捷渠道。以上所提及的措施將會擴大溫州金融的對外開放，從而達到穩(wěn)妥有序地推進溫州人民幣資本項目可兌換的進程。這些都讓溫州金融改革實驗區(qū)的情況的到了緩解，并取得了好轉(zhuǎn)，整體來說，改革實驗區(qū)的道路正逐步走上正軌。

四、研究總結(jié)和啟發(fā)

1、項目成果的學(xué)術(shù)價值

本項目旨在發(fā)現(xiàn)民間金融問題的有效解決方法，總結(jié)出此方法對溫州市乃至以后全國的民間借貸發(fā)展陽光化、規(guī)范化都具有重要的現(xiàn)實意義。在學(xué)術(shù)上也具有一定的價值，可以將學(xué)到的各類專業(yè)知識相結(jié)合，利用溫州改革實驗區(qū)這個現(xiàn)實生活中的例子，學(xué)以致用，將理論與實踐完美結(jié)合，在這改革過程中發(fā)現(xiàn)更多理論上的不足，從而督促我們更加認真和謹(jǐn)慎的學(xué)習(xí)專業(yè)知識，也使專業(yè)知識更深刻地烙在腦海之中。

2、項目成果的社會效益和經(jīng)濟效益

本項目調(diào)查發(fā)現(xiàn)了民間金融相關(guān)問題的解決方法，該方法對溫州市乃至全國的民間借貸都有非常重要的現(xiàn)實意義。溫州金融改革試驗區(qū)的研究調(diào)查結(jié)果將為社會公眾呈現(xiàn)溫州在拓寬民間資金投資渠道及其法制化監(jiān)管工作的進展程度與成果。同時本項目也希望通過此次調(diào)研能讓社會各界關(guān)注我國金融改革，讓大學(xué)生對我國的金融環(huán)境有更深入的了解與認識，從中獲悉這一政策的效益。通過調(diào)查研究我們可以發(fā)現(xiàn)“溫州金融改革試驗區(qū)”的設(shè)立旨在期望使民間資本的相關(guān)運行更加透明陽光以及規(guī)范，與此同時將民間金融活動正式納入市場經(jīng)濟條件下的嚴(yán)格監(jiān)管，會使得使其更符合規(guī)范，從而降低風(fēng)險。

通過我們小組對溫州金融改革試驗區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查，我們小組的成員深刻的領(lǐng)會到了其地區(qū)的現(xiàn)實意義：

1）小范圍改革意在為全國金融改革探索道路

通過查閱相關(guān)報道和金融數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)在溫州市開展金融的綜合改革起到了一定的效果，在一定的程度上為溫州經(jīng)濟的發(fā)展帶來了機遇，同時也緩解了之前嚴(yán)峻的形式，可以看出該方案起到了真真切切的效果。其措施當(dāng)中最為重要的是積極陽光地引導(dǎo)民間融資逐步走向規(guī)范化，以點出發(fā)，慢慢覆蓋到面，從而可以整體提高該地金融行業(yè)服務(wù)于實體經(jīng)濟的能力。通過分析相關(guān)文件和政策，不難發(fā)現(xiàn)，這次改革涉及面非常廣泛，包括金融產(chǎn)品，金融行業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)展過程中的注意要點，與金融行業(yè)相關(guān)的機構(gòu)的改變都有所涉及?？梢钥闯觯瑖艺谝渣c概面，希望在溫州這個小小試點能夠探索出全國金融的發(fā)展大方向。

2）構(gòu)建多元化金融體系增強金融供血能力

決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)的會議提出：要不斷鼓勵發(fā)展新興金融組織、要不斷構(gòu)建多元化金融體系等舉措，目的在于實現(xiàn)資金的供需平衡。為了使溫州金融改革試驗區(qū)的發(fā)展走上穩(wěn)定、健康、陽光之路。我們通過不斷加大金融行業(yè)的新鮮血液的供給，以此緩解之前各個企業(yè)融資困難的尷尬局面，將置身于水生火熱的中小企業(yè)拉回正常軌道，并促使金融資源得到合理的配置。

3）引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展

眾所周知，溫州民營經(jīng)濟具有非常典型的特點：民營經(jīng)濟非常發(fā)達、民間金融活動活躍、民間資金充裕。針對此特點，根式出臺了非常詳細的措施和方案。這樣做的目的在于積極引導(dǎo)民間金融向健康平穩(wěn)的方向有序發(fā)展。以減少之前由于制度不完善，配置不合理出現(xiàn)的各類“地下”交易。方案對溫州民間金融采取的不是打擊的措施，取而代之的是規(guī)范性“招安”。對于之前溫州地區(qū)由于管理制度不完善，金融資源配置不合理的現(xiàn)象，我們才去的并不是一味盲目地消滅，二是積極引導(dǎo)其慢慢走上正軌，給這些資源或者途經(jīng)一個更加安全，對社會更加有效的途徑，讓它們發(fā)揮該發(fā)揮的作用，為社會作出貢獻。不僅在資源上要合理配置和引導(dǎo)，相關(guān)制度上的改變也得同步進行，這就需要相關(guān)部門合理制定適合當(dāng)?shù)亟鹑谛袠I(yè)發(fā)展的監(jiān)督制度，一方面嚴(yán)厲杜絕和懲罰相違法違規(guī)行為，另一方面要不斷在制度上創(chuàng)新，使其配合新的金融行業(yè)發(fā)展方向，起到相輔相成的效果。

4）要不斷引導(dǎo)民間資本面向小型金融機構(gòu)，發(fā)展“門當(dāng)戶對”金融格局

近年來，草根金融的作用越來越不容小覷，在溫州金融改革試驗區(qū)的試驗一定要引導(dǎo)民間資本不斷發(fā)展面向中小企業(yè)的中小型金融機構(gòu)，從而使得該金融行業(yè)的發(fā)展與草根經(jīng)濟的發(fā)展共同進步。借鑒國內(nèi)外相關(guān)的銀行發(fā)展經(jīng)驗溫州地區(qū)應(yīng)該大膽一些，多給民間資本一些機會和空間。比如：放款組建地區(qū)性民營中小銀行的限制，或者將現(xiàn)有的滿足條件的民間金融組織改造成能為現(xiàn)代社會做貢獻的民營中小銀行。同時應(yīng)調(diào)整銀行利率和市場準(zhǔn)入條件，快速發(fā)展的經(jīng)濟更需要與之匹配的更為靈活的數(shù)據(jù)和制度，這樣才能加快民間資本進入金融業(yè)的腳步。還應(yīng)該采取自然界“自由競爭，優(yōu)勝劣汰”的模式，創(chuàng)辦不同規(guī)模的銀行等金融機構(gòu)。放開金融行業(yè)，讓其在競爭中爭相成長，以此會得到更多的投資機會，還會獲得更好的金融服務(wù)，何樂而不為？

5）深化銀行利率的市場化改革

對溫州實行深化銀行利率的市場化改革，相關(guān)部門應(yīng)該不斷努力實現(xiàn)該地區(qū)金融資源的優(yōu)化配置。采取有管理的基準(zhǔn)利率制度，并以完善溫州地區(qū)金融市場為基礎(chǔ)，在潛移默化地推行存貸款利率市場化，當(dāng)期發(fā)展到一定程度時，其自然而然也加快了利率市場化的步伐。為了減少民間融資再出現(xiàn)“高利貸”這類產(chǎn)品，放開當(dāng)?shù)厝嗣駧糯尜J款利率的上下限志在必行。此外，為了為當(dāng)?shù)氐慕鹑谫Y本取得更多的升值機會，相關(guān)監(jiān)管部門還應(yīng)想方設(shè)法使得民間企業(yè)獲得更多的金融資本。此外，溫州地區(qū)投融資渠道的發(fā)展必不可少，還應(yīng)不斷創(chuàng)新研發(fā)更多的融資產(chǎn)品，不斷培育出更多的金融市場。

6）金融監(jiān)管機制需要不斷創(chuàng)新

溫州的民間資本及其豐富，資源配置卻很不合理。這使得溫州相關(guān)部門不得不建立不同層次的監(jiān)管體系。除此之外，還應(yīng)保持地方與中央相關(guān)部門之間的信息的及時溝通，建立信息溝通機制也是有利無害。另外，為了社會公眾利益，除了充分發(fā)揮監(jiān)管機構(gòu)和人民銀行的作用之外，在放開民資的同時還應(yīng)考慮推出更多基礎(chǔ)性機制。

總體而言，民間金融開放不能一蹴而就，金融體制改革也并非立竿就可見影。監(jiān)管層應(yīng)該做到未雨綢繆，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟的實際發(fā)展?fàn)顩r不斷推進制度改革，要不斷改進金融機構(gòu)的弊端，建立多層次中小企業(yè)融資服務(wù)體系。改進機構(gòu)，合理配置資源的措施固然好，但是必須得有相關(guān)政策給予保護和支持，才能逐步引導(dǎo)民間融資走上規(guī)范化的道路。陽光大道雖美好，但非一天可以鋪就，民間金融法制化、陽光化，任重而道遠！

五、研究工作的缺陷及尚需深入研究問題

本小組成員目前仍是在校大學(xué)生，實踐經(jīng)驗的不足，對這種大方向的問題研究也是第一次，此次研究工作多以調(diào)研、查找資料、運用經(jīng)濟學(xué)分析的方法開展，對于專業(yè)知識不全面的我們來說，要研究深入不是一件簡單的事。因此可能會導(dǎo)致方案設(shè)計的局限性及問卷調(diào)查表制作的缺陷。由于實踐項目的時間和同學(xué)考研的時間相沖突，此次研究沒有取得預(yù)計的良好效果，希望在下一次這樣的項目時能將項目做得更加完美。由于作為大學(xué)生知識面和視野的局限性，此次研究過程仍然存在很多不足與困難，還尚需深入研究得問題有：1在學(xué)習(xí)之余多了解國家相關(guān)政策。以便在以后的研究過程中更深刻的理解某些政策的支持。2所學(xué)的經(jīng)濟學(xué)知識有限，平時應(yīng)多閱覽與自己專業(yè)相關(guān)的書籍，拓寬自身的知識面，以減少調(diào)研時間。3更加合理安排外出調(diào)研時間，做好完備的準(zhǔn)備，爭取下次將調(diào)研做到更完美。4溫州金融改革試驗區(qū)如何建立健全民間融資監(jiān)測體系的、發(fā)展新型金融組織的理論依據(jù)、如何創(chuàng)新發(fā)展面向特殊的小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)等問題還需深入研究。（作者單位：浙江工商大學(xué)財務(wù)與會計學(xué)院）

參考文獻：

[1]諸葛雋；《民間金融：基于溫州的探索》 ，中國經(jīng)濟出版社2007 年版

篇7

一、大數(shù)據(jù)背景下醫(yī)院財務(wù)管理存在的問題

麥肯錫的《大數(shù)據(jù)的下一個前沿：創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力》2011版報告中預(yù)估，數(shù)據(jù)分析在醫(yī)療領(lǐng)域產(chǎn)生的潛在價值年增長率為0.7%，即每年能夠達到3000億美元。但在2011年卻只可以產(chǎn)生300億美元到600億美元的價值，也就是只能夠?qū)崿F(xiàn)10～20%。造成該情況主要有以下兩個原因，一方面是需要臨床試驗證明；另一方面則是數(shù)據(jù)的共享及互操作的實現(xiàn)還存在著尚未解決的問題。到目前為止，醫(yī)療服務(wù)行業(yè)只是抓住了數(shù)據(jù)分析在醫(yī)療領(lǐng)域中10～20%的利用機會。還存在著諸如缺乏激勵機制、機構(gòu)改革困難、技術(shù)人才稀缺、數(shù)據(jù)共享挑戰(zhàn)等問題。

1.醫(yī)院財務(wù)管理缺乏數(shù)據(jù)整合能力，使得數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)交互

眾所周知，醫(yī)院單位時時刻刻都有新的醫(yī)療數(shù)據(jù)、工作部門的運行數(shù)據(jù)、財務(wù)管理數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，但就現(xiàn)階段我國醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展來看，眾多醫(yī)院并未意識到這些數(shù)據(jù)所存在的價值，及對與后期醫(yī)療發(fā)展的借鑒作用，因此，其不注重數(shù)據(jù)分析及整合，導(dǎo)致醫(yī)院在該方面能力的欠缺，尤其是在存有眾多數(shù)據(jù)的財務(wù)管理部門，數(shù)據(jù)支撐力度更是缺乏。

2.醫(yī)療成本與創(chuàng)收之間存在矛盾點

“自負盈虧”是當(dāng)下大多數(shù)醫(yī)院采用的財務(wù)管理制度，其好處在于調(diào)動醫(yī)療人員的工作積極性，但其弊端在于有的科室為了增加利潤，抬高價格，使得醫(yī)院內(nèi)部各科室之間的收入與支出差距增大，為醫(yī)院內(nèi)部管理平衡造成阻礙，對醫(yī)院的長期發(fā)展造成不良影響。同時，醫(yī)療制度的不斷推進使得醫(yī)院的財務(wù)管理難度加大，不僅需要縮減成本，還需要增加財務(wù)管理信息的透明度，促進醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。

3.缺少復(fù)合型財務(wù)人才培養(yǎng)機制

大數(shù)據(jù)背景下的財務(wù)管理人員至少需要具備醫(yī)療、財務(wù)、大數(shù)據(jù)分析三個方面的技能，然而復(fù)合型人才本身就匱乏，加之醫(yī)院的人才引進及培養(yǎng)體系不完善，導(dǎo)致該方面人才稀缺，使得推進醫(yī)療事業(yè)改革的進程緩慢，在?t院財務(wù)管理制度上也無法創(chuàng)新。

二、大數(shù)據(jù)背景下醫(yī)院財務(wù)管理創(chuàng)新的有效策略

雖然大數(shù)據(jù)在醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用還存在一系列亟待解決的問題，但的確也有一些顯而易見的效果，比如在臨床上采用的電子病歷，雖然其大量的數(shù)據(jù)并沒有被完全地挖掘及利用，但支付方已經(jīng)開始利用大數(shù)據(jù)來制定報銷策略。由此可見數(shù)據(jù)分析在醫(yī)療行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生效用。另外，許多制藥企業(yè)也將數(shù)據(jù)分析應(yīng)用在了簡化臨床試驗等方面的研究探索上。因此醫(yī)院如果繼續(xù)在現(xiàn)有的機制上停滯不前，那么錯失大量改革臨床護理和個性化用藥的機會將是不可避免的。

1.數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)個性化

基于人的特征給人群貼標(biāo)簽是數(shù)據(jù)分析最強大的功能之一，基于此能夠向用戶提供具有針對性的、更加適用的服務(wù)或產(chǎn)品，可見數(shù)據(jù)分析可以從深層次將事物區(qū)別開來。若將這些與患者的基因、分子、行為等數(shù)據(jù)聯(lián)合起來，那么其對醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)生的影響則是我們所無法預(yù)估的?；蚪M測成本的減少，蛋白質(zhì)組學(xué)的出現(xiàn)，以及實時監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展使得生成一種新的超精準(zhǔn)化、細致化的數(shù)據(jù)成為可能。

這些數(shù)據(jù)使得健康醫(yī)療將會有新的定義。一方面，健康醫(yī)療可幫助解決醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)解決信息不對稱的問題，這樣醫(yī)護人員在看到患者身體狀況的完整數(shù)據(jù)圖后，就可能將焦點從治病轉(zhuǎn)為預(yù)病及健康管理，從而減少患者的醫(yī)療支出。另一方面，數(shù)據(jù)越精確就越能夠越精準(zhǔn)的實現(xiàn)診療，醫(yī)院在設(shè)備的投資及藥品的采購方面也就會更加合理化。

2.規(guī)范醫(yī)院財務(wù)數(shù)據(jù)，使財務(wù)分析、數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用得到統(tǒng)一

為了在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上為患者提供良好的醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)院需要獲取患者完整的視圖病情，在此我們提出利用醫(yī)院系統(tǒng)中存儲的患者的數(shù)據(jù)來進行，這些數(shù)據(jù)包括患者所有需要繳費的診治，即用藥情況、身體檢測等都包括在內(nèi)。具體的操作方式是基于龐大的病歷數(shù)據(jù)集搭建智能的臨床決策工具，這就迫切需要規(guī)范醫(yī)院的財務(wù)數(shù)據(jù)，使得財務(wù)分析、數(shù)據(jù)整合及應(yīng)用得到統(tǒng)一。那么，醫(yī)療服務(wù)方面則需要對這些無上限的數(shù)據(jù)流進行統(tǒng)一管理，并充分地將這些數(shù)據(jù)應(yīng)用在醫(yī)療中，這將是一個巨大的挑戰(zhàn)。

3.利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為醫(yī)院對患者的遠程監(jiān)測提供了條件，使得醫(yī)院能夠在患者癥狀嚴(yán)重前就及時對其進行醫(yī)療方面的干預(yù)及調(diào)整。這些監(jiān)測技術(shù)的使用不僅能夠大大減小患者的醫(yī)療成本，還能夠跟上這個社會的節(jié)奏，在新的商業(yè)模式中得到應(yīng)用。醫(yī)院通過使用這些技術(shù)的同時，對患者的健康加以干預(yù)措施，來打造一個關(guān)注預(yù)防、制定健康解決方案的新疾病管理機制，在用戶生病前就干預(yù)診治，為用戶提供更好的醫(yī)療服務(wù)。與此同時，創(chuàng)建應(yīng)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)的健康風(fēng)險監(jiān)測機制，開展前瞻性的健康風(fēng)險評估，用以避免不必要的住院，降低醫(yī)療保險支出。

4.加強復(fù)合型財務(wù)人才隊伍建設(shè)

財務(wù)管理離不開人員的操作，因此，培養(yǎng)具備醫(yī)療、財務(wù)、大數(shù)據(jù)三方面知識的復(fù)合型人才是必不可少的。財務(wù)管理分析人員必須要有能力對大數(shù)據(jù)進行分析應(yīng)用，并對醫(yī)院的規(guī)劃與建設(shè)有全方位的認識，保證醫(yī)院的財務(wù)管理工作在高效運行的同時，為醫(yī)療服務(wù)提供有效數(shù)據(jù)。

篇8

關(guān)鍵詞：油田電力管理 價值鏈 創(chuàng)新 路徑 協(xié)同增效

中圖分類號：C931 文獻標(biāo)識碼：A

勝利油田電力管理總公司是集輸變配用電為一體的電力專業(yè)化公司，承擔(dān)著油田生產(chǎn)和居民生活用電的供電業(yè)務(wù)。公司資產(chǎn)總額26.18億元，所有者權(quán)益總額20.82億元。近年來，公司創(chuàng)新財務(wù)管理路徑，強化價值創(chuàng)造能力，在全面預(yù)算管理和全員成本目標(biāo)管理方面開拓發(fā)展，全力打造價值核心平臺，積極推動協(xié)同增效，管理效果顯著。

一、價值鏈協(xié)同增效平臺建設(shè)的背景

當(dāng)前，整個石化行業(yè)面臨低迷的油價，不斷關(guān)停并轉(zhuǎn)低效油井，造成轉(zhuǎn)供電量降低，經(jīng)營效益持續(xù)下滑。勝利油田電力管理總公司面對日趨嚴(yán)峻的經(jīng)營形勢，及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，將“融合、協(xié)同、增效”作為持續(xù)著力目標(biāo)，實施低成本發(fā)展戰(zhàn)略，確保公司在“寒冬期”始終保持增長態(tài)勢。

（一）把建設(shè)協(xié)同增效平臺作為提升創(chuàng)效能力的重要支撐

生產(chǎn)、投資、財務(wù)預(yù)算作為電力企業(yè)的“三駕馬車”，只有以價值鏈為導(dǎo)向才能達成三者的戰(zhàn)略一致，從而最大限度地減少低效無效管理行為，拓展利潤空間。

（二）把建設(shè)協(xié)同增效平臺作為促進資源優(yōu)化的重要手段

建立高效的價值鏈業(yè)務(wù)流程，清除不增值的經(jīng)營活動環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握企業(yè)經(jīng)營管理活動中對優(yōu)質(zhì)資源的需求，通過先算效益將資源配置到效益最大化的項目中，實現(xiàn)資源優(yōu)化。

（三）把建設(shè)協(xié)同增效平臺作為強化r值導(dǎo)向的重要途徑

通過建設(shè)協(xié)同增效平臺，全程植入價值鏈管理，不斷強化價值導(dǎo)向，將勞動效率和費用控制作為評價生產(chǎn)、投資和財務(wù)預(yù)算的主要指標(biāo)，拓寬增值業(yè)務(wù)范圍，找準(zhǔn)經(jīng)濟效益增長點。

二、價值鏈協(xié)同增效平臺建設(shè)的主要內(nèi)容

價值鏈協(xié)同增效平臺建設(shè)的目的是優(yōu)化電力企業(yè)核心業(yè)務(wù)流程，提升企業(yè)核心競爭力。生產(chǎn)、投資、財務(wù)“三大預(yù)算”作為企業(yè)核心業(yè)務(wù)流程，推進預(yù)算流程與業(yè)務(wù)流程的整合，將預(yù)算體系與計劃、生產(chǎn)、物資、人事、財務(wù)等業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)營過程的可預(yù)測、可控制、可優(yōu)化、可考核、可評價。

價值鏈協(xié)同增效平臺建設(shè)暨圍繞一個價值核心做引領(lǐng)，推進兩個責(zé)任主體轉(zhuǎn)型，發(fā)揮三個協(xié)調(diào)機制驅(qū)動，做好四個方面參與，落實五個管理措施，從而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，核心流程精煉，核心競爭力增強的工作目標(biāo)。

三、價值鏈協(xié)同增效平臺建設(shè)的主要做法

積極推動協(xié)同融合，用利潤、成本費用等財務(wù)績效指標(biāo)引導(dǎo)生產(chǎn)運行，通過對全面預(yù)算管理、重點成本管控、對標(biāo)追標(biāo)管理、內(nèi)控風(fēng)險管理進行深化，實現(xiàn)生產(chǎn)、投資、財務(wù)預(yù)算的三位一體和協(xié)同一致。

（一）一個價值核心引領(lǐng)，實現(xiàn)流程融合

全面預(yù)算管理滲透到生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程，以價值鏈為核心，形成“全生產(chǎn)、全經(jīng)營、全投資”格局。

強化“事前算贏、協(xié)同增效”的管理理念。樹立先算效益再定生產(chǎn)計劃、成本預(yù)算和投資規(guī)模的意識，將“事前算贏、協(xié)同增效”作為關(guān)鍵節(jié)點，通過“協(xié)同”對收入利潤、機制流程等進行有效規(guī)劃和控制。

強化“聚焦效益、邊算邊干”的工作理念。面對巨大的效益壓力，一切工作聚焦質(zhì)量與效益，堅持生產(chǎn)計劃“以效定產(chǎn)”、經(jīng)營活動“量入為出”，逐級核算提煉，實現(xiàn)業(yè)務(wù)預(yù)算與財務(wù)預(yù)算的有效結(jié)合。在預(yù)算執(zhí)行過程中，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，根據(jù)電力業(yè)務(wù)特點，適時微調(diào)生產(chǎn)計劃、投資計劃，大力壓減非生產(chǎn)性支出。

強化“干了還算，責(zé)任追蹤”的考核理念。對分級預(yù)算單位實行“四色預(yù)警”管理，黑旗評價單位與季度承包兌現(xiàn)掛鉤扣罰，黃旗單位列為預(yù)算預(yù)警單位，逐月下發(fā)預(yù)警單對黃旗單位進行警示。紅旗單位根據(jù)年度預(yù)算考核辦法和成本費用節(jié)約額度予以季度考核獎勵。對預(yù)警等級下降的預(yù)算單位進行專項分析，強化管理和運行控制，確保預(yù)算、生產(chǎn)計劃在細節(jié)上環(huán)環(huán)相扣。

（二）兩個責(zé)任主體轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)目標(biāo)對接

持續(xù)推進兩大責(zé)任主體轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷拓展管理和分析視野，提升價值管理能力，生產(chǎn)、投資、經(jīng)營等價值管理中的各項業(yè)務(wù)，提前介入、全過程參與。

推進總會計師職能轉(zhuǎn)型。把總會計師推到價值管理的前沿，明確總會計師在編制和執(zhí)行預(yù)算、進行成本管理和經(jīng)濟核算、實施會計監(jiān)督和控制等方面職權(quán)。首先，總會計師將公司經(jīng)營活動全面銜接起來，著力打造企業(yè)管理的價值鏈。其次，通過統(tǒng)籌預(yù)測公司的收入與支出，總會計師組織落實經(jīng)營目標(biāo)并參與經(jīng)營活動決策。最后，總會計師不斷強化其價值管理的監(jiān)督職能，增強對經(jīng)營活動的指導(dǎo)與調(diào)節(jié)。

推進管理會計職能發(fā)揮。財務(wù)工作介入戰(zhàn)略管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，促進財務(wù)由核算向管理會計的轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，發(fā)揮財務(wù)預(yù)測職能。隨著新一輪電力體制改革的展開，對電網(wǎng)投資建設(shè)、拓寬市場回報等實施可行性預(yù)測以及資金運作預(yù)測。其次，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算職能。將生產(chǎn)、計劃部門納入統(tǒng)籌管理運行，以預(yù)算管理為龍頭引領(lǐng)，定期開展生產(chǎn)、投資平衡會議。最后，發(fā)揮財務(wù)指導(dǎo)功能。在預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，運用歷史對比分析、同行業(yè)比較分析等一系列現(xiàn)代管理技術(shù)和方法，評價決策的經(jīng)濟效果，為各級管理人員提供支持引導(dǎo)。

（三）三個協(xié)調(diào)機制驅(qū)動，實現(xiàn)效率疊加

按照國家電力深化體制改革總體部署，成立了以預(yù)算為統(tǒng)領(lǐng)的協(xié)調(diào)機制，機構(gòu)有政策研究辦公室、全面預(yù)算管理委員會辦公室和經(jīng)濟活動分析辦公室，建立起協(xié)同管理信息平臺，對投資項目、生產(chǎn)計劃和預(yù)算投向進行論證審批，發(fā)揮頂層設(shè)計作用，驅(qū)動生產(chǎn)、投資、財務(wù)圍繞效益加固流程鏈條，實現(xiàn)工作效率有效提升。

發(fā)揮政策研究辦公室的智腦作用。協(xié)調(diào)規(guī)劃、經(jīng)營、財務(wù)、科研等部門人員，建立政策研究辦公室，負責(zé)定期搜集整理國際、國內(nèi)政治經(jīng)濟政策和新聞，以及集團總部的績效考核政策，研究政策調(diào)整和時化對公司經(jīng)營的影響。財務(wù)部門側(cè)重對以上變化與調(diào)整進行總體效益分析，用具體和詳實的數(shù)據(jù)對計劃調(diào)整方案進行甄別，提出最優(yōu)方案。

發(fā)揮全面預(yù)算管理辦公室的預(yù)警作用。強化油田產(chǎn)量與轉(zhuǎn)供電量之間的規(guī)律研究，強力發(fā)揮全面預(yù)算管理辦公室的參謀預(yù)警作用，積極探索研究油田產(chǎn)量與公司轉(zhuǎn)供電量、經(jīng)濟效益之間的經(jīng)濟模型。組織公司生產(chǎn)管理，逐月匯總與編制動態(tài)預(yù)算計劃，逐月編制各單位的預(yù)警和評價通報，加強預(yù)算執(zhí)行效果分析和考核，及時提供預(yù)算評價考核建議。

發(fā)揮經(jīng)濟活動分析辦公室的診斷作用。按照“月度常規(guī)分析、季度專題分析、年度重點分析”模式，加強費用監(jiān)控與預(yù)測，提出合理化建議。月度分析注重預(yù)算執(zhí)行效果和突出預(yù)算外情況，季度分析重點對政策變化、效益調(diào)整及生產(chǎn)經(jīng)營熱點問題展開專題分析，年度分析對單項重點成本費用細化分析，關(guān)注作為成本費用驅(qū)動因素的業(yè)務(wù)分析，逐步提升和漸次促進公司經(jīng)營管理的規(guī)范化、精細化和特色化。

（四）四個方面全程參與，實現(xiàn)資源共享

生產(chǎn)先行、財務(wù)引導(dǎo)，通過預(yù)算管理，提升財務(wù)在價值管理中的地位和作用，逐步發(fā)揮出財務(wù)管理的控制引導(dǎo)功能。

在經(jīng)營決策方面，財務(wù)部門引導(dǎo)與支持。建立以變電站為標(biāo)準(zhǔn)單元的評價機制，建立效益為先的投資、成本配置機制，優(yōu)先考慮投入產(chǎn)出的效益性。在投資決策方面，財務(wù)部門主動積極參與工程項目可行性研究，始終關(guān)注工程項目的投資回報，并從財務(wù)角度提出可行性建議。

在預(yù)算編制方面，財務(wù)部門主導(dǎo)與規(guī)劃。按照全面覆蓋、全過程管理的要求，所有涉及價值形式的經(jīng)營活動全部納入預(yù)算管理范疇。通過推進“生產(chǎn)、投資、財務(wù)”融合，實現(xiàn)各要素在經(jīng)營目標(biāo)和運營環(huán)節(jié)上的協(xié)同一致。預(yù)算編制方面，牽頭作好優(yōu)化資源的配置工作；投資計劃編制上，始終注重投資回報，財務(wù)部門對生產(chǎn)經(jīng)營計劃的部署提出意見，對生產(chǎn)安排、經(jīng)營活動一體化安排，推動“三大預(yù)算”深度融合和統(tǒng)籌運行。

在優(yōu)化層級方面，財務(wù)部門獻策與建言。發(fā)揮財務(wù)管理生產(chǎn)導(dǎo)向和經(jīng)營導(dǎo)向的引領(lǐng)作用，促進協(xié)同增效。結(jié)合管理機構(gòu)改革、壓扁一個管理層級的形勢，參與部門層級的優(yōu)化；參與客戶信用等級評分和銷售電量合同的審核認定，建立動態(tài)管理機制；對材料計劃等各環(huán)節(jié)進行審核監(jiān)督，引導(dǎo)牽制，參與物資材料全過程管理，防范合同風(fēng)險。

在配置資源方面，財務(wù)部門審查與統(tǒng)籌。開展固定資產(chǎn)全壽命周期管理，做優(yōu)存量資產(chǎn)與做實增量資產(chǎn)。協(xié)同專業(yè)部門與資產(chǎn)部門做好資產(chǎn)價值、技術(shù)狀況、資產(chǎn)使用情況等綜合運營分析。做實增量資產(chǎn)效益審核，明確計劃、財務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)等部門職責(zé)分工，對效益不達標(biāo)的項目實施給予否決，落實投資項目效益后評價制度，嚴(yán)格效益考核、責(zé)任追究。

（五）五個管理不斷深化，實現(xiàn)協(xié)同增效

各項機制健全為電網(wǎng)經(jīng)濟的主體建設(shè)打下了堅實的地基，不斷深化全面預(yù)算管理、重點成本管控、財務(wù)創(chuàng)新管理等，使協(xié)同增效平臺建設(shè)更加精準(zhǔn)和穩(wěn)健。

深化全面預(yù)算管理。財務(wù)部門組織并引領(lǐng)公司全面預(yù)算草案的編制，做好各專業(yè)部門和分級預(yù)算單位報送的單項預(yù)算的初步審核、匯總、優(yōu)化工作，監(jiān)控、搜集、整理預(yù)算管理矛盾和問題。明確職責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)并保證其各項職責(zé)，各單位、部門成立相應(yīng)的專業(yè)管理機構(gòu)，做到全員參與、全方位管理、全過程控制。

深化重點成本管控。購電成本由相關(guān)部門管控，轉(zhuǎn)供電成本按照成本特性分為“雙控成本、單控成本”，按照分工與職責(zé)不同進行管控。加強科室溝通、協(xié)同力度，重點對購電成本、材料費、重c管理費用進行分析，加強重點成本項目全過程管理，做到管控有力。

深化對標(biāo)追標(biāo)管理。以效益指標(biāo)為核心，突出電網(wǎng)運行、營銷服務(wù)、成本控制等關(guān)鍵指標(biāo)，將經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)與財務(wù)指標(biāo)、價值量指標(biāo)與工作量指標(biāo)相結(jié)合。改進管理方式，以降損增效為主線，提高成本效益。

深化內(nèi)控風(fēng)險管理。發(fā)揮內(nèi)控管理全面覆蓋、重點控制、權(quán)責(zé)明確、效率優(yōu)先的管控作用。按照“權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督”原則，規(guī)范行權(quán)行為，落實行權(quán)責(zé)任；深入辨識、分析公司內(nèi)、外部風(fēng)險因素，規(guī)避、降低風(fēng)險，健全信息搜集、傳遞的渠道，保障經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)。

深化財務(wù)創(chuàng)新管理。進一步完善財務(wù)管理機制，強化頂層設(shè)計，構(gòu)建完善以提高資產(chǎn)回報為導(dǎo)向的利潤預(yù)算目標(biāo)形成機制，落實各層級預(yù)算目標(biāo)管理責(zé)任。不斷提升、優(yōu)化流程，實現(xiàn)從嚴(yán)管理常態(tài)化，做好風(fēng)險防控。

四、積極實現(xiàn)價值鏈協(xié)同增效平臺效能最大化

近年來，國際油價持續(xù)低位運行，油田電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，勝利油田電力管理總公司主動應(yīng)對，積極作為，通過以價值鏈為核心的協(xié)同增效平臺，綜合線損實現(xiàn)歷史最好水平，達到全國供電行業(yè)先進水平。

（一）工作質(zhì)量

電網(wǎng)運行基礎(chǔ)管理進一步強化，加強無功優(yōu)化管理，綜合功率因數(shù)達到0.959，電網(wǎng)經(jīng)濟運行水平和系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯提升。強化科技攻關(guān)，2015年完成科技立項20項，獲得勝利石油管理局科技進步獎3項、國家專利5項。通過對全年“精算”，將價值量與工作量進行合理“捆綁”，進一步優(yōu)化預(yù)算投向，層層落實效益指標(biāo)。

（二） 管理效益

主營業(yè)務(wù)市場競爭力進一步增強，2015年主營業(yè)務(wù)利潤率10.84%，同比增加1.23%，發(fā)展?jié)摿Υ螅@利水平高?？傎Y產(chǎn)周轉(zhuǎn)率1.96次，同比增加0.15次，加速了資產(chǎn)周轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)供電單位成本同比降低0.002元/千瓦時，人均創(chuàng)效同比增加1.6萬元，持續(xù)提升電網(wǎng)質(zhì)量效益水平。

參考文獻：

[1] 戴麗萍.價值鏈理論與企業(yè)并購整合研究[J].云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報， 2005， 21（5）：9- 14.

篇9

[關(guān)鍵詞]金融體系； 多元化； 混業(yè)經(jīng)營

[中圖分類號]F832[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]

2095-3283（2013）09-0132-02

[作者簡介]張瑋（1976-），男，漢族，蘇州人，研究方向：金融證券、非營利組織管理。

一、金融體系概述

從一般性意義上講，金融體系是一個經(jīng)濟體中資金流動的基本框架，它是資金流動的工具（金融資產(chǎn)）、市場參與者（中介機構(gòu)）和交易方式（市場）等各金融要素構(gòu)成的綜合體。金融體系包括金融調(diào)控體系、金融企業(yè)體系（組織體系）、金融監(jiān)管體系、金融市場體系、金融環(huán)境體系五個方面。

美國哈佛大學(xué)著名金融學(xué)教授羅伯特·默頓歸納出金融體系的六大基本功能：1清算和支付功能；2融通資金和股權(quán)細化功能；3為經(jīng)濟資源在時空上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移提供渠道的功能；險管理功能；5信息提供功能；6解決激勵問題的功能。

我國現(xiàn)已基本形成了以中國人民銀行進行金融調(diào)控，國有獨資銀行為主體，多種金融機構(gòu)并存，分工協(xié)作的金融機構(gòu)體系格局。具體結(jié)構(gòu)如下：1中央銀行，也稱貨幣當(dāng)局；2政策性銀行；3國有獨資商業(yè)銀行；4其他商業(yè)銀行；5農(nóng)村和城市信用合作社；6其他非銀行金融機構(gòu)；7保險公司；8在華外資金融機構(gòu)。

二、我國金融體系多元化發(fā)展的進程與成就

（一）實現(xiàn)了從單一體制到多元化體系的轉(zhuǎn)變

1979—1983年，中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和中國建設(shè)銀行等相繼成立，打破了中國人民銀行“大一統(tǒng)”的格局，從此，我國的金融體系基本上實現(xiàn)了“政企分開”，初步確定了中央銀行制度的基本框架。1993年12月25日，國務(wù)院《關(guān)于金融體制改革的決定》，提出要對金融體制進行全面改革，把中國人民銀行辦成真正的中央銀行，確立強有力的中央銀行宏觀調(diào)控體系，健全金融法規(guī)，強化金融監(jiān)管，并要求建立自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負盈虧、自我約束的真正的商業(yè)銀行。2000年，國務(wù)院頒布了《國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會暫行條例》，并向國有獨資商業(yè)銀行等16家國有重點金融機構(gòu)派出了監(jiān)事會。2001年底，國有商業(yè)銀行基本完成省級分行與所在城市分行合并、地市支行適當(dāng)精簡。國有商業(yè)銀行開始全面推行貸款質(zhì)量五級分類管理，加強信息披露，要求對不良貸款實行“雙降”。2003年底，中國銀行、中國建設(shè)銀行首先進行股份制改革試點。此后，中國銀行、建設(shè)銀行、工商銀行先后整體改制為股份有限公司，并成功上市。2007年農(nóng)業(yè)銀行改革“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的總原則得以確立。2008年10月，《農(nóng)業(yè)銀行股份制改革實施總體方案》推動了農(nóng)業(yè)銀行改革。金融改革以來，我國先后成立了13家股份制商業(yè)銀行。在此期間，外資銀行、政策性銀行也獲得同步發(fā)展。2007年初，全國金融工作會議提出3家政策性銀行情況各有不同，要堅持“分類指導(dǎo)、一行一策”的改革原則。

（二）農(nóng)村金融機構(gòu)改革初見成效

1979年農(nóng)業(yè)銀行成立并接管了農(nóng)村信用社。1996年，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，旨在把農(nóng)村信用社逐步改為合作金融組織，實現(xiàn)農(nóng)民自愿入股、社員民主管理、主要為入股社員服務(wù)。1999年，江蘇等地率先進行了農(nóng)村信用社改革試點，主要強調(diào)農(nóng)村信用社要為“三農(nóng)”服務(wù)，并以小額信用貸款為主，基本解決了農(nóng)村信用社的服務(wù)定位問題。2003年6月，國務(wù)院出臺的《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》標(biāo)志著農(nóng)村信用社改革試點工作的正式啟動。隨后，農(nóng)村信用社改革試點在全國30多個?。▍^(qū)、市）逐步推開。2012年銀監(jiān)會批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)銀行擴大“三農(nóng)”金融事業(yè)部的試點，探索商業(yè)運作也服務(wù)“三農(nóng)”的有效模式。到2012年5月末，已經(jīng)組建了817家新型農(nóng)村金融機構(gòu)，機構(gòu)80%的貸款投向“三農(nóng)”和小企業(yè)，成為我國農(nóng)村金融領(lǐng)域新的生力軍，而且有效激活了農(nóng)村金融市場。

（三）非銀行金融機構(gòu)逐步發(fā)展和健全

我國非銀行金融機構(gòu)經(jīng)過40多年的發(fā)展，特別是1979年經(jīng)濟和金融改革以來已逐步形成一定體系和規(guī)模。為了解決銀行信貸計劃之外的資金需求，我國一些地區(qū)、部門開始設(shè)立和籌建信托投資機構(gòu)。1980年國務(wù)院頒布的《關(guān)于推動經(jīng)濟聯(lián)合的暫行規(guī)定》中明確“銀行要試辦各種信托業(yè)務(wù)，融通資金，推動聯(lián)合”。 2007年銀監(jiān)會實施新的《信托公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》，明確了信托公司專業(yè)理財機構(gòu)的功能定位。信托公司不斷完善公司治理、建立健全以凈資本為核心的風(fēng)險控制指標(biāo)體系，在服務(wù)實體經(jīng)濟中發(fā)揮了“跨市場、跨行業(yè)、跨產(chǎn)品”的獨特優(yōu)勢。截至2012年6月，信托業(yè)管理信托資產(chǎn)已發(fā)展到554萬億元，較2006年增長14倍，受托規(guī)模、盈利能力顯著提高。目前，有11家商業(yè)銀行試點設(shè)立或參股金融租賃公司，金融租賃公司的創(chuàng)新能力與專業(yè)化建設(shè)取得長足進展。同時，金融資產(chǎn)管理公司改革繼續(xù)推進，消費金融公司試點繼續(xù)深化。

三、金融體系多元化轉(zhuǎn)變的必要性分析

（一）國際金融市場發(fā)展的需要

在全球經(jīng)濟金融一體化、金融自由化、金融服務(wù)多元化的背景下，西方國家的金融混業(yè)經(jīng)營制度及國家間開放銀行、證券、市場，對中國商業(yè)銀行現(xiàn)行的分業(yè)經(jīng)營制度帶來強烈沖擊。當(dāng)前世界金融發(fā)展趨勢體現(xiàn)在銀行傳統(tǒng)的存貸款間接融資業(yè)務(wù)比重越來越小，以表外業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為銀行收入的主要來源，以混業(yè)經(jīng)營證券、保險、信托及衍生金融業(yè)務(wù)為發(fā)展方向。我國金融業(yè)只有主動適應(yīng)世界金融發(fā)展格局的變化，才能在未來開放市場的競爭中獲得優(yōu)勢。

（二）商業(yè)銀行規(guī)模經(jīng)營和提高國際競爭力的要求

在我國原有的金融制度下，銀行業(yè)務(wù)、證券業(yè)務(wù)被嚴(yán)格區(qū)分，人為地割裂了資本市場和貨幣市場的融通渠道，銀行、證券、保險的業(yè)務(wù)品種有限而單調(diào)，整體行業(yè)素質(zhì)及競爭力偏低。提高商業(yè)銀行國際競爭力需要多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)國外的先進管理理念和方式，打破商業(yè)銀行業(yè)務(wù)間的嚴(yán)格限制，加大資本、貨幣流通，擴大經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)種類成為必然。

（三）金融創(chuàng)新的需要

長期以來，我國實施分業(yè)經(jīng)營制度使得銀行參與證券業(yè)務(wù)受到限制，抑制了一些具有轉(zhuǎn)移風(fēng)險及套期保值功能的金融產(chǎn)品和金融工具的衍生和創(chuàng)新，影響了創(chuàng)新機制的發(fā)展和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。應(yīng)通過豐富信貸產(chǎn)品、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融渠道創(chuàng)新、組織架構(gòu)創(chuàng)新、經(jīng)營理念創(chuàng)新，實現(xiàn)多元化創(chuàng)新。

（四）金融經(jīng)營制度受全球化沖擊

隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟往來的國別逐漸模糊，金融領(lǐng)域具有很強的全球化和超國界性的特點。目前，我國資本項目下的外匯管制和人民幣非國際化雖然緩解了跨境資本對我國經(jīng)濟的直接沖擊，但網(wǎng)絡(luò)信息與貿(mào)易能夠沖破國家界限，滲透到經(jīng)濟生活的各個層面。金融服務(wù)的多元化需求也對中國金融現(xiàn)行分業(yè)經(jīng)營制度提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、我國金融體系多元化發(fā)展政策措施

（一）提高經(jīng)濟效益，降低金融風(fēng)險

與發(fā)達國家的商業(yè)銀行相比，國有商業(yè)銀行長期以來資產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為單一，信貸資產(chǎn)占絕對比重，而證券資產(chǎn)和其他資產(chǎn)所占比重很小，資金實力和盈利能力及風(fēng)險防范能力都存在較大差距。實行混業(yè)經(jīng)營，可以使商業(yè)銀行業(yè)務(wù)多樣化，利用內(nèi)部補償機制來穩(wěn)定銀行的利潤收入，從而改善財務(wù)狀況。

（二）有效提高金融市場資源配置效率，加快金融市場一體化進程

商業(yè)銀行的分業(yè)經(jīng)營雖然在一定程度上降低了市場的風(fēng)險，但同時也限制了利潤空間和資金的使用效率。在對金融市場理論認識深化的基礎(chǔ)上，我國現(xiàn)已推行的一些改革措施正在向混業(yè)經(jīng)營邁進。

（三）加快商業(yè)銀行介入證券市場步伐，實現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營

我國證券市場上的投資者大多是個人和中小機構(gòu)，具有高度投機性。混業(yè)經(jīng)營使機構(gòu)投資者特別是銀行能夠介入證券市場，大大降低我國證券市場的投機性和波動性，增加穩(wěn)定性。此外，銀行可以通過較為理性的投資行為影響其他各類投資者，改變其短期投資行為，促使證券市場在平穩(wěn)中逐步成熟。實行混業(yè)經(jīng)營后，商業(yè)銀行對證券市場的介入會擴大中國證券市場的容量規(guī)模，使中央銀行的公開市場業(yè)務(wù)發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，逐步實現(xiàn)中央銀行用經(jīng)濟手段代替行政手段宏觀金融調(diào)控。

[參考文獻]

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[2]徐燕，王娟我國金融混業(yè)經(jīng)營問題研究[J]經(jīng)濟師，2010（9）

篇10

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 投資管理 建議

上世紀(jì)九十年代末，也就是我剛參加工作后不久，國務(wù)院機構(gòu)改革將煤炭部撤銷，隨之，原隸屬于煤炭部的國有統(tǒng)配煤礦下放給地方政府管理，在當(dāng)時宏觀緊縮政策下，煤炭價格在低位運行，用煤企業(yè)拖欠煤款的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，靠貸款過日子的煤炭企業(yè)由部屬企業(yè)變?yōu)榈胤狡髽I(yè)后，銀行貸款難度加大，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，煤炭行業(yè)的發(fā)展在低迷期徘徊。自加入WTO后的第十個五年計劃的后半期開始，擴內(nèi)需保增長的宏觀經(jīng)濟政策給經(jīng)濟生活增添了活力，國民經(jīng)濟的發(fā)展使得投資、消費需求不斷增長，進而帶動了能源工業(yè)的發(fā)展，煤炭行業(yè)整體經(jīng)濟形勢得到了根本改觀，煤炭企業(yè)擺脫了長期萎靡不振的狀態(tài)，進入了長足發(fā)展期。

尤其近年來政府主導(dǎo)實施的煤炭行業(yè)兼并重組政策，給國有大中型煤炭企業(yè)提供了難得的擴張機會，各大煤炭企業(yè)通過整合小煤礦，在短短兩三年時間內(nèi)成立了大量具有獨立法人資格的控股子公司，形成了眾多的二級、三級，甚至更多級次的分子公司，企業(yè)規(guī)模不斷狀大。

企業(yè)對外投資規(guī)模在短時間內(nèi)迅速擴張的同時，難免會出現(xiàn)對外投資管理工作及時跟進不到位，進而管理不到位，甚至疏于管理的現(xiàn)象。由于新整合公司的商業(yè)模式、發(fā)展戰(zhàn)略、管理體系、會計政策等與煤炭集團公司的管理體系有較多不契合的方面，加之管理層級較多，使得集團公司的信息傳遞不夠通暢、及時，執(zhí)行力大打折扣，進而影響了集團公司的有效決策。所以，如何加強對外投資的管理，是煤炭集團公司亟待解決的問題。

1.企業(yè)投資活動中存在的問題概述

1.1投資決策方面存在的問題

科學(xué)決策在企業(yè)經(jīng)營活動中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因為在決策之后往往是巨額的投資，企業(yè)的投資決策直接影響企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及其狀況，而企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性及其狀況是否良好，決定了企業(yè)投資收益能力和風(fēng)險。因此，企業(yè)經(jīng)濟效益的好壞與企業(yè)的投資決策是否科學(xué)、是否正確密切相關(guān)。

企業(yè)進行科學(xué)合理決策，同時也是公司治理機構(gòu)良性運行的基礎(chǔ)?！豆痉ā芬?guī)定，公司股東會“決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃”，公司董事會“決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案”，公司的《章程》中在“股東會職權(quán)”和“董事會職權(quán)”中也有相同規(guī)定。然而，我們發(fā)現(xiàn)一些公司在進行對外投資時，并沒有完全按照《公司法》和公司《章程》的規(guī)定履行決策程序，這其中的原因方方面面：或許是受到某些政策的影響左右了公司決策層的意愿；或者是時間緊迫沒有做好前期可行性分析研究等相關(guān)工作而影響了正確決策；或者是對投資決策的審批、投資合同或協(xié)議的簽訂等權(quán)限不清所導(dǎo)致。

1.2投資跟蹤管理方面存在的問題

就企業(yè)對外投資而言，科學(xué)決策固然重要，但對投資進行跟蹤管理更不容忽視，因為跟蹤管理不到位，不僅會影響公司對外投資的安全，還會影響公司的經(jīng)營效率和經(jīng)營成果。目前，投資跟蹤管理普遍存在的問題是：缺乏完善有效的對外投資管理制度，缺乏切合實際的關(guān)于被投資單位董事會、監(jiān)事會，以及高級管理人員的選派制和履職制度，以及被投資單位的會計控制系統(tǒng)以及投資的處置和收回等制度不夠完善等。由于缺乏完善的制度規(guī)定，集團公司對投資的管理落實不到位，導(dǎo)致對外投資跟蹤管理措施不到位，甚至導(dǎo)致投資失控。主要表現(xiàn)在：

（1）對外投資公司的數(shù)量不清楚。由于公司管理層級過多，加之對外投資核算不規(guī)范，有些將投資計入其他應(yīng)收款，有些已經(jīng)清算的公司賬面不清理，導(dǎo)致集團公司對所屬對外投資公司的數(shù)量不清楚，影響公司對外投資的安全；

（2）被投資公司的經(jīng)營狀況不清楚。由于對投資跟蹤管理不到位，不參與對被投資公司的經(jīng)營決策，甚至不能及時取得被投資單位的會計報表，導(dǎo)致對被投資單位經(jīng)營狀況不了解，包括對有些注冊資本的變化不了解、對被投資公司盈虧狀況不了解；

（3）未建立健全被投資公司檔案，未取得被投資公司的營業(yè)執(zhí)照、會計報表等會計資料；對被投資單位的工商注冊情況不了解，尤其在煤炭資源整合期間，有些投資款項已經(jīng)付出，但由于客觀原因被投資公司未完成工商登記，在公司的賬面以長期股權(quán)投資反映；

（4）未建立投資管理臺賬，未詳細記錄投資時間、出資額、出資方式、持股比例、期限及權(quán)益變化，未能妥善保管投資協(xié)議、出資證明等資料；未能定期對被投資單位進行清查；

（5）法人企業(yè)未按法人管理。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。公司設(shè)立的子公司是獨立法人，要進行獨立核算，自負盈虧。子公司與母公司之間的經(jīng)濟業(yè)務(wù)不是以合同或協(xié)議方式來約定，而是依據(jù)上級公司的文件來執(zhí)行，剝奪了下級公司獨立的人格。忽視法人企業(yè)的性質(zhì)，未按正規(guī)的業(yè)務(wù)處理程序來完成，難免會給公司帶來管理風(fēng)險和納稅風(fēng)險。

1.3對外投資的會計系統(tǒng)控制方面存在的問題

（1）獲取被投資單位的會計報表等財務(wù)資料不全面、不及時，甚至從未獲取其財務(wù)報告，對其經(jīng)營狀況不了解。企業(yè)財會部門對于被投資單位出現(xiàn)財務(wù)狀況惡化、市價當(dāng)期大幅下跌等情形的，未能根據(jù)國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則規(guī)定，合理計提減值準(zhǔn)備、確認減值損失；

（2）集團成員之間對賬不夠及時，導(dǎo)致集團成員之間相互投資關(guān)系不清楚、相互資金往來不清楚；

（3）核算方法不正確。企業(yè)對外投資的收益，應(yīng)適用權(quán)益法核算的，而某些公司投資全部采用成本法核算，影響公司經(jīng)營成果；

（4）投資和債權(quán)混同。投資是能產(chǎn)生增值收益的資產(chǎn)，債權(quán)是只能收回固定金額的資產(chǎn)。有些公司將對外投資作為債權(quán)管理，導(dǎo)致被投資單位未能納入正確的管理體系，隨著人員的變化，該等被投資單位存在丟失的可能。

1.4不重視投資處置和收回的問題

對已經(jīng)停業(yè)甚至長期停業(yè)的被投資單位的投資未能及時處置、盡可能減少損失；對無效益、經(jīng)營狀況不佳的投資不及時清理；對不符合企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略的投資不及時處置。集中體現(xiàn)在賬面對外投資效益不佳。

2.針對上述問題，提出以下建議

集團公司對外投資是為了利用有限資金獲取更多的經(jīng)濟利益，而各個投資項目的有效運作亦是集團公司發(fā)展壯大的支撐。因此，強化對外投資管理工作是每個集團公司亟待解決的問題。

2.1建立健全對外投資管理制度

加強對投資方案的可行性研究，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)ν顿Y項目進行決策審批，按規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟舐男型顿Y合同或協(xié)議，指定專門機構(gòu)或人員對投資項目進行跟蹤管理。

2.2建立和完善管理機構(gòu)及職責(zé)

被投資公司應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公司法》及有關(guān)法律法規(guī)，完善自身的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部管理制度和三會制度。集團公司要確實通過參與控股子公司股東會、董事會及監(jiān)事會對其行使管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等職能。公司各職能部門根據(jù)公司內(nèi)部控制的各項管理制度或辦法，對控股子公司的經(jīng)營、財務(wù)、重大投資、法律事務(wù)及人力資源等方面進行指導(dǎo)、管理及監(jiān)督。

2.3加強對被投資單位的會計系統(tǒng)控制

根據(jù)對被投資單位的影響程度，合理確定被投資單位會計政策，建立投資管理臺賬，詳細記錄投資對象、金額、持股比例、期限、收益等事項，妥善保管投資合同或協(xié)議、出資證明等資料；加強投資收回和處置環(huán)節(jié)的控制，對投資收回、轉(zhuǎn)讓、核銷等決策和審批程序應(yīng)作出明確規(guī)定。企業(yè)對于到期無法收回的投資，應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任追究制度。

2.4建立健全財務(wù)信息系統(tǒng)

財務(wù)信息系統(tǒng)是企業(yè)信息管理的核心與關(guān)鍵，生產(chǎn)經(jīng)營的整個過程均要通過資金流來體現(xiàn)，都要通過財務(wù)信息系統(tǒng)來完成。因而建立完善的財務(wù)信息系統(tǒng)，可以使集團公司及時準(zhǔn)確地掌握子公司財務(wù)信息等相關(guān)資料。定期組織投資效益分析，關(guān)注被投資方的財務(wù)狀況、 經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量以及投資合同履行情況。

2.5制定細致嚴(yán)格的資金管理制度

在資金管理方面要制定細致嚴(yán)格的資金管理制度，以保證資金的安全，降低財務(wù)風(fēng)險。子公司分月度或季度向母公司報告資金收支計劃。按資金的收入渠道和支出的用途，逐項分別列示。

2.6建立預(yù)算監(jiān)控系統(tǒng)，建立預(yù)算分析、考核制度

通過對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，及時把握子公司的經(jīng)營態(tài)勢，根據(jù)當(dāng)前形勢適時調(diào)整經(jīng)營策略，以確保整個集團公司總體目標(biāo)的最終實現(xiàn)。根據(jù)分析考核結(jié)果，對子公司有關(guān)管理者作出相應(yīng)的獎罰。