導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村集體經(jīng)濟(jì)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理與監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)行為，增加財(cái)務(wù)工作透明度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》、《**市村組集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度適用于本鎮(zhèn)按村或村民小組設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織)，代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)執(zhí)行本制度。

第三條集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、勤儉節(jié)約和科學(xué)預(yù)算的原則，遵守國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。保障成員(股東)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二章預(yù)(決)算制度

第四條集體經(jīng)濟(jì)組織必須按照量入為出、高度節(jié)約的原則，根據(jù)本單位當(dāng)年的實(shí)際，按照全年總體的工作目標(biāo)、工作計(jì)劃和各項(xiàng)具體工作任務(wù)，在新一會(huì)計(jì)年度前，科學(xué)合理安排本集體經(jīng)濟(jì)組織全年的財(cái)務(wù)收支預(yù)算，具體包括：經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、其他收入，經(jīng)營管理運(yùn)作費(fèi)用、福利費(fèi)用、固定資產(chǎn)購置、工程(含裝修、水電安裝等)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源開發(fā)使用、收益分配、籌資或投資等各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支。

第五條集體經(jīng)濟(jì)組織在制定財(cái)務(wù)預(yù)算前，必須廣泛征詢意見和充分論證，由村兩委會(huì)制定初步方案，經(jīng)黨員及成員(股東)代表會(huì)議討論通過后，向成員(股東)公布，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案后實(shí)施，并由監(jiān)事會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。預(yù)算一經(jīng)通過，應(yīng)嚴(yán)格控制，不得隨意追加、修改或超預(yù)算開支。如在實(shí)施過程中確實(shí)需要修改或追加，超出本制度規(guī)定限額的，應(yīng)按照“一事一議”的決策制度，提交給成員(股東)代表會(huì)議討論通過，并向鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）書面報(bào)告，說明原因。

第六條年終決算時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織要結(jié)合年初的預(yù)算進(jìn)行比較，查找節(jié)支、超支或計(jì)劃外開支的原因。特別是對(duì)超支較大的開支項(xiàng)目要進(jìn)行深入的分析，找出造成超支的主客觀原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或追究責(zé)任，并在年終黨員及成員(股東)代表會(huì)議上作決算匯報(bào)時(shí)逐項(xiàng)解釋。

收支預(yù)算方案及決算結(jié)果向成員（股東）公布。

第三章投資決策制度

第七條對(duì)于集體土地規(guī)劃開發(fā)利用，工程建設(shè)（含裝修、水電安裝等）和基礎(chǔ)設(shè)施投入，集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、農(nóng)業(yè)承包、借款等發(fā)展經(jīng)濟(jì)和行政性、公益福利事業(yè)性的投資或籌資計(jì)劃，事前必須要認(rèn)真調(diào)查研究，作出書面的可行性分析，在充分進(jìn)行績效比較評(píng)估和論證后制訂方案，并根據(jù)有關(guān)部門的要求進(jìn)行立項(xiàng)。

第八條凡在集體用地規(guī)劃開發(fā)，工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，集體資產(chǎn)的購置、轉(zhuǎn)讓、出租、農(nóng)業(yè)承包、貸款、借款，以集體資產(chǎn)賠償或補(bǔ)償?shù)劝l(fā)展經(jīng)濟(jì)和行政、公益性事項(xiàng)的民主決策活動(dòng)中，不能由個(gè)別成員擅自決策。涉及集體經(jīng)濟(jì)組織重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策，必須提交有關(guān)方案，經(jīng)黨員和成員（股東）代表聯(lián)席會(huì)議表決通過后方能實(shí)施。操作中若有違反投資決策活動(dòng)管理規(guī)定的行為，造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

第九條屬福利性投資的，不準(zhǔn)舉債投入。屬經(jīng)營性投資，需要籌集資金的，必須由理事會(huì)提出方案，經(jīng)村兩委會(huì)同意后，由黨員及成員（股東）代表會(huì)議表決通過才予實(shí)施。

第十條凡由集體經(jīng)濟(jì)組織支付的各種賠償、補(bǔ)償、捐獻(xiàn)、贊助、無償支付等或各種減免款，涉及總標(biāo)的金額在1萬元以下的，由村兩委會(huì)研究決定；涉及總標(biāo)的金額在1萬元以上的，由理事會(huì)提出方案，由成員（股東）代表會(huì)議討論通過才予實(shí)施。涉及到利息賠（補(bǔ)）付的，按同期銀行貸款利率計(jì)算。

第四章建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)及結(jié)算管理制度

第十一條村組集體經(jīng)濟(jì)組織的大小建設(shè)工程項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，個(gè)別特殊工程確需實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門同意后方可實(shí)施。

村成立“招標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)小組，村書記和村主任任正副組長，成員由村兩委成員、村民小組長及村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組代表等組成，負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目和土地發(fā)包、物業(yè)出租等經(jīng)營活動(dòng)的招投標(biāo)工作。

工程招投標(biāo)信息要在投標(biāo)前向群眾公布，采用押標(biāo)金進(jìn)行投標(biāo)，工程10萬元以下押標(biāo)金壹仟元，每超10萬元增加壹仟元，棄標(biāo)沒收押標(biāo)金。中標(biāo)后由雙方及時(shí)簽定施工合同，明確有關(guān)工程施工造價(jià)、期限、質(zhì)量、安全和文明施工等指標(biāo)要求，投標(biāo)結(jié)果要張榜公布。

承建單位應(yīng)具有符合相關(guān)規(guī)定的承建資質(zhì)。

第十二條集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目合同造價(jià)在10萬元以下的，由村兩委會(huì)研究決定后，按照規(guī)定辦理相關(guān)程序后方能實(shí)施招投標(biāo)。

合同造價(jià)在10萬元以上（含10萬元）的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須由理事會(huì)提出方案，經(jīng)村兩委會(huì)同意，由成員（股東）代表會(huì)議討論表決通過，并按照規(guī)定以書面形式向有關(guān)部門申請(qǐng)立項(xiàng)審批后方可實(shí)施招投標(biāo)。

50萬元以下（不含50萬元）的建設(shè)工程項(xiàng)目，由村委會(huì)自行組織，投標(biāo)前15天在鎮(zhèn)內(nèi)通過電視媒體或公布欄公開招標(biāo)信息，并由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室指導(dǎo)招標(biāo)工作和監(jiān)督招標(biāo)過程，工程招標(biāo)資料必須含有建設(shè)工程報(bào)建所需資料；50萬元以上（含50萬元）的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須報(bào)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室，由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室組織進(jìn)行招投標(biāo)。嚴(yán)禁分拆工程規(guī)避招投標(biāo)。

評(píng)標(biāo)辦法：建筑工程項(xiàng)目采用次低價(jià)中標(biāo)，其他工程項(xiàng)目采用最低價(jià)中標(biāo)。

第十三條所有建設(shè)工程必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及各級(jí)政府關(guān)于建設(shè)工程的管理規(guī)定，并推選3-5名與施工方無利益關(guān)系或密切關(guān)系的人員負(fù)責(zé)施工中的質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收工作。工程合同、驗(yàn)收結(jié)果必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十四條支付建設(shè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度款時(shí)，必須依據(jù)工程合同、招投標(biāo)會(huì)議資料、工程預(yù)算表及監(jiān)理單位的確認(rèn)等手續(xù)，按工程進(jìn)度，憑施工單位開具的發(fā)票進(jìn)行支付，進(jìn)度款不能超過工程總價(jià)的80%。

竣工時(shí)，要組織質(zhì)監(jiān)部門、村兩委會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)、工程監(jiān)理等進(jìn)行驗(yàn)收，由承建單位開出結(jié)算發(fā)票，驗(yàn)收人、審批人簽名，并附上工程結(jié)算驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和以上有關(guān)資料進(jìn)行結(jié)算。驗(yàn)收前，支付工程款不能超過總工程款的80%。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，可結(jié)算支付總工程款為95%，余下5%作為工程的保修金(依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》)，待工程保修期滿后(依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》)方可支付。

所有招投標(biāo)的工程，無竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書及工程結(jié)算書的，不得結(jié)算工程款。

第十五條建設(shè)工程項(xiàng)目的其它有關(guān)要求及程序按照《**鎮(zhèn)非招標(biāo)建設(shè)工程管理辦法》及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章現(xiàn)金銀行存款管理制度

第十六條根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織支出的各種款項(xiàng)中可用現(xiàn)金支付的有以下內(nèi)容：工資、津貼；個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬；根據(jù)國家規(guī)定頒發(fā)給個(gè)人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎(jiǎng)金；各種勞保、福利費(fèi)用以及國家規(guī)定的對(duì)個(gè)人的其他支出；向個(gè)人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的款項(xiàng)；出差人員必需隨身攜帶的差旅費(fèi)；結(jié)算起點(diǎn)（1000元人民幣）以下的零星支出；中國人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。

屬于上述范圍內(nèi)的支出，集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)需要，從開戶銀行或信用社提取現(xiàn)金支付，不屬于上述結(jié)算現(xiàn)金結(jié)算范圍內(nèi)的其他款項(xiàng)的支出，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過銀行或信用社轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

第十七條庫存現(xiàn)金的限額。嚴(yán)格遵守庫存現(xiàn)金制度，庫存現(xiàn)金不準(zhǔn)超過規(guī)定限額，收入現(xiàn)金須于當(dāng)日送存開戶銀行，出納人員允許留存現(xiàn)金（過夜庫存現(xiàn)金）的最高限額不得超過2000元人民幣。

第十八條集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格執(zhí)行帳款分開管理制度。配備出納員，負(fù)責(zé)辦理庫存現(xiàn)金和銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責(zé)任制，出納員不得保管或暫時(shí)保管會(huì)計(jì)資料、財(cái)務(wù)專用章。新開立帳戶及原有帳戶的銷戶須經(jīng)鎮(zhèn)主管部門及財(cái)政部門審核。一切現(xiàn)金收付必須由出納負(fù)責(zé)辦理，做到日清月結(jié)，帳款相符，每月定期與會(huì)計(jì)核對(duì)現(xiàn)金及銀行存款帳，并登記好核對(duì)清冊(cè)。

銀行帳戶管理必須嚴(yán)格按照《銀行帳戶管理辦法》的規(guī)定開設(shè)和使用，一般只能選擇一家銀行的一個(gè)營業(yè)機(jī)構(gòu)開立一個(gè)基本存款帳戶。銀行帳戶只供本單位經(jīng)營業(yè)務(wù)收支結(jié)算使用，嚴(yán)禁出借帳戶供外單位或個(gè)人使用，嚴(yán)禁為外單位或個(gè)人代收代支、轉(zhuǎn)帳套現(xiàn)。銀行帳戶的帳號(hào)必須保密，非因業(yè)務(wù)需要不準(zhǔn)外泄。任何單位和個(gè)人不得將集體經(jīng)濟(jì)組織的資金以個(gè)人名義開立帳戶存儲(chǔ)。

第十九條集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)章及空白支票由會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)保管，并辦理領(lǐng)用登記。私人印章由個(gè)人自行妥善保管，嚴(yán)禁由一個(gè)人保管簽發(fā)有效支票的全部印章。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織銀行印鑒卡必須“三章”齊全，即財(cái)務(wù)公章、出納私章、村主任（或財(cái)經(jīng)支委）私章，組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織銀行印鑒卡可增加村民小組長私章。

第二十條集體經(jīng)濟(jì)組織向單位和成員（股東）收取現(xiàn)金、銀行存款時(shí)，手續(xù)要完備，及時(shí)入帳，統(tǒng)一使用“農(nóng)村經(jīng)營管理單據(jù)系統(tǒng)”電子版進(jìn)行核算；所有業(yè)務(wù)發(fā)生的收支單據(jù)必須使用“農(nóng)村經(jīng)營管理單據(jù)系統(tǒng)”進(jìn)行開單，開單員打單后，由出納負(fù)責(zé)收付；只有經(jīng)打單系統(tǒng)開具的單據(jù)方能入帳，不打單不能入帳。所有業(yè)務(wù)發(fā)生的收支單據(jù)統(tǒng)一使用正式發(fā)票或由市級(jí)以上財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)制的收付款票據(jù)，其他均為無效票據(jù)，不準(zhǔn)以白條抵庫，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)以白單入帳。現(xiàn)金支出必須取得內(nèi)容真實(shí)完整、審批手續(xù)完備的原始憑證才可以支付。出納要嚴(yán)格做到“四不付款”，即：用途不明不付款，手續(xù)不全不付款、開支不符不付款、審批越權(quán)不付款。

第二十一條集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)銀行存款的管理，支票、存折和印鑒分別妥善保管，出納員每隔10天應(yīng)當(dāng)與銀行或信用社核對(duì)帳目，填制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。每月5日前將上個(gè)月發(fā)生的各種單據(jù)、報(bào)廢單據(jù)和銀行存款余額調(diào)節(jié)表上交會(huì)計(jì)，由會(huì)計(jì)員核算無誤后接管。

第六章財(cái)務(wù)收支審批制度

第二十二條集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算，保持“三權(quán)不變”的原則，即集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金審批使用權(quán)不變、收益分配權(quán)不變。集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全開支審批制度，完善開支審批手續(xù)。一切財(cái)務(wù)收支必須取得符合法定的原始收付憑證及相關(guān)資料的原件，所有經(jīng)濟(jì)開支實(shí)行分級(jí)限額審批制度，嚴(yán)格控制開支，杜絕不合理開支，切實(shí)執(zhí)行“四有”制度，即：有支付用途、有經(jīng)手人、有證明人、有審批人（村書記或村主任）。對(duì)手續(xù)不完備的開支，出納員不得付款，會(huì)計(jì)不予核銷入帳；對(duì)不合理的開支，經(jīng)辦人有權(quán)向上級(jí)主管部門反映。

收入（款）業(yè)務(wù)必須根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同或其他依據(jù)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算，統(tǒng)一用上級(jí)規(guī)定的票據(jù)進(jìn)行收取，并要有經(jīng)手人、收款人、村書記或村主任簽名。

第二十三條非經(jīng)營性開支審批制度：

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織1000元以下開支由村書記或村主任審批；1000元以上5000元以下開支由村主任審核后，報(bào)村書記審批（若村書記和村主任為同一人，則由副書記或副主任審核后，報(bào)村書記審批）；5000元以上50000元以下開支由村兩委會(huì)集體討論決定，50000元以上開支必須由成員(股東)代表會(huì)議討論通過，形成集體簽名的書面決議，由村書記審批。

2、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有開支必須按以下規(guī)定進(jìn)行審批：

1000元以下開支由村民小組長審批；1000元以上10000元以下開支由成員（股東）代表會(huì)議集體討論決定，由成員（股東）代表聯(lián)合審批；10000元以上開支必須召開成員（股東）大會(huì)集體討論決定。

3、業(yè)務(wù)費(fèi)的使用。業(yè)務(wù)費(fèi)是集體經(jīng)濟(jì)組織用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及公務(wù)的費(fèi)用，列入管理費(fèi)用?？刂茦?biāo)準(zhǔn)：總額不超過上年度村集體純收入的5%，年初將業(yè)務(wù)費(fèi)總額列入財(cái)務(wù)收支預(yù)算。業(yè)務(wù)費(fèi)的使用實(shí)行年度結(jié)算，往年節(jié)余部分轉(zhuǎn)入公積公益金。若費(fèi)用超支，需作書面報(bào)告，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）審批，才能開支。

4、集體經(jīng)濟(jì)組織召開會(huì)議應(yīng)本著節(jié)儉的原則，一般情況下，不發(fā)放會(huì)議費(fèi)。如確須發(fā)放會(huì)議費(fèi)的，村組集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)最高不能超過50元/人·天。

5、除市鎮(zhèn)規(guī)定外，不得用集體資金為村兩委成員、管理人員及其他工作人員辦理其他私人福利。

第二十四條村兩委干部的工資、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《**鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范村級(jí)干部工作報(bào)酬的實(shí)施辦法（試行）》（**府［20**］61號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，不得以任何形式和借口巧立名目擅自發(fā)放獎(jiǎng)金和提取其他報(bào)酬收入。集體經(jīng)濟(jì)組織其他工作人員或管理人員的待遇和有關(guān)補(bǔ)貼由村兩委會(huì)或理事會(huì)提出方案，交成員（股東）代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案后實(shí)施。其他工作人員或管理人員的待遇及補(bǔ)貼不得高于村兩委成員。凡村兩委成員及管理或其他工作人員的工資待遇，必須經(jīng)會(huì)計(jì)復(fù)核簽名確認(rèn)才予支付。

第二十五條經(jīng)營性開支的審批制度：

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營的投資，按以下規(guī)定進(jìn)行審批：

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)投資在30萬元以下的，由村兩委會(huì)集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會(huì)議討論決定，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦立項(xiàng)，審批同意后方可實(shí)施，立項(xiàng)審批情況須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)備案。

2、興辦公益福利事業(yè)投資在30萬元以下的，由村兩委會(huì)集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會(huì)議討論決定，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）立項(xiàng)，審批同意后方可實(shí)施。

3、土地開發(fā)經(jīng)營的投資在30萬元以下的，由村兩委會(huì)集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會(huì)議討論決定。土地開發(fā)經(jīng)營的投資不論金額多少，均必須報(bào)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門立項(xiàng)，審批同意后方可實(shí)施，立項(xiàng)審批情況須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案。

（二）組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營的所有投資，必須先請(qǐng)示村委會(huì)審核同意后，再按以下規(guī)定進(jìn)行審批：

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)的投資在2000元以下（含2000元）的，由村民小組長審批；2000元-10000元（含10000元）的，由成員（股東）代表會(huì)議集體討論決定，由成員（股東）代表聯(lián)合審批；投資在1萬元以上30萬元以下的，必須召開成員（股東）大會(huì)集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，除須執(zhí)行1萬元-30萬元投資的審批手續(xù)外，還須由村委會(huì)報(bào)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門按本條（一）款的第1、第2小款規(guī)定立項(xiàng)，審批同意后方可實(shí)施。

2、土地開發(fā)經(jīng)營的投資不論金額多少，必須召開成員（股東）大會(huì)討論決定，也須報(bào)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門立項(xiàng)，審批同意后方可實(shí)施，立項(xiàng)審批情況須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案。

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)投資必須要充分調(diào)研，擬出可行性報(bào)告，有預(yù)算，有實(shí)施方案，并按制度討論審批后方可實(shí)施，不得盲目投資。

第二十六條集體經(jīng)濟(jì)組織需要借貸款的，必須擬出借貸款方案，內(nèi)容應(yīng)包括債權(quán)人（單位）、金額、用途、利率、還款計(jì)劃等，并按以下程序?qū)徟?/p>

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織借貸款的，必須召開村兩委會(huì)、成員（股東）代表會(huì)議討論決定，并根據(jù)借貸款用途（發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營）報(bào)鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門立項(xiàng)，審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

2、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織借貸款的，必須召開成員（股東）大會(huì)討論決定，并報(bào)村委會(huì)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第二十七條壞帳核銷審批制度：

對(duì)債務(wù)單位撤消，確實(shí)無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無法收回的款項(xiàng)，或債務(wù)人逾期未履行償債義務(wù)超過三年，經(jīng)核查確實(shí)無法收回的應(yīng)收款，應(yīng)按以下規(guī)定程序進(jìn)行核銷，并計(jì)入其它支出。

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)無法收回的款項(xiàng)，應(yīng)書面詳細(xì)說明情況，并附相關(guān)原始資料（復(fù)印件），由村兩委會(huì)及成員（股東）代表會(huì)議集體討論決定，并報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所、審計(jì)辦、農(nóng)辦等部門審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

2、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)無法收回的款項(xiàng)，應(yīng)書面詳細(xì)說明情況，并附相關(guān)原始資料（復(fù)印件），由成員（股東）大會(huì)討論決定，并報(bào)村委會(huì)、鎮(zhèn)財(cái)政所、審計(jì)辦、農(nóng)辦等部門審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

第七章固定資產(chǎn)管理制度

第二十八條集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)存和新購置的（含捐贈(zèng)物資）單位價(jià)值在500元以上，使用期限一年以上屬本單位所有的物品，都應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理和核算。

第二十九條下列固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)計(jì)提折舊：房屋和建筑物；在用的機(jī)械、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸車輛、工具器具；季節(jié)性停用、大修理停用的固定資產(chǎn)；融資租入和以經(jīng)營租賃方式出租的固定資產(chǎn)。

第三十條下列固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊：房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產(chǎn)；以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)；已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；國家規(guī)定不提折舊的其他固定資產(chǎn)。

第三十一條固定資產(chǎn)的購置必須納入年初的財(cái)務(wù)收支預(yù)算計(jì)劃，防止盲目購買。集體經(jīng)濟(jì)組織凡預(yù)算外購置價(jià)值在2000元以上、10000元以下的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，由村兩委會(huì)討論決定；集體經(jīng)濟(jì)組織凡預(yù)算外購置價(jià)值在5000元以上、20000元以下的經(jīng)營性固定資產(chǎn)，由理事會(huì)討論提出方案，村兩委會(huì)審批。超出以上限額的預(yù)算外固定資產(chǎn)購置按照第二章第五條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條購置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立采購小組，參照鎮(zhèn)采購實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定，采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判和詢價(jià)等方式進(jìn)行采購，簽訂采購合同，并保留有關(guān)采購資料。不準(zhǔn)公款為個(gè)人購置通訊設(shè)備、摩托車（治安執(zhí)勤用具除外）、小汽車或公務(wù)車。

第三十三條固定資產(chǎn)必須由專人管理，要設(shè)立專帳及臺(tái)帳，?？ǖ怯?，并按照有關(guān)規(guī)定，分不同性質(zhì)采用不同的方法計(jì)價(jià)入帳。定期對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，做到帳實(shí)相符，年度終了前必須進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)清查，并向成員（股東）張榜公布，遺失的要查明原因，作出處理意見，如人為因素造成固定資產(chǎn)損壞或遺失的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。屬基建工程的，完工時(shí)要及時(shí)驗(yàn)收，并把驗(yàn)收手續(xù)齊全和依據(jù)齊全的會(huì)計(jì)原始資料交由財(cái)會(huì)人員作帳務(wù)處理，并在一個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)帳。凡已投入使用的在建工程，必須轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，未驗(yàn)收的要及時(shí)補(bǔ)辦完工驗(yàn)收手續(xù)。

第三十四條集體的工商業(yè)用地（含外購的）和房產(chǎn)（物業(yè)）應(yīng)于購置或建成的一年內(nèi)及時(shí)辦理土地證和房產(chǎn)證。對(duì)歷史遺留無產(chǎn)權(quán)證件的土地物業(yè)，應(yīng)逐步理順，完善證件，明晰產(chǎn)權(quán)。

第三十五條集體土地和房產(chǎn)物業(yè)的出租必須設(shè)專人管理，及時(shí)追收租金。并按照物業(yè)名稱、地理位置、租賃人、合同期、租賃面積、單價(jià)、年（月）租金、押金、租金交付情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)登記。集體物業(yè)要經(jīng)常檢查、維護(hù)，防止人為損壞。

第三十六條固定資產(chǎn)的清理、變賣和報(bào)廢處理，必須經(jīng)成員（股東）代表會(huì)議表決通過后執(zhí)行。

第三十七條固定資產(chǎn)（特別是非經(jīng)營性固定資產(chǎn)）必須專人保管，責(zé)任到人。保管人員退休或工作變動(dòng)前應(yīng)及時(shí)辦好移交手續(xù)；損失、損壞的應(yīng)查明原因，作出處理。

第三十八條固定資產(chǎn)必須按規(guī)定提取折舊，并采用“年限平均法”提取。

第八章借款及應(yīng)收款管理制度

第三十九條集體經(jīng)濟(jì)組織的資金嚴(yán)禁借給私營企業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的私人使用，嚴(yán)禁把集體的土地使用證和房產(chǎn)所有權(quán)證借給私人或私營企業(yè)作抵押。

第四十條嚴(yán)禁干部、工作人員因私借款。凡因公暫借款必須填寫借款單，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后才能借取。借款2000元以下，經(jīng)主管財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)（村主任）審批后才能借?。唤杩?000元以上10000元以下，須經(jīng)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)（村書記和村主任或副書記或副主任，下同）審批；借款10000元以上50000元以下，由村兩委集體審批；借款50000元以上，經(jīng)成員（股東）代表會(huì)議表決通過。借用期限一般不得超過2個(gè)月。

第四十一條凡因公借款，業(yè)務(wù)終結(jié)后要及時(shí)清還款項(xiàng)，最遲不能超過10天，有特殊情況的，必須辦理審批手續(xù)，但不得超過2個(gè)月。

第四十二條集體資金原則上不得借給非本集體經(jīng)濟(jì)組織的單位、個(gè)人。對(duì)于以往的外借款應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦有關(guān)抵押手續(xù)，到期的必須要全部歸還，不得續(xù)期。

第四十三條集體經(jīng)濟(jì)組織每季度進(jìn)行一次債權(quán)債務(wù)的全面清理和財(cái)務(wù)自查。積極追收債權(quán)，對(duì)逾期未收的應(yīng)收款應(yīng)組織專人追討，追收無效的必須通過法律途徑予以追索。對(duì)逾期兩年以上、已通過上列追收途徑后，確實(shí)難以收回的應(yīng)收款，應(yīng)經(jīng)村兩委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員（股東）代表會(huì)議表決通過才予沖帳；若屬違規(guī)或失職而造成集體應(yīng)收帳款損失的，要追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

第九章土地基金管理制度

第四十四條凡國家征用征收土地、集體土地轉(zhuǎn)讓或鎮(zhèn)批準(zhǔn)同意開發(fā)使用土地，必須按照市、鎮(zhèn)文件規(guī)定執(zhí)行。征用土地的補(bǔ)償款或集體土地轉(zhuǎn)讓收入必須要根據(jù)征用或轉(zhuǎn)讓土地的合同（或協(xié)議）進(jìn)行掛帳，不得以土地款未收到為借口而不予掛帳。征用或轉(zhuǎn)讓土地合同（或協(xié)議）必須標(biāo)明征用或轉(zhuǎn)讓土地的位置、面積、單價(jià)和總金額、付款限期以及付款方式等。征地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)作出分項(xiàng)使用管理方案，必須經(jīng)成員（股東）大會(huì)或成員（股東）代表會(huì)議討論通過，并報(bào)村委會(huì)審核，鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，分配方案和執(zhí)行情況要在公布欄上公布。還要對(duì)征地補(bǔ)償款的使用管理情況進(jìn)行造冊(cè)登記。

第四十五條集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于征用土地的補(bǔ)償費(fèi)或土地轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理分配使用，按市鎮(zhèn)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條開投出租工業(yè)（或商業(yè)）用地的使用權(quán)，所收取的使用權(quán)費(fèi)在扣除前期土地開發(fā)費(fèi)用后，計(jì)入土地基金；一次性收取多年工業(yè)（或商業(yè)）的集體用地租金的按年限逐年分?jǐn)傆?jì)入當(dāng)年租金收益；一次性收取長租（5年以上）集體用地租金的，在扣減前期土地開發(fā)費(fèi)用后，計(jì)入土地基金。

第四十七條集體經(jīng)濟(jì)組織可將土地基金投入到生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資或開發(fā)性支出等，確保保值增值。具體參照本制度的第三、第四章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條不準(zhǔn)弄虛作假、變換手法處理土地基金，嚴(yán)禁將土地基金用光花光。否則按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理，追究經(jīng)辦人員及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第十章收益分配制度

第四十九條集體經(jīng)濟(jì)組織在年終進(jìn)行收益分配前，要準(zhǔn)確核算全年的收支，清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，搞好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同的結(jié)算，積極追收各種應(yīng)收款項(xiàng)，在當(dāng)年會(huì)計(jì)年度內(nèi)未收到的應(yīng)收款，不列入當(dāng)年收益分配。

第五十條集體經(jīng)濟(jì)組織必須在每年的收益中提留10-20%的公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)，包括轉(zhuǎn)增資本和彌補(bǔ)虧損，也可用于集體福利等公益設(shè)施建設(shè)。

第五十一條集體經(jīng)濟(jì)組織公積公益金的審批手續(xù)和程序參照“經(jīng)營性開支審批制度”的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條村干部報(bào)酬必須嚴(yán)格按照鎮(zhèn)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。組級(jí)干部報(bào)酬方案必須在組級(jí)干部換屆選舉前確定，由各村委會(huì)根據(jù)鎮(zhèn)有關(guān)文件精神及各村實(shí)際制定方案，經(jīng)成員（股東）大會(huì)討論通過后執(zhí)行。

第五十三條收益分配必須按成本會(huì)計(jì)核算、量入而出為原則，不準(zhǔn)互相攀比，主觀定斷。由理事會(huì)制訂分配方案，經(jīng)村兩委會(huì)討論，以及上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）審核后才可進(jìn)行分配。集體經(jīng)濟(jì)組織的收益按照“大部分用于生產(chǎn)發(fā)展、小部分用于集體福利”的原則，按下列順序進(jìn)行分配：1、彌補(bǔ)虧損；2、提取公積公益金；3、提取福利費(fèi)；4、農(nóng)戶分配。福利費(fèi)要堅(jiān)持先提后用的原則，福利費(fèi)用于集體福利、文教、衛(wèi)生及公益事業(yè)建設(shè)等方面的支出，用于成員（股東）社會(huì)保障支出，也可以適當(dāng)補(bǔ)助村民生活、補(bǔ)貼老人、學(xué)生學(xué)費(fèi)和特殊困難戶等。各項(xiàng)收益分配方案，必須經(jīng)成員（股東）代表會(huì)議討論通過，并報(bào)村委會(huì)審核，鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）批準(zhǔn)后執(zhí)行，分配方案和執(zhí)行情況要在公布欄上公布。

第十一章土地承包及合同管理制度

第五十四條農(nóng)村土地承包管理按照《農(nóng)村土地承包法》、《**市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營管理暫行辦法》（*府［20**］123號(hào)文）、《**鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖管理規(guī)定》(**府［20**］101號(hào)文)以及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條集體經(jīng)濟(jì)組織土地（含魚塘）發(fā)包、土地及物業(yè)出租等經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包(或出租)。

土地(含魚塘)發(fā)包經(jīng)營期限一般不超過5年(納入鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃用地范圍的不能超過1年)，且不能超過家庭承包經(jīng)營期限或家庭承包經(jīng)營期限的調(diào)整期，發(fā)包的土地必須用于種植短期農(nóng)作物，不得用于種植苗圃、林木、果樹等生長周期長的植物。

經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)包和合同簽訂的程序是：由合同發(fā)包方（或出租方）提出項(xiàng)目發(fā)包(或出租)的方案，經(jīng)村兩委會(huì)同意，由成員（股東）代表會(huì)議討論表決通過。嚴(yán)禁村組干部和工作人員未經(jīng)村兩委集體決定和成員(股東)代表會(huì)議通過私自發(fā)包集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和簽訂（含續(xù)簽）經(jīng)濟(jì)合同。公開招投標(biāo)的具體工作由“招標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)小組主持，鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）派人監(jiān)督招投標(biāo)工作。在投標(biāo)前15天張榜公布發(fā)包信息(包括發(fā)包項(xiàng)目的地理位置、面積、期限、底價(jià)以及允許經(jīng)營范圍等等)，采用押標(biāo)金進(jìn)行公開投標(biāo)，任何人不得以權(quán)壓價(jià)和壟斷承包。中標(biāo)后發(fā)包方(出租方)和承包方(承租方)必須以書面形式簽訂合同。評(píng)標(biāo)辦法采用最高價(jià)中標(biāo)。

所有經(jīng)濟(jì)合同簽訂后必須在三天內(nèi)交一份復(fù)印件到鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，會(huì)計(jì)員要按合同內(nèi)容記帳，并對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行編號(hào)造冊(cè)，歸檔管理。

第五十六條農(nóng)業(yè)承包合同可以到鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門(鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)辦理鑒證手續(xù)，也可以到司法部門辦理見證手續(xù)。農(nóng)業(yè)承包合同統(tǒng)一使用農(nóng)村承包合同管理部門制作的條款齊全、格式規(guī)范的承包合同書或示范文本，承包合同應(yīng)具有以下主要條款：①合同的名稱、雙方當(dāng)事人的單位、姓名和住所；②承包項(xiàng)目的名稱、面積、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)和坐落（位置）；③承包項(xiàng)目的期限和起止日期；④承包土地的用途；⑤發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；⑥承包款的數(shù)額及支付方式；⑦違約責(zé)任；⑧解決爭議的方式；⑨履約保證金；⑩雙方約定的其他條款。

承包合同鑒證的程序是：①由合同發(fā)包方（或當(dāng)事人）提供合同文本和有關(guān)資料（包括村兩委會(huì)會(huì)議決議、成員或股東代表會(huì)議書面表決決議、承包方的資格證明和身份證明以及其他有效證明材料）；②由承包合同管理部門對(duì)所提供的合同文本和有關(guān)資料進(jìn)行審查，詢問當(dāng)事人，必要時(shí)對(duì)承包項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘查；③對(duì)已審查符合規(guī)定和要求的合同文本提供給鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門進(jìn)行審核；④審核通過后，承包合同管理部門對(duì)符合鑒證條件和要求的承包合同出具鑒證證明，并按規(guī)定收取鑒證費(fèi)。

所有經(jīng)濟(jì)合同以及鑒證書或見證書必須及時(shí)在村務(wù)公布欄上公布。

第五十七條健全集體經(jīng)濟(jì)組織的合同管理責(zé)任制度，設(shè)合同專管人員，職責(zé)是：及時(shí)將合同送達(dá)會(huì)計(jì)員，協(xié)同會(huì)計(jì)員處理相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對(duì)所簽訂合同及時(shí)掛帳；對(duì)本單位的合同分類造冊(cè)，建立完整檔案，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理，具體要求和有關(guān)規(guī)定按《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<土地管理文件材料立卷歸檔制度>執(zhí)行；每月檢查合同的履行情況，定期公布，接受群眾監(jiān)督。

第五十八條健全建筑工程和經(jīng)營發(fā)包制度，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)就各種項(xiàng)目公平公開向社會(huì)招標(biāo)，并將中標(biāo)書復(fù)印件交會(huì)計(jì)員存檔，作為記帳憑證附件。

第五十九條有下列情況之一者，視該項(xiàng)目發(fā)包無效：①按規(guī)定必須簽訂經(jīng)濟(jì)合同而沒有簽訂的；②經(jīng)濟(jì)合同簽訂過程中，因負(fù)責(zé)人失職、瀆職或其他行為導(dǎo)致沒有執(zhí)行本管理制度的；③沒有依法辦理有關(guān)手續(xù)的；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況的。

有以上情形之一造成經(jīng)濟(jì)損失的，追究直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及相關(guān)其他責(zé)任。

第六十條經(jīng)濟(jì)合同在履行過程中發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)先協(xié)商解決。協(xié)商不成時(shí)，可向鎮(zhèn)司法所申請(qǐng)調(diào)解或向人民法院。

第十二章會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)人員管理制度

第六十一條鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，配備專職會(huì)計(jì)員；村應(yīng)配備村報(bào)帳員（開單員）和出納員、組會(huì)計(jì)員和出納員，村報(bào)帳員（開單員）和組會(huì)計(jì)員可兼任，村出納員和組出納員也可兼任。

第六十二條村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行會(huì)計(jì)委托制，委托鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心記帳、核算。

第六十三條農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心職責(zé)是：組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)村組集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理；負(fù)責(zé)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算；做好村級(jí)核算單位合同的監(jiān)管工作；開展對(duì)村組核算單位的財(cái)務(wù)檢查、分析和評(píng)估；做好對(duì)村組財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位職責(zé)測評(píng)和考核；村組財(cái)務(wù)人員的其它管理工作。

第六十四條村組負(fù)責(zé)人擔(dān)任財(cái)經(jīng)主管，負(fù)責(zé)管理本集體經(jīng)濟(jì)組織及下屬單位的財(cái)經(jīng)工作，對(duì)本組織的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性、合法性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。

第六十五條會(huì)計(jì)員職責(zé)：認(rèn)真做好會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、完整性、合法性和規(guī)范性；落實(shí)崗位責(zé)任制；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)信息的上傳下達(dá)；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)資料管理和合同管理；負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)的維護(hù)管理，做好本中心電算化硬件設(shè)備保養(yǎng)；做好系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份和保密工作，負(fù)責(zé)保管計(jì)算機(jī)的移動(dòng)硬盤、磁盤、光盤等磁性介質(zhì)檔案，并按有關(guān)規(guī)定辦理；嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理會(huì)計(jì)檔案的整理、保管、查閱等具體工作；及時(shí)做好民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開檢查工作。

第六十六條報(bào)帳員（開單員）工作職責(zé)：負(fù)責(zé)本單位收支單據(jù)的開單工作；負(fù)責(zé)本單位各項(xiàng)收支報(bào)帳工作，每月或每半個(gè)月報(bào)帳一次；負(fù)責(zé)申領(lǐng)、保管本單位的收付專用憑證等票據(jù)和保管本單位財(cái)務(wù)專用章；負(fù)責(zé)將本單位每月所開立的各項(xiàng)收支報(bào)銷單據(jù)明細(xì)，月底與農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心核對(duì)；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)信息的上傳下達(dá)；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的資料管理和合同管理。

第六十七條出納員職責(zé)：辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)；不簽發(fā)空頭支票，不得出租出借銀行帳號(hào)，管理好銀行帳戶，嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度；審核收付款原始憑證，登記現(xiàn)金和銀行存款日記帳；保管庫存現(xiàn)金和各種有價(jià)證券；保管空白支票；每月與會(huì)計(jì)盤點(diǎn)清查現(xiàn)金和銀行存款。

第六十八條會(huì)計(jì)(報(bào)帳員)、出納分別由不同人員擔(dān)任，不得兼任。村兩委干部不能兼任會(huì)計(jì)、出納，村干部直系親屬不能在同一組織擔(dān)任財(cái)務(wù)人員。

第六十九條會(huì)計(jì)(報(bào)帳員)、出納必須持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，并有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）考核合格的上崗證書。

第七十條會(huì)計(jì)人員因工作調(diào)動(dòng)或離職時(shí)，必須提前一個(gè)月申請(qǐng)。會(huì)計(jì)人員辦理交接手續(xù)，必須先向鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）報(bào)告，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）派人監(jiān)交。

第七十一條村組會(huì)計(jì)人員的任免、調(diào)整、處分必須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七十二條鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心每年組織對(duì)村組會(huì)計(jì)人員考核一次，也可根據(jù)需要作不定期考核，考核結(jié)果作為村組會(huì)計(jì)人員的連任、解聘、調(diào)崗、獎(jiǎng)勵(lì)和處分的條件之一。

第七十三條鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)人員的任免、調(diào)整、處分、工作考核和報(bào)酬按照鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三章會(huì)計(jì)檔案管理制度

第七十四條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度。嚴(yán)格按照《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<會(huì)計(jì)文件材料立卷歸檔制度>以及省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理。保證會(huì)計(jì)檔案的妥善保管、有序存放、方便查閱，嚴(yán)防毀損、散失和泄密。集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)檔案包括農(nóng)業(yè)承包合同及其它經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議，各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案，各種會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿和會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷毀清單等材料。會(huì)計(jì)檔案不得借出。不接受個(gè)人或外單位的查閱或復(fù)制。但如有特殊需要，經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以提供查閱或復(fù)制，并辦理登記手續(xù)。

第七十五條集體經(jīng)濟(jì)組織每年形成的會(huì)計(jì)檔案，由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)整理暫時(shí)保管。當(dāng)年會(huì)計(jì)檔案，在會(huì)計(jì)年度終了后，可暫由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心保管一年。期滿之后，由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心編造清冊(cè)移交村檔案室，由村檔案管理人員按照歸檔有關(guān)規(guī)定和要求立卷歸檔保管。采用移動(dòng)硬盤、光盤保存的會(huì)計(jì)檔案，由村系統(tǒng)管理員保管，其中光盤保存的會(huì)計(jì)檔案須一式二份，分別存放在不同的地點(diǎn)。

第七十六條會(huì)計(jì)人員調(diào)離崗位，須辦理會(huì)計(jì)檔案移交手續(xù)。移交人先制好移交清冊(cè)，列明應(yīng)當(dāng)移交的會(huì)計(jì)檔案名稱卷號(hào)、冊(cè)數(shù)、起止年度和檔案編號(hào)、應(yīng)保管期限、已保管期限等內(nèi)容，由接收人逐項(xiàng)清點(diǎn)無誤后，移交人、接收人和監(jiān)督移交人三方簽名或蓋章后生效。

第七十七條會(huì)計(jì)檔案資料保管期限按<**鎮(zhèn)會(huì)計(jì)檔案保管期限表>的規(guī)定執(zhí)行，會(huì)計(jì)檔案的保管期限從會(huì)計(jì)年度終了后的第一天算起。

第七十八條保管期滿的會(huì)計(jì)檔案，可以按下列程序進(jìn)行銷毀：

1、由會(huì)計(jì)或檔案主管機(jī)構(gòu)提出銷毀意見，編制會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)，列明銷毀會(huì)計(jì)檔案的名稱、卷號(hào)、冊(cè)數(shù)、起止年度和檔案編號(hào)、應(yīng)保管期限、銷毀時(shí)間等內(nèi)容。

2、保管期限已滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)原始憑證和涉及其他未了事項(xiàng)的原始憑證，不得銷毀，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出立卷，保管到未了事項(xiàng)完結(jié)為止。單獨(dú)抽出立卷的會(huì)計(jì)檔案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)和會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)中列明。

3、單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)上簽署意見。

4、銷毀會(huì)計(jì)檔案時(shí)，應(yīng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)同審計(jì)機(jī)構(gòu)共同監(jiān)銷。

5、銷毀檔案的其它有關(guān)要求及程序按照《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<檔案鑒定銷毀制度>執(zhí)行。

第十四章監(jiān)事會(huì)工作制度

第七十九條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立監(jiān)事會(huì)（民主理財(cái)監(jiān)督小組，下同）。監(jiān)事會(huì)由3－7人組成，負(fù)責(zé)民主理財(cái)及村務(wù)財(cái)務(wù)公開監(jiān)督工作。監(jiān)事會(huì)每三年改選一次，與村民委員會(huì)換屆同步進(jìn)行，可連選連任。監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)在黨員、成員（股東）代表中推薦，具備以下基本條件：

1、具有一定的文化水平，懂基本的財(cái)會(huì)知識(shí)。

2、非村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其直系親屬。

3、有群眾威信、秉公辦事、作風(fēng)正派。

監(jiān)事會(huì)必須由成員（股東）大會(huì)或成員（股東）代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案。監(jiān)事會(huì)成員的報(bào)酬，采用誤工補(bǔ)助的辦法，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各村、組確定，按實(shí)際參加工作天數(shù)計(jì)發(fā)，不得巧立名目擅自發(fā)補(bǔ)貼，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案。

第八十條監(jiān)事會(huì)成員的工作是代表成員（股東）參與集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，村兩委成員或理事會(huì)要積極支持和配合，如實(shí)解答監(jiān)事會(huì)提出的問題，在理財(cái)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)事會(huì)有權(quán)督促理事會(huì)(村委會(huì))成員及時(shí)糾正。

第八十一條每月的1－5日（遇節(jié)假日順延）為民主理財(cái)活動(dòng)日，監(jiān)事會(huì)審查財(cái)務(wù)收支憑證及出納帳，收支憑證經(jīng)審查后才能交由會(huì)計(jì)入帳。每月10日－15日為財(cái)務(wù)公布日，公布的財(cái)務(wù)報(bào)表必須有監(jiān)事會(huì)成員簽名。集體經(jīng)濟(jì)組織指定會(huì)議召集人，開展民主理財(cái)活動(dòng)，做好會(huì)議記錄，內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、理財(cái)監(jiān)督的主要內(nèi)容、結(jié)果。記錄條理要清晰，表達(dá)要明確，會(huì)計(jì)、出納必須參加，全體人員簽名，并妥善保管好會(huì)議記錄。此外，監(jiān)事會(huì)還有如下權(quán)利和職責(zé)：

1、有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)收支的原始憑證及有關(guān)資料、實(shí)物進(jìn)行逐單、逐項(xiàng)審核、簽字。

2、有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)制度、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查、監(jiān)督。

3、有權(quán)對(duì)庫存現(xiàn)金、銀行存款、物資、固定資產(chǎn)存量等進(jìn)行不定期的盤查、核實(shí)。

4、有權(quán)監(jiān)督張榜公布的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)內(nèi)容是否及時(shí)、真實(shí)、完整。未經(jīng)民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核蓋章或成員共同簽字的財(cái)務(wù)公布表不得上墻公布。

5、有權(quán)要求集體經(jīng)濟(jì)組織糾正審核中發(fā)現(xiàn)或財(cái)務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題，并向上級(jí)主管部門反映有關(guān)財(cái)務(wù)管理中存在的問題和提出處理建議。

6、自覺接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，處理事情公平、公正。聽取和反映成員（股東）對(duì)集體財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)工作的意見和建議，按時(shí)開展民主理財(cái)活動(dòng)，定期向成員（股東）匯報(bào)民主理財(cái)工作及集體經(jīng)濟(jì)情況。

7、依照第四章、第八章的有關(guān)規(guī)定參與工程投標(biāo)、驗(yàn)收。

8、參與土地轉(zhuǎn)讓底價(jià)的確定、土地面積的丈量。

9、參與監(jiān)督本組織的土地基金開支使用。

10、參與本組織投資項(xiàng)目的研究和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第八十二條因監(jiān)事會(huì)成員沒有履行職責(zé)等失職行為造成財(cái)務(wù)收支憑證、財(cái)務(wù)公布資料等沒有監(jiān)事會(huì)成員簽字的，由村兩委會(huì)以書面形式說明情況，允許入帳及張榜公布。監(jiān)事會(huì)成員連續(xù)三次不參加民主理財(cái)活動(dòng)的，其監(jiān)事會(huì)成員資格自動(dòng)撤消，并由村委會(huì)重新組織補(bǔ)選或根據(jù)當(dāng)屆監(jiān)事會(huì)成員選舉得票情況由高至低順序確定新任監(jiān)事會(huì)成員，變更監(jiān)事會(huì)成員的原因、程序、結(jié)果等情況要張榜公布。

第八十三條集體經(jīng)濟(jì)組織要設(shè)立財(cái)務(wù)公布欄及意見箱，接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)公布要做到“公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化”。并通過公布欄、各類型會(huì)議等形式向成員（股東）公布。

第八十四條財(cái)務(wù)公開的格式、內(nèi)容和要求按市鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，統(tǒng)一使用農(nóng)村財(cái)務(wù)公開軟件的公布表格和內(nèi)容。財(cái)務(wù)公布的主要內(nèi)容包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、損益性收支、非損益性收支、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)、收益分配等。財(cái)務(wù)公布時(shí)間要求每月10-15日前公布上月的財(cái)務(wù)資料，每年年度終了后15-20日內(nèi)公布上年度財(cái)務(wù)資料及當(dāng)年的財(cái)務(wù)計(jì)劃。其它需及時(shí)公布的項(xiàng)目如工程建設(shè)、征地補(bǔ)償、救災(zāi)救濟(jì)等要及時(shí)公布。

第十五章罰則

第八十五條村組干部、財(cái)務(wù)人員及有關(guān)人員違反本財(cái)務(wù)管理制度，視其情節(jié)輕重及造成危害的大小，給予以下處罰：

1、情節(jié)較輕，沒有造成村組集體經(jīng)濟(jì)損失的，由村委會(huì)及鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）給予批評(píng)教育，責(zé)令改正；

2、情節(jié)較重，并給村組集體造成經(jīng)濟(jì)損失的，由村委會(huì)及鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）酌情給予警告、嚴(yán)重警告、留用察看、開除的處分，并追究當(dāng)事人的直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3、情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

第十六章附則

第八十六條社區(qū)居民委員會(huì)和居民小組的集體經(jīng)濟(jì)組織適用本制度。

篇2

關(guān)鍵詞：規(guī)范;農(nóng)村集體資產(chǎn);發(fā)展

集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的當(dāng)否關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，同時(shí)是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，也是誘發(fā)干群關(guān)系緊張的焦點(diǎn)問題。本文擬結(jié)合我鎮(zhèn)村集體財(cái)務(wù)管理的工作實(shí)際，就規(guī)范和完善村集體財(cái)務(wù)管理提出對(duì)策建議。

一、加強(qiáng)集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)安全、完整

1.明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，做好村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立健全集體資產(chǎn)臺(tái)賬。首先成立以縣、鄉(xiāng)、村相關(guān)部門人員組成的清產(chǎn)核資小組，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底清查，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與價(jià)值評(píng)估，對(duì)賬存實(shí)亡的資產(chǎn)要按規(guī)定程序核銷，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個(gè)資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果建立資產(chǎn)臺(tái)賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，作到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，防止資產(chǎn)的流失，確保集體資產(chǎn)的安全和完整。

2.提高集體資產(chǎn)的運(yùn)營效益。建立集體資產(chǎn)年檢和報(bào)告制度，以利于切實(shí)掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，了解集體資產(chǎn)增減變化和保值狀況，防止集體資產(chǎn)的流失。村集體組織將集體所有的資產(chǎn)、資源和經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包給承包人經(jīng)營時(shí)，要按照“公開、公平”的原則進(jìn)行，并要按照國家及相關(guān)規(guī)定和要求，簽訂承包合同，把集體資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)量化，納入承包合同，明確雙方的利益關(guān)系。在指導(dǎo)合同簽訂、變更、解除、鑒證、檢查、監(jiān)督承包合同履行和調(diào)解承包合同糾紛等方面要形成工作規(guī)范，按照原則辦事。時(shí)刻維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。現(xiàn)階段，村級(jí)專項(xiàng)資金主要包括新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。首先，加強(qiáng)新農(nóng)村專項(xiàng)資金的管理。新農(nóng)村建設(shè)資金是國家支持農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，事關(guān)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的成敗。對(duì)新農(nóng)村專項(xiàng)資金要專戶存儲(chǔ)、專賬管理、?？顚Ｓ茫瑢？钪С鲰氂纱迕翊髸?huì)討論通過后，上報(bào)鎮(zhèn)相關(guān)部門審核，防止擠占挪用。其次，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理。征地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)范管理，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。

二、搞好村級(jí)財(cái)務(wù)公開，實(shí)行民主管理

村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。本著從關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題出發(fā)，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，村內(nèi)重大事項(xiàng)都必須向群眾進(jìn)行公開。如：財(cái)務(wù)預(yù)決算、各項(xiàng)收支、債權(quán)債務(wù)、“一事一議”籌集的資金，機(jī)動(dòng)地、荒山、池塘等資產(chǎn)的發(fā)包、固定資產(chǎn)的購置或變賣、房屋出租、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、土地征占用補(bǔ)償費(fèi)、退耕還林補(bǔ)助、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼等都必須進(jìn)行張榜公布。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)，并做到每季或半年公布一次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。財(cái)務(wù)公開的數(shù)據(jù)要真實(shí)，公開的內(nèi)容要存檔備案。每次公開后，村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開黨員會(huì)議、村民或村民代表會(huì)議，廣泛聽取村民的意見和建議。對(duì)村民提出的疑問，要及時(shí)作出解釋，對(duì)村民提出的要求，要及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。

三、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的最后一道防線，是一項(xiàng)有效的事后監(jiān)督制度，對(duì)于預(yù)防腐敗、震懾違法亂紀(jì)能夠起到積極作用?？h級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度，設(shè)立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，按年度制定審計(jì)計(jì)劃，定期或不定期進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)力度，擴(kuò)大審計(jì)面。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要有一名專職審計(jì)人員，依法配合縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部離任審計(jì)，對(duì)村辦公經(jīng)費(fèi)、新農(nóng)村專項(xiàng)資金、土地資源發(fā)包及上繳款、土地補(bǔ)償款以及“一事一議”籌資款等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審查籌資和支出的合法性和合規(guī)性，杜絕非法立項(xiàng)、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向群眾公布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處理意見。

四、抓好村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

篇3

近年來，政府非常重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作也日臻完善，取得了一定成效。但不可否認(rèn)，當(dāng)前我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問題仍然存在很多問題與挑戰(zhàn)，因此，應(yīng)該有針對(duì)性的進(jìn)行深入研究，尋找解決對(duì)策?；诖?，本文主要分析了當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理上存在的問題，同時(shí)闡述了問題的解決對(duì)策，希望對(duì)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平有所幫助。

［關(guān)鍵詞］

農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)管理;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作非常重要。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常關(guān)鍵。在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，仍然存在許多亟待解決的問題，要結(jié)合實(shí)際具體分析，通過深化改革與自主創(chuàng)新，從根本上提高我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的水平。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

1.1對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作認(rèn)識(shí)不足

傳統(tǒng)管理體制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理有著潛移默化的影響，人們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)不夠重視。公開化的經(jīng)濟(jì)體制改革、科學(xué)的土地承包制度等管理措施，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都非常有效。但是，當(dāng)前我國的農(nóng)村基層管理者對(duì)這點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，沒有意識(shí)到經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性和必要性，從心理上覺得這些都是徒勞無用的，在實(shí)際工作中，消極怠工、應(yīng)付了事的現(xiàn)象普遍存在。

1.2法規(guī)不健全

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作任務(wù)較重、非常復(fù)雜，涵蓋內(nèi)容很廣，主要有:農(nóng)村土地使用權(quán)的經(jīng)營、承包及轉(zhuǎn)讓;對(duì)農(nóng)村土地使用等狀況進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審核等。當(dāng)前，我國在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方面尚無健全的法律法規(guī)，在土地承包方面未能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，土地的承包轉(zhuǎn)讓也沒有被納入財(cái)務(wù)部門監(jiān)管之中，這些都不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3村集體收入少

我國的農(nóng)村土地經(jīng)營沒有形成規(guī)?；?，因此土地收益率不高，尤其是在高原、盆地、丘陵等復(fù)雜地形區(qū)，土地都是獨(dú)立經(jīng)營，大型機(jī)械設(shè)備也難以利用，因此土地耕種難度較高，土地的收益較小。同時(shí)，由于惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，種地農(nóng)民能夠享受到切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，更多的農(nóng)民都愿意自己耕種土地，對(duì)外承包減少，這也使得土地的規(guī)?；?jīng)營難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體收入降低。

1.4債務(wù)繁重

債務(wù)繁重是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中非常普遍的問題，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。投資重點(diǎn)工程，不切合實(shí)際的興建農(nóng)村公益事業(yè)，非生產(chǎn)性支出超額等都是農(nóng)村債務(wù)產(chǎn)生的原因。債務(wù)繁重可導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，基層政權(quán)得不到有效的建設(shè)與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)費(fèi)緊張，農(nóng)村干部工作積極性不高，公共設(shè)施建設(shè)不到位等問題。

1.5記賬方面

1.5.1思想觀念落后，沒有正確認(rèn)識(shí)記賬工作

在農(nóng)村推行記賬制度，目的是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，保證農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的安全，是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員開展工作的政策依據(jù)。但是，由于在農(nóng)村一些人的思想觀念比較落后，記賬工作并不是很受歡迎。首先，部分村干部都不能正確認(rèn)識(shí)記賬制度，他們認(rèn)為鎮(zhèn)(辦事處)記賬可以做賬，但無權(quán)干涉村中的資金收支;從另一角度講，記賬制度使得農(nóng)村財(cái)務(wù)工作更加透明化，無形中必然會(huì)損害某些干部的個(gè)人利益，因此他們從內(nèi)心就排斥記賬制度。其次，部分村民也不能正確認(rèn)識(shí)記賬制度，沒有意識(shí)到監(jiān)督村中財(cái)務(wù)工作是自己應(yīng)盡的義務(wù)。

1.5.2制度不健全、財(cái)務(wù)管理工作混亂

當(dāng)前，我國農(nóng)村缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度，即使有的地方有相關(guān)制度，也僅是面子工程，沒有有效執(zhí)行。首先，往來賬目處理不當(dāng)，造成村集體資產(chǎn)流失。沒有及時(shí)對(duì)一些往來賬目的壞賬、死賬等進(jìn)行處理，或者利用往來賬務(wù)隱藏收入。其次，支出項(xiàng)目賬目不規(guī)范。盡管村中財(cái)務(wù)支出有領(lǐng)導(dǎo)審核簽字流程，但是由于審批程序不嚴(yán)格、報(bào)銷程序不規(guī)范等，造成寅吃卯糧現(xiàn)象非常普遍。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在問題的解決對(duì)策

2.1提高對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

通過開設(shè)培訓(xùn)班、座談會(huì)等各種形式，對(duì)農(nóng)村管理干部及廣大農(nóng)民灌輸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要作用，提高其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識(shí)。

2.2健全法制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要健康有序發(fā)展，就必須要有健全的法律法規(guī)作為保障。通過對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研、分析，制定切實(shí)可行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)、制度，制度內(nèi)容要涉及農(nóng)村土地承包管理方面的相關(guān)問題、如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地使用狀況的監(jiān)督、農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況的審核等相關(guān)內(nèi)容。健全的法律法規(guī)，使得在解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中問題時(shí)有法可依，使農(nóng)民群眾的切實(shí)利益能夠得到有效的保障。

2.3發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加集體收入

要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)村集體收入。鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐;培育農(nóng)村旅游業(yè)，把農(nóng)村具有的旅游資源充分利用起來;培育新型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，通過上述措施，來有效解決農(nóng)民就業(yè)問題，同時(shí)為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供各種便利的服務(wù)，搞活農(nóng)村市場，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

2.4科學(xué)處理債務(wù)

政府參與，通過多種途徑科學(xué)處理農(nóng)村債務(wù)，如降息減債:對(duì)于高息貸款，應(yīng)降低利息，以不高于銀行同期貸款利率計(jì)算利息，如果可以，適當(dāng)減少本息，以減輕農(nóng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村集體也應(yīng)該通過各種途徑，盡早償還清理債務(wù);對(duì)村集體與群眾之間的連環(huán)債務(wù)，可以通過相互抵頂方式進(jìn)行清償;對(duì)在企業(yè)改制過程中以村集體名義形成的債務(wù)，應(yīng)該劃轉(zhuǎn)給企業(yè)自身償還;也可以通過出租、拍賣等形式，對(duì)村集體的資產(chǎn)進(jìn)行承包、拍賣，盤活資產(chǎn)償還債務(wù);同時(shí)，要嚴(yán)格進(jìn)行費(fèi)用審批程序，降低非生產(chǎn)性開支。通過這些措施科學(xué)處理農(nóng)村債務(wù)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作得以順利開展。

2.5完善記賬工作

2.5.1提高村干部管理素質(zhì)、提高村民財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)

要推動(dòng)記賬制度的順利開展，相關(guān)職能部門應(yīng)提高對(duì)記賬工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)其宣傳推廣，不斷提高村干部與村民對(duì)記賬工作的認(rèn)識(shí)，使村民能夠深入了解財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容、功能及村民享有的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)利，讓財(cái)務(wù)記賬工作深入人心，引導(dǎo)村民真正擁護(hù)該制度。

2.5.2加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，完善相關(guān)規(guī)章制度

針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)記賬工作落實(shí)過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題，政府職能部門應(yīng)針對(duì)不同問題進(jìn)行全面梳理，制定相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，使得財(cái)務(wù)記賬工作有章可循。另外，要盡快培養(yǎng)一批專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，確保財(cái)務(wù)記賬工作的規(guī)范化、獨(dú)立性;要不斷完善財(cái)務(wù)制度，確保該制度有效開展。

2.5.3落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，保障村民的監(jiān)督權(quán)益

對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督是村民的權(quán)利與義務(wù)，要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度，保證村民的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。首先，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作要嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)公開的時(shí)間、內(nèi)容、形式等都要有明確規(guī)定;其次，要注重村民參與財(cái)務(wù)管理工作，保證村民的監(jiān)督權(quán)。

3結(jié)論

在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，強(qiáng)化對(duì)其經(jīng)濟(jì)管理工作非常重要，是保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、良性發(fā)展的有效措施。雖然在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中還存在多種問題，但是通過不斷提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識(shí)、健全法律法規(guī)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、科學(xué)處理債務(wù)、推進(jìn)記賬制度等措施，可以有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平。

作者：葛運(yùn)益 單位：山東省煙臺(tái)開發(fā)區(qū)八角街道辦事處

參考文獻(xiàn):

［1］馬艷俠，田立豐.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀與改進(jìn)措施分析［J］．農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015(12).

篇4

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1　村民對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)缺乏了解，民主管理難以執(zhí)行。雖然大部分村民都認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作至關(guān)重要。調(diào)查問卷也顯示有59％的村民認(rèn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系密切。有67％的村民認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于增加農(nóng)民收入有重要作用。但是由于村民素質(zhì)較低。缺少財(cái)務(wù)管理知識(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度知之甚少，對(duì)于其具體含義和如何執(zhí)行并不清楚，36％的村民沒聽說過民主理財(cái)小組及其作用，另有48％的村民不知道“一事一議”制度，這就使得民主理財(cái)、民主管理難以落實(shí)到群眾當(dāng)中去。

2　會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，沒有嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度，影響了會(huì)計(jì)報(bào)表的“真實(shí)性”

2.1大量資產(chǎn)不入帳，存在資產(chǎn)流失隱患。如：部分村在征地拆遷過程中通過土地置換或用征地補(bǔ)償費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)抵土地出讓金等形式形成大量的土地資產(chǎn)，這些土地資產(chǎn)未通過帳面付款，形成巨額帳外資產(chǎn)；部分村用置換方式取得的土地使用權(quán)與他人聯(lián)合開發(fā)商住房，建成后分得的房產(chǎn)未在帳面反映，變成帳外資產(chǎn)；還有的村辦企業(yè)被注銷后，其投資建造的許多房產(chǎn)及土地沒有及時(shí)收回，變成帳外資產(chǎn)。

2.2少數(shù)村為了年終考核需要，虛增收入。有的村為了年終考核時(shí)取得好成績，采取虛增收入做法，一邊增加收入，一邊全部掛“應(yīng)收款”帳戶。

2.3弄虛作假，隱瞞招待費(fèi)用開支。目前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)支出中招待費(fèi)用實(shí)際發(fā)生數(shù)額大、比例高，許多村采取多種方式隱瞞招待費(fèi)用開支。如用征地補(bǔ)償款收入直接沖抵，虛開沙石料發(fā)票套取現(xiàn)金，虛構(gòu)村民冒領(lǐng)征地補(bǔ)償金等方式用于帳外招待。

3　財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)水平低

當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，造成村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會(huì)計(jì)、年年有新會(huì)計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。

4　缺乏民主管理和監(jiān)督

村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組人員雖然經(jīng)村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，但由于種種原因造成部分人員文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)。要么以村委的意見為理財(cái)依據(jù)，形同虛設(shè)；要么與村委對(duì)著干，民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。

二、改進(jìn)和完善農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1　加強(qiáng)教育，采取措施，切實(shí)提高村級(jí)干部素質(zhì)

新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在村干部，因此要采取各種行之有效、切實(shí)可行的方法，加強(qiáng)對(duì)村干部宣傳教育，提高他們的素質(zhì)。一是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有在崗村級(jí)干部的教育，如文化基礎(chǔ)教育，人生觀、權(quán)力觀教育，財(cái)務(wù)管理和法律法規(guī)知識(shí)教育，提高他們的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和法律意識(shí)；二是引進(jìn)新生力量(如大學(xué)生)充實(shí)村干部隊(duì)伍，把他們的新思想、新理念、新意識(shí)帶到農(nóng)村中去，提高整個(gè)村干部隊(duì)伍素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

2　制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度?；獯寮?jí)債務(wù)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動(dòng)積累的成果。是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度人手，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理架構(gòu)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上。明確集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體地位，切實(shí)履行其職能：建立健全集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制。做到依法管理：因地制宜建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體資產(chǎn)管理運(yùn)營模式，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。只有這樣。才能防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。有效促使集體資產(chǎn)保值增值。另外。還要有針對(duì)性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等途徑遏制、化解村級(jí)不良債務(wù)。

3　進(jìn)一步做好村務(wù)公開、民主管理工作

以財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)為重點(diǎn)的村務(wù)公開和民主管理工作是在制度上完善和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理之外的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，沒有財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)，就會(huì)使相關(guān)制度的執(zhí)行脫離群眾基礎(chǔ)，實(shí)施的效果會(huì)大打折扣。如實(shí)、全面、詳細(xì)的財(cái)務(wù)公開和村民民主理財(cái)小組的有效監(jiān)督檢查，將使村級(jí)財(cái)務(wù)置于全體村民的監(jiān)督之下，一方面村民可以直接進(jìn)行監(jiān)督，另一方面為政府監(jiān)管提供線索和依據(jù)。

4　為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)造更好的條件

篇5

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)；規(guī)范管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029

1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

目前，云南省蘭坪縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)均成立了村級(jí)財(cái)務(wù)代管中心，其機(jī)構(gòu)主要設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)員承擔(dān)相應(yīng)職能職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行《蘭坪縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理辦法》，實(shí)行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財(cái)務(wù)公開資料、統(tǒng)一建檔、分村核算的制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況按月、按季度公示，全面實(shí)現(xiàn)了電算化管理。但在財(cái)務(wù)規(guī)范性建設(shè)上缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制，部分村委會(huì)（社區(qū)）的民主理財(cái)、民主監(jiān)督、村務(wù)公開等流于形式，造成農(nóng)村村集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民集體收益分配權(quán)得不到保障。

1.1管理制度不健全

蘭坪縣自實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管以來，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大，村級(jí)資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐，亟需探索新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，從而使財(cái)務(wù)管理跟上時(shí)代的步伐。另一方面，由于少數(shù)農(nóng)經(jīng)站干部和村組干部思想認(rèn)識(shí)不到位，遵章守紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，在村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)過程中執(zhí)行制度不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后報(bào)賬不及時(shí)，甚至出現(xiàn)跨年報(bào)賬的情形。部分收入未及時(shí)入到農(nóng)經(jīng)站賬戶，甚至直接拿單據(jù)報(bào)賬，坐收坐支問題突出；二是部分村委會(huì)報(bào)賬員手內(nèi)現(xiàn)金余額過大，在換屆時(shí)，又將上屆所移交下屆的應(yīng)收款單據(jù)進(jìn)行入賬代管，所代管的應(yīng)收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應(yīng)收款催要的積極性，另一方面占有村委會(huì)的資產(chǎn)。

1.2 財(cái)務(wù)管理監(jiān)督亟需加強(qiáng)

一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無事由，或無經(jīng)辦人簽字，或無審批人審批，或無民主監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章；二是部分票據(jù)不規(guī)范。部分村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替，附件單據(jù)缺乏相應(yīng)的印章或發(fā)放人員簽章；三是民主監(jiān)督委員會(huì)未能履行監(jiān)督職能。部分村（社區(qū)）民主監(jiān)督委員會(huì)主任與村委會(huì)主任為同一人，失去了監(jiān)督職能，而有的民主監(jiān)督委員會(huì)由于無報(bào)酬或民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不愿參與或不按要求參與村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。

1.3 收支管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)公開不完全

農(nóng)村財(cái)務(wù)收入主要來源為上級(jí)補(bǔ)助、村集體經(jīng)濟(jì)組織上繳、村提留、土地補(bǔ)償款征收等方面，收入來源單一，支出也主要用于村干部補(bǔ)助、平時(shí)村級(jí)日常事務(wù)開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識(shí)不強(qiáng)，民主理財(cái)小組的職責(zé)不明確或未起到民主監(jiān)督的作用，部分村干部在財(cái)務(wù)支出上未嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，部分村委會(huì)在村務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)辦理過程中，日常生活開支及會(huì)議生活費(fèi)用金額、非生產(chǎn)性費(fèi)用過大。在財(cái)務(wù)公開上不明確公開本村財(cái)務(wù)活動(dòng)及賬目，怕村民反對(duì)或有怨言，影響干群關(guān)系。

1.4 歷史原因造成舊賬處理不及時(shí)

部分村委會(huì)應(yīng)收、應(yīng)付款中部分款項(xiàng)年限太長，有的己達(dá)10年以上，大部分應(yīng)收、應(yīng)付款已成呆賬、壞賬；固定資產(chǎn)中含有以往農(nóng)村電力輸送線路、農(nóng)村通組公路等，按現(xiàn)有“雙代管”，不符合列入固定資產(chǎn)的要求，但代管資產(chǎn)或負(fù)債資金，沒有統(tǒng)一的相關(guān)要求及指導(dǎo)，對(duì)于日常的代管工作，部份資金長期掛賬，卻失去實(shí)際意義，反而使村委會(huì)資產(chǎn)虛增，應(yīng)付款使村委會(huì)負(fù)債增加，從而使村集體資產(chǎn)與實(shí)際情況不相符，失去財(cái)務(wù)管理的實(shí)際意義。

1.5 村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員配備薄弱，經(jīng)費(fèi)緊缺

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站人員編制少，工作量大，隊(duì)伍力量薄弱，部分財(cái)務(wù)管理人員因工作變動(dòng)導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉，在開展工作中無法統(tǒng)籌兼顧；另一方面，沒有專項(xiàng)的村級(jí)財(cái)務(wù)代管和農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作中比較被動(dòng)，只能按部就班，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

2 規(guī)范農(nóng)村集體村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1 建立健全財(cái)務(wù)制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制

建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制，注重資金管理的同時(shí)并重資產(chǎn)、資源管理，出臺(tái)相應(yīng)的資金管理辦法，建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，認(rèn)真記錄村集體“三資”增減變動(dòng)情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊(cè)記載，確實(shí)保障村級(jí)資產(chǎn)家底清、賬冊(cè)明。積極探索新的經(jīng)濟(jì)形勢下，制定相應(yīng)的村級(jí)財(cái)務(wù)賬戶管理制度、庫存?zhèn)溆媒鹬贫?、開支審批制度、財(cái)務(wù)公開制度等。細(xì)化管理規(guī)定，以制度建設(shè)規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實(shí)責(zé)任到具體的人和事；切實(shí)加強(qiáng)民主理財(cái)，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，讓農(nóng)民群眾參與到村級(jí)財(cái)務(wù)決策管理當(dāng)中來，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化運(yùn)行。

2.2提高思想認(rèn)識(shí)，加大監(jiān)管力度

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問題。做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)常規(guī)性工作來抓，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，常抓不懈。各級(jí)黨委、政府和縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門明確職能職責(zé)，認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格制定切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。并針對(duì)本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時(shí)糾正和完善，創(chuàng)造一個(gè)干部清白、群眾明白的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

2.3 加大審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為

做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)常規(guī)工作，作為督查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要手段，針對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問題，配備專門的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍，加大審計(jì)力度，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度，定期或不定期地開展審計(jì)督查，明確村干部任期和離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)審計(jì)中查出的問題，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2.4 完善財(cái)務(wù)清查制度，制定切實(shí)可行的村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解實(shí)施方案

對(duì)至今掛賬的應(yīng)收款、應(yīng)付款、固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，將部分已形成事實(shí)的壞賬、呆賬進(jìn)行核實(shí)，做好登記處理。制定相關(guān)的債權(quán)債務(wù)清查方案，針對(duì)具體情況做出處理，該銷賬的進(jìn)行銷賬，該清償?shù)倪M(jìn)行清償，認(rèn)真化解村級(jí)債權(quán)債務(wù)，使村集體的資產(chǎn)、負(fù)債、賬面代管金額真實(shí)、具體，從而使村級(jí)賬務(wù)更具有參考性和實(shí)際意義。

2.5 加強(qiáng)支出管理，完善財(cái)務(wù)公開制度

村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管中心在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)決算制度，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組和村民代表的監(jiān)督作用，嚴(yán)格控制每個(gè)村委會(huì)資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產(chǎn)性支出，有條件的村可啟用預(yù)決算方案，并經(jīng)民主程序形成決議張榜公布。在財(cái)務(wù)公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財(cái)務(wù)收支情況逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主。

2.6 加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育

基層財(cái)務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞，因此指導(dǎo)及培訓(xùn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請(qǐng)財(cái)務(wù)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的財(cái)會(huì)人員，加強(qiáng)管理，對(duì)有條件的財(cái)務(wù)人員做硬性要求取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。加大對(duì)村組財(cái)務(wù)人員及鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、思想素質(zhì)教育，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平，提高遵紀(jì)守法意識(shí)，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感，是提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的必經(jīng)之路。

2.7保持村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定，配備財(cái)務(wù)代管工作經(jīng)費(fèi)

參照財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，確保中心和村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定，如果確實(shí)因工作需要調(diào)換的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，根據(jù)工作要求及人員情況，按實(shí)際工作需要調(diào)配，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；另一方面，配備一定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)經(jīng)費(fèi)，開展定期不定期的村級(jí)財(cái)務(wù)清查、清理和村干部任期及離任審計(jì)工作，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步制度化、規(guī)范化。

篇6

一．改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

針對(duì)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，作者根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)如何改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1．提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性得到提升。它不僅與農(nóng)民的利益相關(guān)，而且與整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)的穩(wěn)定相關(guān)。因此，各地各級(jí)部門都應(yīng)提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)放于首位。把農(nóng)村土地承包管理政策落實(shí)到實(shí)處，以有法可依、雙方自愿和有償不給為指導(dǎo)原則，加強(qiáng)管理土地承包經(jīng)營權(quán)的流動(dòng)問題和對(duì)以家庭承包經(jīng)營為主的雙層經(jīng)營體制的逐步完善與提高。另一方面，各級(jí)政府要從設(shè)備及經(jīng)費(fèi)方法對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理提供支持。所以，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府都應(yīng)提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識(shí)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的職能得到發(fā)展與發(fā)揮。

2．健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的法律法規(guī)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的法律法規(guī)是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作順利進(jìn)行武器，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)有的運(yùn)作模式，建立相應(yīng)的管理制度，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理執(zhí)法崗位制度、執(zhí)法責(zé)任制度等。建立健全相關(guān)的農(nóng)村承包合同制度，監(jiān)管農(nóng)村負(fù)擔(dān)的工作制度等有效地解決農(nóng)民之間的糾紛矛盾。形成科學(xué)有效的管理流程和工作方法，落實(shí)國家各項(xiàng)政策。

3.增加投入，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利進(jìn)行提高農(nóng)村合作組織建設(shè)的水平，將低標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)。政府扶持高標(biāo)準(zhǔn)的合作組織能獲得更多的財(cái)政收入，補(bǔ)貼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)費(fèi)。此外，加大對(duì)村級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，使最下層的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作能正常的運(yùn)作。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的運(yùn)行關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，因此必要要增加對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)政投入。

4．加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍各地各級(jí)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，建立健全的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，將相關(guān)人員安排給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)里都有專業(yè)人員進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理工作;鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，努力提高自身的專業(yè)與思想道德素質(zhì)，面對(duì)工作中的困難能及時(shí)專業(yè)的解決，建設(shè)一支具有高水平專業(yè)能力的和政治素質(zhì)較高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍;建立完整的工作體系，合理對(duì)在崗人員進(jìn)行編制，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。另一方面，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的經(jīng)費(fèi)，要將其納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員要切實(shí)完成自身任務(wù)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作得到順利進(jìn)行，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二．結(jié)語

篇7

農(nóng)村經(jīng)營管理，為農(nóng)村工作的重要組成部分。此項(xiàng)工作落實(shí)到位，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提升農(nóng)戶綜合素質(zhì)、增加居民的經(jīng)濟(jì)收益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等，都有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。自2014年以來，海倫市在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上不斷調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)、優(yōu)化種植模式，大力發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)和科技型農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技種植增收致富，各縣鎮(zhèn)在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理方面取得不錯(cuò)的成果。但是，同樣也存在這樣或那樣的問題，直接影響到農(nóng)村經(jīng)營管理工作的順利進(jìn)行。文章分析問題，指出改革建議，以供參考和借鑒。

2海倫農(nóng)村經(jīng)營管理存在的問題

2.1管理重視度不夠

現(xiàn)階段，農(nóng)村稅費(fèi)改革了，農(nóng)經(jīng)管理任務(wù)輕了，領(lǐng)導(dǎo)重視度驟然降低，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)經(jīng)管理的內(nèi)容、作用、任務(wù)等，都有了很大的懈怠。同樣正是因此，土地承包糾紛、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等案件，較前幾年不減反增。

2.2管理關(guān)系未理順

管理體制不順，工作難以落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站合并建中心，“上分下合，貌合神離”。在一定時(shí)期內(nèi)，統(tǒng)一建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，存在多方面的“磨合”和較多的困難。主要原因是工作職能不同和原有各站的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等內(nèi)部利益矛盾較多。有的地方在村級(jí)取消了副主任、使管理土地承包和農(nóng)村財(cái)務(wù)等工作崗位的業(yè)務(wù)人員缺位。由于體制不健全，農(nóng)村經(jīng)營管理工作很難落實(shí)。

2.3軟硬件設(shè)施未落實(shí)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理工作中，涉及到的軟硬件建設(shè)配置不到位。一方面，辦公設(shè)備條件差，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所緊缺、辦公用具簡陋。現(xiàn)代化電算、信息設(shè)備等購置不足，綜合服務(wù)手段落后。另一方面，現(xiàn)任經(jīng)營管理崗位，不少由非專業(yè)人員占崗。加上后期，教育培訓(xùn)未跟上，綜合素質(zhì)能力水平差。急需“充電”更新知識(shí)，加強(qiáng)能力建設(shè)。

2.4經(jīng)費(fèi)投入無保障

在地方農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)中，普遍存在經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。經(jīng)調(diào)查證實(shí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員，無論在工資、待遇等各方面，離縣城干部都存在不小的差距。同樣，因?yàn)楣べY、待遇的不到位，直接影響到管理人員的工作積極性，直接影響農(nóng)村經(jīng)營管理的順利進(jìn)行。

3海倫農(nóng)村經(jīng)營管理發(fā)展對(duì)策

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化管理

農(nóng)村經(jīng)營管理的目的，旨在協(xié)調(diào)社會(huì)組織及成員間的利益關(guān)系。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，農(nóng)村各組織及成員間的矛盾突出，在較長一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)營管理的工作都不能掉以輕心。這方面工作做好了，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提升農(nóng)戶綜合素質(zhì)、增加居民的經(jīng)濟(jì)收益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等，都有著重要的意義?？傊?jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，管理越重要。由此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，重視農(nóng)村經(jīng)營管理，樹立科學(xué)發(fā)展觀，及時(shí)調(diào)整出現(xiàn)的新情況、新問題，將農(nóng)村管理工作落實(shí)到實(shí)處。

3.2增加投入，保障運(yùn)營

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作，作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)所在，在維護(hù)現(xiàn)有建設(shè)成果方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。而就農(nóng)村經(jīng)營管理現(xiàn)狀，普遍存在投入不足的問題，難以保障新農(nóng)村建設(shè)的正常運(yùn)行。由此，農(nóng)村經(jīng)營管理作為惠民政策，應(yīng)逐漸增加資金投入。保障基層農(nóng)經(jīng)工作的正常進(jìn)行，尤其在工資、福利、待遇等各方面，都應(yīng)確保與縣城干部的同等待遇。同時(shí)，將經(jīng)費(fèi)投入納入到預(yù)算中，解決購置電算、信息設(shè)備等經(jīng)費(fèi)投入。

3.3穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系

農(nóng)村人口基數(shù)大，經(jīng)營種類繁多，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)質(zhì)降低能耗，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，同樣還任重而道遠(yuǎn)。由此，當(dāng)前應(yīng)審時(shí)度勢，注意穩(wěn)定機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，理順上下級(jí)關(guān)系。明確工作職責(zé)，責(zé)任落實(shí)具體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)，綜合管理農(nóng)村經(jīng)營管理涉及的人、材、物，負(fù)責(zé)相關(guān)資源的調(diào)度和編排，督促農(nóng)經(jīng)管理站履行好現(xiàn)有職責(zé)，完成上級(jí)安排的工作任務(wù)。農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，安排農(nóng)經(jīng)干部的工作任務(wù)，組織專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，定期組織考核，負(fù)責(zé)人員的調(diào)整和審核，負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)業(yè)部門的行政執(zhí)法。

3.4重視培訓(xùn)，提高素質(zhì)

在清理、整頓農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)上。針對(duì)目前業(yè)務(wù)骨干較少、人員素質(zhì)參差不齊，普遍有“不適應(yīng)”的問題。農(nóng)業(yè)行政主管部門要在有關(guān)方面的配合和支持下，分層次、多途徑、多形式對(duì)現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)管理干部進(jìn)行專業(yè)技能、思想道德、政策法規(guī)等方面的培訓(xùn)。學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)營管理的理念、知識(shí)和技能。掌握現(xiàn)代管理的手段和方法。通過培訓(xùn)和教育，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高農(nóng)村工作水平，建立一支“扎根農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民”的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。

3.5定崗定責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)

篇8

關(guān)鍵詞：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理；存在問題；思考

1 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

1.1 經(jīng)濟(jì)管理中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加劇了產(chǎn)業(yè)之間的不平衡性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中得到了大量的支持與發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展從而引發(fā)了一系列新問題的出現(xiàn)。在盲目大力發(fā)展的同時(shí)雖然從一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，但也帶來了巨大的隱患，如資源浪費(fèi)，環(huán)境污染等問題的出現(xiàn)，正一步步制約著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，技術(shù)生產(chǎn)也起到了阻礙的制約作用，工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡，將影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展過程，尤其是導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)管理上的不均衡。

1.2 經(jīng)濟(jì)管理中區(qū)域間的發(fā)展不均衡

經(jīng)濟(jì)管理中區(qū)域間發(fā)展的不平衡是由多種因素所導(dǎo)致的，為此，我們必須針對(duì)其具體情況進(jìn)行具體的分析與總結(jié)。在中國實(shí)行改革開放以來，沿海地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的開放城市因便利的地域優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。相對(duì)于東、西部而言，由于地處偏遠(yuǎn)，資源有限等諸多因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與進(jìn)步，這種差距將不斷的擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)域間發(fā)展嚴(yán)重失衡，社會(huì)群體間的差距也將隨之變大。很多區(qū)域?yàn)榱吮Ｗo(hù)其地方的發(fā)展特色，不愿“走出去”，也不愿“引進(jìn)來”，這種錯(cuò)誤的做法更是加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的失調(diào)，從而導(dǎo)致管理上出現(xiàn)了落后的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的發(fā)生還會(huì)導(dǎo)致貧富差距的加大，兩者之間相互作用，彼此影響，為此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須從多方面進(jìn)行綜合考慮。

1.3 經(jīng)濟(jì)管理制度的不完善，導(dǎo)致政策實(shí)施不到位

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷變化與發(fā)展，原有的舊經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)很難適應(yīng)時(shí)展的需要，在當(dāng)今社會(huì)迅速發(fā)展的同時(shí)，我們必須積極的采取新的經(jīng)濟(jì)管理體制，用新的制度來維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)那些不合理的因素，建立健全的經(jīng)濟(jì)管理法律制度，讓經(jīng)濟(jì)管理有法可依，有據(jù)可管。強(qiáng)化政策的具體落實(shí)力度，不能走“形式主義”，要將政策落實(shí)到實(shí)處，真真正正的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)其發(fā)展。

1.4 經(jīng)濟(jì)管理的思想觀念陳舊，沒有創(chuàng)新意識(shí)

經(jīng)濟(jì)要想進(jìn)步，社會(huì)要想發(fā)展，就必須要有創(chuàng)新的思想精神，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，我們要時(shí)刻引進(jìn)新的思想，新的觀念。保留一些好的舊的思想，將新舊思想進(jìn)行整合有效的進(jìn)行創(chuàng)新，只有這樣才能適應(yīng)時(shí)展的需要，才能更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展。自我國改革開放以來，社會(huì)有了翻天覆地的變化與發(fā)展，這主要是我們解放了思想，打破了陳舊的思想模式。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的今天，我們不僅僅要根據(jù)國情制定特有的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，更加要引進(jìn)新的思想和觀念，借助于西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式，不斷拓寬自己的眼界，堅(jiān)持走出去，引進(jìn)來的發(fā)展思想戰(zhàn)略。建立健全的思想創(chuàng)新機(jī)制，不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1.5 經(jīng)濟(jì)管理中的人力資源缺乏

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理中，人力資源對(duì)于高素質(zhì)科技人才的需要是極其大的，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)于人才的重視也越來越重要，相對(duì)比而言，是人才推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)人才的投資就等于是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資。就現(xiàn)階段我國對(duì)于人才的重視程度而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)還是不夠的，它將直接影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面進(jìn)步?？萍既藛T對(duì)于經(jīng)濟(jì)知識(shí)的了解還不夠全面具體，這就嚴(yán)重影響了人力資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理的發(fā)展需要。經(jīng)濟(jì)建設(shè)得不到良好的發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)于人力資源的重視就很難形成系統(tǒng)化的管理，長此以往，兩者之間就形成了嚴(yán)重的惡性循環(huán)，相互影響與制約。此外，在我國現(xiàn)行的管理體制中，對(duì)于我國科學(xué)技術(shù)管理人員沒有明確的規(guī)定其個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策，科研人員進(jìn)行科技創(chuàng)新時(shí)，缺乏相應(yīng)的資金技術(shù)支持，這就使得一些科研人員的積極性得不到很好的調(diào)動(dòng)，企業(yè)行業(yè)在發(fā)展過程中就很難吸引到人才，進(jìn)而導(dǎo)致人才的大量流失，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

2 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的幾點(diǎn)建議

2.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，必須針對(duì)其存在的問題進(jìn)行及時(shí)有效的處理與解決。加快農(nóng)業(yè)建設(shè)的科學(xué)化、現(xiàn)代化以及工業(yè)化，不斷完善農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)管理體制，提高農(nóng)民專業(yè)化的技術(shù)培訓(xùn)與科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，將企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展相結(jié)合起來，建設(shè)服務(wù)型的農(nóng)業(yè)管理機(jī)制，鞏固與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，以及政府的相應(yīng)扶持力度，完善整合管理機(jī)制，全方位的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

2.2 改善經(jīng)濟(jì)管理中不均衡的局面

針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域之間，地域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡局面，我們可以采取相應(yīng)的措施加以改善，改變以往落實(shí)的調(diào)整布局，制定相應(yīng)的制度，沿海城市，較發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過自身的發(fā)展優(yōu)勢來幫助東、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持力度，政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢制定特殊的扶持政策來加以強(qiáng)化。加大中、西部地區(qū)的發(fā)展宣傳力度，通過引進(jìn)人力，招商引資等方式來對(duì)其進(jìn)行管理與規(guī)劃，進(jìn)而從根本上加以改進(jìn)不平衡發(fā)展的趨勢。

2.3 完善經(jīng)濟(jì)管理制度，以科學(xué)的方法促發(fā)展

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷變化與發(fā)展，人們生活水平的逐漸提高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理制度的完善也有了新的認(rèn)識(shí)與提高，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展為根本的前提下，不斷采用新的技術(shù)與新的理念促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，改變以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作業(yè)方式，針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的問題要給予科學(xué)的引導(dǎo)以及技術(shù)支持，不斷完善經(jīng)濟(jì)管理體制中的法律法規(guī)，在出現(xiàn)問題時(shí)，能夠及時(shí)的做到有法可依，有據(jù)可查，同時(shí)不斷提高相關(guān)人員的專業(yè)技能以及科學(xué)文化素質(zhì)，以科學(xué)的方法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善。

2.4 提高經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新意識(shí)

在改革開放不斷深入與完善的過程中，要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快的發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)其創(chuàng)新意識(shí)，提高其整體綜合策劃的能力，改變以往傳統(tǒng)的思想模式，不斷加強(qiáng)引進(jìn)來與走出去的相結(jié)合發(fā)展道路，吸收先進(jìn)的技術(shù)與理念，并結(jié)合自身的發(fā)展情況，具體問題具體分析，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展過程中加強(qiáng)創(chuàng)新理念的實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新意識(shí)的提高不僅僅有助于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，而且更加有利于政治、文化等方面的全面提升，將完善整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的大環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

2.5 加強(qiáng)宏觀調(diào)控和重視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了至關(guān)重要的關(guān)鍵性作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要想達(dá)到平衡必須重視其經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)等三者之間的平衡，不能因要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)就以犧牲生態(tài)文明建設(shè)為依據(jù)，這樣最終將得不償失，為此，國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須加強(qiáng)政府的干預(yù)能力，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行宏觀調(diào)控，維持其整體的發(fā)展模式。發(fā)展的同時(shí)就應(yīng)該注重生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，走可持續(xù)的發(fā)展道路。

3 結(jié)束語

總之，隨著新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需求，經(jīng)濟(jì)管理的工作應(yīng)及時(shí)調(diào)整管理中存在的不足，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，深化經(jīng)濟(jì)管理的體制改革，提高經(jīng)濟(jì)管理的作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性，縮短區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 三資 科學(xué)管理

一、“三資”管理的重要意義

規(guī)范村級(jí)的“三資”管理，解決思想認(rèn)識(shí)問題，抓好“三資”清理和監(jiān)管工作，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的根本要求是，農(nóng)村集體“三資”的清理和監(jiān)管工作。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心要素是？農(nóng)村集體“三資”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)？。當(dāng)前我國進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)的新階段，中央非常重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、支持新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中需要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，目前農(nóng)村最關(guān)心的熱點(diǎn)問題是農(nóng)村“三資”問題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題的多發(fā)領(lǐng)域。政府和有關(guān)部門做了大量工作來推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化發(fā)展。從目前我國農(nóng)村狀況看，農(nóng)村集體“三資”管理方面仍然存在著一些問題，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源都有明顯的增多，能夠促進(jìn)新農(nóng)村和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理現(xiàn)存在的問題

（一）對(duì)農(nóng)村三資管理工作重視不夠

在組織架構(gòu)上“三資”管理分工不夠明確，對(duì)進(jìn)行“三資”管理工作的開展非常的不利，一定程度上阻礙了管理工作，有些地方的村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三資”管理工作認(rèn)識(shí)得不透徹，“三資”管理工作得不到重視，在人員、職能劃分、編制、事務(wù)辦理等問題上的管理十分混亂，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員不專業(yè)，業(yè)務(wù)水平不高，財(cái)務(wù)管理人員組成的隊(duì)伍建設(shè)能力比較弱，再加上農(nóng)村的信息渠道很閉塞，信息化能力不強(qiáng)，水平參差不齊，主管單位重視的，能夠運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化的專用軟件，如果得不到重視的，條件就差一些了，使用手工記賬，這樣的辦公條件缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的實(shí)施進(jìn)度，對(duì)我國農(nóng)村三資的管理十分不利，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）缺乏完善的“三資”管理制度

目前有些地方對(duì)三資產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)不重視，在農(nóng)村三資管理中，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，三資產(chǎn)權(quán)的管理能力十分有限，有的地方農(nóng)村稅管機(jī)構(gòu)，變更集體經(jīng)濟(jì)所屬資產(chǎn)的過程中，收取一些交易費(fèi)用，致使資產(chǎn)權(quán)屬的主體非常猶豫，不情愿辦理變更，不清晰的權(quán)屬關(guān)系，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的三資產(chǎn)權(quán)管理，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來很大的消極影響。

（三）對(duì)“三資”管理監(jiān)督不到位

在我國大部分農(nóng)村都是分散的家庭經(jīng)營，這樣使得村民的民主管理意識(shí)和集體觀念不強(qiáng)，非常的薄弱，大多數(shù)村民都為了忙于生計(jì)，對(duì)集體事業(yè)不關(guān)心，對(duì)于農(nóng)村“三資”缺乏群眾監(jiān)督力。民主管理監(jiān)督起不到作用只是簡單的形式。村班子內(nèi)部監(jiān)督力不強(qiáng)，有些村干部為了個(gè)人的利益鉆空子，遇事自己做決定，不開會(huì)、不討論、不研究，班子成員起不到監(jiān)督的作用。各地農(nóng)村集體“三資”管理沒有納入有關(guān)部門的審計(jì)范圍之內(nèi)，審計(jì)等一些外部監(jiān)督力嚴(yán)重缺乏。

三、解決農(nóng)村集體“三資”管理問題的建議和方法

（一）建立健全的三資管理制度

在農(nóng)村“三資”管理的過程中，要建立健全的各項(xiàng)管理制度，審批程序要嚴(yán)格，具體管理過程中的制度有：民主公開管理制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、登記臺(tái)賬制度、資產(chǎn)處置審批制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更評(píng)估制度、承包合同管理制度、保值增值的股份制、年度檢查制度、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度、股份合作產(chǎn)權(quán)改革制等。制定“三資”管理監(jiān)督的審批程序，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核是要把“三資”管理的內(nèi)容和要求納入其中。當(dāng)有“三資”管理落實(shí)不到位的情況出現(xiàn)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須責(zé)令其負(fù)責(zé)人在有限的時(shí)間內(nèi)馬上改正，違法違紀(jì)的要追究責(zé)任，依法賠償，避免造成“三資”管理的混亂，避免造成更大的損失。用制度來規(guī)范行為，做到有章可循。

（二）培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)村“三資”管理人才

目前我國的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員中，有財(cái)務(wù)總負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員、報(bào)賬員、會(huì)計(jì)等。要合理的分配三資管理工作，才能使三資管理更科學(xué)、更合理、更安全，對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過公開招聘來選拔優(yōu)秀的管理人才，為農(nóng)村的三資工作很好的服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)的專業(yè)培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)的專業(yè)水平。建立會(huì)計(jì)服務(wù)崗前培訓(xùn)，健全繼續(xù)教育制度，凡是有人員要從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作，必須經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)專業(yè)的培訓(xùn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)、審計(jì)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平得到全面、整體的提升，努力建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村三資干部管理隊(duì)伍，？培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

（三）推進(jìn)“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理

推進(jìn)多功能信息化管理網(wǎng)絡(luò)體系，利用網(wǎng)絡(luò)來開展農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)核算，建立財(cái)務(wù)的電子賬簿，設(shè)置專門的“三資”管理辦公室，對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作進(jìn)行全方面的處理。建立財(cái)務(wù)信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在規(guī)范財(cái)務(wù)信息化的基礎(chǔ)上。財(cái)務(wù)報(bào)賬員要定季度到“三資”中心做賬，“三資”財(cái)務(wù)中心要在有限的時(shí)間及時(shí)的記賬，及時(shí)的歸檔，并按期將賬目裝訂成冊(cè)，這樣方便會(huì)計(jì)檔案的查閱。為了符合信息化社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)行三資網(wǎng)絡(luò)化管理手段，并建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化管理，電算化記賬，實(shí)現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化，這樣可以大大提高工作效率，全面提高農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)代化管理水平。

四、結(jié)語

農(nóng)村集體“三資”管理的推行，有助于新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，本文分析研究了我國農(nóng)村集體三資管理存在的問題，提出了相應(yīng)的解決方法和建議，在今后的農(nóng)村集體“三資”管理中，要嚴(yán)格按照國家的政策，是管理工作合理化、科學(xué)化、程序化，與農(nóng)村自身發(fā)展需求相結(jié)合進(jìn)行合理科學(xué)的管理，進(jìn)一步確保我國農(nóng)村集體“三資”管理的有效力，提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保證，推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)管理；問題；對(duì)策

社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在變化，農(nóng)村生活條件越來越好，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天平始終無法平衡，其原因到底在什么地方？不錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)管理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在諸多不穩(wěn)定因素，其發(fā)展水平始終不及城市經(jīng)濟(jì)管理，除了農(nóng)村自身固有的落后屬性之外，還是有很多其他外在原因，所以，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問題及對(duì)策的研究有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展和其水平的提高，有助于建設(shè)更加和諧的農(nóng)村生活環(huán)境。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要性

在我國，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘慕^大部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我們國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此改進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵需要，是農(nóng)民的迫切要求，更是農(nóng)村生活條件改善和國家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的保障。農(nóng)民群眾的各方面的利益很大程度上都與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展掛鉤，要想在整體上維護(hù)人民群眾眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。所以說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問題的解決對(duì)農(nóng)村的發(fā)展以及對(duì)國家的發(fā)展都是非常重要的[1]。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的首要問題便是在思想上，不管是村民還是對(duì)村干部，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的理解與認(rèn)識(shí)不深，很多時(shí)候認(rèn)為國家的一些政策是多余的，一般情況上，大家也只顧自己的利益，不會(huì)為整個(gè)農(nóng)民大眾考慮，所以導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，無法跟上城市的步伐[2]。

2.2農(nóng)村公共事業(yè)的服務(wù)不到位

第二點(diǎn)就是農(nóng)村公共事業(yè)的服務(wù)不到位，由于種種內(nèi)外在因素，很大部分地區(qū)是無法為村民提供有效的公共事業(yè)服務(wù)，公共事業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)民的收入來源更是少之又少，增加收入也是難上加難。所以這也導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的停滯不前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平更加的低于城市發(fā)展水平。

2.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)不完善

農(nóng)村教育水平低下，不管是村民還是村干部，思想文化素質(zhì)并不是很高，一方面自身無法深入理解和運(yùn)用其經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)，一方面又不能按實(shí)際情況完善法律法規(guī)，更無法徹底落實(shí)已有的法律法規(guī)制度，沒有“法”的約束，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作無法落實(shí)，為其他后期工作的順利展開帶來了許多不方便。

2.4村集體債務(wù)嚴(yán)重

一些發(fā)展緩慢，財(cái)力底下的村莊，村里的日常公共開支無法解決，出現(xiàn)借債的情況，更加無法提供公共事業(yè)服務(wù)，例如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的置辦是特別困難的一件事，這樣又在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，這種影響對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展也會(huì)十分的消極，可以說是阻礙了其正常發(fā)展。

3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在問題的原因

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問題的問題來源，一方面是農(nóng)村自身固有的受體制影響的固有的屬性，其決定農(nóng)村無法短時(shí)間內(nèi)像城市經(jīng)濟(jì)一樣快速有序的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的天平很難平衡，這是歷史發(fā)展的結(jié)果。另一方面，村民和村干部受教育程度低，自身文化素質(zhì)不高，心中首要的位置一直都是個(gè)人的利益，很難把國家利益、社會(huì)利益、群眾利益排在前面，這也導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平不高的原因[3]。

4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在問題的對(duì)策

4.1加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)管理力度

要想從根本解決問題，就要從最本質(zhì)的地方入手，即加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，只有每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)管理的重要性，開始為了大眾利益思考和奮斗，才有助于管理基層有效的提高經(jīng)濟(jì)管理力度，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，改善農(nóng)村生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距。

4.2創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入

思想認(rèn)識(shí)的加強(qiáng)背后，必須要有農(nóng)村管理體制的創(chuàng)新，這樣才能有效的加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。例如：對(duì)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定，居住環(huán)境作進(jìn)一步的考察，重點(diǎn)服務(wù)于全村醫(yī)療設(shè)施、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化，維護(hù)人民群眾的利益，同時(shí)提高農(nóng)村生活水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)

國有國法，家有家規(guī)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是離不開相應(yīng)法律法規(guī)的約束，只有不斷的建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)，才能有效的展開每一期的相關(guān)工作，才能有條不紊的進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。

4.4妥善處理農(nóng)村集體債務(wù)

要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，就必須解決其中的集體債務(wù)問題，可以采取各種方式減少村里的各種支出，對(duì)一些公共消費(fèi)精細(xì)化、合理化，集體借款必須得到監(jiān)督?jīng)Q策部門的審批，節(jié)約公共費(fèi)用，杜絕浪費(fèi)和濫用，想一些可靠的辦法進(jìn)一步增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的工作，并不是一蹴而就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路途仍然遙遠(yuǎn)。不管是村民、村干部還是政府，只有做好自己該做的事，承擔(dān)該承擔(dān)的責(zé)任，履行該履行的義務(wù)，提高自己的素質(zhì)，以人為本，徹底落實(shí)經(jīng)濟(jì)管理工作，才能更進(jìn)一步的強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)現(xiàn)人民的期望，改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的不斷發(fā)展，生活條件的不斷改善，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的新目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]郭光耀.新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的突出問題及完善對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2015,(11):128.