導(dǎo)語：如何才能寫好一篇近代經(jīng)濟(jì)管理方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：后金融危機(jī)時(shí)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理財(cái)務(wù)指標(biāo)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響席卷全球，世界各國為此付出了慘痛的代價(jià)，期盼經(jīng)濟(jì)能夠快速復(fù)蘇。后危機(jī)時(shí)代，我國各個(gè)行業(yè)遭受了嚴(yán)重的打擊，市場競爭愈加激烈，生產(chǎn)企業(yè)的貨物積壓嚴(yán)重，為我國企業(yè)生存和發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇[1]。如何能夠有效的化解金融危機(jī)帶來的影響，創(chuàng)新變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是十分有必要的，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新改革，能夠保證企業(yè)獲得所需的各種資源，并在一定程度上提升企業(yè)的生產(chǎn)效率、增加利潤，降低生產(chǎn)成本，從而推動(dòng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、后金融危機(jī)時(shí)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新必要性

后金融危機(jī)時(shí)代背景下，世界各國均采取了一系列措施，來緩解金融危機(jī)帶來的創(chuàng)傷，大大加深了我國企業(yè)對經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的需求，主要是基于我國企業(yè)生存和發(fā)展的客觀環(huán)境影響。金融危機(jī)席卷全球后，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大幅度的下滑，全球市場競爭愈加激烈，加劇了企業(yè)之間的競爭，致使眾多企業(yè)破產(chǎn)倒閉。在這種時(shí)代背景下，迫切的要求我國摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，只有這樣，才能在激烈的市場競爭浪潮中獲得優(yōu)勢，占據(jù)主導(dǎo)地位。此外，相較于國外企業(yè)而言，我國企業(yè)存在眾多突出問題，包括對企業(yè)歸屬感和認(rèn)同感較低、人員素質(zhì)不高、科學(xué)技術(shù)水平落后以及管理存在缺陷等問題，在不同程度上影響著我國企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。隨著全球范圍內(nèi)金融危機(jī)的爆發(fā)，進(jìn)一步催化了我國企業(yè)內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)成為當(dāng)前首要研究課題。由此，企業(yè)在發(fā)展過程中，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理方法能夠顯著提升生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，謀求更大經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，可以看出，后金融危機(jī)時(shí)代，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新改革是十分有必要的。

二、后金融危機(jī)時(shí)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理概述

后金融危機(jī)時(shí)代背景下，世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極速下滑，加劇了我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新改革的需要。就我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展現(xiàn)狀而言，可以總結(jié)出三個(gè)具體表現(xiàn)方面[2]。首先，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理同其他管理工作聯(lián)系密切，金融危機(jī)席卷全球后，企業(yè)為了謀求持續(xù)發(fā)展，內(nèi)部所有的管理工作均涉及到資金的合理使用和調(diào)配，經(jīng)濟(jì)管理和其他管理工作的聯(lián)系性愈加密切?；诖?，企業(yè)內(nèi)部管理人員以及下屬部門人員的薪酬待遇，同企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平好壞息息相關(guān)，企業(yè)只有結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，營造良好的經(jīng)濟(jì)管理氛圍，才能在工作開展中取得預(yù)期成效，確保企業(yè)其他管理措施的有序開展。經(jīng)濟(jì)管理中財(cái)務(wù)指標(biāo)能夠直接反映企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀。企業(yè)在經(jīng)營和發(fā)展過程中，高層領(lǐng)導(dǎo)決策水平的高低直接影響到經(jīng)濟(jì)管理工作成效，而企業(yè)的經(jīng)營狀況是在年度、季度以及月份財(cái)務(wù)報(bào)表直接反映的。企業(yè)管理者需要根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表中所呈現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，制定相應(yīng)的管理方針，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方式、營銷手段以及工作開展方向，進(jìn)而確保企業(yè)能夠在實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的同時(shí)，全面提升企業(yè)綜合實(shí)力。

三、后金融危機(jī)時(shí)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新改革對策

（一）經(jīng)濟(jì)管理觀念的創(chuàng)新

無論是任何企業(yè)管理活動(dòng)，與時(shí)俱進(jìn)，觀念的創(chuàng)新顯得尤為重要。所以，在后金融危機(jī)時(shí)代背景下，企業(yè)在開展經(jīng)濟(jì)管理工作過程中，加強(qiáng)員領(lǐng)導(dǎo)階層以及下屬員工的觀念創(chuàng)新十分有必要的，能夠營造良好的管理氛圍，為后續(xù)工作的有序開展奠定基礎(chǔ)[3]。此外，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作開展中，應(yīng)強(qiáng)化戰(zhàn)略危機(jī)意識(shí)，確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在制定相應(yīng)的方針和管理目標(biāo)時(shí)，能夠有效結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展水平，具備大局觀念。由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作同其他管理工作聯(lián)系較為密切，涉及范圍廣，所以企業(yè)在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理觀念時(shí)，應(yīng)注重管理方法以及生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新。

（二）經(jīng)營策略的創(chuàng)新

企業(yè)經(jīng)營策略的創(chuàng)新是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理改革中不可或缺的組成部分，企業(yè)需要秉著與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，形成更為虛擬化和柔性化的組織結(jié)構(gòu)，健全相應(yīng)企業(yè)經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)而確保后續(xù)企業(yè)管理工作的深度和廣度。企業(yè)經(jīng)營策略的創(chuàng)新方式主要有企業(yè)間經(jīng)營聯(lián)盟以及品牌，企業(yè)間經(jīng)營聯(lián)盟主要是指同行業(yè)發(fā)展水平類似的企業(yè)之間聯(lián)合，形成固定的經(jīng)營聯(lián)盟，來應(yīng)對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中所面臨的問題，謀求共同發(fā)展。品牌的創(chuàng)新是指轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)代加工的生產(chǎn)模式，創(chuàng)新屬于企業(yè)自身的品牌，通過這種方法來提升企業(yè)知名度和影響力，從而在激烈的市場競爭中占據(jù)更大優(yōu)勢。

（三）健全和完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制

后金融危機(jī)時(shí)代背景下，企業(yè)首先需要健全和完善相應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章制度，諸如經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員的約束制度以及其他內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)過程中費(fèi)用的支出明細(xì)，做到管理工作有章可循。此外，健全和完善相應(yīng)管理制度后，在執(zhí)行過程中需要嚴(yán)格遵循規(guī)章制度進(jìn)行，一方面保證制度的有效實(shí)施，另一方面能夠最大限度的節(jié)約成本，提升資金利用效率。建立部門預(yù)算制度，詳細(xì)記錄部門經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類預(yù)算明細(xì)，進(jìn)而全面提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力，促進(jìn)資金的合理配置。

四、結(jié)論：

綜上所述，后金融危機(jī)時(shí)代背景下，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)萎靡狀態(tài)，企業(yè)為了謀求持續(xù)發(fā)展，只有加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新，從經(jīng)營策略、管理觀念以及管理機(jī)制三個(gè)方面著手，才能確保企業(yè)在激烈的市場競爭中，占據(jù)更大市場份額，獲得長遠(yuǎn)發(fā)展的資本。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

隨著社會(huì)的發(fā)展金錢一定程度上代表著社會(huì)發(fā)展的速度與進(jìn)程，所以有一個(gè)合理的管理經(jīng)濟(jì)的方式。而且，在近代一些銀行等機(jī)構(gòu)的成立也為金融證券化創(chuàng)立了條件。1997年7月2日，亞洲金融風(fēng)暴席卷泰國，泰銖貶值。不久，這場風(fēng)暴掃過了馬來西亞、新加坡、日本和韓國等地，打破了亞洲經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的景象。金融風(fēng)暴成為了襲擊整個(gè)世界的主要因素，當(dāng)然中國也沒有幸免于難。在我國金融的發(fā)展迅速，相比對國際的發(fā)展國家也很落后，因此，對我國金融證券化與中國金融創(chuàng)新策略的研究非常必要。

一、 金融證券化

（一） 金融證券化推行的條件

金融證券化在我國以及全世界范圍內(nèi)能夠推行并不是一種偶然，而是有一定條件的。金融證券化的實(shí)質(zhì)就是各方資金的合理調(diào)配。要對資金調(diào)配首先是要有足夠多的資金。然而，資金并不是可以憑空產(chǎn)生的。因?yàn)槭澜缟腺Y金的積累是人類財(cái)富的積累。首先，是人類在一定的發(fā)展前提下，尤其實(shí)在近現(xiàn)代重工業(yè)迅速發(fā)展的前提下，人類的財(cái)富才得以迅速的積累，從而出現(xiàn)資金的積累。然而，在工業(yè)等各行各業(yè)迅速發(fā)展的情況下，資金問題的短缺和閑置以及不可分配的現(xiàn)象。在某一行業(yè)或者某一企業(yè)中，資金被大量閑置，而在另外一個(gè)企業(yè)中則出現(xiàn)了資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，金融證券的出現(xiàn)正好可以解決各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的這些問題。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)也同時(shí)帶動(dòng)了銀行等各種金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。但是，這些金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，為國家統(tǒng)一管理經(jīng)濟(jì)、解決金融問題提供了方便。而且，這也金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，解決了生產(chǎn)生活中的資金問題，很大程度上推動(dòng)了各行各業(yè)的迅速發(fā)展，也成為了人類進(jìn)步的階梯之一。

（二）金融證券化的意義

對企業(yè)而言，直接發(fā)行證券的形式在市場上籌集資金既便利融資，成本又低，還可享受發(fā)行證券本身的許多好處。對社會(huì)公眾而言，有價(jià)證券在流動(dòng)性和收益率方面比銀行存款更有吸引力。兩方面因素共同作用，推動(dòng)了公司融資證券化趨勢的形成。在企業(yè)中，解決金融危機(jī)的主要手段就是“融資”。融資是公司注入流動(dòng)資金的重要方式。當(dāng)公司出現(xiàn)危機(jī)的情況下，任他方式的資金注入與使用即證券相比較而言都表現(xiàn)出一定劣勢。然后，當(dāng)今世界，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們的生活節(jié)奏越來越快，人們對生活中的食物的追求越來越趨向完美化。所以，人們在資金的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中也越來越青睞于金融證券的使用。金融證券是資金流動(dòng)的最佳方式，相對于經(jīng)濟(jì)貨幣化，金融證券化的優(yōu)勢顯而易見。

金融證券化的出現(xiàn)帶來的好處并不僅僅是對國家以及公司帶來利益。金融證券化也給許多個(gè)人帶來了利益。比如，許多財(cái)產(chǎn)比較多的人可以將自己的財(cái)產(chǎn)、資金等通過金融證券的媒介投入到經(jīng)濟(jì)市場中進(jìn)行管理，因此而獲得財(cái)富。這樣也給一部分有不動(dòng)產(chǎn)的群體帶來了利益。當(dāng)然，金融證券化帶來的利益并非只有這些，只要能抓住金融證券化大形勢下的機(jī)遇，每個(gè)人、每個(gè)集體都可以享受金融證券化帶來的利益。

二、 金融證券化的發(fā)展情況分析

自改革開放以來，我國的重工業(yè)開始進(jìn)入了迅速發(fā)展階段，隨之我國的經(jīng)濟(jì)情況也出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)。尤其是將我過的經(jīng)濟(jì)與全世界接軌，市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全球的發(fā)展階段。金融證券化也隨之進(jìn)入了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。然而，這并不意味著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了全盛的階段。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，雖然我們從改革開放中抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)會(huì)，但是，依然不得忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展給我們國家經(jīng)濟(jì)管理帶來的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，真正的勇士不是不能夠發(fā)現(xiàn)深淵，而是明知是深淵還要跳下去。我們作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的用著跳下了深淵，我們的挑戰(zhàn)就是將這個(gè)深淵轉(zhuǎn)化成為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另外一個(gè)機(jī)遇，使我們得以在全世界范圍內(nèi)得以生存，并且可以優(yōu)于其他國家。然而，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)深水區(qū)，我們不知道發(fā)展的方向，稍不留神就可能將之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶入毀滅中去。那么，這也就意味著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要得到良好的管理。但是，我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于實(shí)驗(yàn)階段，出臺(tái)合理的經(jīng)濟(jì)管理政策還比較困難。但是，國際金融證券化將我國的經(jīng)濟(jì)也帶入到金融證券化的行列中來。這樣的經(jīng)濟(jì)也為我國的經(jīng)濟(jì)管理提供了方便。因?yàn)樵诤暧^管理經(jīng)濟(jì)的情況，資金的調(diào)集等是必不可少的程序，金融證券化恰是市場經(jīng)濟(jì)自動(dòng)調(diào)節(jié)的重要方法，為我國的經(jīng)濟(jì)管理確實(shí)提供了許多便利之處。金融證券不僅是國家經(jīng)濟(jì)管理的良策，也是對各行各業(yè)公司的調(diào)集資金解決資金周轉(zhuǎn)問題的考驗(yàn)。當(dāng)公司內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，解決資金問題成為需要解決的首先問題。公司是否能夠在短時(shí)間內(nèi)利用金融證券化的局勢解決公司的資金問題是每一個(gè)公司都會(huì)面的挑戰(zhàn)。

三、 金融證券化的弊端

金融證券化的出現(xiàn)確實(shí)為國際市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展提供了便利之處，但是金融證券化的出現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是百利而無一害。首先，金融證券化是社會(huì)節(jié)奏變快的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)物，所以，金融證券化首先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏上比較快。雖然，這迎合了快節(jié)奏生活下人們的生活和工作需求，但是，快節(jié)奏意味著給公司帶效益快，讓公司破產(chǎn)也比較快。而且，在節(jié)奏比較緩慢的情況下，公司可以有比較充足的時(shí)間考慮、找出對策以及想到方法籌集資金應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是，在轉(zhuǎn)眼即逝的情況下，公司很可能來不及商量對策公司就破產(chǎn)了。對于公司而言，公司破產(chǎn)必然帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)然，公司破產(chǎn)也必然帶來公司員工的大規(guī)模失業(yè)。公司員工的事業(yè)對國家來說，這也意味著有一個(gè)大負(fù)擔(dān)降臨。因?yàn)椋聧弳T工的生活質(zhì)量難以保障，而且下崗職工再就業(yè)造成的就業(yè)負(fù)擔(dān)對于我們國家來說并非一件容易解決的事情。

四、 金融證券化帶來國家經(jīng)濟(jì)管理的挑戰(zhàn)

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對世界平均水平而言并非前端國家，但是進(jìn)入國際化的軌道之后，我們必須在經(jīng)濟(jì)管理中與世界水平同步。這就需要我們國家在經(jīng)驗(yàn)不足的情況能夠悟出更多道理、找到更多適合我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和制度。

五、 我國經(jīng)融證券化的新形勢和創(chuàng)新

我國金融證券的發(fā)展隨著國際形式而來，但是，我們必須有自己的創(chuàng)新的發(fā)展方式和管理方式去應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。首先，我們要對我國以及國際的金融形式進(jìn)行分析。因?yàn)?，我們國家要有自己的發(fā)展方式，但是，我們國家是國際經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展下一個(gè)重要成員，我們就要去迎合國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。而且，我們不得不承認(rèn)，我們要跟著國際發(fā)展形式走，否則掉隊(duì)就會(huì)導(dǎo)致我們國家的落后，最終使我們成為遭受蹂躪的對象。曾經(jīng)的閉門造車已經(jīng)給我留下了教訓(xùn)，在我們國家也有這樣的古話，“知彼知己才能百戰(zhàn)不殆”。我們是一個(gè)大國就要有大國風(fēng)范，不能在國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下輸給任何一個(gè)國家。

國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是一個(gè)一成不變的過程，在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們要根據(jù)我們國家以及各國的發(fā)展形式及時(shí)調(diào)整我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。當(dāng)然，我們國家經(jīng)濟(jì)政策不能夠照搬照抄其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展政策。因?yàn)槲覀兪且粋€(gè)獨(dú)立發(fā)展的國家，有適合自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，必須要學(xué)會(huì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策，才能促進(jìn)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

論文摘要:行政合同作為一種較為新穎而有效的管理方式已為現(xiàn)代國家所普遍采用。行政合同的有關(guān)理論問題已越來越為學(xué)者所重視,本文主要對行政合同的性質(zhì)作了初步的討論,筆者認(rèn)為行政合同的性質(zhì)具有行政性和合同性兩個(gè)方面。

一、引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家行政權(quán)力對社會(huì)關(guān)系的干預(yù)日益廣泛,其干涉的手段也呈多樣化的趨勢,其中行政合同作為一種較為新穎而有效的管理方式已為現(xiàn)代國家所普遍采用。行政合同也可以稱之為行政契約,就是指“行政主體為一方當(dāng)事人的發(fā)生、變更或消滅行政法律關(guān)系的合意”它在我國的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中也有所體現(xiàn),如在實(shí)踐中出現(xiàn)的國有土地轉(zhuǎn)讓合同、計(jì)劃生育合同、國有公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、糧食棉花訂購合同等等。但由于我國正處在激烈的社會(huì)轉(zhuǎn)軌過程中,涉及行政合同的相關(guān)社會(huì)事實(shí)尚未定型,有關(guān)行政合同的理論也在逐步的完善之中,一些理論問題還存在著諸多的爭論。在這其中,有關(guān)行政合同的性質(zhì)問題是一個(gè)非常重要的方面,對于這個(gè)問題的正確認(rèn)識(shí)可以幫助我們理清許多理論上的含混之處,因此,筆者在本文中擬就這一問題談一些粗淺的看法。

行政合同的魅力就在于它是行政權(quán)力因素和民事契約精神的有效結(jié)合:一方面作為簽約一方的行政主體具有公權(quán)力的身份,運(yùn)用行政權(quán)力保證了行政目的的實(shí)現(xiàn);另一方面與行政主體行使權(quán)力的一般方式不同之處在于它是行政主體與相對人通過相互的交流與溝通而成的協(xié)議,留出了公民發(fā)揮積極性與主動(dòng)性的余地。在這里,原本看來似乎“水火不相容”的兩個(gè)概念“行政”與“合同”被奇妙的融合在一起,從此處也可以看出行政合同的性質(zhì)必會(huì)具備行政與合同兩種行為的某些特征。概括說來,行政合同的性質(zhì)可以歸納為兩個(gè):一是行政性;一是合同性。

二、行政合同的行政性

當(dāng)社會(huì)發(fā)展的歷程步入現(xiàn)代,近代國家“守夜人”的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代國家的通過各種手段介入各方面的社會(huì)關(guān)系,政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的程度日益深化、范圍也日益擴(kuò)大,這種發(fā)展趨勢使得更多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系包括合同關(guān)系被納入公法的調(diào)整范圍,政府的意志也深入了合同的領(lǐng)域,傳統(tǒng)的唯當(dāng)事人意志的合同關(guān)系也出現(xiàn)了特殊的表現(xiàn)形式,既行政合同。政府的主要職能在現(xiàn)代社會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益已成為不爭的事實(shí),行政合同則是政府以公共利益為目的而干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要方式之一。在這個(gè)過程中,政府為了實(shí)現(xiàn)其目的不可避免的要將自己的權(quán)力意志滲入其中,因此行政合同的性質(zhì)之一就首先表現(xiàn)為行政性。具體說來,行政合同的行政性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,行政合同的主體特征表明了它強(qiáng)烈的行政性。行政合同的主體與民事合同的主體不同。行政合同的主體一般都有行政主體作為至少一方的當(dāng)事人。行政主體包括了國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及行政機(jī)關(guān)委托的組織,它是作為一種優(yōu)勢地位的當(dāng)事人簽定行政合同的,而不是以機(jī)關(guān)法人既平等民事主體的身份成為合同當(dāng)事人的。而行政主體的優(yōu)勢地位就表現(xiàn)在它是擁有行政職權(quán)的的當(dāng)事人,這也表明了行政合同始終是與行政職權(quán)聯(lián)系在一起的。具體說來,行政合同存在著以下幾種主體的情形:

1.主體與普通公民、法人及其他組織之間的行政合同。這是最常見,最廣泛的行政合同的形式。最典型莫過于政府采購合同。

2.行政主體與行政主體之間的行政合同。大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為行政主體之間可以簽定行政合同。但也有學(xué)者認(rèn)為治在行政主體和相對人之間存在締結(jié)行政契約的可能性,從而將行政機(jī)關(guān)之間簽定的合同排斥在行政契約之外,另稱之為行政協(xié)議,其理由是行政機(jī)關(guān)間的合同不適用“行政優(yōu)益權(quán)”原則,且不宜優(yōu)法院主管。筆者以為,行政合同的是在行政領(lǐng)域形成的發(fā)生行政法律效力的雙方合意,這種合意自然可以在行政主體間存在,這一點(diǎn)也被西方國家行政法理論與實(shí)踐所肯定。如德國行政法理論上就肯定行政機(jī)關(guān)之間可以訂立合同,日本公共團(tuán)體間以行政合同的方式達(dá)成行政目標(biāo)的事例也很多,因此應(yīng)該承認(rèn)此種合同的存在。此外,還存在著一些有爭議的類型的行政合同。如有學(xué)者認(rèn)為行政主體與行政機(jī)關(guān)工作人員之間簽定的招收、聘用合同也可以稱之為行政合同。

第二,行政主體一方享有“行政優(yōu)益權(quán)”。行政機(jī)關(guān)對其與公民、法人或其他組織簽定的合同,可以根據(jù)國家行政管理的需要,單方依法加以變更或解除,但作為當(dāng)事人的公民、法人或其他組織不享有單方面的變更合解除權(quán)。這就是所謂的“行政優(yōu)益權(quán)”,它也體現(xiàn)了行政合同強(qiáng)烈的行政性。行政機(jī)關(guān)之所以享有行政優(yōu)益權(quán),主要是因?yàn)樾姓贤淖罱K目的是為了國家、公共利益,國家為了保障行政機(jī)關(guān)有效的行使職權(quán),履行職責(zé),往往賦予行政機(jī)關(guān)許多職務(wù)上的優(yōu)益條件,以保證行政合同制度的正確執(zhí)行。這在國外也有相關(guān)的法律規(guī)定,如在德國的《行政手續(xù)法》,澳門的《行政程序法典》及臺(tái)灣地區(qū)的法律都有累似行政優(yōu)益權(quán)的規(guī)定。當(dāng)然,這種行政優(yōu)益權(quán)也受到嚴(yán)格的限制。首先,這種權(quán)力的行使必須是于法有據(jù),不能違法越權(quán)行使此種權(quán)力。其次是必須有合乎合同原則的理由、情況出現(xiàn),使履行合同需要被變更或被解除,而且應(yīng)當(dāng)給予合理的賠償,此項(xiàng)權(quán)力不應(yīng)當(dāng)使行政機(jī)關(guān)隨心所欲的行使。

第三,行政合同是以業(yè)已存在的行政法律關(guān)系為基礎(chǔ)建立的,并且它就是實(shí)現(xiàn)具體的行政法律關(guān)系的行為形式。行政合同訂立的目的就是為了實(shí)現(xiàn)國家的行政管理之需要,行政機(jī)關(guān)與相對人之間訂立行政合同圍繞的目的始終是如何實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo),履行行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。行政機(jī)關(guān)與相對人之間的的行政法律關(guān)系他們訂立行政合同的基礎(chǔ),只有在行政法律關(guān)系的范圍內(nèi),也就是說在行政機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限,相對人也具有相應(yīng)的行政法義務(wù)的前提下,行政合同才有可能訂立,沒有在這種行政法律關(guān)系的主體,行政合同永遠(yuǎn)也無法實(shí)現(xiàn)。并且,行政合同所確立的雙方之間的特定的法律關(guān)系要受到當(dāng)事人之間已經(jīng)存在的行政法律關(guān)系性質(zhì)的決定與制約,有什么樣的行政法律關(guān)系,就會(huì)有什么性質(zhì)的行政合同。如政府與相對人之間才有可能簽定政府采購方面的的行政合同,私人之間就不可能簽定。又如只有計(jì)劃生育部門才有可能簽定有關(guān)計(jì)劃生育方面的行政合同,而不是稅務(wù)部門,并且它也不能簽定另外性質(zhì)的行政合同,如軍事采購合同等。行政合同的行政屬性不僅僅表現(xiàn)在合同與賴以建立的行政法律關(guān)系上,還表現(xiàn)在行政合同的是將這種行政法律關(guān)系通過合同的形式具體化、特定化,使雙方當(dāng)事人之間在合同所涉及的特定事項(xiàng)、范圍內(nèi),建立起一種具體的行政法律關(guān)系,最終實(shí)現(xiàn)行政目的。所以行政合同條款所規(guī)定的事項(xiàng)總是特定的行政事物,其中的權(quán)利、義務(wù)、手段、目標(biāo)和責(zé)任,無一不是具有行政特色。

第四,行政合同的目的就在于實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo),它本身就是執(zhí)行公務(wù)或履行行政職責(zé)的手段。行政合同總是與它在整個(gè)執(zhí)行公務(wù)或履行行政職責(zé)的過程中的地位、作用和目標(biāo)相適應(yīng)的,它必須按照行政法的規(guī)定和行政法律規(guī)則簽定和履行。行政合同的興起是政府管理方式從“硬性行政”到“柔性行政”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,但是不論其外在的形式如何的變化,目的都是為了更好的實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。行政合同是一種具體的行政管理行為,是一個(gè)特定的法律行為,而不是泛泛意義上的行政管理。它是一種具體的行政行為,能引起行政法律關(guān)系的發(fā)生、發(fā)展和消滅。值得注意的是,行政合同成為行政管理的一種法律手段,必須是直接意義上的,而不是間接意義上的。

所謂“直接”就是指行政合同不需要憑借其他的法律行為與法律關(guān)系,而直接與行政機(jī)關(guān)履行或執(zhí)行公務(wù)相聯(lián)系,它本身就構(gòu)成執(zhí)行公務(wù)、履行在職責(zé)的法律行為。如公安機(jī)關(guān)為了治安管理的需要,要求轄區(qū)內(nèi)單位的住戶必須安裝防盜門,而后各單位與生產(chǎn)安裝防盜門的廠商訂立了定貨、安裝合同,這個(gè)合同就不是行政合同,因?yàn)樵谶@里合同不是作為直接執(zhí)行公務(wù)的手段,而只是間接的與公務(wù)目標(biāo)相聯(lián)系

三、行政合同的合同性

行政合同的另一個(gè)重要的性質(zhì)表現(xiàn)在它所具有的合同性之上,這也是行政合同同其他行政行為的主要區(qū)別。這一性質(zhì)主要表現(xiàn)為行政主體在執(zhí)行公務(wù)時(shí)需要與相對人相互協(xié)商,經(jīng)雙方意思表示一致后才能實(shí)施。這一性質(zhì)使得行政合同主要通過訂立契約的方式將國家所要達(dá)到的目標(biāo)固定化、法律化,并用合同規(guī)范雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),也因此使行政合同比較單方面的行政行為來說更能充分發(fā)揮相對人的積極性和創(chuàng)造性。

行政合同制度就其本源上來說是民事契約制度在行政領(lǐng)域中的具體運(yùn)用,其帶有明顯的合同性,具體表現(xiàn)在:

第一,行政合同以合同的形式確立確立行政主體和相對人之間的法律關(guān)系。由于行政機(jī)關(guān)與相對人選擇了合同的形式來確立彼此之間的法律關(guān)系,那么合同就應(yīng)當(dāng)成為規(guī)定雙方基本權(quán)利和義務(wù)的基本框架,對于合同雙方的當(dāng)事人來說就應(yīng)該按照合同來行事,處于優(yōu)勢地位的行政主體雖然享有“行政優(yōu)益權(quán)”,但這項(xiàng)權(quán)力并不能被濫用,受到嚴(yán)格的限制,在一般情況下,行政主體也應(yīng)該和相對人一樣受到合同條款所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)的約束,不能隨意的違反合同,應(yīng)該格守行政的誠信原則。

第二,行政合同的訂立也需要貫徹當(dāng)事人意思自治原則。意思自治原則是民法中的經(jīng)典原則之一,也是合同法的重要原則。它是指“當(dāng)事人依照自己的理性判斷,去設(shè)計(jì)自己的生活,管理自己的事物。意思自治的真諦是尊崇選擇,而其基本點(diǎn)則是自主參與和自己責(zé)任?！蓖瑯?在行政合同簽定的過程中,合同的條款、內(nèi)容要由雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成,原則上不能由一方將自己的意思強(qiáng)加于對方當(dāng)事人。行政合同的內(nèi)容涉及個(gè)人利益和與行政職權(quán)相關(guān)的利益兩個(gè)方面。對于前者當(dāng)事人當(dāng)然可以自主選擇,問題主要在于對后者來說,與行政職權(quán)有關(guān)的權(quán)益可否進(jìn)行協(xié)商。筆者認(rèn)為這需要具體的分析,就其中行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)部分來說,在職權(quán)的行使方式、手段、期限、具體目標(biāo)等方面有一定的自由度,這種自由度就給雙方當(dāng)事人自主協(xié)商提供了客觀的可能性,可見,從行政合同所涉及的內(nèi)容上來看,雖然有些條款會(huì)受到法律規(guī)定與行政機(jī)關(guān)行政優(yōu)益權(quán)的限制,但仍然可以有雙方當(dāng)事人協(xié)商的余地。

當(dāng)然,行政合同雖然具有與民事合同相似的合同性,但他們之間還是存在著許多的差異?？傮w來說兩種契約的差異主要在于所形成的法律關(guān)系不同。行政合同中當(dāng)事人之間形成的法律關(guān)系是行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而民事合同中形成的則是民事的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系的不同也就導(dǎo)致了對兩種契約的理論基礎(chǔ)、法律調(diào)整方式以及救濟(jì)的不同。前者優(yōu)先考慮公共利益,通過行政法來調(diào)整,以行政訴訟的方式來解決設(shè)訴問題。后者則以意思自治原則為基礎(chǔ),由民法來調(diào)整,通過民事訴訟的方式來解決糾紛。在進(jìn)一步具體說來,它們的差異主要表現(xiàn)在:

第一,行政合同中,對當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)的設(shè)置是為了達(dá)成特定的行政目的之需要,這種權(quán)利義務(wù)的設(shè)置常常相行政主體一方傾斜,主要表現(xiàn)為行政主體居于優(yōu)勢地位為特征的雙方地位不平等。而民事合同中雙方地位平等是最重要的原則,這種平等原則在行政合同中是不適用的。

第二,行政合同中,行政主體的權(quán)力和義務(wù)是相一致的,或者說具有相對性。這種權(quán)力與義務(wù)在法律上是不能放棄的,也不能隨意的轉(zhuǎn)移給他人的。而民事合同上的權(quán)利義務(wù)則不同。由于民事合同是由平等地位的雙方當(dāng)事人訂立的,因此里面的權(quán)利主要是為了權(quán)利者本身的利益而設(shè)的,即使該權(quán)利消滅,也不會(huì)對公共利益產(chǎn)生影響。因此,權(quán)利人可以放棄自己的利益,而義務(wù)人則可以根據(jù)權(quán)利人免除其義務(wù)的意思表示而免除義務(wù)。

四、結(jié)語

可見,行政合同是一種特殊性質(zhì)的新型合同,它兼具行政性和合同性兩方面的性質(zhì)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天,簡單的命令性行政已經(jīng)不夠用了,人們越來越認(rèn)識(shí)到國家管理的高效率不僅象通常所認(rèn)為的那樣來自于權(quán)力的作用,而且更“重要的是來自于公眾的認(rèn)同”。而行政合同順乎了上述觀念的變化,成為國家樂于接受的行政管理方式,使“硬性行政”走向“柔性行政”,可以想見在今后會(huì)發(fā)揮越來越大的作用。

參考文獻(xiàn):

1.余凌云·行政契約論·中國人民大學(xué)出版社2000年版

2.胡建淼·行政法學(xué)·法律出版社1997年版

篇4

關(guān)鍵詞：本土化；外資銀行；匯豐

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）03-0108-04

引言

在經(jīng)濟(jì)和金融的全球化以及中國加入世界貿(mào)易組織的背景下，本土化經(jīng)營已成為金融國際化發(fā)展的必然。從2001年加入世界貿(mào)易組織并簽訂一系列相關(guān)協(xié)議開始，中國逐步取消了對外資銀行辦理外匯業(yè)務(wù)的地域和客戶限制，外資銀行可以對中資企業(yè)和中國居民開辦外匯業(yè)務(wù)。2006年12月11日，中國開始對外開放銀行業(yè)市場，取消所有現(xiàn)存的對外資銀行所有權(quán)、經(jīng)營和設(shè)立形式的限制，允許外資銀行對所有中國客戶提供服務(wù)，允許外資銀行設(shè)立同城營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，審批條件與中資銀行相同。

在中國巨大市場的吸引下以及長久以來的居高不下的國民儲(chǔ)蓄率和連續(xù)多年的高GDP增長率，外資銀行紛紛把中國作為其跨國發(fā)展戰(zhàn)略的最佳區(qū)域。然而截至2010年，根據(jù)普華永道發(fā)表的調(diào)查報(bào)告，外資銀行的市場占有額度已經(jīng)連續(xù)三年下降，現(xiàn)今外資銀行在中國金融市場的占有率僅為1.7%。外資銀行有效的本土化策略是決定市場占有率的重要因素。匯豐銀行作為本土化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的成功典型，可以為當(dāng)代外資銀行提高自身競爭力、更好地適應(yīng)中國宏觀經(jīng)濟(jì)背景并較好的完成在中國的本土化發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對其本土化戰(zhàn)略提供重要的理論支持和可行的策略指導(dǎo)。

一、匯豐銀行SWOT分析

SWOT分析方法是一種企業(yè)內(nèi)部分析方法，即根據(jù)企業(yè)自身的內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢以及核心競爭力。其中，S代表strength（優(yōu)勢），W代表weakness（劣勢），O代表opportunity（機(jī)會(huì)），T代表threat（威脅）。SWOT分析，將公司的內(nèi)部分析與產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境的外部分析結(jié)合起來，形成了自己結(jié)構(gòu)化的平衡系統(tǒng)分析體系。與其他的分析方法相比較，SWOT分析從一開始就具有顯著的結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)性的特征。SWOT方法自形成以來，廣泛應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略研究與競爭分析，成為戰(zhàn)略管理和競爭情報(bào)的重要分析工具。匯豐銀行在中國進(jìn)行了較為成功的本土化實(shí)踐，其競爭力到底如何？該采取何種本土化戰(zhàn)略？通過SWOT分析法，我們可以得到匯豐的競爭力分析結(jié)果，基于該結(jié)果，為下文分析外資銀行的本土化戰(zhàn)略提供依據(jù)。

（一）匯豐銀行的優(yōu)勢

1.匯豐銀行與其他外資銀行相比的優(yōu)勢

（1）資金雄厚。香港上海匯豐銀行有限公司于1865年在香港和上海成立，是匯豐集團(tuán)的創(chuàng)始成員和集團(tuán)在亞太區(qū)的旗艦，匯豐集團(tuán)是世界規(guī)模最大的銀行及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)之一，在世界83個(gè)國家和地區(qū)設(shè)有約10 000個(gè)分支機(jī)構(gòu)，在2008年的《銀行家》排列世界銀行第三位，具有雄厚的資金實(shí)力。

（2）網(wǎng)點(diǎn)廣布。匯豐銀行（中國）有限公司于2007年4月2日正式開業(yè)，總行設(shè)于上海，是第一批在中國本地注冊的外資法人銀行。匯豐在中國內(nèi)地的投資步伐和所取得的成就在外資銀行中名列前茅，是在內(nèi)地投資網(wǎng)點(diǎn)最多的外資銀行。

（3）品牌度高。匯豐集團(tuán)從成立開始就是一家海外銀行，因此有著豐富的海外業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，又富有進(jìn)取精神和國際化經(jīng)營頭腦，并善于適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，快速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。匯豐銀行成立之初正是依靠在中國的本土化戰(zhàn)略才走上了快速擴(kuò)張的道路，具有強(qiáng)烈的本土化意識(shí)和優(yōu)良的本土化傳統(tǒng)。

2.匯豐銀行與中資銀行相比的優(yōu)勢

（1）公司治理機(jī)制合理。匯豐銀行具有良好的公司治理機(jī)制，健康的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，有效的激勵(lì)約束機(jī)制，從而確保其決策行為的科學(xué)性。大部分中資銀行改革滯后，銀行法人治理結(jié)構(gòu)不完善，組織體系運(yùn)作效率不高。

（2）經(jīng)營理念和管理方式先進(jìn)。匯豐銀行長期以來積累了先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理方式。其經(jīng)營理念是以客戶為中心，以利潤最大化為最終目標(biāo)。基本不承擔(dān)“政策性”服務(wù)功能，受中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策和行政干預(yù)的影響較小，故其能夠采用市場化的、以利潤為導(dǎo)向的管理方式，能夠自主將資產(chǎn)投向有效益、有還貸能力的企業(yè)，并建立健全的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。而中資銀行因體制原因，長期以來受行政干預(yù)較多，擔(dān)負(fù)著多種社會(huì)功能，發(fā)展不健康，機(jī)制較為僵化，其目標(biāo)往往具有強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向性，或只是完成既定的存貸款任務(wù)。

（3）精通國際市場和慣例。匯豐銀行的經(jīng)營管理手段更符合國際規(guī)則，尤其是跨國銀行集團(tuán)，其觸角更是遍及世界各地，對國際市場了如指掌，在參與國際競爭中得心應(yīng)手。其國際市場籌資成本低，籌資能力較強(qiáng)。

（4）服務(wù)手段先進(jìn)。匯豐銀行在服務(wù)手段方面具有明顯的優(yōu)勢，不僅擁有先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)，能以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)建立共享的客戶檔案庫，對客戶進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)，而且擁有遍及世界的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，能實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外聯(lián)行資金的自由劃撥，可憑借快捷的資訊渠道為客戶提供全球24小時(shí)金融市場的跟蹤服務(wù)。這種技術(shù)優(yōu)勢、服務(wù)手段的現(xiàn)代化及其派生的服務(wù)優(yōu)勢對中資銀行構(gòu)成強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。

（5）業(yè)務(wù)范圍綜合性強(qiáng)。與中資銀行相比，匯豐銀行實(shí)行混業(yè)經(jīng)營，集商業(yè)銀行、投資銀行、保險(xiǎn)等功能于一身，其中間業(yè)務(wù)已經(jīng)十分成熟。投資顧問、資產(chǎn)管理、個(gè)人理財(cái)?shù)刃屡d業(yè)務(wù)正逐步成為其收入來源的主要部分，可以為不同層次的客戶群體提供各種個(gè)性化服務(wù)，最終達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)的分散和利潤的平衡增長，這些優(yōu)勢是中資銀行目前難以抗衡的。中資銀行業(yè)務(wù)定位過于狹窄，現(xiàn)行體制下無法涉足信托業(yè)務(wù)、投行業(yè)務(wù)、基金業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，盈利渠道單一，不良資產(chǎn)高；成本意識(shí)淡薄，市場競爭缺乏理性；創(chuàng)新能力弱；缺乏整體的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，業(yè)務(wù)管理與市場營銷缺乏有效手段和措施。

（二）匯豐銀行的劣勢

外資銀行盡管有眾多優(yōu)勢，但并非無懈可擊，也存在一些競爭“短板”，比如業(yè)務(wù)過度擴(kuò)張、機(jī)構(gòu)龐大、規(guī)模報(bào)酬遞減、勞動(dòng)力成本趨高、風(fēng)險(xiǎn)控制復(fù)雜、文化沖突等，都在一定程度上削弱了其競爭力。作為一家外資銀行，匯豐銀行的劣勢主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）國內(nèi)金融市場環(huán)境的限制。中國金融市場的特征，在一定程度上會(huì)限制外資銀行優(yōu)勢的發(fā)揮。外資銀行一般具有良好運(yùn)行規(guī)范和規(guī)則，這在一個(gè)法律健全、制度完善的市場上是一種優(yōu)勢，但是在中國這個(gè)不完全成熟的市場上，外資銀行卻可能會(huì)因?yàn)槠放坪妥陨硪?guī)則限制其市場份額的擴(kuò)張。

（2）產(chǎn)品與技術(shù)的本土化障礙。由于金融產(chǎn)品是一種社會(huì)產(chǎn)品，并非簡單的技術(shù)產(chǎn)品，它的生存必須依賴于一定的社會(huì)土壤，必須適應(yīng)于這種土壤本身特有的文化、法律、資本市場等環(huán)境。

（3）營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的局限。營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的局限性可稱得上是匯豐銀行在華開展業(yè)務(wù)的軟肋。相對于中資銀行遍布全國各地的相當(dāng)規(guī)模的營業(yè)場所和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富的社會(huì)資源和對人民幣強(qiáng)大的吸存能力，在吸收存款方面，匯豐銀行無法與多數(shù)中資銀行展開競爭。

（4）國情與文化溝壑。中資銀行其對國情、文化的理解，幾十年積累的人文關(guān)系都是匯豐銀行難以逾越的。匯豐銀行與中國企業(yè)及居民之間還需要建立文化上的相互認(rèn)同關(guān)系。

（5）國際經(jīng)濟(jì)政治因素的制約。此外，由于國際經(jīng)濟(jì)政治等因素的影響，外資要比中資銀行承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，這些都約束了外資銀行在國內(nèi)的擴(kuò)張速度。

（三）匯豐銀行的機(jī)遇與威脅

1.機(jī)遇

國際間直接投資的快速增長、跨國公司海外經(jīng)營的迅速發(fā)展、新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷開辟、金融創(chuàng)新的不斷發(fā)展等都為匯豐銀行帶來新的機(jī)遇。另外，在競爭日趨激烈、替代品成長迅速的形勢下，匯豐銀行開始享受國民待遇，在地域、客戶、業(yè)務(wù)等方面的限制全部被取消，中資銀行傳統(tǒng)優(yōu)勢受到了強(qiáng)烈沖擊，匯豐銀行可以充分利用自身優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)展在中國的金融市場份額。

2.威脅

隨著中國金融市場不斷完善和對外開放，眾多外資銀行以及非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，銀行間競爭更加激烈。中國進(jìn)一步的改革開放，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，為中資銀行的快速發(fā)展提供了優(yōu)良的環(huán)境。隨著中資銀行不斷吸取外資銀行的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)機(jī)制，提高效率，對金融創(chuàng)新的不斷學(xué)習(xí)和自身金融創(chuàng)新的不斷發(fā)展使得外資銀行的產(chǎn)品優(yōu)勢變?nèi)酢?/p>

二、匯豐銀行本土化戰(zhàn)略的啟示

隨著市場的拓展和業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，外資銀行今后必將加快推進(jìn)自身的本土化進(jìn)程，這個(gè)進(jìn)程將主要通過與當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)開展合作，根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展、客戶定位、人才招攬和金融創(chuàng)新。在具體實(shí)踐中，就是要積極開展合作本土化、業(yè)務(wù)本土化、客戶本土化、人才本土化和金融創(chuàng)新本土化，以實(shí)現(xiàn)本土化策略的預(yù)期目標(biāo)。

（一）本土化戰(zhàn)略目標(biāo)的制定

外資銀行在制定本土化戰(zhàn)略和在具體的東道國實(shí)施本土化戰(zhàn)略前，要對公司的生產(chǎn)能力、市場營銷、管理水平、資源供給、研發(fā)能力和財(cái)務(wù)狀況等做出整體評價(jià)的基礎(chǔ)上，分析自身的優(yōu)劣勢，從而判斷是否能實(shí)現(xiàn)確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。外資銀行可結(jié)合網(wǎng)點(diǎn)拓展目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)及盈利目標(biāo)來設(shè)立具體本土化戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）本土化戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施

1.合作本土化

（1）政府層面。外資銀行要注重加強(qiáng)與政府高層及相關(guān)職能部門的本土化合作。目前，政府仍然主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)，掌握著重要資源的分配權(quán)。地方政府對于外資銀行的本土化發(fā)展所帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長抱有很大期待。相互間的合作與溝通，將有利于外資銀行及時(shí)了解政府的所想所為，政府也可以依據(jù)外資銀行的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)偏好，推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

（2）同業(yè)層面。外資銀行要加強(qiáng)與同業(yè)的本土化合作。中資金融機(jī)構(gòu)在長期經(jīng)營中積累形成的相對廣泛的分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、雄厚的客戶基礎(chǔ)和對于本地市場的了解，使得中資金融機(jī)構(gòu)相對于外資銀行來說有獨(dú)特的優(yōu)勢，與中資金融機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系成為外資銀行本土化經(jīng)營的重要基礎(chǔ)。

2.業(yè)務(wù)本土化

外資銀行的主要業(yè)務(wù)基本分為兩大塊：個(gè)人業(yè)務(wù)和企業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)。個(gè)人業(yè)務(wù)主要為個(gè)人客戶提供存款、貸款和投資理財(cái)服務(wù)等。企業(yè)銀行業(yè)務(wù)包括項(xiàng)目融資、短期貸款、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理以及貿(mào)易服務(wù)等。外資銀行開展業(yè)務(wù)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以實(shí)現(xiàn)本土化。具體提出三點(diǎn)建議：第一，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局，抓住地方的優(yōu)勢行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，大力拓展公司業(yè)務(wù)；第二，對處于成長中后期的中小企業(yè)提供特色服務(wù)；第三，對政府利用國外貸款的風(fēng)險(xiǎn)敞口進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

3.客戶本土化

（1）客戶定位。中國加入WTO之后，銀行業(yè)面臨的首要挑戰(zhàn)就是對優(yōu)質(zhì)客戶的爭奪。國內(nèi)銀行，特別是五大國有商業(yè)銀行，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)建立起了較為健全的銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擁有了一大批中高端客戶群。由于營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遠(yuǎn)不及中資銀行，外資銀行必須結(jié)合自己的優(yōu)勢，制定適應(yīng)自己的個(gè)人業(yè)務(wù)開發(fā)模式，獲得比較競爭優(yōu)勢。外資銀行剛進(jìn)入中國時(shí)，都沒有任何客戶基礎(chǔ)，一切都得從零起步，客戶本土化策略尤為重要。

外資銀行應(yīng)明確自己的客戶定位，個(gè)人業(yè)務(wù)服務(wù)對象定位于什么樣的客戶群將決定了整個(gè)服務(wù)方式及流程。此外外資銀行應(yīng)該通過市場細(xì)分，把目標(biāo)客戶進(jìn)行分類。外資銀行想建立、培植自己的客戶群，必須研究當(dāng)?shù)氐谋就量蛻艚Y(jié)構(gòu)，在市場細(xì)分的基礎(chǔ)上進(jìn)行客戶定位，鎖定目標(biāo)客戶。

（2）客戶分類。第一類客戶可以是具有專業(yè)的金融知識(shí)、收入較高而且穩(wěn)定的外企或?qū)I(yè)金融機(jī)構(gòu)的高級管理人員以及在高等學(xué)府、研究機(jī)構(gòu)中頗有成就的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的年輕學(xué)者。他們對宏觀經(jīng)濟(jì)問題及利率、外匯市場變動(dòng)都有自己獨(dú)立、果斷的判斷，不會(huì)輕易受到別人的影響。因?yàn)槭聵I(yè)相當(dāng)成功，他們用作投資的資金相當(dāng)充裕，不輕易地滿足于一般的定期存款或保本投資的收益率，希望通過運(yùn)用自己專業(yè)金融知識(shí)對市場做出預(yù)判而獲得較高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，屬于風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者。

第二類客戶包括企業(yè)家及高級經(jīng)理人員、文藝界人士、商人等。他們是外資銀行個(gè)人業(yè)務(wù)的客戶主體，此類投資者的人數(shù)及存款金額約占總的儲(chǔ)戶人數(shù)及存款金額的80%。其資金實(shí)力比較雄厚，資金來源比較穩(wěn)定，但是沒有足夠的時(shí)間、專業(yè)的投資知識(shí)和對外匯市場的獨(dú)立判斷，投資行為容易受到輿論及其他外界因素的影響，投資行為特征具有趨同性。這類客戶大多屬于風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)健型投資者，既在乎本金的安全性，又在此基礎(chǔ)上追求投資收益以獲得財(cái)富最大化。如何吸引這類客戶是外資銀行私人銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。外資銀行應(yīng)為他們制定詳細(xì)的投資規(guī)劃并適時(shí)地推出適合他們的投資產(chǎn)品，配備客戶經(jīng)理為其負(fù)責(zé)，提供專業(yè)的理財(cái)咨詢服務(wù)。

第三類客戶一般可以是年紀(jì)比較大，資金主要是來自自身長期儲(chǔ)蓄積累，或者是家庭子女所給的贍養(yǎng)費(fèi)。投資者對這部分資金的使用需求較小，大多情況下存放在銀行，并不用作其他投資。投資者的心理底線是投資產(chǎn)品必須保證本金的完整，比較看重投資收益率，并不十分看重資余的流動(dòng)性，屬于風(fēng)險(xiǎn)厭惡型投資者。針對這部分顧客的特點(diǎn)，外資銀行可以定期推出適合這些投資者的保本型投資產(chǎn)品，以保證在資金安全的基礎(chǔ)上獲得正收益，滿足此類投資者的投資需求。

（3）專業(yè)服務(wù)。銀行要配備專門的客戶主任為卓越理財(cái)客人提供理財(cái)規(guī)劃及建議?？腿嗣看蔚姐y行處理賬戶事項(xiàng)，都由這位固定的客戶主任為其辦理。雖然中資銀行也在大力培養(yǎng)客戶經(jīng)理為客戶提供專業(yè)服務(wù)，相對外資而言，其客戶經(jīng)理的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平還有不小的差距，特別是在國際金融市場方面更是不能相提并論。因此外資銀行可以定位于高端市場，通過其專業(yè)的理財(cái)隊(duì)伍為高端客戶提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這是外資銀行開展本土化個(gè)人業(yè)務(wù)的立足點(diǎn)。

4.人才本土化

人才本土化通常被定義為在跨國公司中由東道國人才替代外方人員的職位的過程。從這個(gè)定義出發(fā)，人才本土化程度可以用以下三個(gè)指標(biāo)來衡量。第一，由當(dāng)?shù)厝瞬盘娲耐夥饺藛T的數(shù)量和所需的時(shí)間。第二，接替外方人員的那些當(dāng)?shù)厝瞬诺臉I(yè)績表現(xiàn)。第三，接替外方人員的那些當(dāng)?shù)厝瞬艑镜闹艺\度和離職率。如果當(dāng)?shù)厝瞬旁诮邮芄镜呐囵B(yǎng)后“跳槽”，公司的人才本土化努力應(yīng)該說是無效或者失敗的。

結(jié)語

外資銀行為了分享中國經(jīng)濟(jì)高速成長的機(jī)會(huì)而加大對華投資力度，既是中國對外開放的表現(xiàn)，同時(shí)也促進(jìn)了中國的對外開放和開放經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)和金融的全球化以及中國己經(jīng)加入世界貿(mào)易組織的背景下，外資銀行本土化經(jīng)營己成為金融國際化發(fā)展的必然。

外資銀行應(yīng)針對中國的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融行業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及跨國公司狀況，從合作、業(yè)務(wù)、客戶、人力資源和金融創(chuàng)新這五個(gè)方面的本土化策略入手，制定目標(biāo)并做出總體戰(zhàn)略構(gòu)思。對于東道國，外資銀行的進(jìn)入，有利于促進(jìn)本地金融體系的完善以及信貸市場、外匯市場和證券市場的發(fā)展；有利于促使本地銀行的經(jīng)營管理層轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和管理方式，提高經(jīng)濟(jì)效益；有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，帶動(dòng)收入的增加；有利于拓寬融資渠道，拓展貸款方式。

作為一家利潤主導(dǎo)型的商業(yè)銀行，匯豐銀行根據(jù)不同時(shí)期和地區(qū)不同的經(jīng)營環(huán)境，及時(shí)調(diào)整自己的業(yè)務(wù)重點(diǎn)，以適應(yīng)形勢的變化。它積極采取本土化戰(zhàn)略，將競爭性經(jīng)營與防守性經(jīng)營結(jié)合起來，努力開拓各種對華業(yè)務(wù)，以各種方式進(jìn)入中國的金融市場，快速擴(kuò)大在華市場份額。同時(shí)，又要在與其他在華外資銀行和華資金融機(jī)構(gòu)的競爭中，穩(wěn)固已經(jīng)取得的利益和業(yè)務(wù)，并在此基礎(chǔ)上謀求進(jìn)一步的發(fā)展。匯豐銀行作為本土化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的成功典型，可以為當(dāng)代銀行提高自身競爭力提供良好的借鑒，對其發(fā)展過程中實(shí)施的本土化經(jīng)營戰(zhàn)略的研究有非常重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

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篇5

【關(guān)鍵詞】工礦企業(yè)；設(shè)備管理；效益

1、引言

設(shè)備管理伴隨近代大工業(yè)生產(chǎn)的出現(xiàn)而誕生，并隨著現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。所謂設(shè)備管理，是指以設(shè)備為研究對象，以追求設(shè)備綜合效率與壽命周期費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)性為研究目的，應(yīng)用一系列理論、方法，通過一系列技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織措施，對設(shè)備的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)和價(jià)值運(yùn)動(dòng)進(jìn)行全過程（包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、選型、購置、安裝、使用、維修、改造、報(bào)廢直至更新）的科學(xué)管理。在一個(gè)連續(xù)化生產(chǎn)工礦企業(yè)中，能否以低廉的成本投入創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品來滿足社會(huì)的需求，獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，主要取決于它所使用的設(shè)備性能和當(dāng)前完好狀態(tài)，特別是對多類多臺(tái)設(shè)備同時(shí)參與集中生產(chǎn)控制的一些大型咽喉型設(shè)備，如多繩摩擦提升機(jī)，空氣壓縮機(jī)等，此類設(shè)備的機(jī)械以及電氣的有效維護(hù)對企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著更為實(shí)際的意義。

2、設(shè)備管理的發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1設(shè)備管理的作用

（1）設(shè)備管理是生產(chǎn)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)工作

現(xiàn)代企業(yè)依靠機(jī)器和機(jī)器體系進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)中各個(gè)環(huán)節(jié)和工序要求嚴(yán)格的銜接、配合。一旦出現(xiàn)故障停機(jī)，更會(huì)造成某些環(huán)節(jié)中斷，甚至引起生產(chǎn)線停頓。通過加強(qiáng)設(shè)備管理，保持設(shè)備處于良好的技術(shù)狀態(tài)，才能保證生產(chǎn)連續(xù)、穩(wěn)定的運(yùn)行。

（2）設(shè)備管理是產(chǎn)品質(zhì)量的保證

產(chǎn)品是通過機(jī)器生產(chǎn)出來的，如果生產(chǎn)設(shè)備特別是關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)不良，嚴(yán)重失修，必然造成產(chǎn)品質(zhì)量下降甚至廢品成堆。

（3）設(shè)備管理是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑

企業(yè)要想獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，必須適應(yīng)市場需要，產(chǎn)品物美價(jià)廉。不僅產(chǎn)品的質(zhì)量依賴于設(shè)備，而且產(chǎn)品原材料、能源的消耗、維修費(fèi)用的分?jǐn)偠己驮O(shè)備直接相關(guān)。設(shè)備管理既影響企業(yè)的產(chǎn)出，又影響企業(yè)的投入，是影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要因素。[1]

2.2設(shè)備管理的特點(diǎn)

設(shè)備管理除了具有一般管理的共同特征外，還有一些特有的特點(diǎn)：

（1）技術(shù)性

設(shè)備是物化了的科學(xué)技術(shù)，是現(xiàn)代科技的物質(zhì)載體。因此，設(shè)備管理必然具有很強(qiáng)的技術(shù)性。首先，設(shè)備管理包含了機(jī)械、電子、液壓、光學(xué)、計(jì)算機(jī)等許多方面的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，缺乏這些知識(shí)就無法合理的設(shè)計(jì)制造或選購設(shè)備；其次，正確的使用、維修這些設(shè)備，還需要掌握狀態(tài)監(jiān)測和診斷技術(shù)、可靠性工程、摩擦磨損理論、修復(fù)技術(shù)等專業(yè)知識(shí)。因此，設(shè)備管理需要工程技術(shù)作為基礎(chǔ)，不懂技術(shù)就無法搞好設(shè)備管理工作。

（2）綜合性

設(shè)備管理的綜合性表現(xiàn)在現(xiàn)代設(shè)備包含了多種專門技術(shù)知識(shí)，是多門科學(xué)技術(shù)的綜合應(yīng)用。設(shè)備管理的內(nèi)容是工程技術(shù)、組織管理、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)三者的綜合，為了獲得設(shè)備的最佳經(jīng)濟(jì)效益，必須實(shí)行全過程管理，涉及物資準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)制造、計(jì)劃調(diào)度、勞動(dòng)組織、質(zhì)量控制、經(jīng)濟(jì)核算等許多方面的業(yè)務(wù)，匯集了企業(yè)多項(xiàng)專業(yè)管理的內(nèi)容。

（3）全員性

現(xiàn)代企業(yè)管理強(qiáng)調(diào)應(yīng)用行為科學(xué)，實(shí)行以人為中心的管理。設(shè)備管理的綜合性迫切需要全員參與，實(shí)行專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，才能真正做好設(shè)備管理工作。

2.3我國的設(shè)備管理的發(fā)展階段

（1）從1949年到1952年，稱之為“經(jīng)驗(yàn)管理階段”。它的主要特點(diǎn)是設(shè)備壞了再修，處于事后維修的階段。

（2）從1953年到20世紀(jì)70年代，稱之為“科學(xué)管理階段”。引入蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)“計(jì)劃預(yù)修制”的模式建立各級設(shè)備管理組織，培訓(xùn)設(shè)備管理人員和維修骨干，按照修理周期結(jié)構(gòu)安排設(shè)備的大修，中修，小修，推行“設(shè)備維修復(fù)雜系數(shù)”等一整套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定額。預(yù)防維修的運(yùn)用，使設(shè)備的故障停機(jī)大大減少。

（3）從20世紀(jì)80年代至今，稱之為“現(xiàn)代管理階段”。在改革開放的基本路線指引下，引進(jìn)國外現(xiàn)代設(shè)備管理的理論和方法，探索趕上國際先進(jìn)水平的途徑。如1979年機(jī)械工業(yè)部在長春第一汽車廠推廣試行日本“全員生產(chǎn)維修（TPM）”等。TPM是在引進(jìn)美國預(yù)防維修和生產(chǎn)維修體制的基礎(chǔ)上，吸取了英國設(shè)備綜合工程學(xué)的理論，并結(jié)合日本國情而逐步發(fā)展起來的，其追求的目標(biāo)是“三全”，即全效率、全系統(tǒng)、全員。

2.4設(shè)備管理現(xiàn)狀及存在問題

目前來看，我國工礦企業(yè)的設(shè)備管理機(jī)構(gòu)層次比較明確，具有較為完善的管理體制，生產(chǎn)設(shè)備的管理機(jī)構(gòu)分工較為明確，具備一定的調(diào)節(jié)以及反饋能力。但是，隨著工礦企業(yè)的迅速發(fā)展，以及科學(xué)技術(shù)的提高，工礦企業(yè)的發(fā)展規(guī)模越來越大，現(xiàn)代化先進(jìn)設(shè)備得到了大量的使用。現(xiàn)代化設(shè)備技術(shù)綜合性強(qiáng)，工序多，設(shè)備結(jié)構(gòu)復(fù)雜且相互影響、相互制約，給設(shè)備管理工作帶來了新的難題，現(xiàn)有設(shè)備管理方式也暴露出越來越多的局限性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：[2]

（1）設(shè)備管理主要集中在維修階段，而設(shè)備維修的目的是為保障設(shè)備修復(fù)，不能適應(yīng)對現(xiàn)代化大生產(chǎn)設(shè)備管理要求。

（2）設(shè)備管理的信息化程度不高，基礎(chǔ)管理工作多為手工記賬，即使是用微機(jī)管理，也沒有實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)管理，工作量繁重，系統(tǒng)分析、匯總、統(tǒng)計(jì)均非常不便，嚴(yán)重影響了工作效率。

（3）固定設(shè)備、流動(dòng)設(shè)備管理不平衡，往往以固定設(shè)備為重點(diǎn)，忽視面廣、量大、隱患多的流動(dòng)設(shè)備。

（4）設(shè)備管理不能保證各環(huán)節(jié)之間的有機(jī)聯(lián)系。制造與使用分家，管理的前后脫節(jié)。不利于有效解決使用現(xiàn)代化設(shè)備所帶來的新問題。

（5）設(shè)備管理在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面不能相互協(xié)調(diào)，側(cè)重技術(shù)管理，忽視經(jīng)濟(jì)管理，同時(shí)對組織管理工作不夠重視。

（6）設(shè)備管理只注重設(shè)備管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的參加，缺乏和設(shè)備有關(guān)的部門、人員的組織協(xié)調(diào)性。

3、基于設(shè)備管理現(xiàn)狀的基本對策

根據(jù)設(shè)備管理出現(xiàn)的問題，有針對性的進(jìn)行分析并采取相應(yīng)對策，使設(shè)備管理更加合理。

（1）完善設(shè)備管理組織和管理制度，實(shí)行完備的多層次管理策略。從設(shè)備維修管理的重心轉(zhuǎn)移到預(yù)知維修為主、多種維修方式并存的維修摸式的探索與實(shí)踐過程中來。建立健全后勤維護(hù)保障體系，追求產(chǎn)品，機(jī)構(gòu)，程序，設(shè)備等周期性成本的經(jīng)濟(jì)性，使設(shè)備等從出廠經(jīng)過流通到使用者手中開始到設(shè)備淘汰為止的整個(gè)過程的實(shí)際總成本減少到最低限度，達(dá)到最適宜的有效程度，著重強(qiáng)調(diào)裝備的可靠性和維修性。

（2）建立設(shè)備管理數(shù)據(jù)庫。通過企業(yè)設(shè)備管理的信息化和現(xiàn)代化可以全面準(zhǔn)確的記錄和保存設(shè)備的運(yùn)行數(shù)據(jù)，利用系統(tǒng)所提供的設(shè)備管理數(shù)據(jù)庫，可以及時(shí)的維護(hù)和維修設(shè)備，降低設(shè)備的運(yùn)行成本，提高效率。同時(shí)明確生產(chǎn)設(shè)備管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要地位，使它與企業(yè)管理系統(tǒng)相結(jié)合。

（3）形成良好的設(shè)備管理激勵(lì)措施。針對設(shè)備管理人員中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，如員工工作積極性不高、人員流動(dòng)率高、雇傭一些不適合崗位要求的員工、勞資糾紛與矛盾不斷等采取一系列的激勵(lì)措施。從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)拔尖人才和技術(shù)骨干。設(shè)置一些獎(jiǎng)懲措施，激勵(lì)管理人員做好本職工作，激勵(lì)非管理人員協(xié)調(diào)設(shè)備管理人員完成設(shè)備維護(hù)以及管理工作。

4、結(jié)論

設(shè)備的管理是一個(gè)重要的話題，作者從工作實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前工礦企業(yè)設(shè)備管理現(xiàn)狀，從現(xiàn)狀出發(fā)，考慮到實(shí)際情況做出上述對策。總體來說，如何切實(shí)有效的加強(qiáng)設(shè)備管理方面的工作，是每個(gè)設(shè)備管理者都需要認(rèn)真對待的一個(gè)問題，需要通過不斷探索設(shè)備管理的新對策，促進(jìn)了設(shè)備管理水平的提高，保障工礦業(yè)生產(chǎn)安全有序，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

篇6

“新基礎(chǔ)教育”研究是葉瀾教授主持的一項(xiàng)綜合性研究項(xiàng)目，涉及理論實(shí)踐兩個(gè)層面和多個(gè)領(lǐng)域的研究。早在其探索性研究階段，該研究就曾關(guān)注過學(xué)校管理層面的改革問題，如學(xué)?？蒲腥绾瓮七M(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的開展，在科研過程中如何形成一支新型的教師隊(duì)伍，學(xué)校管理工作如何體現(xiàn)科學(xué)精神和人文精神的結(jié)合等。[1]在研究進(jìn)入推廣性、發(fā)展性階段之后，上海市“新基礎(chǔ)教育”研究所于2002年3月舉辦上海閔行區(qū)“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理者研修班，研究主題涉及學(xué)校管理改革各個(gè)層面的問題。2002年5月，“新基礎(chǔ)教育”研究所在上海召開了第六次“新基礎(chǔ)教育”共同體研討會(huì)，葉瀾教授作了《高質(zhì)量整體加速推進(jìn)新基礎(chǔ)教育，創(chuàng)建21世紀(jì)新型學(xué)校》的專題報(bào)告，明確提出了“創(chuàng)建21世紀(jì)新型學(xué)校”的改革實(shí)踐目標(biāo)。學(xué)校管理“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革強(qiáng)化了校長作為學(xué)校改革第一負(fù)責(zé)人的意識(shí)，并由此在學(xué)校管理層面開始了更為深入而富有創(chuàng)意的改革。[2]

現(xiàn)有的學(xué)校管理改革往往是在理論與實(shí)踐相對立的思維方式指導(dǎo)下進(jìn)行的，比較側(cè)重實(shí)務(wù)層面的改革，對行政層面有很強(qiáng)的依附性，學(xué)校管理改革的自覺性、獨(dú)立性與特殊性尚待開發(fā)。在此背景下，“新基礎(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革，就體現(xiàn)出以下的獨(dú)特性：

增強(qiáng)了理論與實(shí)踐的互動(dòng)

“新基礎(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革有著鮮明的教育學(xué)立場，追求和體現(xiàn)著教育理論與教育改革實(shí)踐的積極互動(dòng)?！靶禄A(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革堅(jiān)持直面學(xué)校管理現(xiàn)實(shí)，尊重實(shí)踐本身的獨(dú)特性、綜合性和復(fù)雜性，始終在“成事”與“成人”相結(jié)合的立場下研究學(xué)校管理問題?！靶禄A(chǔ)教育”并不反對借鑒經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域的先進(jìn)思想，但更加自覺地注重學(xué)校教育及管理的獨(dú)特性，堅(jiān)持將學(xué)校管理改革置于教育學(xué)的立場下進(jìn)行思考?！靶禄A(chǔ)教育”有其對社會(huì)發(fā)展、教育改革走向的整體思考，有其對現(xiàn)有學(xué)校教育問題的深度考察，更有改變現(xiàn)狀、創(chuàng)建21世紀(jì)新型學(xué)校的目標(biāo)設(shè)計(jì)和路徑創(chuàng)新。在“新基礎(chǔ)教育”看來，“實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，是中國學(xué)校世紀(jì)初變革的基本走向和關(guān)涉全局的基礎(chǔ)性核心任務(wù)”，其具體內(nèi)涵“即學(xué)校教育的整體形態(tài)、內(nèi)在基質(zhì)和日常的教育實(shí)踐要完成由‘近代型’向‘現(xiàn)代型’的轉(zhuǎn)換”，轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容包括價(jià)值提升、重心下移、結(jié)構(gòu)開放、過程互動(dòng)、動(dòng)力內(nèi)化等5個(gè)方面。[3]而具體的改革路徑，則是研究型的改革實(shí)踐。在這一重要的改革實(shí)踐中，學(xué)校管理不僅是一個(gè)至關(guān)重要的改革層面，而且是在“新基礎(chǔ)教育”理論的指導(dǎo)下進(jìn)行的。

在進(jìn)行“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革時(shí)，學(xué)校管理者首先要學(xué)習(xí)和掌握“新基礎(chǔ)教育”的理論，要認(rèn)識(shí)“新基礎(chǔ)教育”的性質(zhì)、目標(biāo)、價(jià)值追求和觀念系統(tǒng)，理解“新基礎(chǔ)教育”的主張與改革措施，從而形成“新基礎(chǔ)教育”的理論立場?！靶禄A(chǔ)教育”并不認(rèn)為學(xué)校管理者只是理論的應(yīng)用者，而是認(rèn)為其同樣需要思考教育問題，形成教育觀念，養(yǎng)育教育智慧；認(rèn)為學(xué)校管理者是有思想、有智慧、有發(fā)展?jié)摿Φ纳w，而不是照本宣科的操作者。

“新基礎(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革，致力于理論思考與改革實(shí)踐的互動(dòng)，不斷研究新問題，不斷在研究中豐富理論，不斷在理論指導(dǎo)下推動(dòng)改革實(shí)踐，理論與實(shí)踐相互滋養(yǎng)，相互生成。因此，在“新基礎(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革中，學(xué)校管理者能不斷地感受到“新基礎(chǔ)教育”理論對改革實(shí)踐的滲透和指導(dǎo)，也能在不斷推進(jìn)著的改革實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)新問題和進(jìn)行新的理論思考。因此，實(shí)施“新基礎(chǔ)教育”，會(huì)促進(jìn)學(xué)校管理者更加自覺地學(xué)習(xí)、思考和實(shí)踐，在實(shí)踐中更新教育觀念。

突出了改革的整體意識(shí)

“新基礎(chǔ)教育”要求，學(xué)校管理者必須有綜合和整體的意識(shí)，要對學(xué)校所走過的道路有清醒的認(rèn)識(shí)，要對學(xué)校的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、改革目標(biāo)、改革進(jìn)程、存在問題與新的發(fā)展空間有綜合的認(rèn)識(shí)，對學(xué)校各方面、各層面的改革有綜合的設(shè)計(jì)，要有策劃、指導(dǎo)、推進(jìn)學(xué)校各方面改革的意識(shí)和能力。這樣，必將有助于整體推進(jìn)學(xué)校的改革和發(fā)展。

突出了改革的內(nèi)涵意識(shí)

對于學(xué)校管理而言，有各種技巧、方法的改革，有各種方面的改革，有外顯的改革，也有內(nèi)涵的改革。從當(dāng)前的改革狀態(tài)來說，人們比較關(guān)注的是學(xué)校硬件設(shè)施的完善、學(xué)校品牌效應(yīng)的形成、學(xué)校外在聲譽(yù)的改善。這些固然是重要的，而且對于當(dāng)前來說，也是必要的工作。但是，這些改革畢竟是學(xué)校的外延發(fā)展，不能替代學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。

“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革極大地促進(jìn)了學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。對于學(xué)校改革和管理來說，最核心、最艱難的就是學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展?！靶禄A(chǔ)教育”學(xué)校管理改革致力于學(xué)校日常生活的更新，致力于學(xué)校中人的生存方式的整體轉(zhuǎn)換，致力于創(chuàng)建一種新的學(xué)校生活形態(tài)。這一改革艱難而又非常有意義。因此，“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革非常關(guān)注學(xué)校管理者和教師的自我更新。具體而言，這種自我更新包括人的觀念系統(tǒng)的更新、思維方式的更新、價(jià)值取向的更新和行為方式的更新等。這種自我更新，是滲透在教師、學(xué)校管理者的日常工作之中，并通過其日常工作方式的轉(zhuǎn)變而體現(xiàn)出來的。因此，“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革關(guān)注的是工作中的人的變革。這是最具有實(shí)質(zhì)意義改變。用“新基礎(chǔ)教育”的話語來說，就是要處理好“成事”與“成人”的關(guān)系：通過“成事”來成人，“成事”與“成人”緊密結(jié)合。轉(zhuǎn)貼于

“新基礎(chǔ)教育”自覺、執(zhí)著地關(guān)注著學(xué)校內(nèi)部的變革，關(guān)注著學(xué)校內(nèi)在基質(zhì)的時(shí)代轉(zhuǎn)型，關(guān)注著學(xué)校的整體轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型性的改革過程。正是在此意識(shí)之下，“新基礎(chǔ)教育”才特別看重“過程”、“人”和“日?！边@些學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展所不可缺少的要素。

突出了改革中學(xué)校的自我意識(shí)

學(xué)校管理改革有多種方式，從內(nèi)外關(guān)系來說，有的是依靠外界控制的自上而下的改革，有的是注重調(diào)動(dòng)學(xué)校人員積極性的改革，有的是積極尋求外界支持的改革，而“新基礎(chǔ)教育”追求的是學(xué)校管理的自我更新。這是一種對學(xué)校人員綜合潛能的積極挖掘，是一種開放的精神狀態(tài)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革喚醒了學(xué)校的自我意識(shí)。

只有學(xué)校管理者想改變自己和自己的學(xué)校，愿意面對學(xué)校的問題，愿意尋找學(xué)校的發(fā)展空間，“新基礎(chǔ)教育”才可能在其學(xué)校扎根，才能促進(jìn)學(xué)校自我更新?！靶禄A(chǔ)教育”學(xué)校管理改革沒有固定的模式，沒有固定的操作方法。它只是通過傳播理念和改革實(shí)踐，喚醒學(xué)校管理者和教師的自我意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、生命意識(shí)，讓每個(gè)人都認(rèn)真面對自我，積極更新自我。這樣，“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革就呈現(xiàn)出相當(dāng)積極的狀態(tài)：學(xué)校管理層在積極地自我更新。這不僅體現(xiàn)為每所實(shí)驗(yàn)學(xué)校對自己學(xué)校發(fā)展?fàn)顟B(tài)、問題與發(fā)展空間的認(rèn)識(shí)上，不僅體現(xiàn)在對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定上，不僅體現(xiàn)在學(xué)校管理者積極地推進(jìn)自己學(xué)校的改革、不斷深化和拓展改革領(lǐng)域上，而且體現(xiàn)在學(xué)校管理者和教師能夠積極地思考自己的工作，積極地探索和實(shí)踐，積極地反思并不斷地重建。一批批積極進(jìn)行自我更新的學(xué)校管理者和教師，正在研究型的改革實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)。

“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革強(qiáng)調(diào)了“自我”的存在、“自我”的力量，在改革的過程中不斷喚醒著學(xué)校管理者和教師的自我意識(shí)，不斷增強(qiáng)著他們的力量。

在幾年的改革實(shí)踐中，正是因?yàn)橛辛松鲜鰣?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，所以開展“新基礎(chǔ)教育”實(shí)驗(yàn)的學(xué)校才在學(xué)校管理層面發(fā)生了巨大的變化：它們根據(jù)自己學(xué)校的歷史、現(xiàn)狀、問題與發(fā)展空間，自主規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，積極開展學(xué)?？蒲校_展具有個(gè)性特征的文化建設(shè)，降低管理重心，重構(gòu)學(xué)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制，自主構(gòu)建反思--重建型的管理方式，關(guān)注學(xué)校最基本的師生日常生存方式的轉(zhuǎn)換?？梢哉f，每一所扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行“新基礎(chǔ)教育”研究的學(xué)校，其管理層面都顯現(xiàn)出整體轉(zhuǎn)型的態(tài)勢，從而極大地促進(jìn)了學(xué)校從“近代型”向“現(xiàn)代型”的轉(zhuǎn)換。

學(xué)校管理改革之路是沒有終點(diǎn)的?！靶禄A(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革乃至于“新基礎(chǔ)教育”的理論建構(gòu)與改革實(shí)踐，必將為豐富、拓展學(xué)校管理改革的理論與實(shí)踐，不斷發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉瀾.“面向21世紀(jì)新基礎(chǔ)教育”探索性研究結(jié)題總報(bào)告[A].“新基礎(chǔ)教育”探索性研究報(bào)告集[C].上海:上海三聯(lián)書店，1999.

[2]葉瀾.實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型：世紀(jì)初中國學(xué)校變革的走向[J].探索與爭鳴，2002，(7).

篇7

生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)最早由理論家盧卡奇在其著作《歷史與階級意識(shí)》中提出，對于人類生活領(lǐng)域技術(shù)理性化的不贊成和進(jìn)一步的批判成為其最初的表現(xiàn)形式。人們認(rèn)為現(xiàn)在資本主義的各個(gè)領(lǐng)域都存在這一異化現(xiàn)象，正是由源于人們對追求效率為目的的理性主義價(jià)值體系十分推崇，并將其作為社會(huì)生活、生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)。人的勞動(dòng)被分割成可以用數(shù)量計(jì)算的、簡單的機(jī)械的可操作的量化活動(dòng)。

1979年，德克薩斯州立大學(xué)學(xué)者阿格爾在其著作《西方概論》中提出了“生態(tài)學(xué)”一詞，這是該名詞第一次出現(xiàn)在大眾視野中。阿格爾的觀點(diǎn)是基于生態(tài)危機(jī)及學(xué)說之上，對資本主義進(jìn)行系統(tǒng)性的批判，并試圖重新理解自然，探索與自然建立和諧共處的方式，并最終發(fā)掘人類自身發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不相抵觸的雙贏理念。

實(shí)際上，生態(tài)學(xué)的興起并不是歷史偶然產(chǎn)生的結(jié)果，而是基于人們環(huán)保意識(shí)的覺醒和不斷進(jìn)行的生態(tài)保護(hù)運(yùn)動(dòng)。早在20世紀(jì)60、70年代，資本主義工業(yè)化的弊端已經(jīng)暴露出來，人們生存的環(huán)境受到破壞，以拯救環(huán)境、保護(hù)綠色家園為主題的活動(dòng)大規(guī)模涌現(xiàn)。此時(shí)“生態(tài)學(xué)”順應(yīng)歷史的需要而生，成為了西方社會(huì)中重要的左翼思想。它對西方資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)行了一系列批判，而這種批判則是基于很多方面的，比如意識(shí)、制度本身等，這種批判是“一種內(nèi)涵制度批判和價(jià)值批判的生態(tài)批判”，并且人們堅(jiān)信解決生態(tài)問題的根本途徑就是建立生態(tài)社會(huì)主義社會(huì)。

到了20世紀(jì)30、40年代，法蘭克福學(xué)派將研究重心向理論的思考方式遷移，并且其首領(lǐng)霍克海默與阿多諾成為歷史中生態(tài)學(xué)真正意義上的奠定者。他們認(rèn)為，在資本主義的社會(huì)中，人類的社會(huì)關(guān)系是一種扭曲的、不正常的異化關(guān)系，資本主義世界建立起源于人對人的控制以及人對自然的控制。依靠人類社會(huì)科學(xué)技術(shù)的提高，人們從敬畏自然到征服自然、破壞自然，不斷地將自然與人類推向?qū)α⒌膬擅?，而自身在破壞環(huán)境的同時(shí)，也為自己的生存帶來了危機(jī)。

1964年在美國和英國出版的馬爾庫塞的《單向度的人》，是該理論的又一完善和豐富。馬爾庫塞認(rèn)為科技的進(jìn)步使得社會(huì)生產(chǎn)力大大提高，創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富，極大地改善人們的物質(zhì)生活條件。而實(shí)質(zhì)上，物質(zhì)的繁榮是為社會(huì)控制創(chuàng)造出更有效的形式。資本主義下的工業(yè)社會(huì)通過提供物質(zhì)的滿足來對人的需求進(jìn)行控制，此時(shí)人的勞動(dòng)異化被資本主義的目的異化了，變?yōu)榉亲灾餍詣趧?dòng)，同時(shí)也淪為物質(zhì)與技術(shù)的附屬品。于是社會(huì)上的支配現(xiàn)象和非真實(shí)需求產(chǎn)生了，人成了單面的人，社會(huì)成了單面的社會(huì)。

20世紀(jì)90年代之后，代表資本主義的一方取得了冷戰(zhàn)勝利，在向資本主義向全球傳播的同時(shí)，生態(tài)災(zāi)難的隔離線隨之在全球化范圍內(nèi)推進(jìn)。1997年奧康納其代表作《自然的理由》當(dāng)中，對于資本主義矛盾進(jìn)行了細(xì)化，他將矛盾分為兩類，即生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、自然主義生產(chǎn)條件同資本主義生產(chǎn)力關(guān)系這兩類基本矛盾。資本主義核心手段之一是通過資本的積累來獲得更高的資本收入，而資源卻是有限的，由此會(huì)造成全球發(fā)展的不平衡。為了提高本國工業(yè)產(chǎn)品的水平和促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家必然會(huì)進(jìn)行不平等的貿(mào)易往來，通過向發(fā)達(dá)國家輸送廉價(jià)的能源等自然資源來達(dá)到資本的累積或者說是資本的快速累積。同時(shí)，反過來發(fā)展中國家會(huì)利用手中資本進(jìn)一步進(jìn)行更大規(guī)模的生產(chǎn)資料和能源的開采，在這種惡性循環(huán)下，最終導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)。因而，資本主義生產(chǎn)方式中生產(chǎn)方式的無限性與自然資源的稀缺性構(gòu)成了資本主義最主要的且不可解決的矛盾。

2002年，克沃爾在著作中，不僅揭示了資本主義的貪婪本性，更為重要的是他一針見血指出資本主義的發(fā)展已經(jīng)到達(dá)頂峰時(shí)期，任何企圖產(chǎn)生改良意圖的思想方案，都是在助推生態(tài)環(huán)境的惡化?，F(xiàn)行的制度不能解決生態(tài)危機(jī)問題，只有建立生態(tài)社會(huì)主義社會(huì)，擺脫資本的壓迫，實(shí)現(xiàn)人類勞動(dòng)異化的結(jié)束才是可行之道。

生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)上的批判理論

任何事物的興起都離不開社會(huì)的推動(dòng)作用，在生態(tài)危機(jī)空前爆發(fā)的今天，人的需要對環(huán)境的影響已經(jīng)達(dá)到一個(gè)從未有過的高度。作為的發(fā)展與完善，從盧卡奇到克沃爾的生態(tài)學(xué)者都明確指出，批判理論的形成是由多個(gè)社會(huì)屬性所決定的，主要概括為由資本逐利、消費(fèi)主義以及資本主義自身的生產(chǎn)方式所決定。

資本的逐利性與地球資源有限性的沖突。在資本主義生產(chǎn)方式下，資本家將追求自身利益最大化作為生產(chǎn)的唯一目的，在追求不斷增長的過程中，資本也在不斷的擴(kuò)張。然而，地球上的資源是有限的，趨向無限擴(kuò)張的資本和有限的地球生態(tài)環(huán)境之間就存在天然的沖突，導(dǎo)致人們將自然作為人類掠奪的對象，并將統(tǒng)治自然看作天經(jīng)地義的事情。同時(shí)資本主義生產(chǎn)的無政府狀態(tài)是產(chǎn)生生態(tài)危機(jī)的根源之一，在此條件下，資本主義內(nèi)部不可能孕育出解決生態(tài)危機(jī)的途徑。故此，學(xué)者們也提出以生態(tài)危機(jī)的理論來取代存在于資本主義中的經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論。

消費(fèi)主義導(dǎo)致資源浪費(fèi)與生態(tài)危機(jī)。在資本主義生產(chǎn)的過程中，工人的勞動(dòng)是一種異化勞動(dòng)，勞動(dòng)與勞動(dòng)者分離，他們單純地被資本家當(dāng)作生產(chǎn)的工具，在近代以來隨著科技水平的提高，工人的勞動(dòng)更是被視為生產(chǎn)鏈接上的一個(gè)符號(hào)。為了宣泄異化勞動(dòng)帶來的負(fù)面情緒，人們會(huì)選擇購買商品，但這種消費(fèi)并不是出于人類的真正需要，不是為了得到它的使用價(jià)值，而是僅僅為了得到它。這是一種逃避異化勞動(dòng)的異化消費(fèi)。同時(shí)，資本家為了追求利益的最大化，傾銷商品。資本主義一邊利用廣告和大眾傳媒的力量宣揚(yáng)消費(fèi)主義觀念，一面向人們提供商品。利用這種平衡麻痹人們，創(chuàng)造出市場繁榮的虛假景象，最終使盲目的生產(chǎn)又被擴(kuò)大，資源被浪費(fèi)。而這種情況反映在人與自然的關(guān)系上就是生態(tài)遭到破壞、環(huán)境受到嚴(yán)重的污染。

資本主義生產(chǎn)方式致使社會(huì)整體福利缺失。誠然，在歷史上資本主義的生產(chǎn)方式推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的較大進(jìn)步，也在一定程度上為人類的物質(zhì)生活創(chuàng)造了更好的條件，但是資本主義的本性就是一種資本的積累，通過不斷地累積，達(dá)到一定的財(cái)富規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，資本家利用手中的資本來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)張和利潤的進(jìn)一步提升。在這種擴(kuò)張中，資本家不把環(huán)境的容納量和工人的遭遇納入自己考慮的范疇，為了財(cái)富的累積無休無止地進(jìn)行發(fā)掘資源，進(jìn)行再生產(chǎn)，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)。作為資本主義生產(chǎn)者來講，他們更注重利益本身，而其他條件，比如自然資源、環(huán)境污染等東西都不屬于他們考慮的范疇，因而他們也不考慮后代的發(fā)展與社會(huì)整體的福利，因此造成了以經(jīng)濟(jì)危機(jī)為基礎(chǔ)的生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)重。

生態(tài)學(xué)的當(dāng)代價(jià)值

生態(tài)學(xué)哲學(xué)認(rèn)為，面對由資本主義生產(chǎn)方式帶來的種種不健康的現(xiàn)象，為了尋求新的人類的發(fā)展道路，人們嘗試從經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)變革中尋找改變的方法，實(shí)質(zhì)上，只有粉碎資本主義內(nèi)部本身存在的錯(cuò)誤邏輯，即改變無限增長的生產(chǎn)方式，平衡與自然的關(guān)系，才能最終達(dá)到解除生態(tài)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)管理方式。20世紀(jì)70、80年代，一部分生態(tài)學(xué)者堅(jiān)信恒溫的經(jīng)濟(jì)模式具有一定的科學(xué)性，小而美好?；诖它c(diǎn)出發(fā)，他們對于某些大規(guī)模甚至集中化的經(jīng)濟(jì)行為是持反對意見的，他們認(rèn)為，能最終達(dá)到一種恒溫的目的，是最理想的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式。在此模式下，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)行為意味著改變傳統(tǒng)精放的經(jīng)營及生產(chǎn)模式，適度消費(fèi)、降低能耗及生產(chǎn)規(guī)模是其主旋律，以最終實(shí)現(xiàn)財(cái)富的穩(wěn)定增長，在不影響當(dāng)代的發(fā)展先考慮后代人的發(fā)展以及環(huán)境的保護(hù)。

生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)上的文化指導(dǎo)。那種所謂消費(fèi)至上的觀念，或者是所謂消費(fèi)就是幸福的論點(diǎn)在生態(tài)學(xué)者這里無疑是畸形的幸福觀。在生態(tài)學(xué)理論家眼中，和諧、自然的共處模式才能引導(dǎo)人們樹立文明的消費(fèi)觀念，進(jìn)行健康合理的消費(fèi)。他們承襲關(guān)于人的本質(zhì)是自覺的活動(dòng)，即有思想的勞動(dòng)。他們向人們傳達(dá)樹立科學(xué)健康的人生觀念和價(jià)值觀念，并希望人們最終走出消費(fèi)異化的陰影。

生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)上的政治制度。20世紀(jì)90年代之后，生態(tài)學(xué)才真正意識(shí)到非集中化的、非的基層民主政治體制并不真正有利于生態(tài)問題的解決?！拔ㄒ豢尚械耐ǖ恼涡蝿?，即也許可以很好地協(xié)調(diào)生態(tài)問題的地方特色和全球性這兩個(gè)方面的關(guān)系的政治形勢應(yīng)該是這樣一種民族國家：在這種國家中社會(huì)勞動(dòng)的管理是民主化的組織起來的”。因?yàn)榉稚⒒姆堑墓と穗A級自治并不能達(dá)到人們理想的高度。這甚至有可能導(dǎo)致社會(huì)的混亂，而在混亂的情況下，人們不會(huì)注意到的人類的行為需求和自然環(huán)境的污染之間的關(guān)系。

人與自然新型的關(guān)系的建設(shè)。在生態(tài)社會(huì)主義社會(huì)當(dāng)中，新型的人與自然的關(guān)系必將重新建立。這種關(guān)系既不將人類的利益作為中心，罔顧自然規(guī)律，也不是單純的考慮環(huán)境的發(fā)展。既不是資本主義下的人類中心主義，也不是所謂的生態(tài)中心主義。而是在尊重自然的客觀規(guī)律的前提下，通過以集體為中心的控制方式，自覺地限定人與自然的關(guān)系，維護(hù)集體的長遠(yuǎn)利益，將自然主義和人文主義放置在同一水平面。在人類對大自然的態(tài)度始終保持理性的態(tài)度下，提倡以人類的利益成為我們處理自身與生態(tài)環(huán)境的根本價(jià)值尺度。

生態(tài)學(xué)指導(dǎo)下的中國生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)學(xué)給出的生態(tài)危機(jī)理論以及對應(yīng)的生態(tài)主義社會(huì)的提出，為中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的生態(tài)學(xué)的研究和發(fā)展方向提供了啟蒙。

第一，正確運(yùn)用科學(xué)技術(shù)可以達(dá)到改良環(huán)境的目的。在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的今天，我們必須拋棄部分傳統(tǒng)的技術(shù)使用方式，轉(zhuǎn)而采取一種既有益實(shí)現(xiàn)我們自身的經(jīng)濟(jì)增長，又有利于保護(hù)自然環(huán)境的科學(xué)技術(shù)。自然的環(huán)保技術(shù)的研究以及開發(fā)成為當(dāng)今中國一個(gè)重大的課題。為此，國家應(yīng)該給予高度重視，鼓勵(lì)人們進(jìn)行環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的研究，為我國的社會(huì)主義道路特色建立提供堅(jiān)實(shí)的后盾與基礎(chǔ)。

第二，必須從實(shí)際出發(fā)，尋求人與自然的和諧相處，并根據(jù)自然法則去合理利用和開發(fā)自然，完全轉(zhuǎn)變以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時(shí)，還應(yīng)該開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)課題。這對我們國家未來實(shí)施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地具有更加實(shí)際的意義，絕對不能把大發(fā)展演變成開發(fā)森林或大型礦業(yè)開采，而應(yīng)該去謀求既可以滿足生產(chǎn)發(fā)展和人們生活富裕又能兼顧生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。

第三，進(jìn)一步發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)及事業(yè)。生態(tài)學(xué)視角之下的發(fā)展是和諧共榮發(fā)展。因此，我們要始終秉承發(fā)展之前提，不斷深化改革，力求完善文化產(chǎn)業(yè)及事業(yè)雙向發(fā)展，以創(chuàng)建出具有科學(xué)性、實(shí)踐性一體的文化觀，最大程度上滿足現(xiàn)有文化需求。同時(shí)，須進(jìn)一步深化教育改革，不斷提升人民的文化水平。

總之，生態(tài)學(xué)來源于西方，但在長期的發(fā)展與完善當(dāng)中，它已從最初的理論基礎(chǔ)上升到實(shí)踐層面。對我國而言，其生態(tài)社會(huì)主義的構(gòu)想都具有一定的現(xiàn)實(shí)意義及參考價(jià)值。

【注釋】

①魯長安、張健東：《生態(tài)學(xué)批判理論的總體結(jié)構(gòu)及其中國意義》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第2期。

②王雨辰：《作為社會(huì)批判理論的生態(tài)學(xué)》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2010年第5期。

篇8

在我國，新興的企業(yè)文化建設(shè)，以人性化管理適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的要求。企業(yè)文化建設(shè)適應(yīng)了當(dāng)前我國企業(yè)走向國際市場的形式。

一、企業(yè)文化的概念及其作用

企業(yè)文化的組成部分，具體定義?，F(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對企業(yè)文化的闡釋。每一個(gè)國際知名企業(yè)集團(tuán)都有自己的企業(yè)文化，企業(yè)文化是不能夠模仿和移植的。搞好企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)該明白企業(yè)文化的意義、作用、目的、切入點(diǎn)等方面問題。

二、塑造具有自身特色的企業(yè)文化模式

在我國短短二十多年的企業(yè)文化發(fā)展過程中，出現(xiàn)了五種企業(yè)文化基本模式：海爾“三層次說”企業(yè)文化、北京企業(yè)文化建設(shè)協(xié)會(huì)“一本三涵”企業(yè)文化、廣東太陽神“CIS”構(gòu)建模式企業(yè)文化、上海寶鋼“CS客戶滿意戰(zhàn)略”、山東黃臺(tái)火力發(fā)電廠“三維立體”構(gòu)建模式。北鋼集團(tuán)如何建樹北鋼文化，首先必須懂得企業(yè)文化對企業(yè)的積極影響，其次明白企業(yè)文化建樹的方法策略，選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)，專業(yè)人力對企業(yè)文化執(zhí)行情況進(jìn)行摸底調(diào)查。關(guān)鍵在于“認(rèn)準(zhǔn)一個(gè)理、抓住一條線、堅(jiān)持一顆心”。

三、企業(yè)文化對于企業(yè)生存與發(fā)展的重要作用

企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)管理理論和管理方式的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對中國特色的企業(yè)文化研究、運(yùn)用、實(shí)踐，是企業(yè)管理創(chuàng)新，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的必由之路。

企業(yè)文化對于企業(yè)的生存與發(fā)展起到以下作用：凝聚、協(xié)調(diào)、約束、塑造形象等作用。企業(yè)文化建設(shè)為中國企業(yè)步入國際舞臺(tái)提供了廣闊的空間。

2001年11月11日，中國加入了世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織！中國的“入世”，標(biāo)志著具有五千年悠久歷史的泱泱大國在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步的崛起，也標(biāo)志著經(jīng)過20多年改革開放的中國已經(jīng)徹底結(jié)束了閉關(guān)鎖國的時(shí)代，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入了世界經(jīng)濟(jì)，中國企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和競爭對手等都將發(fā)生重大的變化。

“入世”后，中國的企業(yè)面對以上所的變化，我們的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該采取怎樣的變革應(yīng)對發(fā)展問題？發(fā)源于歐美，成熟于日本的企業(yè)文化逐漸發(fā)展成為當(dāng)今企業(yè)管理改革的趨勢。那么企業(yè)將如何通過卓有成效的企業(yè)文化建設(shè)來適應(yīng)新形勢的發(fā)展的需要，進(jìn)而提升企業(yè)核心競爭力壯大自身實(shí)力？企業(yè)文化建設(shè)的未來發(fā)展趨勢又將是怎樣的，企業(yè)文化建設(shè)如何進(jìn)一步圍繞適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題的要求？這一系列的問題是當(dāng)前每一個(gè)企業(yè)都必須直面的問題，也是當(dāng)前中國企業(yè)家、企業(yè)文化研究者，不能不研究和解決的新課題。弄清這些問題，就能與趨勢成功地配合——成功地邁向未來，為企業(yè)發(fā)展贏得廣闊空間。

在我國“入世”以后，面對瞬息萬變的世界市場和不斷強(qiáng)大的競爭對手，如果仍然拘泥于傳統(tǒng)落后的管理模式來經(jīng)營管理企業(yè)，顯然是滯后于整個(gè)時(shí)展進(jìn)程。為了在新的環(huán)境中求生存、謀發(fā)展，企業(yè)必須進(jìn)行一場深刻的、徹底地管理變革，這就涉及到深層次的方面，企業(yè)管理理念化，企業(yè)精神等諸多方面根源于企業(yè)經(jīng)營者的思想深處，創(chuàng)新建立健全具有企業(yè)特色的企業(yè)文化。以企業(yè)文化這種現(xiàn)代人性化管理的最大特點(diǎn)是貼近市場，貼近企業(yè)管理者與企業(yè)生產(chǎn)者，適合跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國度的經(jīng)營，適合對知識(shí)工作者的管理。它能夠?qū)T工、對顧客、對供應(yīng)商、對消費(fèi)者等的需求做出迅速反映。實(shí)行企業(yè)文化理念化管理的企業(yè)，不再單純依靠具體的規(guī)章制度約束員工，企業(yè)文化精神理念會(huì)滲透到企業(yè)每一個(gè)員工的心底，每個(gè)人都會(huì)感覺到企業(yè)無時(shí)無刻不在關(guān)愛著自己，將自己的利益與企業(yè)利益隨時(shí)聯(lián)系在一起。當(dāng)然，企業(yè)文化管理也是建立在一定的基礎(chǔ)管理之上的，就和海爾的企業(yè)文化理念管理是建立在OEC日清日高的基礎(chǔ)管理之上一樣，諸多模式企業(yè)文化有著各不相同的成長基礎(chǔ)。

企業(yè)文化的概念及其作用

企業(yè)文化是什么？專家這樣認(rèn)為：企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)團(tuán)隊(duì)在經(jīng)營過程中體現(xiàn)出來的一種文化，它可以分成四個(gè)層面。首先是表層的，即物質(zhì)上的，這也是最可變的部分；其次是淺層的，即行為文化；第三層是中層文化，即制度文化；最后是深層文化，即精神文化，這是精髓部分，也是變化最小的部分。這是企業(yè)文化構(gòu)成要素。

企業(yè)文化通常指的是企業(yè)的環(huán)境或個(gè)性，以及它所有的方方面面。具體從四個(gè)方面定義為：一、企業(yè)員工所共有的觀念、價(jià)值取向以及行為等外在表現(xiàn)形式。二、由管理作風(fēng)和管理觀念（管理者語言、行為、獎(jiǎng)勵(lì)等形式）構(gòu)成的管理氛圍。三、由現(xiàn)成的管理制度和管理程序構(gòu)成的管理氛圍。四、書面和非書面形式的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（特別是現(xiàn)代企業(yè)理論）的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)學(xué)更接近現(xiàn)實(shí)，它打開了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中“企業(yè)”這個(gè)“黑匣子”，使我們可以從更深層次認(rèn)識(shí)到企業(yè)文化在企業(yè)經(jīng)營過程中的應(yīng)有地位和作用。

西方學(xué)者阿爾欽（A.Alchain）、德姆塞茨（H.Demsetz）對于企業(yè)文化闡釋使我們認(rèn)識(shí)企業(yè)文化在企業(yè)生產(chǎn)管理過程中的地位。在其《生產(chǎn)、信息費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)組織》一文中，他們提出了“團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)”（teamproduction）的理論。他們認(rèn)為，企業(yè)實(shí)質(zhì)上是一種團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)方式。團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)的意義在于多項(xiàng)投入在一起合作生產(chǎn)得出的產(chǎn)出要大于各項(xiàng)投入在分別生產(chǎn)的產(chǎn)出之和，即實(shí)現(xiàn)1+1是否大于或者小于、等于2的功能。他們指出，如通過團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)所獲得的產(chǎn)出大于各隊(duì)員分別生產(chǎn)的產(chǎn)出和加上組織和約束團(tuán)隊(duì)成員的成本，就會(huì)使用團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)。然而，在團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)中，參與合作的隊(duì)員的邊際產(chǎn)出并不是可以直接和分別地觀察到的。因?yàn)?，一個(gè)團(tuán)隊(duì)向市場提供的是整個(gè)團(tuán)隊(duì)的產(chǎn)品，而不是每個(gè)成員的邊際產(chǎn)品，而人的機(jī)會(huì)主義傾向便會(huì)誘致偷懶行為：團(tuán)隊(duì)成員缺乏努力工作的積極性。由此可見，企業(yè)文化作為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中所體現(xiàn)出的一種“團(tuán)隊(duì)精神”，是企業(yè)賴以成長的豐厚土壤。它能從根本上有效制約生產(chǎn)中的偷懶問題等道德風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)”、“聯(lián)合勞動(dòng)”的高效率。

在諾思（D.North）的框架中，企業(yè)文化作為制度的一個(gè)層面尤為受到管理者的重視。在他看來，文化作為秩序的倫理基礎(chǔ)，是一種“意識(shí)形態(tài)”，他更是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的高度指出，“意識(shí)形態(tài)是人力資本”、“個(gè)人意識(shí)形態(tài)的信念強(qiáng)，說明他的意識(shí)形態(tài)資本大?！币欢ǖ奈幕鳛橐环N“意識(shí)形態(tài)”，在諾思等人看來，不僅是減少經(jīng)濟(jì)秩序交易費(fèi)用的重要制度基礎(chǔ)，更重要的而且它對經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新和進(jìn)取精神的推動(dòng)，具有和產(chǎn)權(quán)界定匹敵的巨大作用，他可以提供選擇性經(jīng)濟(jì)動(dòng)力激勵(lì)等方面的產(chǎn)出，是有效率的經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)。近代資本主義的興起與日本迅速的崛起，無不證明了這一點(diǎn)。而這也是《新教倫理與資本主義精神》的主旨。企業(yè)文化可在企業(yè)內(nèi)部形成一定的思維框架和評價(jià)參照體系，也可謂之“心靈結(jié)構(gòu)”（mentalstructure），成為一種集體無意識(shí)機(jī)制，促進(jìn)和制約管理活動(dòng)的發(fā)展，而且保證企業(yè)發(fā)展的連貫性。如企業(yè)不會(huì)因?yàn)楣绢I(lǐng)導(dǎo)層的變遷而引起公司具體行為的起落，具有持久性和延續(xù)性，這就是百年企業(yè)的立足根本。當(dāng)然，同時(shí)也應(yīng)該注意到，企業(yè)文化可能顯現(xiàn)出高度的“路徑依賴”（pathdependence），使之在演進(jìn)中受到自身的障礙，因此企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該有意識(shí)、有目的地塑造奮發(fā)有為的企業(yè)文化，并能不斷再造，適時(shí)創(chuàng)新、改變。

大衛(wèi).克萊珀斯（DavidKreps）在其《企業(yè)文化和經(jīng)濟(jì)理論》一文中更是用博弈論來解說企業(yè)文化，對其作出經(jīng)典的解釋。企業(yè)作為一個(gè)由多個(gè)人組成的群體，其行為實(shí)際就是人與人的博弈過程。人的行為取決于他自己的效用函數(shù)和約束條件，一般認(rèn)為效用函數(shù)的變化很小，因此個(gè)人所面對的約束條件如環(huán)境就決定了他的行為主觀能動(dòng)性。克萊珀斯定義其為“CorporateCulture”（企業(yè)文化），他認(rèn)為其對企業(yè)的經(jīng)營來說是非常重要的。在普遍的情況下，由于不完全信息的影響，企業(yè)作為人們合作的“場所”無法把所有可能發(fā)生的事件明確地寫在契約中（因?yàn)闊o法估量該事件發(fā)生后所帶給每個(gè)人的損益）。企業(yè)需要形成某種“文化”即“決策”環(huán)境，使企業(yè)的人們可以在不確定性的情況下更容易地找到“決策”的“焦點(diǎn)”，也就是企業(yè)文化可以形成一種默契和一種微妙的暗示。也可以反過來認(rèn)為，“焦點(diǎn)”的存在減少了人們選擇行為中的不確定性和機(jī)會(huì)主義傾向，也就是說企業(yè)文化能夠從人的思想意識(shí)中起到管理作用。這里的“焦點(diǎn)”很顯然使容易我們想到“麥肯錫7S”中所指的核心“共享的價(jià)值觀”（Sharedvalue），這也是企業(yè)文化的核心。

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的不斷創(chuàng)新實(shí)踐，諸多西方學(xué)者和管理家將企業(yè)文化理論運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，不斷充實(shí)和發(fā)展了企業(yè)文化的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。哈佛大學(xué)教授泰侖斯。E.迪爾和麥金賽管理咨詢公司專家唉倫。A.肯尼迪在長期的管理實(shí)踐中，總結(jié)出企業(yè)文化五大組成要素：企業(yè)環(huán)境、價(jià)值觀念、英雄人物、文化儀式、文化溝通網(wǎng)絡(luò)。在廣告大師奧威格的眼中，企業(yè)文化是由許多部分組合而成的——傳統(tǒng)、神話、儀式、習(xí)俗、習(xí)慣、英雄、特色和價(jià)值觀。

現(xiàn)代企業(yè)的管理中核心競爭力、技術(shù)創(chuàng)新等方面都可以模仿的，但企業(yè)文化沒法模仿，企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)具有自身特點(diǎn)，根源于自身企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和生產(chǎn)者所總結(jié)、積淀出文化與管理等方面的成就，為什么海爾的企業(yè)文化只適用在海爾自己，而別的企業(yè)在學(xué)習(xí)“海爾”文化之后，盲目的嫁接到自己的企業(yè)，沒有再產(chǎn)生又一個(gè)克隆的“海爾”呢！其實(shí)這些企業(yè)學(xué)習(xí)的結(jié)果就是學(xué)來了“皮毛”，舍棄“精髓”。有這樣的一個(gè)例子：筆者曾經(jīng)在一家商業(yè)企業(yè)親自經(jīng)歷這樣的事情，該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層集體去“海爾”考察學(xué)習(xí)，盲目以為在取到“真經(jīng)”之后，千方百計(jì)想把“海爾”的文化移植到自己的企業(yè)。該企業(yè)一味搞“海爾”的“零庫存”、“狼來了”等企業(yè)管理理念和管理模式，其實(shí)這家企業(yè)管理者根本就不知道這樣的淺顯道路，“海爾”的管理模式是建立在海爾企業(yè)文化的，“零庫存”是建立在海爾企業(yè)文化中所提到的企業(yè)營銷體系之上，自己的企業(yè)根本就沒有這樣的企業(yè)文化氛圍，企業(yè)管理者與企業(yè)的生產(chǎn)者根本就沒有從思想深處接受這樣的企業(yè)文化理念。結(jié)果是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者站在臺(tái)前指手畫腳、照貓畫虎決策部署，中層的管理干部糊里糊涂執(zhí)行，下面的職工是不知東西，鬧出了一場克隆企業(yè)文化的鬧劇，這種活動(dòng)其實(shí)就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我們企業(yè)之間推廣的“比、學(xué)、跟、幫”的模式，其實(shí)企業(yè)文化不是簡單復(fù)制和克隆，企業(yè)浪費(fèi)大量財(cái)力、物力大搞企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)還是原來的模式，沒有什么變化，這樣的事例在我們周圍也是屢見不鮮的，作為企業(yè)管理者應(yīng)該避免走這樣的彎路，深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)文化。

企業(yè)文化的功能不是體現(xiàn)在為企業(yè)當(dāng)時(shí)能帶來幾個(gè)億或者幾千萬、幾百萬的利益。企業(yè)文化功能是間接的，但對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的影響卻是巨大的。現(xiàn)在的企業(yè)文化與傳統(tǒng)不同，但過去的文化所起的作用應(yīng)該珍惜，而未來必須由新的文化來引導(dǎo)。中華民族的古老文化以儒、道、佛三家為主，所強(qiáng)調(diào)人與人之間的和諧統(tǒng)一，作為企業(yè)的文化，只是大文化的一小部分，脫離不了大文化的范疇，中國的企業(yè)文化應(yīng)該是根植與中華民族古老的文化基礎(chǔ)之上，吸收和汲取外來文化的精粹，從而塑造自己的企業(yè)文化。

談到企業(yè)文化切入點(diǎn)，應(yīng)該從人與人、組織與組織、組織與人、組織與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)這個(gè)范疇切入：首先是宗旨、精神、理念；其次是經(jīng)營、研發(fā)、工作上的文化；第三是個(gè)人層面上，做人做事的規(guī)范，人在社會(huì)中的規(guī)范。企業(yè)文化的特點(diǎn)大致是：非決策的、非經(jīng)營的、非制度的、非管理的、非功利的。那么在企業(yè)范圍內(nèi)，企業(yè)文化的目標(biāo)就主要指向——企業(yè)員工的精神狀態(tài)問題。企業(yè)文化的目的，就是要在企業(yè)員工內(nèi)部倡導(dǎo)和營造一種積極健康、活潑和諧的精神氛圍。做企業(yè)文化的各項(xiàng)工作都集中指向核心這一點(diǎn)，解決好這個(gè)問題，就會(huì)對企業(yè)的各方面的工作起到良好的推動(dòng)作用，就體現(xiàn)了企業(yè)文化所蘊(yùn)涵潛在的巨大價(jià)值。從精神狀態(tài)這一塊產(chǎn)生出一種力量，可以叫企業(yè)的文化力，主要的幾種可以看作為凝聚力、激勵(lì)力、約束力、導(dǎo)向力、紐帶力和輻射力。這樣，在管理通暢、制度貫徹、人才智能發(fā)揮、市場開拓、形象展現(xiàn)等各方面都可以從中得到好處，君子各善其身的同時(shí)，又可以兼濟(jì)天下，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)又多了一層最好的劑和推動(dòng)力。企業(yè)文化建設(shè)對于企業(yè)未來的發(fā)展起到無庸至疑的重要作用。

塑造具有自身特色的企業(yè)文化模式

企業(yè)文化傳播到我國不過短短不到二十年的時(shí)間。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有不同的模式，例如在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就有“溫州模式”、“蘇南模式”和“珠江三角洲模式”等，同樣我國的企業(yè)文化建設(shè)也因?yàn)槠髽I(yè)各自特點(diǎn)及其市場發(fā)展空間和其他因素的影響，形成了各具特色的不同構(gòu)建模式。根據(jù)目前的現(xiàn)狀可以概括為以下五種企業(yè)文化的基本模式。

第一，以青島海爾集團(tuán)為代表的“三層次說”的企業(yè)文化構(gòu)建模式。海爾CEO張瑞敏指出，“我們將企業(yè)文化分為三個(gè)層次，最表層的是物質(zhì)文化，即表象的發(fā)展速度、海爾的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，等等；中間層是制度行為文化；最核心層是價(jià)值觀，即精神文化。”海爾人以創(chuàng)新為價(jià)值觀，構(gòu)建了先進(jìn)的精神文化，包括海爾理念、海爾精神、海爾作風(fēng)和海爾目標(biāo)等；以此為核心構(gòu)建了制度行為文化，如“OEC管理法”、“SST市場鏈機(jī)制”和“6S大腳印”等管理法則等；在此基礎(chǔ)上則構(gòu)建了現(xiàn)代文明的物質(zhì)文化。

第二，以北京市企業(yè)文化建設(shè)協(xié)會(huì)為代表提出來的“一本三涵”模式。即“以人為本”，它體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)文化管理的主旨：“講求經(jīng)營之道”，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)理念與經(jīng)營戰(zhàn)略相結(jié)合：“培育企業(yè)精神”，涵蓋了企業(yè)規(guī)章制度、企業(yè)作風(fēng)和企業(yè)道德的建設(shè)內(nèi)容：“塑造企業(yè)形象”，綜合了產(chǎn)品形象、服務(wù)形象和員工形象等的建設(shè)發(fā)展要求。

第三，以廣東太陽神集團(tuán)為先行代表的CIS構(gòu)建模式。它從企業(yè)的理念識(shí)別系統(tǒng)、行為識(shí)別系統(tǒng)和視覺識(shí)別系統(tǒng)三個(gè)層面，系統(tǒng)地將企業(yè)形象塑造與企業(yè)文化建設(shè)融為一體。根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的需要，許多企業(yè)還出現(xiàn)了將CIS的營銷戰(zhàn)略提升為企業(yè)文化戰(zhàn)略的趨勢。

第四，以上海寶鋼集團(tuán)為先行代表的“用戶滿意工程”（即CS，顧客滿意戰(zhàn)略）的構(gòu)建模式。它以企業(yè)理念滿意為先導(dǎo)，以產(chǎn)品和服務(wù)滿意為重點(diǎn)，將企業(yè)管理文化與經(jīng)營文化融為一體，開拓了企業(yè)文化建設(shè)的新型模式。新版ISO9000系列提出了顧客滿意度的指標(biāo)，也將會(huì)從質(zhì)量保證體系上推進(jìn)這種模式的實(shí)施。

第五，以山東黃臺(tái)火力發(fā)電廠為代表的“三維立體”的構(gòu)建模式。即以企業(yè)文化為主體，將廠區(qū)文化、社區(qū)文化和家庭文化三者結(jié)合為一體進(jìn)行系統(tǒng)的文化建設(shè)。這種模式雖具有其特殊性，即適用于廠區(qū)和社區(qū)連為一體的企業(yè)，但是它對于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)具有重要的意義。浙江橫店集團(tuán)、江蘇華西集團(tuán)等的經(jīng)驗(yàn)也都證明了這一點(diǎn)。

以上五種企業(yè)文化建設(shè)模式都是根據(jù)企業(yè)及其環(huán)境的特點(diǎn)而創(chuàng)立和發(fā)展起來的。它們各有所長，但都是成功有效或比較成熟的企業(yè)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并且在我國企業(yè)界中也得到了廣泛的認(rèn)同或效法。當(dāng)前，在的“三個(gè)代表”重要思想指引下，建設(shè)具有中國特色的企業(yè)文化是我們企業(yè)的目的。我國的企業(yè)文化建設(shè)新正在興起之中，新的經(jīng)驗(yàn)和模式也在層出不窮，北鋼集團(tuán)做為大型國有企業(yè)，企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)該在自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)多年來形成的特點(diǎn)，參考和綜合以上幾種企業(yè)文化模式的特點(diǎn)，有選擇性建設(shè)適合自身發(fā)展模式的企業(yè)文化，而不是簡單的去嫁接或者移植一種外來的企業(yè)文化。北鋼集團(tuán)在發(fā)展歷程中通過不斷地?cái)U(kuò)張、發(fā)展成為橫跨多個(gè)行業(yè)的大型國有企業(yè)集團(tuán)，那么北鋼企業(yè)文化應(yīng)該是一種具有廣博的包容精神、創(chuàng)新精神、企業(yè)核心競爭力等多方面的企業(yè)文化，但也應(yīng)該有下屬板塊企業(yè)自身特色文化，兩者之間關(guān)系是絕對以北鋼文化為中心，提倡板塊文化相互促進(jìn)和發(fā)展的企業(yè)文化集成和整合文化。

企業(yè)文化應(yīng)該如何建樹？要想企業(yè)文化有所建樹，我們必須清楚知道企業(yè)文化對于企業(yè)有那些方面的影響。首先，企業(yè)文化對企業(yè)施以積極影響。我們知道，企業(yè)是人群組織，更是人性化的組織，而人性化的實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)多樣性和差異性的。因此，在企業(yè)這樣的人群集體里要驅(qū)動(dòng)和召引其個(gè)體成員齊思一律地沿著一個(gè)方向，一個(gè)終極目標(biāo)進(jìn)發(fā)，最基本也得有兩套措施：一是“格式化”——即以制度、計(jì)劃、綱領(lǐng)、文件等約速之；二是“同使命”——即以自發(fā)一致的使命感導(dǎo)向之。這兩種手法一個(gè)剛性，一個(gè)柔性，從管理學(xué)上講，二者都不可或缺，都十分有用，但從組織發(fā)展的角度來看，后者確是更高的層次，也因其沒有固定成模式的操守，故而難度系數(shù)大一些。然而無數(shù)的企業(yè)組織社會(huì)實(shí)踐不止一次地證明，在事關(guān)企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，企業(yè)文化起到了導(dǎo)致局面性問題迎刃化解的作用。我們都曾記得，在工業(yè)文明持續(xù)發(fā)展的幾百年間，有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的問題經(jīng)歷了“檢驗(yàn)——監(jiān)督——管理——責(zé)任——使命”五個(gè)階段。最初大家認(rèn)為質(zhì)量是檢驗(yàn)出來的，只要嚴(yán)于把關(guān)，質(zhì)量就可以保證，后來認(rèn)為次品是監(jiān)督失控所致，再后來發(fā)現(xiàn)這是管理上疏漏導(dǎo)致品質(zhì)問題，再后來才發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員責(zé)任心強(qiáng)與弱對質(zhì)量關(guān)系甚大，到現(xiàn)代企業(yè)競爭階段，企業(yè)管理者又翻然醒悟，組織文化培養(yǎng)起來的精神主宰——使命感才是維系質(zhì)量最好狀態(tài)的法寶。這個(gè)認(rèn)識(shí)經(jīng)歷花了幾百年時(shí)間，它是陣陣巨疼反思與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)的結(jié)果。這在上部分中我們可以從西方學(xué)者的論述中體現(xiàn)出來。在這里我們不難看出，工業(yè)文明的核心、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的核心正是由死板的“硬”制度管束逐步讓位于靈活的“軟”文化影響。我們不難理解，當(dāng)我們自己的生存狀態(tài)和發(fā)展愿望受到寄身組織的真誠關(guān)注，當(dāng)我們個(gè)體的孤立思想被先進(jìn)而優(yōu)秀的組織文化召引和融合并給予更大釋放空間，我們還有什么理由不把自己最細(xì)致的心思化為種種作業(yè)能力去報(bào)答這種良好的歸屬呢？而這個(gè)，就正是企業(yè)文化生力的基點(diǎn)，也就是當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何正確引導(dǎo)企業(yè)員工的價(jià)值取向捷徑。

其次，是企業(yè)文化建樹的方法和策略。企業(yè)文化建樹絕不是請個(gè)什么專家大師來培訓(xùn)講解，那樣企業(yè)文化就會(huì)變成校園文化，而大家都很清楚校園文化是一種意識(shí)形態(tài)文化，根本就不具備生產(chǎn)能力、甚至連影響生產(chǎn)的能力也不存在（這里并沒有否定校園文化的意思，只是校園文化自有其它價(jià)值體現(xiàn)）。企業(yè)文化的建樹，首先要做組織環(huán)境（包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境）分析，其目的是看本企業(yè)組織相比于其它組織的特點(diǎn)、優(yōu)勢和精神導(dǎo)向有何不同，而后加以評價(jià)、補(bǔ)充、發(fā)展和完善。在這個(gè)過程中應(yīng)特別注意的是集思廣議，能借此打動(dòng)每位員工個(gè)體廣泛而積極地參與意識(shí)。這樣強(qiáng)調(diào)的好處有二：一是最大限度地發(fā)揚(yáng)了集體智慧、以期提煉出的文化基礎(chǔ)更科學(xué)、優(yōu)秀和實(shí)用；二是讓員工們感覺到其中有自己的精力和智慧，最起碼也應(yīng)使其感覺到組織重視了其建議，這樣便于確定后的組織文化在他們中間流通，接受也就快，認(rèn)同感也就強(qiáng)；第二，須是企業(yè)經(jīng)營者懷著無限激動(dòng)、真誠和珍視將這份集體智慧互動(dòng)的結(jié)晶（企業(yè)文化藍(lán)本和理念）分享給大家，號(hào)召大家共同學(xué)習(xí)、探討。讓組織成員感受到文化的力量形成了一種企業(yè)親和力。事實(shí)證明，企業(yè)經(jīng)營者尤其是現(xiàn)代型績優(yōu)企業(yè)的經(jīng)營者都是受員工愛戴和尊敬的。如果領(lǐng)導(dǎo)都如此重視，下屬定是大受感染，學(xué)習(xí)氣氛日盛。這里需提醒的是，在企業(yè)文化建設(shè)中許多企業(yè)主思想不大氣，沒有正氣，不成熟，帶著幼稚病，分不清企業(yè)經(jīng)營何為主何為次，哪是虛哪是實(shí)。企業(yè)做大，領(lǐng)導(dǎo)被眾多商家的利欲纏身，再加上受浮華風(fēng)氣影響，往往不由自主地失去了真實(shí)的創(chuàng)業(yè)者的身份，只重外面，不重里面。致使企業(yè)員工對企業(yè)組織的發(fā)展前途失去信心。實(shí)際上，在企業(yè)文化方面的重視和投入才是真實(shí)的。只有這個(gè)才會(huì)積蓄潛力。

第三是選擇組織專業(yè)人力對企業(yè)文化執(zhí)行情況進(jìn)行摸底調(diào)查，綜合評價(jià)，整理意見，集合思想進(jìn)行二次修正、二次推行，如此往復(fù)，去其糟粕，得之精華，日臻完善。這里又有一點(diǎn)需提示，如此的循環(huán)往復(fù)，組織成員非但不會(huì)厭煩，反而在心中更加尊重自己的企業(yè)。因?yàn)槠髽I(yè)如此尊重個(gè)體員工的思想，他們必然十分感動(dòng)，加倍努力，而且還更敢于直言，提出自己發(fā)展企業(yè)點(diǎn)、線、面、體的寶貴意見。只要以上三方面的執(zhí)行到位，做的扎實(shí)，企業(yè)文化必然順利建樹并能夠確立之，而且必然不同凡響，必然會(huì)在企業(yè)文化的影響和感召下，企業(yè)員工堅(jiān)決執(zhí)行。

企業(yè)文化建樹說其復(fù)雜實(shí)不簡單，然說其簡單也并不難成。關(guān)鍵是要認(rèn)準(zhǔn)一個(gè)理，抓住一條線，堅(jiān)持一顆心。這一個(gè)理是：組織文化成功依賴組織群力；一條線是：沿著組織成員議論的焦點(diǎn)一線貫穿跟蹤解決到底；一顆心是：對自己的職員（“自家人”）常施以愛心。誠如此，則優(yōu)秀的企業(yè)文化誕生之時(shí)，企業(yè)未來發(fā)展的前景將是無限輝煌。

企業(yè)文化對企業(yè)生存與發(fā)展的重要作用

企業(yè)文化建設(shè)作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容，對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的促進(jìn)作用已得到大家的公認(rèn)。企業(yè)文化對企業(yè)的長期經(jīng)營業(yè)績有著重大的作用，在21世紀(jì)將成為決定企業(yè)興衰的關(guān)鍵因素。因此，企業(yè)文化建設(shè)是管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是企業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證，同時(shí)也是新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中外企業(yè)發(fā)展的成功實(shí)踐表明，企業(yè)文化為現(xiàn)代企業(yè)管理理論和管理方式的重要內(nèi)容，其豐富的內(nèi)涵、科學(xué)的管理思想、開放的管理模式、柔性的管理手段，為企業(yè)管理創(chuàng)新開辟了廣闊的天地。

加強(qiáng)有中國特色的企業(yè)文化的研究、運(yùn)用和實(shí)踐，是企業(yè)管理創(chuàng)新的必由之路，也是完善和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要途徑。企業(yè)應(yīng)切實(shí)重視企業(yè)文化的建設(shè)，真正為企業(yè)健康發(fā)展注入持久的文化推動(dòng)力。企業(yè)的發(fā)展是核心競爭力，核心競爭力來自于技術(shù)，技術(shù)來自于管理，而管理靠的是企業(yè)文化。沒有企業(yè)文化，談不上核心競爭力，企業(yè)文化對企業(yè)生存與發(fā)展具有以下重要作用：

凝聚作用。企業(yè)文化像一根紐帶，把職工和企業(yè)的追求緊緊聯(lián)系在一起，使每個(gè)職工產(chǎn)生歸屬感和榮譽(yù)感。企業(yè)文化的這種凝聚作用，尤其在企業(yè)危難之際和創(chuàng)業(yè)開拓之時(shí)更顯示出巨大的力量。

激勵(lì)作用。企業(yè)文化注重研究的是人的因素，強(qiáng)調(diào)尊重每一個(gè)人，相信每一個(gè)人，凡事都以職工的共同價(jià)值觀念為尺度，能最大限度地激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性。

協(xié)調(diào)作用。企業(yè)文化的形成使企業(yè)職工有了共同的價(jià)值觀念，對很多問題的認(rèn)識(shí)趨于一致，增強(qiáng)了他們相互之間的信任、相互交流和溝通，使企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)更加協(xié)調(diào)。

約束作用。企業(yè)文化對職工行為具有無形的約束力，經(jīng)過潛移默化形成一種群體道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)外部約束和自我約束的統(tǒng)一。

篇9

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。 然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究， 已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。 但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也 有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬 作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活 動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事 務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多 共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公 共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其 管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管 理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是 管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳 統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之 以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對 公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該 概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概 括性認(rèn)識(shí)，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可 分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管 轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管 理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國 家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng) 土完整，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把 握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及 其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī) 構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。 由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一 個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀 方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行 政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府 管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一 個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包 括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社 會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最 緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的 社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù) 可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種 公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu) 成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共 性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國 家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管 理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展 階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而 為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會(huì) 消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在 “秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國 家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的 結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人 都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利 去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將 自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予 他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“主權(quán)者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的 過程，而這個(gè)“主權(quán)者”就是國家。 這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與 人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn) 物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約 理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá) 了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明 國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì) 是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就 有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級的條件時(shí)，國家就隨著階級的 消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對社會(huì)也 發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域 就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng) 治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。 統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會(huì)之中，以 社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一 定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成 部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的 發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的 各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上 政府行使權(quán)力的方式和對社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在 相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映 社會(huì)對它的要求，如果一個(gè)政府對社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè) 沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù) 作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的 規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是 把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本 身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和 政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙 印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì) 自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位 而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行 自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因 為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成 了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立 的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。 但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善， 隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們 應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向 著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對象的社會(huì)性 公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自 性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這 里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會(huì)性， 也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“ 公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以 下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私 人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體， 就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利 益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治 階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公 共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基 礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切 政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種 社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少， 它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性 的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng) 治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家 的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@ 一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn) 階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的 方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì) 性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表 現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的 利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利 益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家 的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服 務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方 法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體 的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)” 是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見 的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng) 的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服 務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué) 理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì) 責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望， 構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公 平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)： 其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織 存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨?的刺激作出迅速的反應(yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià) 值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國 家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納 稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府 提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)和公 共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)的廣泛參 與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通 過各種渠道對政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的 制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和 非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由 各個(gè)競爭主體和社會(huì)公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改 用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面， 也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新 聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共 管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過 程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組 成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性 內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵， 并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科 體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題 上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。 國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組 織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而 言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少 本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治” 的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政 治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否 推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會(huì)和存在著階級與階級 斗爭的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性， 在階級社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步 與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保 護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的 宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲?、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了， 國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空 間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則 是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí) 間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久 得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好 當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的 “世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上 是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的 成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè) 帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是 “門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而 言，還有一個(gè)綜合“三界”（國家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。 筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。

篇10

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（一）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級的條件時(shí)，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對它的要求，如果一個(gè)政府對社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因?yàn)?，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對象的社會(huì)性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個(gè)競爭主體和社會(huì)公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會(huì)和存在著階級與階級斗爭的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲摇⒄a(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。