建設(shè)項目合同管理范文
時間：2023-04-21 08:35:48
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；對策
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：
1.工程項目合同管理概述及目前建設(shè)合同管理的現(xiàn)狀
建設(shè)工程項目合同屬于經(jīng)濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標以及與工程建設(shè) 目標相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項目實施建設(shè)過程當中的最高行為準則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。
項目合同管理是企業(yè)管理中不可缺少的組成部分，完善的合同管理是企業(yè)健康運作的一個重要標志。由于合同形式的多樣性和履行過程的多變性，許多企業(yè)對此很少有一個較好的辦法來及時有效地實施合同的起草、修改、統(tǒng)計、監(jiān)控等一系列管理工作。一個合格的合同管理信息系統(tǒng)應(yīng)該包括簽署合同方資料檔案、合同資料檔案的管理，合同付款處理、查詢、匯總的管理，合同收款處理、查詢、匯總的管理，以及合同到期未付完款、到期未收完款的全面跟蹤監(jiān)管控制，并具有嚴格的系統(tǒng)用戶及分級權(quán)限控制，保證了企業(yè)合同數(shù)據(jù)的嚴格保密性。目前，很多企業(yè)采用傳統(tǒng)的人工管理方式結(jié)合電子表格來進行合同管理，這種管理方式存在諸多弊端，如：效率低、保密性差、電子表格容量小、關(guān)聯(lián)性差、不易于查詢、更新和維護等。工程的建設(shè)過程是一個復(fù)雜的社會生產(chǎn)過程，并有著自身的規(guī)律和特點，具有明顯的行業(yè)特征。從項目建設(shè)的過程中看，可分為項目建議書、項目可行性研究、勘察設(shè)計、施工、竣工驗收和生產(chǎn)運營等各個階段；從專業(yè)技術(shù)角度看，項目建設(shè)涉及到建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電、燃氣、電訊，市政、園林綠化等專業(yè)設(shè)計和施工活動；從所消耗的資源看，需要勞動力、各種建筑材料、施工機械、建筑設(shè)備、建設(shè)資金等，工業(yè)項目更需要專業(yè)化的生產(chǎn)設(shè)備。由于社會化生產(chǎn)和專業(yè)化分工，一個工程往往需要眾多的單位參與前期策劃、規(guī)劃設(shè)計、建筑安裝、材料設(shè)備供應(yīng)及其他工程咨詢等活動，小型項目可能需要十幾個參建單位，大型項目往往需要幾十個．甚至成百上千個參建單位。這些單位從各自的角度和各自的利益出發(fā)，通過分工協(xié)作，共同努力，完成項目建設(shè)任務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下，合同就成為維系這些參建單位，調(diào)節(jié)各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的紐帶。當然在合同的履行過程中會出現(xiàn)一系列違約行為，所以建設(shè)工程合同索賠就應(yīng)運而生。隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟的不斷深入，并部分走向國際地位市場，一方面建設(shè)企業(yè)為了更好的開拓外部建設(shè)市場，承包商在工程履約過程中如何降低風險，保護自己，并贏得應(yīng)有利潤，顯得尤為重要，其中一個非常有效的手段就是做好工程索賠；另一方面建設(shè)單位為了合理控制工程造價，一個重要因素就是要防止和避免工程索賠的發(fā)生，并做好對承包商的索賠工作。面對當前我國工程項目合同管理存在以及亟需解決的問題，我國應(yīng)在工程合同管理方面加強應(yīng)對措施，以保證我國在工程合同管理領(lǐng)域成熟的發(fā)展。
合同管理是指企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。合同管理系統(tǒng)，是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代企業(yè)的先進管理思想，為企業(yè)提供決策、計劃、控制與經(jīng)營績效評估的全方位、系統(tǒng)化的合同管理平臺。
合同確定了工程項目的成本、工期和質(zhì)量等目標，規(guī)定了合同雙方責、權(quán)、利的關(guān)系。因此，合同管理是工程項目管理的核心。合同管理貫穿于工程實施的全過程，對整個項目的實施起著控制和保證的作用。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明確：沒有合同管理則項目管理難以形成系統(tǒng)，就不能實現(xiàn)項目的目標。在現(xiàn)代建筑工程中，不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且參與建筑工程項目管理的其他各種人員和部門都必須精通合同，熟悉合同管理和索賠工作。所以合同管理在開發(fā)、設(shè)計、監(jiān)理(咨詢)、施工等過程中占據(jù)非常重要的地位。現(xiàn)在人們越來越認識到合同管理在建筑工程項目管理中的特殊地位和作用。國外很多工程項目管理(咨詢)公司和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同管理工作，將它作為工程項目管理中與成本(投資)、工期、組織等管理并列的管理職能。合同管理作為工程項目管理的一個重要組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現(xiàn)工程項目的目標，必須對全部項目及項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)實施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結(jié)合，共同構(gòu)成工程項目管理體系。
合同管理的基本原則是合同當事人在合同的簽訂、執(zhí)行、解釋和爭執(zhí)的解決過程中應(yīng)當遵守的基本準則也是人民法院、仲裁機構(gòu)在審理、仲裁合同糾紛時應(yīng)當遵循的原則。合同法關(guān)于合同訂立、效力、履行、違約責任等內(nèi)容，都是根給據(jù)這些基本原則規(guī)定的。
3. 工程項目合同管理的重要意義
建筑工程項目合同屬于經(jīng)濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標以及與工程建設(shè) 目標相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項 目實施建設(shè)過程 當中的最高行為準則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。
3.1加強合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟的要求
使用合同來引導和管理建筑市場 ，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能 ，應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場的大趨勢。而各建筑市場主體也必須依據(jù)市場規(guī)律要求，健全各項內(nèi)部管理制度，其中非常重要的一項就是合同管理。
3.2加強合同管理是進行有效項目管理的需要
合同管理是建設(shè)項目管理的核心，任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質(zhì)量、工程進度、工程費用進行有效控制，更勿論談及對人力資源、工作溝通 、工程風險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才可能調(diào)控整個建筑工程項目的運行狀態(tài) 。
3.3加強合同管理也是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要
建筑工程項目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，同時也是正確處理建筑工程項目實施過程當中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)?？v觀目前我國建筑市場的經(jīng)濟活動及交易行為，所出現(xiàn)的誠信危機 、不正當競爭多與建設(shè)主體法制觀念淡薄及合同管理意識薄弱有關(guān)。加強合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用 ，對整頓我國的建筑市場起促進作用。
4. 工程合同管理中問題的應(yīng)對對策
4.1進一步完善和健全建設(shè)工程合同法律法規(guī)
完善和健全法律法規(guī)是確保建筑市場正常運行的首要前提，是工程項目合同管理的基礎(chǔ)依據(jù)。制定從項目可行性研究至工程交工驗收全過程的一系列法律法規(guī)，將工程建設(shè)整個過程納入法制軌道進行規(guī)范和管理，對于規(guī)范建筑市場主體行為、維護建筑市場秩序、增強各方主體的法制觀念具有重要意義。針對建筑市場中的信用缺失、合同履約率等問題要及時進行研究和探索制度創(chuàng)新，制定新的更規(guī)范的法律法規(guī)矯正市場運行中的種種偏差，遏制消極因素，規(guī)范各方行為同時對不斷出現(xiàn)的新問題要制定相應(yīng)的更具操作性的法律法規(guī)，促進建筑市場的健康和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)工程項目合同管理創(chuàng)造更好的宏觀環(huán)境。
4.2建立健全合同管理制度并善加利用
工程項目合同管理制度：一是建立定期工作報送制度。這要求各職能部門必須將本部門的工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，使合同管理人員及時掌握合同履行的動態(tài)，對發(fā)生的各種狀況作出決策。二是建立合同交底制度。這要求合同管理人員必須對其他各級項目管理人員及工作小組負責人進行合同交底，闡明合同主要內(nèi)容。此外，還應(yīng)該將相關(guān)事件的責任分工到組，使他們明確自身工作范圍和責任，盡心盡職地履行職責，積極配合其他方面，共同實施合同管理。三是建立補充合同制度。與工程重大變更相關(guān)的事件，如項目的任務(wù)范圍、合同價款、標準范圍，必須估算該重大變更對工程成本、進度的影響，及時通過雙方談判協(xié)調(diào)簽訂補充協(xié)議。
合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬 、評審、簽訂、下達、交底 、學習、責任分解 、履行跟蹤 、變更、中止 、解除、終止等，建設(shè)單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。我認為合同交底制度、補充合同制度、定期工作報送制度及進度款審查批準制度是每一個建筑單位都應(yīng)該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)該對各級項目管理人員和各工作組負責人進行合同交底，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，形成合同交底制度。即合同管理人員將各種合同時問的責任分解落實到各工作小組，明確其工作范圍和責任，通過合同任務(wù)的層層分解將任務(wù)落實到人。而定期工作報送制度要求各職能部門將本部門的工作情 況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，確保合同管理人員及時掌握工程信息，對各種問題做出正確決策。鑒于當前成本核算人員因?qū)ΜF(xiàn)場合同情況熟悉而不能將費用索賠的項月及時納入當月付款要求中的現(xiàn)狀，建立進度款審查批準制度有利于合同管理部門從合同角度對進度款進行審核。作為一名合同管理人員，應(yīng)該能夠熟練運用建筑單位所設(shè)立的各項合同管理制度，將各項制度落到實處，將其作為實現(xiàn)合同管理工作的有力武器 。
4.3規(guī)范建筑施工合同文本
目前大部分施工合同條款是針對發(fā)包方制定的，著重強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約性條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴囊?guī)定不夠詳盡，也缺少規(guī)范有效的懲處措施。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，工程建設(shè)隊伍與建設(shè)規(guī)模不協(xié)調(diào),導致在建設(shè)工程承包活動中業(yè)主方居于主導地位，未規(guī)避風險，向承包商提出的條件苛刻并且略顯不平等的特質(zhì)。為了規(guī)范建筑市場的合同管理，國家相關(guān)部門出臺了《建筑工程施工合同示范文本》，以反映甲乙雙方的責任、權(quán)利和風險，同時行業(yè)監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管力度。
在合同文本的形式上,應(yīng)該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應(yīng)該盡最使刖合同樣本——《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》。非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關(guān)對合同實施進行監(jiān)督，有助于仲裁機構(gòu)或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。
另外，在擬定合同文本的內(nèi)容時，合同管理人員必須對工程現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，使擬定合同具有預(yù)見性，且要對合同進行細致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。擬定合同文本要把握以下要點：明確合同訂立時間及優(yōu)先順序；約定價款中核定工程量清單的時間期限;專用條款中明確組成合同的文件及解釋順序：重視索賠條款的擬定。應(yīng)該對所擬定的合同初稿進行合法性分析及完備性分析。確認發(fā)包人和承包人雙方是否具備相應(yīng)資格;工程項目是否具備簽訂與實施合同的條件；招標投標過程是否符合法定程序；合同是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求。同時要確保構(gòu)成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準確、對工程可能出現(xiàn)的不理情況有足夠預(yù)見性 。
4.4提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員的綜合素質(zhì)是加強企業(yè)合同管理的核心工作，主要有以下幾個方面的做法：一是選擇高素質(zhì)的合同管理人員?？梢酝ㄟ^公開考評和競爭招聘方式選拔人員，在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。二是組織好在職培訓?？筛鶕?jù)企業(yè)與市場的實際，組織合同管理人員在職學習，擴充專業(yè)知識，研討當前業(yè)務(wù)熱點問題。三是定期選派人員到有關(guān)院校深造。企業(yè)應(yīng)該加大人員培養(yǎng)力度，建立專項資金培育相關(guān)技術(shù)及管理人員，定期選擇工作出色、有發(fā)展前途的業(yè)務(wù)骨干進有關(guān)院校深造，研習最新前沿理論，使之更高與實際工作相結(jié)合。
4.5建立合同管理信息系統(tǒng)
隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項 目規(guī)模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)的工程管理對信息管的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗資料。加強合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手：一是建立項目計算機信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用，二是加強對項目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應(yīng)有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。
4.6加強施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足。缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業(yè)的合法權(quán)益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。
4.7實行合同實施監(jiān)督
工程實施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結(jié)果進行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對各工程小組和分包商進行工作指導或做經(jīng)常性的合同解釋。使工程小組都有全局觀念。合同項目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現(xiàn)場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂 前就進行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施．最大限度地減少和避免法律風險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復(fù)雜性，可能導致合同實施與預(yù)定目標偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離 。
5.結(jié)束語
總之,建設(shè)項目合同管理是建設(shè)項目管理的的核心,也是建設(shè)項目責任主體的管理核心,合同履行得怎么樣,直接關(guān)系到建設(shè)項目及企業(yè)的經(jīng)濟社會效益。加強對建設(shè)項目合同管理的重要性認識,健全合同管理機構(gòu)，提高合同人員素質(zhì)，研究強化合同管理的對策和措施，高效進行建設(shè)項目合同監(jiān)督，控制，認真履行合同的責任義務(wù)，達到項目合同管理目標，使建設(shè)項目及企業(yè)收到的經(jīng)濟社會效益,從而促進建筑業(yè)及企業(yè)健康發(fā)展.
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篇2
［關(guān)鍵詞］合同管理；管理職能；工程項目
［中圖分類號］F252［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）23-0036-02
1 引 言
近年來,我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展迅速,同時許多問題也應(yīng)運而生,基本建設(shè)領(lǐng)域也不例外。我們知道,我國基本建設(shè)領(lǐng)域大多采用招標承包制,其中,招投標和合同是非常關(guān)鍵的步驟。招投標是為了幫業(yè)主選擇好的承包商或者合作伙伴,而合同明確了兩者之間的法律責任,需要在招投標文件基礎(chǔ)上對雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任進一步做出規(guī)定。同時,為了保障工程項目的順利實施,在合同中應(yīng)該制定明確的經(jīng)濟條款、技術(shù)條款、進度條款和違約責任條款等。
在水利水電工程建設(shè)中,合同也是必不可少的,素來被稱為“建設(shè)憲法”。一旦合同的當事雙方遇到糾紛和爭端時,合同的作用就凸顯出來了。不管雙方通過何種方式解決糾紛和爭端,都需要依據(jù)合同條款的規(guī)定來執(zhí)行。實際上,合同管理就是指及時地對項目合同的簽訂、執(zhí)行、解除和更改等環(huán)節(jié)進行全面的監(jiān)督與檢查,確保能采取有效的措施充分處理在合同實際執(zhí)行過程中發(fā)生的各種糾紛問題,從而確保項目合同能夠按照相關(guān)的法律法規(guī)制定以及全面執(zhí)行。本文結(jié)合合同管理的重要性,并以水電建設(shè)項目合同管理為例,闡述了當前存在的主要問題,從而提出加強合同管理的建議。
2 合同管理在水電建設(shè)項目中的重要性
眾所周知,工程項目合同有著法律效力,有助于協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系和處理合同糾紛等,從而能夠保障規(guī)范有序的經(jīng)濟活動。合同管理的目的是為了確保合同雙方當事人的合法權(quán)益,相關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī),并通過法律手段對雙方的合同關(guān)系進行組織、指導、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督,從而能有效地制止違法違規(guī)的行為。目前,隨著我國水電建設(shè)的快速發(fā)展,建筑工程項目合同管理也發(fā)揮著越來越重要的作用。但當前我國合同管理的現(xiàn)狀是不容樂觀的,存在很多問題,比如對合同認識及重視不夠、合同執(zhí)行力度不夠、招標監(jiān)督機構(gòu)和合同管理機構(gòu)缺乏權(quán)威性等,因此必須充分認識到合同管理的重要性,才能從根本上解決這些問題。
2.1 加強合同管理,使其與市場經(jīng)濟條件相吻合
加強合同管理,為政府部門的監(jiān)管提供了很大的便利,政府相關(guān)部門可以依據(jù)法律法規(guī),并結(jié)合合同的條款,全面的調(diào)節(jié)和管理市場發(fā)展的基本動向。同時,各個市場的主體部分也應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策和市場變化,建立系統(tǒng)完善的合同管理制度。
2.2 加強合同管理是有效項目管理的實際需要
合同管理是項目管理的核心部分,對于任何一項項目都不例外。一旦忽略或小覷了合同管理的重要性,就無法對項目工程的進展速度、工程質(zhì)量以及工程風險等進行有效的監(jiān)管和控制,這樣一來就更談不上對項目整體成本費用的控制以及人力資源的充分合理的利用等。所以說,加強合同管理是確保項目有效、順利進展的保障。
2.3 加強合同管理是規(guī)范相關(guān)主體行為的法律依據(jù)
我們知道,市場經(jīng)濟活動離不開交易行為,但交易行為又伴隨著各種誠信問題以及采取不良手段競爭的問題。目前,由于經(jīng)濟主體缺乏相關(guān)法律法規(guī)知識而造成嚴重后果的現(xiàn)象是司空見慣的,而這些后果的造成與他們?nèi)狈Ρ匾暮贤芾硪庾R是分不開的。項目合同明確地規(guī)定了主體各方的基本權(quán)利和義務(wù)以及各方之間的關(guān)系,因此加強合同管理,不僅為主體各方履行義務(wù)、權(quán)利提供了有利的法律基礎(chǔ),而且它還是處理項目施工過程中的矛盾的法律依據(jù)。
2.4 加強合同管理是我國迎接國際競爭的需要
加強合同管理是我國加入世界貿(mào)易組織后,迎接機遇和挑戰(zhàn)的必備基礎(chǔ)。2001年11月10日晚6時38分(卡塔爾首都多哈當?shù)貢r間),世界貿(mào)易組織(WTO)第四屆部長級會議審議通過了中國加入世界貿(mào)易組織的申請,中國將從12月11日起正式成為世貿(mào)組織成員。這一消息無人不為之振奮,但這也標志著我國經(jīng)濟市場將全面開放,國外市場也會進入到中國,沖擊著我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟貿(mào)易行為。在面對WTO所帶來的機遇和挑戰(zhàn)時,我國經(jīng)濟市場在發(fā)展過程中必須適應(yīng)國際市場基本規(guī)則以及國際慣例,不斷地提高合同管理水平,加強合同管理,這樣我國企業(yè)才能與國外企業(yè)一爭高低,才能鞏固我們的市場地位。
3 當前水電建設(shè)項目合同管理中存在的主要問題水電建設(shè)工程是一項綜合性的系統(tǒng)工程,屬于現(xiàn)代工程,以合同管理為中心。而合同管理體系存在缺陷在所難免,主要有以下兩點。
31 合同履行主體的分工不明確
在項目的招標投標過程中,如果一個企業(yè)中標,那么企業(yè)將與項目經(jīng)理簽訂內(nèi)部經(jīng)營責任書,把合同直接授予項目經(jīng)理或項目部。此后,企業(yè)法人將不再關(guān)心合同的履行情況,也不關(guān)心對項目上帶來的巨大虧損,而只注重項目經(jīng)理按經(jīng)營責任書返回的企業(yè)利潤。這種把項目部作為合同的責任主體,企業(yè)法人卻遠離合同管理的現(xiàn)狀是我們很多在建工程項目虧損的重要原因。
因此,我們必須把合同的責任主體和履行主體界定為：①項目經(jīng)理或項目部是合同履行的執(zhí)行主體。應(yīng)以合同管理為中心,強化全員合同意識,認真研究合同條件,全面收集合同履行過程中的原始依據(jù)。若出現(xiàn)糾紛,應(yīng)根據(jù)合同及時認真地開展索賠工作,從而保障企業(yè)的合法權(quán)益。②企業(yè)法人是合同履行的責任主體。要把合同履行的最終責任落實到企業(yè)法人身上,當然合同的最終權(quán)益也應(yīng)由企業(yè)法人來享有。這樣,企業(yè)法人對項目合同管理才能負責到位,項目經(jīng)理負盈不負虧的問題才能得到根本的轉(zhuǎn)變。
32 企業(yè)法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作的脫節(jié)企業(yè)合同管理部門對項目合同管理缺乏業(yè)務(wù)指導,導致企業(yè)法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作的脫節(jié)。與此同時,項目部也未能及時反饋合同履行中的各種信息,造成項目合同管理出現(xiàn)無法彌補的漏洞。所以,企業(yè)法人合同主管部門在對工程項目合同進行建檔時,應(yīng)注意分類,并按照合同履行進展。此外,還要注意定期評審合同,及時發(fā)現(xiàn)和糾正重大偏差。同時,項目部的合同管理部門,應(yīng)定期向企業(yè)提供項目合同履行情況的詳細書面報告,對合同中的疑難問題主動聘請企業(yè)合同專家進行及時處理。
此外需要注意的是,我們知道合同管理中的主要環(huán)節(jié)是工程的變更和索賠,它對工程造價的影響很大。同時,一旦各階段隱含的問題全部暴露出來后，還可能出現(xiàn)一些意想不到的事件,再加上管理協(xié)調(diào)不力,就會出現(xiàn)原不該發(fā)生的變更和索賠。因此,我們需要特別研究并加以防范對工程建設(shè)具有實際意義的變更索賠問題。
4 加強合同管理的建議
對企業(yè)來說,合同管理有著非常大的作用和意義,它不但可以滿足市場的需要,使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌,還能確保企業(yè)在履約過程中自身的合法權(quán)益,從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。不管如何,在加強合同管理時,首先必須按照以下四條基本原則來執(zhí)行。①以法律為依據(jù)。只有以合法為前提條件,才能切實保障業(yè)主的根本利益,促進工程的順利建設(shè)。②以工程實際情況為出發(fā)點。③以預(yù)防為主,減少甚至避免糾紛和索賠的發(fā)生。④保持權(quán)責一致,最大限度地將建設(shè)工程參建各方的權(quán)利、義務(wù)及責任納入到合同管理的范圍中,使參與項目建設(shè)的任何一方都能以合同為依據(jù),享有權(quán)利,履行義務(wù),共同保證工程項目的順利完成。具體來說,應(yīng)該做好以下幾個方面的工作。
41 加強對承包商和合同管理人員的資質(zhì)管理
在嚴把承包商資質(zhì)管理的同時,還要加強項目合同管理隊伍建設(shè)。不但要對承包商的違法行為進行嚴肅處理,從而維護穩(wěn)定有序的市場環(huán)境,從根本上解決目前市場上供求失衡與過度競爭問題,還要加強合同管理人才的培養(yǎng),可以采取合同管理人員持證上崗的制度。
42 加大合同管理力度,保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行,要加大合同履約管理力度。同時,建設(shè)行政主管部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容,對資金不到位的項目不予辦理施工許可,不得組織招投標,努力凈化建筑市場,進一步維護承包商的合法利益。
43 加強合同法律意識和施工合同索賠管理工作
大部分的承包商在簽訂合同時,由于缺乏法律和合同意識,對其中合同條款往往在并未做出詳細推敲的情況下就草率簽訂,與此同時,我國工程承包雙方在合同履行中廣泛存在工程索賠認識不足的現(xiàn)象,最后出現(xiàn)糾紛時很難處理。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),同時在合同的履行過程中,要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況,結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究,從而保證合同的全面履行。
5 結(jié) 論
合同管理是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)管理的一項核心內(nèi)容,也是水電建設(shè)項目中必須重視的一個問題。成功的合同管理是把合同的權(quán)利和義務(wù)按職能分工分解到各個部門,以確保它們履行屬于自己職能范圍的權(quán)利和義務(wù)。只有這樣,合同管理才能真正到位,履行責任才能真正落實。綜上所述,合同管理是一個系統(tǒng)工程,需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)的共同配合,才能確保合同的全面履行。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：合同結(jié)構(gòu)，合同條款；組織；管理
一、引言
廣州大學城建設(shè)規(guī)模龐大，時間緊迫，為了確保按期高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，業(yè)主單位貫徹以合同管理為核心地位的指導思想，精心策劃，精心組織，科學管理，克服了前期準備不足，施工條件惡劣的困難，以超常規(guī)的工作思路、高強度的工作投入、多層次的管理措施，穩(wěn)步推進各項工作，確保了工程目標如期實現(xiàn)。
二、廣州大學城建設(shè)項目基本簡況
廣州大學城位于廣州市番禺區(qū)小谷圍島，規(guī)劃面積17.9平方公里，人駐10所高校，規(guī)劃總?cè)丝跒?5萬人。以資源分級共享的原則，其空間結(jié)構(gòu)層次為城市一組團一校區(qū)。廣州大學城不單單是一個個老校區(qū)的擴充或者聚集，而是城市、高校功能有機復(fù)合城市新區(qū)。
廣州大學城建設(shè)共分兩期建設(shè)：第一期為確保2004年9月首批4萬學生入駐開學必需的校園設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施，總投資約150億元(含征地)，包括約225萬平方米的139幢校區(qū)建筑，總長約66公里的城市級市政道路，以及公共配套建筑；第二期為290萬平方米校區(qū)建筑和其余配套公共設(shè)施。廣州大學城一期工程、二期工程分別于2003年7月、2004年7月開始動工及建設(shè)，2004年9月第一期竣工投入使用，2005年9月第二期投入使用，2006年底基本建設(shè)完成。
三、合同管理
合同管理是指對合同簽訂前的準備工作(合同文件編制、談判、會簽等)、合同的訂立、履行、變更、解除、糾紛處理及合同文本的歸檔等進行的一系列管理工作。
為實現(xiàn)項目投資、進度、質(zhì)量方面的總體目標，必須對總體目標進行合理的分解，可以按照項目的組成內(nèi)容進行分解，為每一個單項工程制定明確的目標。從合同管理的角度來春，可以認為是按合同進行分解，通過對一個個合同的控制來實現(xiàn)大學城建設(shè)項目的總體目標。對合同的分解要按照一定的原則和標準來進行。合同結(jié)構(gòu)圖是反映合同結(jié)構(gòu)最簡單、明了的方式，它顯示了項目所有合同的概況，有一定的綜合性。
1.合同結(jié)構(gòu)的基本框架
由于廣州大學城項目規(guī)模巨大，已經(jīng)不再是一個單體的建設(shè)項目，而是一個城鎮(zhèn)的概念，其中涉及到的合同關(guān)系也是錯綜復(fù)雜，既有“大市政”又有“小市政”，既有組團內(nèi)房屋建筑教學樓、宿舍樓，又有公共配套措施如醫(yī)院、博物館等，再加上共同溝、分布式能源站、分質(zhì)供水系統(tǒng)、區(qū)域供冷系統(tǒng)等重點專項技術(shù)項目，使得合同結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。廣州大學城合同結(jié)構(gòu)的具體框架如圖1。
采用的原則和標準不同，合同結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)形式也不同。在圖1中，設(shè)計合同，監(jiān)理合同和施工合同都是按照專業(yè)內(nèi)容分解。當然，施工合同也可以考慮按照工程內(nèi)容進行分解即第一組團、第二組團等，下一層就可按專業(yè)內(nèi)容分解如按房建、市政、綠化進行分解；按照現(xiàn)有的分解方式，其下一層次就按組團和標段分解?？傊?，合同結(jié)構(gòu)的分解帶有一定的主觀性，但關(guān)鍵是要能清晰的表現(xiàn)出合同的基本框架，能為合同管理服務(wù)。
2.合同條款的制定
為了保證合同的有效實施，業(yè)主單位編寫的《合同專用條款*對違約責任的約定全面而具體，制定針對性的處罰條款，監(jiān)理施工責任共擔的“連帶制”，加強了對監(jiān)理的監(jiān)督，業(yè)益性條款，作為“四項基本原則”，充分保障業(yè)主的監(jiān)管優(yōu)勢地位；開展“創(chuàng)一流”勞動競賽綜合考評，做到獎優(yōu)罰劣，末位淘汰。并有以下特點：
(1)違約責任、針對性強
違約責任條款是《合同專用條款》不可缺少的組成部分，它訂立目的在于促使合同雙方嚴格履行合同義務(wù)，防止違約行為的發(fā)生。業(yè)主單位在編寫專用條款時，盡量使違約責任條款的約定詳細具體，重點突出，從而引導乙方企業(yè)樹立“重合同，講信用”的觀念。
(2)監(jiān)理施工、責任共擔
為了加強對監(jiān)理工程師的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的監(jiān)督職能，防止監(jiān)理與承包商串通一氣，在《監(jiān)理合同的專用條款》中設(shè)定了專門的條款，使監(jiān)理單位與承包商共同承擔責任，但監(jiān)理的處罰比承包商的違約要輕一個等級。
在對監(jiān)理的綜合考評中，被監(jiān)理的對象的考評成績與監(jiān)理的業(yè)績掛鉤；施工單位的考評成績直接影響到監(jiān)理的考評結(jié)果。為了在考評中取得好成績，監(jiān)理必須重視被監(jiān)理者綜合考評的各個方面。
(3)業(yè)益、條款保證
政府投資的工程項目，投資額巨大，風險大，社會影響大，與大眾的公共利益密切相關(guān)。在美國，政府在政府工程合同履行過程中除了有權(quán)對違約的承包商中止合同外，政府還可以在認為“符合政府利益而中止合同”。沒有其他特別的規(guī)定要求政府證明為什么中止合同，政府只有表示做出這個決定為善意即可。
在我國政府投資的項目合同廣泛適用于民事合同法，雙方必須誠實守信，等價有償以及不違背公共利益的原則下共同遵守和履行合同。為此，在合同專用的制定思路中處處體現(xiàn)了以政府利益為重，確保業(yè)主方的監(jiān)管優(yōu)勢地位，如在專用條款的總則中規(guī)定，只要滿足以下原則，則各合同單位都必須無條件遵守：
①符合國家、廣東省、廣州市的有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)范和標準。
②符合招標文件和合同對項目管理的基本精神和要求。
④確保工程質(zhì)量、進度、安全文明施工管理。
④綜合考評、獎優(yōu)罰劣。
為了充分調(diào)動建設(shè)者的積極性，廣州大學城建設(shè)項目積極開展以“一流規(guī)劃、一流設(shè)計、一流建設(shè)、一流質(zhì)量”、確保安全文明施工、爭獲魯班獎為目標的勞動競賽，對設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位的情況進行綜合考評，并配以獎優(yōu)罰劣的措施，收到了明顯的效果。
本著嚴密組織、嚴格要求、嚴厲管理、公開、公平、公正、客觀的原則，評委對市政、建筑、設(shè)備安裝等施工單位所施工項目(標段或組團)的資源投入、工程質(zhì)量、工程進度、安全生產(chǎn)、文明施工、工程資料、綜合治理等七項管理工作業(yè)績進行綜合考評。
3.合同管理的組織
合同管理目標的實現(xiàn)，需要依靠合理、有效的組織。通過成立職責分工明確的機構(gòu)，標準化的合同管理程序，健全的基本制度建立起合同實施的保障體系。如圖2。
(1)合同管理的機構(gòu)
業(yè)主單位設(shè)立專門管理機構(gòu)、配備專業(yè)人員進行合同管理，并加強對員工的合同管理意識，多次舉辦合同管理的培訓。合同管理的任務(wù)由主辦部門和協(xié)辦部門進行交叉的協(xié)同管理，充分調(diào)動各業(yè)務(wù)部門積極性，發(fā)揮各個崗位的崗位知識和專業(yè)技能。
(2)合同管理的程序
在工程的實施過程中，合同管理的日常性事務(wù)工作千頭萬緒，極易引起管理的混亂，為了避免混亂現(xiàn)象，使合同管理工作有序、協(xié)調(diào)進行，必須建立合同管理工作程序，規(guī)范合同管理工作。對
經(jīng)常性的合同管理工作，建立標準化的流程，在很大程度上提高了工作效率；對非經(jīng)常性的合同，也設(shè)置了相應(yīng)的程序，防止一些非經(jīng)常性的事件處理不當而造成的損失。通過各種合同管理工作程序的建立，使各項工作的開展有章可循，避免了一些人為的因素，強化了按程序辦事的思想。
四、合同管理的基本制度
由于合同種類多、數(shù)量多、涉及面廣、綜合性強，各職能部門的工作，都與合同管理有不同程度的相關(guān)性。因此，建立和健全合同管理基本制度是提高合同管理質(zhì)量，有效利用合同管理過程的信息所不可缺少的措施。
1.合同實施的管理――標后合同管理
針對現(xiàn)在施工企業(yè)“重投標，輕履行”的現(xiàn)狀，在合同的實施過程中，特別強調(diào)了標后管理。在合同分析的基礎(chǔ)上，對合同進行交底，并對合同采取全過程動態(tài)的跟蹤和監(jiān)督，根據(jù)收集的實際情況，合理的對偏差進行分析，及時采取措施糾偏，嚴格工程變更程序，盡量減少設(shè)計變更，保證了合同總目標的實現(xiàn)。
2.合同交底
在傳統(tǒng)的施工項目管理體系中，人們十分重視“圖紙交底”工作。但卻沒有“合同交底”工作，各項目組和各工程小組對項目的合同體系、合同基本內(nèi)容不是很了解。業(yè)主單位的工作人員結(jié)合工程管理者和技術(shù)人員按圖施工的觀念的情況，按照市場經(jīng)濟的要求，強調(diào)“按合同施工”，要求各項目組認真學習合同條款，熟悉合同的主要內(nèi)容、各種規(guī)定和管理程序，了解各自的工作范圍和相應(yīng)承擔的責任，避免在執(zhí)行過程中的違約行為。
3.合同監(jiān)督
合同責任是通過具體的合同實施工作完成的，合同監(jiān)督可以保證合同實施按照合同和合同分析的結(jié)果進行。檢查監(jiān)督各類合同的執(zhí)行情況，是合同履行管理中的重要環(huán)節(jié)。
業(yè)主單位的相關(guān)工作人員定期或不定期深入勘察、設(shè)計、監(jiān)理、承包商了解各單位落實各自任務(wù)的履約情況。對設(shè)計單位，檢查人員到位情況、設(shè)計階段、出圖情況等；對承包商，檢查人員、材料、機具的落實情況、施工方法、施工工藝的執(zhí)行情況、工程進度、各部分工程質(zhì)量情況等；對材料設(shè)備供應(yīng)商，檢查貨品品種、規(guī)格與數(shù)量與貨物清單是否相符，到貨時間地點是否滿足合同約定條件，重點檢查貨物質(zhì)量是否達到使用要求等；對監(jiān)理，檢查監(jiān)理單位的資源投入，監(jiān)理工程師是否到場，是否更換監(jiān)理工程師等。業(yè)主單位工作人員將督促各單位按時按質(zhì)完成合同規(guī)定各階段的任務(wù)，協(xié)商解決設(shè)計、施工等過程遇到的外部和內(nèi)部阻力，保證工程的順利推進。
4.合同跟蹤
在工程實施過程中，由于實際情況千變?nèi)f化，導致合同實施與預(yù)定目標的偏離。如果不采取措施，‘這種偏差常常從小到大，逐漸積累，對合同的履行造成嚴重的影響，而合同跟蹤，可以通過實施情況的分析，及時準確的收集有關(guān)投資、進度、質(zhì)量方面的數(shù)據(jù)，并與合同中相應(yīng)的規(guī)定進行比較，是合同的偏差分析和處理的基礎(chǔ)和依據(jù)。
通過對標后合同履行的跟蹤檢查，實行動態(tài)管理及時發(fā)現(xiàn)問題，使項目管理人員一直清楚的了解到合同的實施情況，對合同實施現(xiàn)狀、趨向和結(jié)果有一個清醒的認識。并且及時按國家和地方有關(guān)法規(guī)以及合同有關(guān)條款予以解決，確保合同有效履行。
5.合同偏差分析和處理
合同實施情況偏差分析，指在合同實施情況追蹤的基礎(chǔ)上，評價合同實施情況及其偏差，預(yù)鍘偏差的影響及發(fā)展的趨勢，并分析偏差產(chǎn)生的原因，以便對該偏差產(chǎn)生調(diào)整措施。合同跟蹤的相關(guān)職能部門在檢查實際情況之后，與計劃值相比較，若發(fā)現(xiàn)偏差，就應(yīng)當對偏差進行分析，可以從偏差產(chǎn)生的原因、責任等角度，預(yù)測合同實施的趨向。從而能有效的采取措施，調(diào)整合同實施過程，落實相關(guān)的責任人，避免合同索賠，達到合同的總目標。
6.合同變更的管理
由于本項目工程復(fù)雜，標的大，涉及大量的人、財、物等問題，合同簽訂后，在合同履行過程中，會發(fā)生于原合同的約定不相適應(yīng)的情況，所以合同變更是不可避免的。
合同變更可以分為工程變更和合同條件變更。合同條件的變更主要是指合同文件內(nèi)容的增加、刪減和修改，主要是合同履行條件變化引起的。工程變更包括工程量變更、工程項目的變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等。工程變更的范圍很廣，但由于各種原因的變更最終往往表現(xiàn)為設(shè)計變更，按照《建筑工程施工合同(示范文本)》的規(guī)定，通常將工程變更分為設(shè)計變更和其他變更兩大類。
篇4
關(guān)鍵詞：合同管理；工程建設(shè)；項目管理
合同管理在工程建設(shè)項目中是具有重要意義的。沒有對合同的有效管理，就不能順利的就開展工程項目建設(shè)，在現(xiàn)代化的社會發(fā)展中，工程建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)的必然要求，是時代進步的源源不斷的動力，因此只有加強對工程建設(shè)中的合同管理，才能順利的實現(xiàn)工程建設(shè)，為我國的社會進步作出重要的貢獻。本文主要從合同管理的意義出發(fā)，進一步闡述了如何有效的對合同進行管理，進而滿足社會進步的要求，希望在本文的論述下，相關(guān)管理部門可以對合同管理的問題予以嚴格的要求。
1 合同管理所具有的現(xiàn)實意義
首先，在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，其機制在不斷完善與發(fā)育中，政府部門也應(yīng)該適應(yīng)時代的發(fā)展變化，將政府的職能得到進一步的轉(zhuǎn)化，綜合運用何種手段對市場進行調(diào)節(jié)，例如法律手段、經(jīng)濟手段等，但是需要注意的是，運用這些手段對市場進行管理，并不是要以命令的方式對市場進行干預(yù)，而是滿足市場發(fā)展的需要，對市場的相關(guān)管理制度予以進一步的完善。在這一前提條件下，加強對合同管理制度的落實就是完善市場內(nèi)部管理的重要手段之一。在施工合同管理的過程中，其主要作用是在業(yè)主與承包商之間起到調(diào)節(jié)性的作用，并且以法律為前提對二者之間的關(guān)系進行保障?？梢哉f，進一步完善合同的管理也是滿足市場發(fā)展需要的重要條件。
其次，在工程建設(shè)中，為了保證各方的行為更加規(guī)范化，就需要進一步強化工程參與者的法律意識，滿足誠信的原則，這樣才能不免不正當競爭的出現(xiàn)。亦或者在出現(xiàn)合同糾紛時，可以運用法律手段進行解決，而不是采用一些不合法的手段。合同管理主要是針對自律行為較差的承發(fā)包提出的，以起到對工程建設(shè)市場予以必要的控制的目的。由此可以，加強在工程建設(shè)項目中的合同管理是順應(yīng)時展需要所提出的，同時促進市場主體得到進一步規(guī)范的重要前提，可以保障建筑市場更加健康的發(fā)展。
2 合同管理中常見的問題分析
首先，在合同簽訂階段主要存在的問題有以下幾點。一是雙方提出了口頭承諾，也被稱之為君子協(xié)定，但是口頭協(xié)定并沒有落實在書面上，因為在合同履行的過程中需要一段較長的時間，在這一過程中如果其中的一方提出毀約，那么對另外一方造成的損失是極大的。二是強行簽訂的合同并不受到法律的保護，也就是說簽訂了無效合同。三是對合同主體的認知不當。這是合同得以成立的首要前提。要想成為合同主體，必須要具備相應(yīng)的民事權(quán)利以及民事行為能力，同時還應(yīng)該具有承建工程的資質(zhì)，這樣才可以成為合同當事人。四是在合同中對文字存在爭議。在一些合同中經(jīng)常會出現(xiàn)用字不嚴謹?shù)默F(xiàn)象，這樣就容易引發(fā)誤解，不能體現(xiàn)出雙方真實的意思，造成合同無效。五是在合同條款中存在的問題。主要表現(xiàn)為存在掛一漏萬的現(xiàn)象，條款中存在漏洞就會造成無人承擔責任，如果出現(xiàn)違約的現(xiàn)象，無法得到有效的處理。六是不存在主合同。主合同是指具有獨立性的合同。合同要想成立必須要在主合同的前提才能實現(xiàn)，無主合同就不會出現(xiàn)從合同，例如工程承包中承包合同以及抵押合同等，這些都是主合同的類型之一。最后，如果所簽訂的是國際間合同，那么因為翻譯、語言以及國情等諸多方面因素存在的問題，就會造成文本合同中存在較多的疑問，如果不在合同中對這些疑問澄清出來，就會造成嚴重的損失，進而不能對合同進行有效的管理。
其次，在對合同進行履行的過程中，主要存在以下幾點問題：一是應(yīng)該溝通的問題沒有得到有效的溝通。合同履行過程中各相關(guān)部門缺少溝通。相關(guān)的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。二是應(yīng)變更的沒有變更。合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。不少負責履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結(jié)果導致了損失。三是應(yīng)發(fā)出的書函沒有發(fā)。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護的一種招數(shù)，這一點是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。四是應(yīng)簽字確認的沒有簽字確認。應(yīng)簽字確認的沒有簽字確認。五是應(yīng)追究的過了訴訟時效。應(yīng)追究的過了訴訟時效。六是應(yīng)行使的權(quán)力沒有行使?！逗贤ā焚x予了合同當事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對抗辯權(quán)認識不足，不會合理的行使。七是應(yīng)重視證據(jù)（資料）的法律效力的沒有足夠重視。最后，合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒有注意隨附義務(wù)的履行。
3 工程項目建設(shè)合同管理對策
由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。所以，企業(yè)應(yīng)專門成立法律事務(wù)部門或設(shè)置法律顧問，來統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問職責、任務(wù)所決定的?！镀髽I(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定：企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責，同時，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問管理經(jīng)濟合同的任務(wù)。
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔任合同管理人員，通過強化合同管理人員培訓，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、懂外語的專業(yè)能力強、綜合索質(zhì)高的合同管理隊伍。
施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究。
結(jié)束語
總之，工程施工建設(shè)合同管理既是項目實施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項目的各參與方必須認真做好合同管理工作，從而促進建設(shè)市場的健康有序地發(fā)展。
參考文獻
[1]梁四年.項目合同管理中的法律風險與防范[J].科技資訊，2011（26）.
篇5
關(guān)鍵詞:水利建設(shè)項目;FIDIC;范本;合同管理模式;變更
中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0091-02
作為最早引進外資進行國際招標的水利水電工程,可以說在中國土建領(lǐng)域也是最早接觸國際慣例的。在20世紀80年代初,中國政府首次在土木工程領(lǐng)域利用世界銀行貸款,在云南省修建魯布革水電站。其中,世界銀行貸款特別要求,利用世界銀行貸款項目必須采用《FIDIC土木工程施工合同條件》(以下簡稱《FIDIC》)作為編制招標文件和簽訂施工承包合同的商務(wù)文件。FIDIC管理模式的核心是合同管理,由于這種以合同管理為核心內(nèi)容的管理模式在國內(nèi)工程的迅速應(yīng)用,使中國工程管理、設(shè)計和施工的水平走上了一個嶄新臺階。因此,為了適應(yīng)中國大規(guī)模水利基本建設(shè)的需要,水利部參照水利水電工程應(yīng)用((FIDIC》的實踐經(jīng)驗,頒布實施了《水利水電土建工程施工合同條件》(簡稱范本)。
兩種合同管理模式各有優(yōu)缺點,適用范圍不同,本文針對合同管理中的變更內(nèi)容,對兩種合同管理模式進行對比和應(yīng)用分析。變更是在中國引入FIDIC管理體系和國際承包商以后的特有現(xiàn)象。在這之前的計劃經(jīng)濟體制下,無變更可言,工程中種種原因引起的費用不足,多采用調(diào)整概算的方法加以解決。為了分析和對比FIDIC與范本合同管理模式下的處理工程變更的差別。本文結(jié)合工程實例進行了應(yīng)用分析。
一、兩種合同管理模式中變更比較
“變更”系指根據(jù)合同條款規(guī)定,經(jīng)指示或批準作為變更的,對雇主要求或工程的任何變動。
1.變更條款的內(nèi)容分析
關(guān)于工程變更,FIDIC與范本的條款規(guī)定的內(nèi)容(如下表)。
2.變更影響分析及變更工作單價的確定
對于變更影響的認定及評估,承包商和工程師之間容易發(fā)生爭議。關(guān)于費率和價格的確定,首先是是否采用原合同單價,或是否以原合同為基礎(chǔ)來調(diào)整單價,對于單價的確定,FIDIC并無明確的方法可循。只是規(guī)定在原合同中有該項目的單價確定,不過也不明確,FIDIC第52.2款規(guī)定,“合同內(nèi)所含任何項目的費率和價格不應(yīng)考慮變動,除非該項目所涉及的款額超過合同價格的2%,以及在該項目下實施的工程量少于或多于工程量表中規(guī)定工程量的25%以上?！倍鴮υ鯓拥墓纼r未明確。
在《范本》39.1款規(guī)定,“增加或減少合同關(guān)鍵項目的工程量超過專用合同條款中規(guī)定的百分比”,監(jiān)理工程師可以指示變更,而在此條款中對關(guān)鍵項目并無明確規(guī)定。此時,關(guān)鍵項目可以指關(guān)鍵線路上的項目。
關(guān)于單價的確定,FIDIC和范本都沒有給出具體的計算方法,只是給出了變更后確定單價的程序。而國內(nèi)和國外確定單價的方法是不一樣的。在FIDIC中,除采用類比合同單價法或按計日計價外,對于新的施工項目也按照承包商投標時作價的方法確定單價。即按照現(xiàn)場實際投入資源作為直接費,再按固定比例計算間接費和管理費。因此,在招標階段,業(yè)主應(yīng)針對那些將來可能出現(xiàn)變化的工程項目,要求承包商提供足夠的單價分解,并就間接費和管理費達成固定的比例。
二、工程實例
1.采用水利土建施工合同條件發(fā)生的變更(案例1)
某大型引水工程,施工承包合同按照水利工程施工和招標文件示范文本簽訂了施工承包合同,其中水利水電土建工程施工合同條件通用合同條款39.1款“變更的范圍和內(nèi)容”(第一項)增加或減少合同中關(guān)鍵項目的工程量超過專用條款規(guī)定的百分比。在該工程施工承包合同的專用合同條件中對該條款的規(guī)定是:“百分比為25%”。
在該項目的C-VI標,有兩個項目產(chǎn)生了爭議,其一是合同中工程量表中的“石方開挖”項目工程量為21萬方,實際開挖量為12萬方;其二是合同中工程量表中的“止水銅片制安”項目工程量為1.21噸,實際“止水銅片制安”項目工程量為5.24噸。承包人認為,“石方開挖”項目在合同價中所占比例大,應(yīng)屬于關(guān)鍵項目,同時減少的工程量9萬方,“止水銅片制安”項目盡管在合同價中所占比例很小,但是由于止水在工程中意義重大,而且,該項目在施工總進度計劃中處于計劃的“關(guān)鍵線路上”,因此也應(yīng)當是關(guān)鍵項目,同時其增加的工程量4.03噸,遠遠超過了專用條款的25%。承包人基于上述思想提出了變更申請。
監(jiān)理人在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,認為:(1)承包人使用合同中本條上,“石方開挖”項目按照國際慣例可以認為符合變更的規(guī)定,但“止水銅片制安”項目承包人不能證明其工程量變化而引起承包人任何責任和費用的變化,監(jiān)理人認為不能作為變更處理。(2)由于施工承包合同中的工程量是按照目前國內(nèi)通用的做法,采用的是初步設(shè)計時工程量,其相比較按照合同計量規(guī)定實際計量的工程量肯定有差別,這也是綜合單價承包合同的精神之一。而由于國內(nèi)水利水電行業(yè)的初步設(shè)計深度難于達到國際上通用的要求,這種差別目前是很大的,有很多很多的項目的實際工程量的增減都有可能超過合同工程量的25%。因此,監(jiān)理人在得到發(fā)包人同意的基礎(chǔ)上,和承包人反復(fù)協(xié)商,最后達成如下共識:所有項目不管該項目工程量變化多少,不調(diào)整合同的任何單價,對增加或減少合同中項目的工程量超過25%的項目,雙方按照原合同單價辦理單價確認手續(xù)。
2.采用FITIC合同條件發(fā)生的變更(案例2)
某涉外水利工程施工承包合同引用了FIDIC合同條件的通用條款,關(guān)于變更部分,專用條款未對通用條款進行修改。其中52.2規(guī)定,“合同內(nèi)所含任何項目的費率或價格不應(yīng)考慮變動,除非該項目涉及的款額超過合同價格的2%,以及在該項目下實施的實際工程量超出或少于工程量表中的25%以上。承包人進場后,開挖了8個月,全部完成了該“土方開挖”項目,并經(jīng)過監(jiān)理工程師計量,實際完成該“土方開挖”項目380 000方,并且在月進度支付過程中,已按照18元/方對承包人支付6 840 000元。此時承包人向監(jiān)理工程師提出變更申請,承包人認為,該項目符合52.2款規(guī)定,該“土方開挖”項目的款額達到合同價格的4.67%,超過了條款規(guī)定的20/a,并且減少的工作量為180 000方,減少的量達到該項目工程量表中的工程量的32%。因此,承包人認為為該項目投入的設(shè)備、人員和相應(yīng)的管理費、現(xiàn)場費等攤銷的金額不能通過上述支付回收,因此提出變更單價為22.6元/方。
監(jiān)理工程師審核認為,盡管該項變更符合合同52.2款之規(guī)定,但承包商所提變更意見曲解了合同條款。監(jiān)理工程師認為只應(yīng)當對少于工程量表的工程量25%以外的部分攤銷的設(shè)備、人員和相應(yīng)的管理費、現(xiàn)場費等給予適當?shù)难a償,用類似于索賠的方式處理。少于工程量表的工程量2 5%以外的部分工程量為[560 000* ( 1-0.25 )-380 000]=40 000方,但實際該部分工程量并未發(fā)生,參照承包人提供的單價分析,其攤銷的金額為單價的22%。因此,監(jiān)理人認為該項目按照變更處理,一次性補償承包人40 000方*(18元/方*2 2 %)=158 400元。
3.結(jié)果分析
從兩個不同的工程實例可以看出,FIDIC與范本合同管理模式在對待變更的基本思路一致的,都是綜合單價承包合同中對工程量估算風險責任的一種分攤。但國際與國際、國際與國內(nèi)合同在處理變更的具體方法與措施存在一定的差異。主要體現(xiàn)在兩點:(1)由于國內(nèi)推行建設(shè)體制改革時間較短,在工程設(shè)計方面的工作上未能完全適應(yīng)國際國內(nèi)的市場經(jīng)濟要求,設(shè)計深度因人和設(shè)計單位的不同而存在一定的差距。所以國內(nèi)的許多工程風險范圍很難按照國際慣例“2%,25%”進行明確。(2)在中國目前綜合單價合同中的單價,不是國際通用的實務(wù)法單價,而是定額法單價。國內(nèi)各施工企業(yè)多未形成自己的實務(wù)定額,而是套用政府頒布的預(yù)算定額。在合同單價中無法攤銷應(yīng)攤銷的風險,所以(案例1)在處理變更時不予調(diào)整單價。
參考文獻:
[1]FIDIC.生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計――施工合同條件[M].北京:機械工業(yè)出版社,1999.
篇6
關(guān)鍵詞：加強；建設(shè)工程；項目合同管理
一、目前建設(shè)工程合同管理中存在的問題
工程建設(shè)的復(fù)雜性決定其合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)工程合同管理中存在諸多問題。
1.不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)，合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
2.缺乏專業(yè)的合同管理人才
建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同，領(lǐng)導直接敲定由一般辦公人員管理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
3.不重視合同歸檔管理管理信息化程度不高合同管理手段落后
一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)，合同管理粗放。
二、加強工程合同管理的具體措施
隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，建筑工程項目規(guī)模也日愈龐大，隨之簽訂的合同文件的簽訂、修改變的頻繁復(fù)雜。在合同的履行實施中，雙方來往資料甚多，為了減少不必要的損失，所以加強合同管理系統(tǒng)、建設(shè)現(xiàn)代信息化的合同系統(tǒng)是非常有必要的。
1.建立健全高效合同管理組織
在建設(shè)工程項目里，工程項目的合同管理是關(guān)鍵，一個健全高效可靠的合同組織是首要任務(wù)。在合同的管理上，管理組織成員起到主導作用，需要其本著自身管理行為與項目建設(shè)工程目標一致的原則，把項目組織管理妥善進行。一般來說，項目建設(shè)單位會選擇如下兩者工程項目管理者：
①項目建設(shè)單位委派其單位人員為人進行管理；
②項目建設(shè)單位委托機構(gòu)，再由機構(gòu)委托其他人進行監(jiān)督管理。
在實踐中，往往上述第二種情況比第一種情況更高效、可靠。在建設(shè)工程項目合同管理中，如果由上述第一種情況為例，有工程項目建設(shè)單位委派其內(nèi)部人員直接管理項目合同，在于建設(shè)單位與施工單位兩者涉及著直接利益沖突的特殊關(guān)系，難免引起爭執(zhí)發(fā)生；所以實踐中往往選擇第二種方法。
2.加強專業(yè)管理人才的選擇
設(shè)立專門管理人才負責合同管理機構(gòu)，在人才的選擇也是難題。首先，需要對合同業(yè)務(wù)的運用精通，具有強烈的法制專業(yè)知識素養(yǎng)，包括法律、建筑、招投標等，還要熟悉合同的履行和工程索賠管理等相關(guān)專業(yè)，從而保障合同管理的專業(yè)規(guī)范化。在管理中，工程項目合同文本及其它相關(guān)文件資料都屬于法律文件，對其管理應(yīng)及時建檔及保存。
3.確保雙方合同的交底
在雙方的合同交底以后，合同管理人員須對組內(nèi)各級項目管理人員就合同的主要內(nèi)容做出詳細的解釋補充說明，同時將合同內(nèi)各部門責任逐步分配落實到各處，使其明確分工、明確各自工作責任范圍，使大家盡心盡職，團結(jié)一心，積極協(xié)調(diào)各方面相互配合實施合同管理。
4.合同發(fā)生的變更與索賠加強分析審查
在項目合同條件發(fā)生變更的時候，需及時辦理工程洽商記錄，收集整理合同所牽涉文件，如，圖紙等；對涉及到工程項目任務(wù)等需要大變更時，應(yīng)及時做出此變更對工程預(yù)算、進度等造成的影響；并對合同變更部分進行詳細分析審查，雙方及時補充修訂合同協(xié)議，把項目合同完善進行做到滴水不漏。工程項目中建立工程變更與索賠制度必不可少，實踐中合同實施過程變更索賠難以避免，要求合同管理人員認真關(guān)注現(xiàn)場動態(tài)找準索賠依據(jù)，對資料的分析整理確認，對施工索賠重點拿捏恰當，及時在索賠有效期內(nèi)提出索賠，嚴格防止業(yè)主反索賠和分包商索賠發(fā)生。
三、確保合同效力的法律地位
合同簽訂的法律效力是合同內(nèi)容的保障。項目合同簽訂以后，一旦被認定不具有法律效率，那么合同就不能作為雙方約定的根據(jù)，達成的協(xié)議自然沒有意義，不具有法律約束力。當事人之間的糾紛就無法以法律來得到公正公平的處理。因此，簽訂合同的法律效力問題在項目合同管理中屬主導核心要素。無效的項目合同在實踐中經(jīng)常出現(xiàn)，其中違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定是出現(xiàn)頻率最多的情況，導致合同無效的原因主要包括以下幾個方面：在建設(shè)工程項目中，施工單位主體資格的確定，一些施工單位沒有承攬工程的能力資格假借他人條件來接攬工程，與這樣的單位簽訂項目合同是無效的；一些單位必須通過招標而未招標等違法招標投標法律規(guī)定簽訂項目合同的也屬無效合同等等。因此，當務(wù)之急需完善招標制度、改革施工合同備案制度，加強當事人的法律意識，是確保有效合同法律地位的根本措施，徹底杜絕出現(xiàn)黑合同的發(fā)生。
篇7
關(guān)鍵詞：政府投資項目；建設(shè)工程；合同管理
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：
當前我國政府投資領(lǐng)域存在部分的違規(guī)行為和經(jīng)濟犯罪行為，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域。這與我國沒有強化政府投資項目建設(shè)工程合同的政府監(jiān)管有很大的關(guān)系。這就需要我們在今后的工作中加強對政府投資項目建設(shè)工程合同的管理.
1、我國政府投資項目合同管理中存在的不足
在政府投資項目建設(shè)工程領(lǐng)域中,一些項目建設(shè)管理者合同意識淡薄，有的是工程完工后才簽訂合同,致使項目建設(shè)管理中缺乏建設(shè)管理的準則，事后合同成一紙空文，無實際執(zhí)行力,承包內(nèi)容失實；有的項目業(yè)主混淆政府投資與企業(yè)投資的實質(zhì)性區(qū)別，規(guī)避招標，隨意肢解發(fā)包工程，以低價中標高價結(jié)算，使國家蒙受損失?？紤]到項目合同不可能是完全合同,因此合同執(zhí)行中的糾紛或索賠行為不可避免,尤其是雙方都嚴格履約、利益高度“對立”的時候。所以從合同執(zhí)行中的糾紛或索賠情況可以粗略了解合同雙方嚴格履約的情況。
在我國在沒有強化政府投資項目合同的政府管理的情況下,業(yè)主與簽約者在利益上沒有真正達到“對立”的程度,缺乏利益方面相互制衡的積極性,并有可能存在雙方或多方串謀的集體腐敗行為。我國政府投資項目的合同管理中存在著以下幾點不足:
(1)政府的合同意識不強。我國還未把政府投資項目看成商品,更沒有看成是“合同商品”,政府沒有專門的政府投資項目合同文本。因此當納稅人的利益受到侵害時,缺乏采取有力措施的依據(jù)。
(2) 項目管理者合同管理意識差。在項目前期的招標、合同簽訂階段，我們往往會看重招標內(nèi)容、投標報價、合同履約，并將相關(guān)的要求體現(xiàn)在合同中，但作為整個項目的建設(shè)，往往存在多部門協(xié)調(diào)管理的現(xiàn)像，在項目的具體推進建設(shè)管理中，現(xiàn)場管理者往往缺少認識合同交底的必要性，一落實項目的施工方，便急于早開工，導致有合同不執(zhí)行、有條款不落實，整份合同形同虛設(shè)，助長施工單位“有法不依”的不良風氣。
(3) 合同變更沒有受到嚴格的監(jiān)控。我國政府投資項目合同(工程)的變更,主要由業(yè)主單位自行管理,因此部分業(yè)主常常采取各種手段,比如在立項審批時有意減小工程規(guī)模和降低建設(shè)標準,在項目實施中再加以提高,形成釣魚工程或三超工程;或者是業(yè)主方人員與承包商和監(jiān)理單位串通,為了謀取私利而進行合同(工程)變更。
(4) 缺乏有效的爭議處理辦法,對違規(guī)責任人處罰不嚴。我國政府投資項目合同的實施過程中缺乏有效的爭議處理辦法。一方面,由于我國有的監(jiān)理工程師素質(zhì)不高、沒有得到業(yè)主的明確授權(quán)等原因,不能有效地進行合同爭議的處理;另一方面,項目沒有引入爭議裁決委員會機制,同時我國的仲裁機構(gòu)大多依附于行政機關(guān),在仲裁活動中的中立性不夠,
2政府投資項目建設(shè)工程合同的管理和控制
2.1把好政府投資項目合同管理審計
一要把好合同簽訂前審核關(guān)。項目合同一經(jīng)發(fā)包方和承包方簽字后,即產(chǎn)生法律效力。如果在合同簽訂后進行審計,即使發(fā)現(xiàn)合同條款中的問題(如由于簽訂時對某些條款了解不充分,導致整個合同價款偏高；合同條款制定不嚴謹而曲解本意),若無確鑿證據(jù)認定存在欺詐、非法等無效條款的,審計對生效合同中所發(fā)現(xiàn)問題很難提出調(diào)整意見。同時,合同一方對無效合同往往因某種原因需承擔有效責任,如存在經(jīng)濟損失也不宜挽回。因此在合同雙方未交換文本前,審計應(yīng)對設(shè)備、材料價款等合同條款以及影響價格變動的工程變更協(xié)商條款進行審核,并對不適宜條款及時提出糾正意見。
二要把好計價基數(shù)、費率等認定關(guān)。一般建設(shè)工程政府投資項目的計費國家都有相關(guān)文件指導，如按規(guī)定,設(shè)計、監(jiān)理合同中的計費基數(shù)應(yīng)為建設(shè)項目初步設(shè)計概算中的建筑安裝工程費,因此，在概算批復(fù)時應(yīng)嚴格審核建筑安裝工程費，盡可能少變更杜絕調(diào)概的可能性，對必須調(diào)概的子目必須加強審核調(diào)概資料的周全性、調(diào)概內(nèi)容的真實性、調(diào)概價格的可控性，并對采用取費計價的執(zhí)行從嚴計取的原則。
三要把好專項條款審核關(guān)。由于受季節(jié)、施工環(huán)境、市場材料價格變動及機具設(shè)備能力等特殊性因素影響,建筑工程施工合同的工程價款調(diào)整頻繁,尤其與合同中的補充協(xié)議條款緊密相關(guān),因此在合同條款商議過程中,應(yīng)由專業(yè)人員對工程價款調(diào)整等合同條款進行嚴格把關(guān),避免因條款簽訂不嚴謹產(chǎn)生工程索賠的風險。加強對國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督是國家利益的需要,也是《中華人民共和國審計法》賦予審計機關(guān)的權(quán)利。對建設(shè)工程合同行使好審計監(jiān)督權(quán),從合同上有效防范損害國家利益行為的產(chǎn)生。充分運用現(xiàn)有法律、法規(guī)堅持依法審計、客觀公正,切實維護國家的利益和建設(shè)各方的合法權(quán)益。
2.2防止集體腐敗應(yīng)采取的措施
（1）從加強監(jiān)理制入手，規(guī)范并嚴肅監(jiān)理合同。監(jiān)理是代表業(yè)主對項目參建者從建設(shè)項目質(zhì)量、安全、進度、投控等多方面進行監(jiān)管，樹立監(jiān)理工程師在合同履行中的“執(zhí)法者”地位是促使項目管理良好發(fā)展的有效手段。尤其應(yīng)改革微觀監(jiān)理機制，規(guī)范監(jiān)理條例并確切落實。加強隱蔽工程監(jiān)理旁站制和現(xiàn)場錄像制，建議借鑒香港認可人士制度的管理方法，從加強監(jiān)理工程師的管理入手，嚴格落實監(jiān)理制，實行“誰簽字，誰負責”、“認人不認單位”等制度，要求監(jiān)理工程師通過負責任的簽字來保證整個項目的施工是嚴格按照招標合同以及政府的相關(guān)法規(guī)進行的。
（2）進一步強化對業(yè)主的約束。財政部門要嚴格概算、預(yù)算、結(jié)（決）算的評審，以加強對業(yè)主的投資定額約束；要求業(yè)主分級審核、逐級報批，保證制度落實到位，責任到人。
（3）加強資金撥付、支付的管理。資金撥付最終必然由建設(shè)單位分散間接的支付方式改為財政部門進行集中支付，即合同履行憑證經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認后，交合同管理專門人員審核簽字，然后由財政部門專人復(fù)核并簽字，資金直接打入承包商、供應(yīng)商的賬戶，以減少中間環(huán)節(jié)，避免截留。我國現(xiàn)階段要實現(xiàn)這一點必須進行財政支付體系的改革，因此還需要時間。當前可以推行業(yè)主支付保函制度，確保對履約承包商、供應(yīng)商的及時支付，也確保監(jiān)理工程師在合同管理中的“執(zhí)法者”作用能夠充分發(fā)揮。
（4）在監(jiān)理制全面落實的同時，加強政府對合同變更的管理。我國應(yīng)改變政府投資項目合同變更由業(yè)主直接自行管理的方式，合同變更必須以原來的合同為基礎(chǔ)，變更范圍不能太大，且必須經(jīng)過嚴格的審批程序。如果變更太大，則應(yīng)該重新招標或競爭性談判，然后簽訂新的合同。
結(jié)語
綜上所述，當前我國在政府投資項目建設(shè)工程合同管理中不可避免的存在著一些問題，當然，我國要從根本上解決政府投資項目合同管理中存在的問題，還必須進行深層次的制度、體制、機制改革，以創(chuàng)造一個有利于政府投資項目合同管理中防止集體腐敗的外部大環(huán)境。
參考文獻:
[1]尹貽林·政府投資項目管理模式研究[M]·天津:南開大學出版社·2002·
篇8
摘要：良好的施工項目管理流程是運用現(xiàn)代化的管理，把項目所需的各種物質(zhì)和信息進行有機的結(jié)合，從而保證項目的順利實施和項目目標的實現(xiàn)。本文闡述了大型建設(shè)項目合同管理流程的概念、特點、建立及其控制，詳細分析了大型建設(shè)項目合同流程管理的界面類型，并提出運用集成管理的思想實現(xiàn)對流程的界面管理。在此基礎(chǔ)上，針對一個大型建設(shè)項目的合同控制目標，首先分析其合同控制系統(tǒng)的綜合管理流程，繪制綜合管理流程圖；其次具體分析每個子流程，繪制關(guān)鍵的子流程，并以管理模塊化的方式進行詳細分析，提出主要管理模塊的信息化功能要求；最后提出該子系統(tǒng)與各子系統(tǒng)的界面管理。
關(guān)鍵詞：合同管理管理流程信息系統(tǒng)界面管理設(shè)計與實現(xiàn)
1引言
大型項目的合同種類繁多，傳統(tǒng)的手工管理方法耗時費力，很難實現(xiàn)合同信息的快速提取，對合同執(zhí)行狀況難以進行動態(tài)跟蹤，對合同索賠缺乏信息支持?；诠芾砹鞒痰暮贤芾硇畔⒒哪繕耸菍Υ笮褪┕て髽I(yè)的所簽訂的各類合同的基本信息進行管理；對合同狀態(tài)進行跟蹤；通過信息平臺實現(xiàn)合同評審的網(wǎng)絡(luò)化；根據(jù)合同確定項目的預(yù)算成本，作為成本控制依據(jù)，并對合同執(zhí)行情況進行對比跟蹤；依據(jù)歷史工程索賠事件建立索賠事件庫為項目獲取索賠機會提供信息支持。
近年來，信息技術(shù)的高速發(fā)展為管理流程的改進提供了很大的空間，全面推動了流程管理的實現(xiàn)與組織的變革，對工程項目合同管理的實施進行流程分析，將相互關(guān)聯(lián)的管理過程作為系統(tǒng)加以識別、分析和理解，確定項目管理流程、操作程序、工作邏輯關(guān)系，從而提出并優(yōu)化有關(guān)管理流程，建立一套標準化、工作程序化、規(guī)范化、科學合理的管理工作流程，將有利于對整個項目系統(tǒng)或系統(tǒng)中的某個過程及其相互作用進行動態(tài)的、系統(tǒng)的管理，從而保證了各項工程施工活動的決策正確性及其實施結(jié)果的預(yù)期性，最終有效地保證項目合同管理目標的實現(xiàn)。
2大型建設(shè)項目的合同管理流程簡介
2．1大型建設(shè)項目合同管理流程的概念
管理流程是指管理活動中一系列相互關(guān)聯(lián)行為的序列結(jié)構(gòu)，它反映了在某種活動目標的導向下，這些活動的先后順序、承轉(zhuǎn)關(guān)系，制約、推進和輸入輸出的客觀規(guī)律。按其性質(zhì)和作用可以分為總體流程、局部流程和細部流程，總體流程規(guī)定了管理活動的階段劃分以及各階段的相互關(guān)系；局部流程反映各管理階段重要環(huán)節(jié)的相互關(guān)系；細部流程則反映各管理環(huán)節(jié)中業(yè)務(wù)活動的相互關(guān)系和流轉(zhuǎn)過程。
大型建設(shè)項目合同管理流程是它反映了建設(shè)工程施工生產(chǎn)的客觀規(guī)律和管理活動的特點，將施工過程所需要的信息流和物質(zhì)流進行有機結(jié)合，并為施工技術(shù)作業(yè)和管理活動輸入行為目標、物質(zhì)條件、運作規(guī)則，促使其產(chǎn)出預(yù)期的結(jié)果。
2．2大型建設(shè)項目合同管理流程的特點
管理流程具有目的性、必然性、多樣性、系統(tǒng)性和層次性的特點。
2．2．1多樣性指許多管理業(yè)務(wù)完成方式不具有唯一性，指一個管理系統(tǒng)中總是存在多種管理業(yè)務(wù)，因此存在多種流程，而且這些流程之間是密切相關(guān)的，是嚴密的組織的。一個管理系統(tǒng)的流程是由多種不同的流程構(gòu)成的流程體系；
2．2．2必然性指管理業(yè)務(wù)的完成必然要通過某種流程；
2．2．3目的性是指管理流程表達了管理業(yè)務(wù)完成的過程，一定以實現(xiàn)相應(yīng)的管理業(yè)務(wù)為目的：
2．2．4層次性指由于管理系統(tǒng)的功能具有層次性，相應(yīng)的管理業(yè)務(wù)與流程也具有層次性，即一個綜合性的管理業(yè)務(wù)的流程可以分解為若干較管理業(yè)務(wù)流程組合。
2．3大型建設(shè)項目合同管理流程的構(gòu)建步驟
為了保證建設(shè)項目合同管理的成功實施，必須建立一套高效的管理流程體系，而一個理想的流程體系結(jié)構(gòu)應(yīng)該滿足以下兩個條件；(1)流程同步，指流程應(yīng)具備在質(zhì)量、數(shù)量、時間等方面準確滿足建設(shè)項目合同目標實現(xiàn)的能力。(2)流程高效，是用總的流程成本來計算，理想水平是用盡可能低的成本來保證項目信息流程、資金流、物資流的運轉(zhuǎn)。管理系統(tǒng)流程設(shè)計的主要內(nèi)容有管理業(yè)務(wù)分解、相關(guān)管理業(yè)務(wù)分析、構(gòu)建管理流程責任分配矩陣、繪制各級管理流程圖等。
管理流程設(shè)計是大型建設(shè)項目造價管理系統(tǒng)設(shè)計的重要組成部分，管理流程設(shè)計通過將某項管理工作分解為各個管理活動，直到管理工序，并區(qū)分具有不同性質(zhì)或特點的工序，根據(jù)管理科學原理采用不同的工序完成方式，在此基礎(chǔ)上確定的管理工作完成過程，為科學地確定系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)的管理規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。特別是在現(xiàn)有管理系統(tǒng)重新設(shè)計中，通過流程研究，優(yōu)化與再設(shè)計，使進一步通過結(jié)構(gòu)再設(shè)計實現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化有了較好的基礎(chǔ)。項目合同管理工作的分解及相應(yīng)流程的構(gòu)建一般經(jīng)過如下幾個步驟：
(1)對建設(shè)合同管理工作進行研究與探索，確定分解的準則，是按管理職能劃分或是按工程實施順序劃分等準則；
(2)確定某項管理工作的管理活動組成，并理清管理活動中各個管理工序，初步擬定某項管理工作完成的綜合流程和相應(yīng)的子流程；
(3)去除每項管理職能的流程中的不可行的方案或明顯劣于其他方案的方案，保留較好的方案。
2．4大型建設(shè)項目合同管理流程的控制
大型建設(shè)項目合同管理流程控制是利用現(xiàn)代工程項目管理相關(guān)學科知識和技術(shù)方法，通過對影響建設(shè)項目合同管理的目標的因素進行識別、建設(shè)環(huán)境進行分析，對工程項目建設(shè)合同管理的目標控制的原則、原理、方法及措施做出全面的系統(tǒng)規(guī)劃，進而對建設(shè)行為狀態(tài)實行跟蹤控制和組織協(xié)調(diào)，從而保證對建設(shè)項目管理職能的履行，最終實現(xiàn)工程項目的建設(shè)目標。
它涉及到利用信息系統(tǒng)所提供的信息，對管理活動做出最優(yōu)化決策和指令，使每個管理過程始終逼近項目目標計劃?？刂葡到y(tǒng)的決策、指令及執(zhí)行，是由項目管理部門的高級、中級、及技術(shù)管理三個層次實現(xiàn)的，三個層次的水平將直接影響目標計劃的實現(xiàn)。信息系統(tǒng)的信息敏感程度，與控制系統(tǒng)的決策優(yōu)化水平關(guān)系極大，而控制系統(tǒng)的決策優(yōu)化水平，直接影響到計劃與實際的差異程度。因此，信息系統(tǒng)與控制系統(tǒng)必須設(shè)計成相匹配的系統(tǒng)。
2．5合同管理流程的界面分析與管理
界面，又稱接口，是指相互作用的子系統(tǒng)之間的界限，是子系統(tǒng)之間既相區(qū)別又相聯(lián)系的紐帶。界面管理是指協(xié)調(diào)相互作用的子系統(tǒng)之間的能量、物質(zhì)、信息交換以實現(xiàn)系統(tǒng)目標的活動，除了組織上、管理上、技術(shù)上的協(xié)調(diào)之外，還要協(xié)調(diào)各系統(tǒng)界面的相互關(guān)系。
在現(xiàn)代工程項目管理中，人們越來越強調(diào)系統(tǒng)的集成，在工程項目中界面具有十分廣泛的意義，項目的各類系統(tǒng)，如目標系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、行為系統(tǒng)、組織系統(tǒng)等，他們的系統(tǒng)單元之間，以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間都存在著復(fù)雜的界面。項目管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)之間及各個子系統(tǒng)內(nèi)部存在復(fù)雜的界面，而直接的表現(xiàn)形式是各管理流程之間的接口。
我們可以看出項目管理系統(tǒng)與外界以及項目管理系統(tǒng)內(nèi)部之間的流程要素以及各管理流程之間存在復(fù)雜的關(guān)系，他們之間互相作用、互相聯(lián)系、互相影響，建設(shè)項目管理流程的界面有很多種類型，可以從很多不同的角度來描述：
(1)項目的各類組織系統(tǒng)之間以及項目整個系統(tǒng)與外界環(huán)境系統(tǒng)之間存在復(fù)雜的管理界面。例如，政府主管部門、項目管理組織、承包商、
材料供應(yīng)商等項目參建單位之間的工作往來形成了復(fù)雜的管理流程界面：從總體上，項目所需要的資源、信息、資金、技術(shù)等都是通過界面輸入的，項目向外界提品、服務(wù)、信息等也是通過界面輸出的，所以整個系統(tǒng)與外界也存在著復(fù)雜的界面。
(2)在工程項目生命周期的各階段之間的管理流程界面。建設(shè)項目自可行性研究至設(shè)計、設(shè)計到施工、施工到驗收，在這些界面的兩側(cè)的管理環(huán)境及參與單位都有著顯著的不同從而導致管理流程的差異，這些差異造成不同的工作、人員行為以及控制方針，從而形成了項目管理實施過程之間的管理流程界面。
(3)各管理子系統(tǒng)之間的職能管理流程界面。在建設(shè)項目的管理中，項目管理的各個職能以及各個管理部門在項目過程中形成一定的關(guān)系，互相依賴、互相影響，由于各子系統(tǒng)的功能不同、目標不同，按其職能可將項目管理系統(tǒng)分解為進度管理子系統(tǒng)、成本(投資)管理子系統(tǒng)、質(zhì)量管理子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)等，從而各個子系統(tǒng)之間構(gòu)成復(fù)雜的職能管理流程界面。
(4)在項目建設(shè)的各個管理職能系統(tǒng)內(nèi)部也存在管理流程的界面，例如進度計劃管理系統(tǒng)中，進度計劃的編制分為總體實施計劃及各年度、季度、月度計劃的編制。在總體計劃編制的管理模塊中，輸入是項目管理目標及上層系統(tǒng)組織的意圖，輸出是項目的總體實施進度計劃，對于年度進度計劃的編制而言，其輸入是總體實施計劃，輸出是項目的年度實施計劃。所以，不同階段的計劃編制工作之間存在流程界面。
(5)部門間流程界面。部門間流程是跨越兩個或兩個以上職能部門的流程，即流程的系列活動是由不同職能部門的人來共同完成的。部門間流程的活動是不同的，但卻是相關(guān)的，活動之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，有些活動乍看起來是不相干的，但通過某些其他活動的媒介，這些活動間也發(fā)生了遠程聯(lián)系，通過這些不同部門間的相關(guān)活動的共同作用產(chǎn)生了特定的結(jié)果，從而構(gòu)成某一工作完成的特定流程。諸如，在建設(shè)項目的計量支付中，對于項目管理組織而言，首先必須由工程處對工程質(zhì)量驗收合格，隨后由計劃處計量人員進行造價審核，最后由分管領(lǐng)導審查簽字。這項管理工作的實施跨越了三個部門，產(chǎn)生了部門間的流程界面。
因此，我們要對整個管理系統(tǒng)進行全面分析，運用集成管理的思想，對流程實施集成管理，做好各管理流程的界面協(xié)調(diào)，保證各管理子系統(tǒng)之間以及各子系統(tǒng)內(nèi)不同管理流程的物資、能量、信息通暢地流動，同時要處理好系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系，使整個管理系統(tǒng)始終處于有效平穩(wěn)的狀態(tài)。
3大型建設(shè)項目合同管理流程的設(shè)計與實現(xiàn)
3．1背景分析
某大型項目的合同管理流程系統(tǒng)需要全面地歸納建設(shè)項目合同管理的事務(wù)，其中包括招投標文檔，并通過分類登記、關(guān)聯(lián)管理、跟蹤催辦，使原本散落在各個部門和各個人案頭、柜子中的所有合同臺賬、費用往來、文件往來、進度款、付款憑證、變更及其處理過程記錄等均可有條不紊地記載到該系統(tǒng)中，使原本難以理清的施工管理和合同事務(wù)變得有章可循。要求該系統(tǒng)不僅本身具有強大的管理功能，還可很好地橋接工程項目的其它業(yè)務(wù)管理，如：對進度計劃管理、材料與物資管理、投資控制管理、質(zhì)量安全管理等各個管理系統(tǒng)之間起到協(xié)調(diào)、監(jiān)控作用。
3．2本項目合同流程管理的目標分析
本項目的合同流程管理主要是實現(xiàn)對項目合同簽訂、履行、變更、索賠、終止、結(jié)算等的全過程跟蹤管理，同時為決策提供相應(yīng)的支持信息和完整的文檔管理。具體包括：
(1)實現(xiàn)對合同簽約的流程化管理，該部分內(nèi)容可鏈接到招投標管理子系統(tǒng)中；
(2)以合同為主線，以費用為中心，實現(xiàn)對合同全生命周期的管理；
(3)對合同變更、索賠等重要合同事件進行記錄、分析，其中變更部分鏈接到計量支付中的工程變更管理；
(4)對工地會議、大事件、物資供應(yīng)等進行記錄，以便查詢。
本系統(tǒng)所涵蓋的業(yè)務(wù)范圍是針對工程相關(guān)合同生命周期中的各項業(yè)務(wù)，包括基本信息的管理、工程各類合同的簽訂、履約監(jiān)控、變更、索賠、終止、結(jié)算等業(yè)務(wù)和工程備忘錄。
按照合同的生命周期，本系統(tǒng)合同管理子系統(tǒng)涉及的業(yè)務(wù)過程有合同的申請審核、工程各類合同的簽約、履約、計量與支付、變更和索賠、終止、結(jié)算等業(yè)務(wù)。本系統(tǒng)主要分為基本信息管理、合同簽約管理、合同進程管理、合同變更管理、合同索賠管理、合同終止管理、工程備忘錄七大模塊。
合同管理子系統(tǒng)采用目錄樹層狀結(jié)構(gòu)，對合同申請、審核、簽訂、索賠、計量、支付、變更等合同相關(guān)業(yè)務(wù)進行全面、有效地管理，使工程項目各有關(guān)單位之間建立有機的聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，共同實現(xiàn)進度、質(zhì)量、費用三大目標。
3．3合同管理綜合流程圖
根據(jù)本項目的特點，建立的合同管理綜合流程圖。
3．4主要的功能模塊的分析
3．4．1合同簽約管理模塊
本功能模塊是保證項目的順利進行，規(guī)范經(jīng)濟行為，有效控制投資規(guī)模，規(guī)范合同的簽約行為。其主要功能包括如下幾點：
(1)實現(xiàn)合同文本審核流轉(zhuǎn)單的增、刪、改；
(2)實現(xiàn)合同文本審核流轉(zhuǎn)單的在線流轉(zhuǎn)；
(3)實現(xiàn)合同文本電子文檔的掛接；
(4)實現(xiàn)對合同模板的增、刪、改；
(5)實現(xiàn)對因招標項目的信息查詢；
(6)實現(xiàn)合同文本電子文檔的在線批注、審核。
合同簽約管理流程。
3．4．2合同進程管理
合同進程管理主要包括進度信息管理、質(zhì)量信息管理、計量信息管理、支付信息管理四大管理模塊。
1、進度信息管理
該模塊主要反映工程的進度計劃與完成情況，可由各標段的進度計劃與完成情況的相關(guān)數(shù)據(jù)編制匯總得出進度匯總表。該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：
(1)實現(xiàn)進度計劃、完成情況的調(diào)用；
(2)實現(xiàn)進度計劃、完成情況的信息查詢；
(3)實現(xiàn)各標段進度計劃、完成情況的對比分析。
2、質(zhì)量信息管理
該模塊主要提供工程檢測與評定及質(zhì)量事件的信息。可由各標段質(zhì)量檢測、評定及其相關(guān)數(shù)據(jù)匯總得出工程質(zhì)量匯總報表。該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：
(1)實現(xiàn)質(zhì)量信息的調(diào)用；
(2)實現(xiàn)質(zhì)量檢測、評定與質(zhì)量事件的信息查詢：
(3)實現(xiàn)各標段質(zhì)量情況的對比分析。
3、計量信息管理
該模塊主要是對各標段每期工程計量信息的查詢與匯總，可由各標段審核后的計量及相關(guān)信息，如工程量清單、中間計量表匯總出審核后的中間計量總表。其流程圖。
該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：
(1)實行計量信息的調(diào)用：
(2)能夠察看其他模塊中相關(guān)的支付、質(zhì)量與進度信息，能夠?qū)塾嬐瓿蓴?shù)據(jù)進行統(tǒng)計，并且用直方圖對合同完成情況進行統(tǒng)計分析；
(3)能夠?qū)ν瓿身椖窟M行費用分攤；
(4)對以往審核后計量信息的查詢。
4、支付信息管理
該模塊主要是對各標段每月支付信息進行查詢與匯總。可由審核后的各標段支付及其相關(guān)信息，如中間支付
單、付款單等匯總出審核后的中間支付匯總表。支付流程圖包括中間支付流程圖和竣工支付流程圖。
該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：
(1)實現(xiàn)調(diào)用支付信息；
(2)實現(xiàn)對中間支付信息的查詢；
(3)對支付金額超過支付比例的進行預(yù)警；
(4)對支付款項做支付跟蹤，查詢實際支付時間、支付數(shù)量，及累計各期的支付數(shù)。
3．4．3合同變更
主要實現(xiàn)合同變更的查詢匯總，并分析合同變更的變更工程量和計算審核，實現(xiàn)對非合同變更(工程變更和設(shè)計變更)的量價分析，并設(shè)置是否記人合同總價調(diào)整的功能。可實現(xiàn)由合同變更的基本信息，包括變更原因、變更內(nèi)容、變更時間、審核記錄等匯總得出合同變更情況一覽表，并予以合同的變更管理的功能。
該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：
(1)當有新合同變更單進入系統(tǒng)時報警，提示相關(guān)工作人員；
(2)對各標段合同變更單的查詢：
(3)對各類變更進行量價分析；
(4)對合同變更審核過程進行查詢；
(5)能夠通過查詢相關(guān)的設(shè)計變更單審核工程變更單。
3．4．4合同索賠
該模塊主要實現(xiàn)合同索賠的查詢匯總，并分析合同索賠的變更工程量和單價以及工期。本功能模塊不實現(xiàn)索賠的錄入，索賠申請審核在投資控制子系統(tǒng)系統(tǒng)中實現(xiàn)。該模塊可實現(xiàn)由合同索賠的基本信息，包括索賠日期、索賠原因、索賠內(nèi)容、索賠審核意見等匯總得出合同索賠信息一覽表。該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：
(1)提示、查詢、跟蹤合同索賠狀況；
(2)合同索賠與相關(guān)工程問題關(guān)聯(lián)：
(3)合同索賠需進行量價分析和費用分攤。
合同索賠的基本流程圖見圖7所示
3．4．5合同終止管理
1、合同中止和終止合同中止和終止后要進行結(jié)算和資料移交等工作。該模塊的輸入為合同中止和終止的基本信息，該模塊的輸出主要為合同中止和終止的基本信息列表。該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：
(1)合同中止申請審核信息和終止信息的增、刪、改：
(2)合同中止申請審核信息和終止信息的查詢。
2、合同結(jié)算
合同結(jié)算指系統(tǒng)根據(jù)結(jié)算日期匯總合同投資的各項信息，如合同金額，發(fā)生變更金額，累計完成投資額，累計進度款支付金額，剩余合同投資等，本管理模塊可以實現(xiàn)合同結(jié)算功能。該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：
(1)合同結(jié)算信息的增、刪、改；
(2)合同后生成合同剩余工程量清單。
3．5接口
合同控制系統(tǒng)不使用外部專用軟件，因此本系統(tǒng)的接口主要是指與其他子系統(tǒng)的接口。
在工程項目實施中合同管理是投資、進度、安全/質(zhì)量控制的依據(jù)。
(1)與投資控制子系統(tǒng)通過合同分解編碼和清單分解編碼相聯(lián)系，兩個系統(tǒng)的交叉主要在實際計量支付的管理和變更、索賠對投資的影響上，實際審核的流程交由投資管理子系統(tǒng)實施，審核結(jié)果的支付數(shù)額、變更索賠數(shù)額等傳給合同子系統(tǒng)做進一步查詢分析。
(2)對于計劃進度控制子系統(tǒng)可通過合同編碼直接和進度子系統(tǒng)相聯(lián)系，合同子系統(tǒng)關(guān)于進度計劃與計劃完成情況的信息由計劃進度子系統(tǒng)調(diào)用，由合同子系統(tǒng)進行查詢分析。
(3)對于質(zhì)量控制子系統(tǒng)可通過合同編碼直接和合同子系統(tǒng)相聯(lián)系，合同子系統(tǒng)關(guān)于質(zhì)量檢測、評定與質(zhì)量事件的信息由質(zhì)量控制子系統(tǒng)調(diào)用，由合同子系統(tǒng)進行查詢分析。
(4)對于招投標項目的合同相關(guān)信息可由招投標子系統(tǒng)調(diào)用，包括在合同申請過程中招標項目的中標信息。
篇9
引言：建設(shè)項目工程管理的基礎(chǔ)是合同管理，合同管理不僅限于工程實施階段的合同管理。建設(shè)項目施工合同管理是一個復(fù)雜的過程，內(nèi)容相當豐富，大體包括合同總體策劃、合同的招標策劃、合同主要條款和管理模式策劃、合同簽訂、合同履行中的管理、合同糾紛的處理等等內(nèi)容。
筆者從事房地產(chǎn)合同及招標管理管理數(shù)年，對于建設(shè)項目合同管理略有心得。本文試著從房地產(chǎn)企業(yè)的角度談一談對于合同總體策劃、招標策劃等主要合同策劃工作的一些體會，以期與業(yè)內(nèi)同仁共商榷。
1.合同總體策劃
1.1 合同總體策劃的概念及意義
在項目的開始階段，為使項目合約工作有計劃地、高效地順利開展，從而使項目建安成本得到切實、有效地控制，業(yè)主須進行合同總體策劃，即對合同分判方式進行決策，確定將整個項目工作分解成多少個獨立的合同，合約管理架構(gòu)（總包與分包和材料供應(yīng)商的管理關(guān)系），各合同的工程范圍和界面、招標方式、招標時間等。
合同總體策劃決定合同各方責任、權(quán)利和義務(wù)的劃分。合同總體策劃是起草各個招標文件和合同文件的依據(jù)，策劃的結(jié)果最終具體地通過合同文件體現(xiàn)出來。
合同的總體策劃是確定對整個工程項目有重大影響的，帶有根本性、方向的合同問題，是確定合同的戰(zhàn)略問題。其目標是通過合同保證項目總目標的實現(xiàn)，對整個項目的計劃、組織、控制有決定性的影響。
1.2 合同總體策劃的要求
1）業(yè)主要從確保項目成功和各方面的互利合作的角度，在項目實施前對整個項目合同方案預(yù)先做出科學合理的安排和設(shè)計，以確保整個項目不同階段、不同合同主體的眾多合同順利履行，從而實現(xiàn)項目的總體目標和效益。
2）業(yè)主應(yīng)該理性權(quán)衡工期、質(zhì)量、價格三者的關(guān)系，追求項目利益最大化。
3）各合同承包界面的劃分要明確清晰。若各合同承包界面劃分不清，不但會出現(xiàn)各承包商之間的推諉扯皮現(xiàn)象，而且不利于業(yè)主對投資和進度的控制。對需要交叉配合的界面及易混淆的工作內(nèi)容，建議在相應(yīng)招標文件中列出承包界面，特別是總承包工程。
4）合同責權(quán)利應(yīng)明確，由于總、分包合同往往不在同一時間簽訂，所以在設(shè)定相應(yīng)招標文件之時，就要強化合同生效前的審查，并對日后可能出現(xiàn)的缺陷和疏漏制定相應(yīng)對策，防患于未然。針對大型工程總承包與專業(yè)指定分包商可能在質(zhì)量、組織、資料、技術(shù)、安全、成品保護、現(xiàn)場平面布置等方面管理責任不明確的現(xiàn)狀，在編制招標文件時，增加相應(yīng)的合同條款，從而讓總、分包商在投標時即明確其責任，避免以后可能出現(xiàn)的糾紛。
1.3 合同總體策劃的依據(jù)
合同總體策劃應(yīng)考慮的因素包括：工程項目特點、業(yè)主和承包商情況及項目所處環(huán)境。
1）工程項目特點
工程的類型、規(guī)模、特點，技術(shù)復(fù)雜程度、工程技術(shù)設(shè)計準確程度、工程質(zhì)量要求和工程范圍的確定性、計劃程度，招標時間和工期的限制，項目的盈利性，工程風險程度，工程資源（如資金、材料、設(shè)備等）供應(yīng)及限制條件等。
2）業(yè)主情況
業(yè)主的資信、資金供應(yīng)能力、管理風格、管理水平和管理力量，業(yè)主的目標以及目標的確定性，業(yè)主的實施策略，業(yè)主的融資模式和管理模式，業(yè)主期望對工程管理的介入深度，業(yè)主對工程師和承包商的信任程度，業(yè)主對工程的質(zhì)量和工期要求等。
3）承包商情況
承包商的能力、資信、企業(yè)規(guī)模、管理風格和水平、在本項目中的目標與動機、目前經(jīng)營狀況、過去同類工程經(jīng)驗、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、長期動機、承受和抗御風險的能力等。
4）項目所處環(huán)境
工程所處的法律環(huán)境，建筑市場競爭激烈程度，物價的穩(wěn)定性，地質(zhì)、氣候、自然、現(xiàn)場條件的確定性，資源供應(yīng)的保證程度，獲得額外資源的可能性，工程的市場方式（即流行的工程承發(fā)包方式和交易習慣），工程慣例等。
1.4 合同總體策劃過程
1）研究企業(yè)戰(zhàn)略和項目戰(zhàn)略，確定企業(yè)和項目對合同的要求。項目總的管理模式對合同策劃有很大的影響。一個項目不同的組織形式，不同的項目管理體制，則有不同的項目任務(wù)的分解方式，需要不同的合同類型。
2）確定合同的總體原則和目標。
3）合同的一些重大問題進行研究，列出可能的各種選擇，按照上述策劃的依據(jù)，綜合分析各種選擇的利弊得失。
4）在項目過程中，開始準備每一個合同招標時，都應(yīng)對其合同招標策劃再做一次評價及相應(yīng)修訂招標策劃方案。
1.5 合同總體策劃需關(guān)注事項
工程分判有利于吸引更多的投標人參與投標，以發(fā)揮各個承包商的專長，降低造價，保證質(zhì)量，但分判也要考慮到便于施工管理、減少施工干擾，使工程能有條不紊地進行。業(yè)主不能希望通過簽訂對承包商單方面約束性的合同捆死承包商，或壓低合同價格，不給承包商利潤，否則最終不僅損害承包商的利益，最終也會損害項目總目標。
實踐中，總體策劃可能出現(xiàn)兩方面的問題，一是不進行總體策劃，合同分判方式、合同管理架構(gòu)、合同招標時間等全無計劃，邊做邊看，無序簽約，這種作法必然導致各方問題和糾紛不斷、工程管理混亂。二是雖進行了總體策劃，但策劃卻脫離業(yè)主、承包商情況和項目及環(huán)境特點，導致自己處于不利的合同管理地位，工程管理困難。
2.合同招投標策劃
2.1 招標策劃的概念及意義
招標策劃，就是招標人（業(yè)主）在準備招標文件前，根據(jù)自身情況、項目特點、潛在投標人情況等，確定的招標方案。
對于項目已完成合同總體策劃但尚未簽訂的合同，由于實際情況的變化，可能導致合同不能按照原先總體策劃的思路去簽訂，所以每個合同招標時都需要再一次對其招標方案進行重新評價、修訂。如將原先打包的大類或大范圍合同分解為數(shù)個小合同，或因后續(xù)合同的范圍將發(fā)生交叉，需要將多個合同范圍進行調(diào)整，重新明確每一個合同的范圍、金額及發(fā)生時間等。
招標時是否進行招標策劃，招標策劃的好與壞，直接關(guān)系到業(yè)主是否能按時、保質(zhì)地完成招標，招標策劃在招標過程中起著關(guān)鍵性的作用。
2.2 招標策劃需確定的內(nèi)容及建議
1）招標方式，常用招標方式為公開招標、邀請招標和直接委托。
公開招標的優(yōu)點是招標人可以在較廣泛的市場范圍選擇承包商，各投標人充分競爭，有體現(xiàn)公平和競爭的一方面，但由于建筑市場魚龍混雜，招標結(jié)果難以預(yù)料，對招標人風險較大，不建議采用，如必需要采用時可考慮采取進行投標資格預(yù)審、設(shè)置投標及履約保證條件、在合同違約及爭議條款中加強對業(yè)主的保護力度等措施，為工程招標及合同實施提供保障。
邀請招標可以在招標前考察投標單位和項目經(jīng)理的業(yè)績、素質(zhì)、管理水平等，保證受邀請的單位和項目經(jīng)理比較可靠，建議優(yōu)先采用，但這種招標方式應(yīng)特別注意防止串標。
工程數(shù)額較小或地方壟斷性質(zhì)工程可采用議標并直接委托方式。
2）招標范圍，招標范圍是編制招標清單和投標報價的前提，需在招標策劃時明確，如果不同合同招標范圍界面模糊的，應(yīng)在招標策劃時認真梳理并在充分討論后切割清楚。
3）招標估算價或招標控制價，建議在招標策劃時確定招標控制價，避免招標結(jié)果出現(xiàn)重大偏差，設(shè)置招標控制價要求招標人對市場有較深入地調(diào)研，必要時可以借助咨詢公司的力量。
4）評標方式，通常采用經(jīng)評審地最低投標價法和綜合評估法。一般項目建議采用經(jīng)評審地最低投標價法，甚至可以不要求提供技術(shù)標。特殊項目和技術(shù)要求較高的項目采用綜合評估法，采用綜合評估法評標時，應(yīng)合理設(shè)置技術(shù)標、商務(wù)標和資信標權(quán)重，且應(yīng)提出詳細的技術(shù)標編制要求、技術(shù)標評分辦法、商務(wù)標評分辦法、資信標評分辦法等。
5）入圍單位資質(zhì)及項目經(jīng)理資格要求，建議投標人客觀地面對市場，基于項目特點提出適當?shù)馁Y格要求，不切實際地設(shè)置過高的門坎可能會屏蔽掉有競爭力的潛在投標人。
篇10
關(guān)鍵詞：合同管理；合同履行；爭議解決
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
1. 建設(shè)項目全過程合同管理的意義
建設(shè)工程合同管理，是市場經(jīng)濟和工程建設(shè)管理中一項十分重要的內(nèi)容。在工程項目的建設(shè)過程中，建設(shè)活動的質(zhì)量、投資和進度都是在合同管理的調(diào)整、保護和制約下進行的，為了加強對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，保證工程的質(zhì)量和安全，提高合同的履約率，必須對項目的全過程實施合同管理。
2. 我國工程建設(shè)中合同管理的現(xiàn)狀
目前在我國的工程建設(shè)中，業(yè)主和承包商都存在合同意識淡薄、合同管理水平低的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：
（1）企業(yè)普遍缺乏合同意識。許多建筑企業(yè)未按照合同示范文本簽訂施工合同。雙方按照自己的意愿訂立的形式上不完備,而實際上可能不平等的合同,這種合同會給企業(yè)的利益帶來損失。有些施工企業(yè)合同管理缺乏嚴格的規(guī)章制度,文檔混亂。合同管理的人員分工不明,責任劃分不清。監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師在處理工程問題時不以合同為依據(jù), 使建筑企業(yè)的合同管理工作變得越發(fā)困難。
（2）合同的簽訂與履行過于草率。在合同簽訂過程中,委托方急于建設(shè),與承包商先草簽一份協(xié)議就開工,隨著工程的進展,雙方分歧不斷,合同根本無法簽訂。在合同履行過程中,常發(fā)生委托方違反合同條款,拖欠工程款；承包商偷工減料，不合理履約現(xiàn)象。項目超投資、超預(yù)算的問題層出不窮。而建設(shè)方和承包商的草簽協(xié)議內(nèi)容較粗,施工過程中產(chǎn)生的問題無據(jù)可循,雙方的糾紛也就很難解決。
（3）缺乏大量合同管理專業(yè)人才。合同管理是一項專業(yè)化程度高,知識面寬,需要豐富實踐經(jīng)驗的管理工作,對專業(yè)管理人才的素質(zhì)要求很高。缺乏合同管理專業(yè)人才已成為企業(yè)實行專業(yè)化合同管理的主要障礙。
3. 加強合同管理的措施
為了有效的抓好合同管理，應(yīng)做好以下幾個方面工作：
3.1認真進行合同評審
承包商須對項目招標信息進行認真評審，為了提高中標率還要做一些基礎(chǔ)工作：一是要明確項目范圍。二是認真評估業(yè)主的資信情況和履約能力。三是了解項目當?shù)氐娜斯ぁ⒉牧虾蜋C械的供應(yīng)情況及價格。
招標評審階段要逐條研究招標文件中各條款的含義，透徹理解項目要求，制訂正確的報價方案，編制完整的投標書。通過評審還需明確其合同條款的合法性；制定詳細周到的防風險措施。在投標書評審階段應(yīng)對投標書中的技術(shù)方案、質(zhì)量保證措施等條款進行評審。合同簽約階段評審時應(yīng)提供合規(guī)合法的合同文件，完善的技術(shù)商務(wù)條款，明確的合同調(diào)價條件及合同爭議解決方式。
3.2強化施工合同履約過程的管理
工程項目實施過程較長，項目部應(yīng)了解整個合同簽約過程，對實施過程中的合同增補情況需加強管理。具體包括：一是將招投標書和合同文本對項目部進行交底，使其明確項目的技術(shù)和商務(wù)要求。項目部應(yīng)將合同責任目標分解落實到部門和責任人，提高全員合同意識。二是加強合同履約的動態(tài)管理。設(shè)立專職合同管理人員以收集各種資料和信息，當合同條件變化時，及時辦理工程洽商記錄，整理雙方來往文件、會議紀要、工程圖片、變更等重要資料，為合同結(jié)算準備依據(jù)。三是加強合同履約中的索賠與反索賠管理。承包商在合同簽約后及時建立項目檔案，將各種資料歸檔，重要資料要經(jīng)監(jiān)理工程師和委托方代表簽字，為索賠和反索賠提供支持。四是工程竣工驗收后，要將各種圖文資料隨同竣工圖一起移交公司檔案室管理。
3.3 不斷完善工程合同文本
合同文本作為招標文件中的主要組成部分應(yīng)包括：明確的工程界面、項目造價及合同調(diào)價范圍，詳細的簽補充合同的條件，明確的進度控制要求及付款方式等，沒有將關(guān)鍵線路控制點作為其文本的重要組成部分。若把關(guān)鍵路線控制點作為合同管理的一個部分，并將其完成情況作為支付工程進度款的必要條件，會更有效的促進合同管理。
4.合同中違約責任與合同爭議的解決
4.1違約責任
違約責任，是指當事人任何一方不能履行或者履行合同不符合約定而應(yīng)當承擔的法律責任。違約行為的表現(xiàn)形式包括不履行和不適當履行。對于逾期違約的，當事人也應(yīng)當承擔違約責任。當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行合同的義務(wù)，對方可以在履行期限屆滿之前要求其承擔違約責任。承擔違約責任的方式可以為繼續(xù)履行，采取補救措施，賠償損失，支付違約金或者定金等。
4.2.合同爭議的解決
合同爭議是指合同當事人在合同履行過程中所產(chǎn)生的有關(guān)權(quán)利義務(wù)的糾紛。產(chǎn)生糾紛的焦點主要是工程款問題。所以確保資金按時到位是項目法人履行合同的關(guān)鍵。發(fā)生爭議后，雙方都應(yīng)繼續(xù)履行合同，保持施工連續(xù)，保護好已完工程。合同爭議的解決方式包括和解，調(diào)解，仲裁或者訴訟。如何選擇適當?shù)姆绞浇鉀Q爭議，對維護合同雙方的合法權(quán)益，避免損失擴大，具有重要意義。
