導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村治理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；新農(nóng)村建設(shè)；人力資源

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村青壯年人口減少，鄉(xiāng)土人才流失嚴(yán)重

一方面由于務(wù)農(nóng)收入和務(wù)工收入存在著較大的比較收益差距，另一方面由于農(nóng)村的發(fā)展前景、發(fā)展空間有限，在城市化和工業(yè)化快速推進(jìn)的背景下，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來(lái)越多，尤其是80、90后的新生代農(nóng)民也紛紛涌進(jìn)了城市，留守農(nóng)村的只有老人、婦女和兒童，最終導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力人口正在日漸減少。大量的年輕人外出打工，至多在農(nóng)忙或過(guò)春節(jié)時(shí)才大規(guī)模返回家鄉(xiāng)，同時(shí)越來(lái)越多的年輕人選擇在外地定居，甚至有不少選擇舉家搬遷，他們的小孩也有很大一部分在到入學(xué)年齡后就離開(kāi)家鄉(xiāng)。因外出打工或舉家外遷，流失的幾乎都是農(nóng)村中的“精英”分子，這使得培育新型農(nóng)民幾乎變得更加困難?？梢哉f(shuō)，由于當(dāng)前農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)的變化和人口規(guī)模的急劇縮減，鄉(xiāng)村很難開(kāi)展一些集體活動(dòng)，留守農(nóng)村的人口也顯然很難支撐農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理和發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的人口瓶頸突顯，容易導(dǎo)致一系列的危機(jī)。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，收入甚微

雖然我國(guó)的工業(yè)化和城市化已經(jīng)進(jìn)入加速推進(jìn)階段，但是農(nóng)民的生產(chǎn)仍然比較落后。這種現(xiàn)象在以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)尤其突出。由于受到自然、歷史和傳統(tǒng)的因素制約，我國(guó)農(nóng)業(yè)依然處于散、小、亂的生產(chǎn)格局狀態(tài)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，農(nóng)村土地分割嚴(yán)重，規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以推廣。農(nóng)村依然采用落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式，在生產(chǎn)力方面不能追求生產(chǎn)工具的革新，不依賴生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和科技的支撐，只依靠簡(jiǎn)單的勞動(dòng)投入，其維持機(jī)制是用勞動(dòng)替代農(nóng)業(yè)技術(shù)和資本。同時(shí)，由于缺乏創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)缺乏，科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，使得眾多的農(nóng)民無(wú)所適從或盲目跟風(fēng)而損失慘重，也對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成很大的沖擊。

（三）農(nóng)村生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣落后，不適應(yīng)現(xiàn)代文明生活

由于幾千年以來(lái)農(nóng)民都是在分散孤立和封閉狀態(tài)下生活，缺乏文明的公共生活習(xí)慣和現(xiàn)代文明的熏陶，不適應(yīng)現(xiàn)代文明生活的要求，科技環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，臟亂差現(xiàn)象在農(nóng)村依然比較嚴(yán)重地存在?，F(xiàn)實(shí)中在農(nóng)村能夠滿足廣大農(nóng)民精神寄托的有形設(shè)施、文化組織和無(wú)形的精神正在日益的衰落和消失。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，現(xiàn)存文化站 文化中心及各類文化基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，大多已經(jīng)超過(guò)其服役年齡，老化情況嚴(yán)重。[1]此外，農(nóng)民對(duì)待文化消費(fèi)依然持保守態(tài)度，對(duì)待新生事物接受較慢，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，輕視文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，生活格調(diào)不高，富含知識(shí)性和藝術(shù)性的文藝活動(dòng)在農(nóng)村也鮮為人知，與城市相比差距甚遠(yuǎn)。因此，改變農(nóng)村的生活方式，大力革除傳統(tǒng)的陳習(xí)陋俗，已成為促使農(nóng)民生活方式走向現(xiàn)代化文明的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，農(nóng)民法制觀念不強(qiáng)，法制意識(shí)淡薄，民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，最終導(dǎo)致農(nóng)村容易成為各種糾紛、沖突的泛濫地，也常常淪為各種欺騙和陷阱中的受傷者。比如一些地方的農(nóng)村不同程度地存在對(duì)法律陌生、不具備基本的法律常識(shí)、被逼無(wú)奈才求助于法律維護(hù)合法權(quán)益、不信法、不用法、以理代法、“懼法厭訟”與缺乏權(quán)利意識(shí)等現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村缺乏資金支持，發(fā)展面臨困境

資金流向遵守效益優(yōu)勢(shì)的原則，哪里收益高就必然流向哪里，所以當(dāng)前城市資金不但難以流向農(nóng)村，即使是農(nóng)村自有資金也難以留住，而不斷的被城市吸走。農(nóng)村發(fā)展資金的缺乏，導(dǎo)致關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以得到有效改善，路、電、水、氣相關(guān)設(shè)施不盡如人意。據(jù)有關(guān)部門初步測(cè)算，到2020年，新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金15萬(wàn)億元至20萬(wàn)億元。新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量巨大，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政投入顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其中大部分仍然要由銀行等金融機(jī)構(gòu)提供。[2]這當(dāng)然與我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村金融組織體系不健全、業(yè)務(wù)單一、金融服務(wù)供給不足和管理粗放等原因有關(guān)，同時(shí)與農(nóng)民工的收入投向也有很大關(guān)系。所以，隨著農(nóng)民工工資的提高和農(nóng)民工工資相關(guān)保障的完善，如果能夠動(dòng)員返鄉(xiāng)農(nóng)民工將資金投入到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)的話，對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)無(wú)疑是一針強(qiáng)心劑。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備的潛在優(yōu)勢(shì)

（一）農(nóng)民工規(guī)模較大，在農(nóng)村易形成能量效應(yīng)

農(nóng)民進(jìn)城后不可避免地要與城市居民接觸，這就勢(shì)必會(huì)受到城市生活方式的強(qiáng)烈沖擊，權(quán)益意識(shí)較強(qiáng)。由于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性和傳統(tǒng)節(jié)日，農(nóng)民工群體表現(xiàn)出了流動(dòng)的周期性，他們大多數(shù)幾乎每年總有一段時(shí)間會(huì)回到家鄉(xiāng)，在此過(guò)程中，自覺(jué)或不自覺(jué)地把他們所接觸過(guò)的、經(jīng)過(guò)自己一番加工的關(guān)于城市生活方式的內(nèi)容帶給了農(nóng)村居民。他們的這種載體作用不僅表現(xiàn)在實(shí)物形態(tài)，更重要的乃是生活觀念層面。[3]目前，我國(guó)流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)相當(dāng)規(guī)模，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工數(shù)量逐年增加，2003年為1.1億，2004年為1.2億，到“十一五”期末，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人。無(wú)論是從精神的影響上，還是從物質(zhì)的提供上，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工群體已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不可忽視的重要力量，他們的回流有效改善了鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏中堅(jiān)力量的狀況，如果充分發(fā)揮和利用好他們的優(yōu)勢(shì)，將會(huì)有助于加速推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的進(jìn)程。

（二）農(nóng)民工見(jiàn)多識(shí)廣，易于接受新鮮事物

農(nóng)民工絕大部分流入發(fā)達(dá)城市，見(jiàn)過(guò)世面，眼界開(kāi)闊，他們整體素質(zhì)較高。他們中多數(shù)人年富力強(qiáng)，在外經(jīng)歷過(guò)無(wú)數(shù)風(fēng)雨，接受過(guò)培訓(xùn)，有一技之長(zhǎng)，從事著不同職業(yè)，社會(huì)閱歷豐富，信息辨別能力強(qiáng)，能接觸到先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，思想觀念比較開(kāi)放。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖中，知道運(yùn)用科學(xué)和技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，善于創(chuàng)新，敢于突破傳統(tǒng)方法和觀念進(jìn)行大膽嘗試。在農(nóng)村各項(xiàng)改革中，能深刻理解中央關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策，并積極參與和給予大力支持，有利于中央各項(xiàng)農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)和農(nóng)村社會(huì)的治理和發(fā)展。同時(shí)，因?yàn)樵诔鞘袕臉I(yè)的經(jīng)歷，通過(guò)耳聞目染和身體力行，也使他們表現(xiàn)出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的許多觀念，如有著比較強(qiáng)的時(shí)間觀念、效率觀念、組織觀念、市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、法律意識(shí)等等。在農(nóng)村比較崇尚“能人效應(yīng)”，一旦返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功返鄉(xiāng)，必將在群眾中引起“鯰魚效應(yīng)”。

（三）農(nóng)民工主體中青年人居多，生活和消費(fèi)方式有所改善

返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)始改變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀點(diǎn)，他們出來(lái)打工不只是為了掙錢回家，更多的是為了尋求自我發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。更注重提高自己的文化水平，并通過(guò)各種途徑充實(shí)自己，享受精神消費(fèi)。特別是越來(lái)越多的80后、90后新生代農(nóng)民工，他們成長(zhǎng)在改革開(kāi)放后較好的生活環(huán)境中，從小受到以城市文化為主題的報(bào)刊廣播和影視的影響，他們的行為觀念已經(jīng)相當(dāng)城市化、現(xiàn)代化。[4]他們占據(jù)了農(nóng)民工總體相當(dāng)大的比例，現(xiàn)在走上工作崗位，在日常生活中表現(xiàn)的求知欲更旺盛，善于接受新事物且受教育程度相對(duì)較高，可塑性強(qiáng)。他們的衣、食、住、行、休閑娛樂(lè)等消費(fèi)方式有別于上年代農(nóng)民工。比如在城市文化和生活方式的影響下，他們逐漸變得講究個(gè)人衛(wèi)生，養(yǎng)成了良好的生活習(xí)慣，也培養(yǎng)了一些健康的興趣愛(ài)好。而且，回到農(nóng)村后，他們將這些良好生活方式和習(xí)慣以及健康的興趣愛(ài)好直接輻射給其他農(nóng)民，對(duì)改善農(nóng)村的村容、村貌、文明衛(wèi)生習(xí)慣有極大幫助。農(nóng)民工總體上顯示出參與政治事務(wù)、關(guān)心國(guó)家大事和相關(guān)時(shí)事政策的較高積極性和極大熱情。尤其是在今年的村級(jí)“兩委”換屆選舉工作中，很多農(nóng)民工不惜高額路費(fèi)和幾番周折專門回村參與村級(jí)干部的選舉工作，投入自己神圣的一票，其中還有一部分農(nóng)民工主動(dòng)參與村級(jí)“兩委”人員的競(jìng)選。

（四）農(nóng)民工收入提高，資金實(shí)力相對(duì)優(yōu)越

在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工政策出臺(tái)以前，農(nóng)民的收入主要是來(lái)自大農(nóng)業(yè)――農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)，收入結(jié)構(gòu)比較單一，收入水平也比較低下。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，中農(nóng)辦主任陳錫文在2010年2月做客鳳凰網(wǎng)《大政經(jīng)》欄目時(shí)指出，進(jìn)入新世紀(jì)以后，十年的時(shí)間，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的本身變化是非常的明顯，過(guò)去都認(rèn)為農(nóng)民主要的收入應(yīng)該來(lái)自農(nóng)業(yè)，從現(xiàn)在的情況看，已經(jīng)說(shuō)到了一個(gè)臨界點(diǎn)，全國(guó)農(nóng)民人均收入去年是5153元，這其中來(lái)自于真正所謂農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)，大農(nóng)業(yè)這一塊的收入大概就是50%，一半，還有40%是來(lái)自于工資性收入，就是打工，有的是進(jìn)城，有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還有10%來(lái)自兩塊，這是新的概念，一塊叫農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，有些房子出租，存款的利息，財(cái)產(chǎn)性收入大概不到4%，還有6%多一點(diǎn)，叫轉(zhuǎn)移性收入，就是政府給的各種補(bǔ)貼等等，現(xiàn)在的收入結(jié)構(gòu)，我說(shuō)今年是個(gè)臨界點(diǎn)，可能到明年，來(lái)自農(nóng)業(yè)大概會(huì)降到49%，50%以下。[5]從中可以發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工的農(nóng)民相對(duì)于在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民收入要高出很多，資金實(shí)力相對(duì)比較優(yōu)越，他們的資金投入將會(huì)有效彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為新農(nóng)村建設(shè)的人力資源的操作性分析

由于制度、經(jīng)濟(jì)、素質(zhì)和城市發(fā)展壁壘導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的順利轉(zhuǎn)移，必然產(chǎn)生大量農(nóng)民工的返鄉(xiāng)問(wèn)題。[6]農(nóng)民工的返鄉(xiāng)會(huì)給一些落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的活力和生機(jī)，所以農(nóng)民工輸出地政府要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為培育新型農(nóng)民的人力資源，要做好宣傳和引導(dǎo)，積極創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，提供有關(guān)支持和扶持，促進(jìn)農(nóng)民工的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

（一）創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

在城市務(wù)工的過(guò)程中，農(nóng)民工自身的各方面素質(zhì)不斷得到提高，有些已能承擔(dān)一些技術(shù)要求較高的工程，而且相當(dāng)一部分農(nóng)民工已經(jīng)積聚了不少創(chuàng)業(yè)基金，并有著極大的干事創(chuàng)業(yè)激情，敢于打破常規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新。但是由于諸多歷史和現(xiàn)實(shí)條件的限制，農(nóng)民工群體依然要保持著往返于城鄉(xiāng)之間的狀態(tài)，所以農(nóng)民工輸出地需要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的作用發(fā)揮創(chuàng)造環(huán)境，廣辟渠道。返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)將是今后農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)重要渠道。許多農(nóng)民工通過(guò)打工實(shí)踐，學(xué)會(huì)了本領(lǐng)，掌握了技術(shù)，擁有了資本，具有飽滿的創(chuàng)業(yè)激情，為了將返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城市學(xué)到的本領(lǐng)轉(zhuǎn)化為帶領(lǐng)群眾致富的手段，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃安排，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，采取積極的政策扶持、資金支持、科技保障和信息鼓勵(lì)等措施幫助他們解決創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，引導(dǎo)他們樹(shù)立“處處可創(chuàng)業(yè)、行行可創(chuàng)業(yè)、人人可創(chuàng)業(yè)”的大創(chuàng)業(yè)觀。當(dāng)然，鑒于以前的歷史教訓(xùn)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的工作可以做，但千萬(wàn)不能一哄而上、“逼民創(chuàng)業(yè)”。

（二）積極宣傳，發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為村級(jí)組織帶頭人的輻射和帶動(dòng)作用

農(nóng)民工自身具有先進(jìn)的文化理念、較高的政治意識(shí)、法律意識(shí)以及良好的道德修養(yǎng)。如何利用農(nóng)民工這方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)影響和提高農(nóng)民群眾的各方面素質(zhì)，或者說(shuō)要想切實(shí)有效地促進(jìn)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高就必須充分發(fā)揮農(nóng)民工在各方面的良好示范效應(yīng)。參與基層組織工作不失為一種很好的解決辦法。農(nóng)民工輸出地政府要大力宣傳村級(jí)組織換屆選舉的意義，支持和鼓勵(lì)素質(zhì)高、群眾反映好，有經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)頭腦的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加競(jìng)選。如果他們能夠成功競(jìng)選村級(jí)組織帶頭人的話，相信在上級(jí)的細(xì)心培養(yǎng)、指導(dǎo)和引導(dǎo)下，他們必然能認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策，宣傳法治理念和科技環(huán)保理念，堅(jiān)持依法辦事，能運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和管理方式帶領(lǐng)廣大群眾走科技致富之路；必然能將城市的先進(jìn)文化和文明輸入鄉(xiāng)村，改變鄉(xiāng)村的舊俗陋習(xí)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，豐富群眾的精神生活內(nèi)容，提升農(nóng)民群眾精神生活的檔次。從某種意義上可以說(shuō)農(nóng)民工這一群體不僅有助于促進(jìn)農(nóng)民整體素質(zhì)提高這一任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也為新農(nóng)村精神文明建設(shè)提供了持續(xù)前行的動(dòng)力。

（三）做好服務(wù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)

農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市生活，返鄉(xiāng)后，其自身的生活方式不知不覺(jué)已不同于出鄉(xiāng)前的生活習(xí)慣，他們帶來(lái)了外面世界的“新鮮”信息，豐富了其他農(nóng)民的眼界。農(nóng)民工在外是一個(gè)社會(huì)化過(guò)程，農(nóng)民工返鄉(xiāng)，將外地的文化傳播給了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，促進(jìn)了不同區(qū)域文化和文明的融合，擴(kuò)大了農(nóng)村的開(kāi)放程度，改變了輸出地的社會(huì)生活，加快了輸出地的社會(huì)變革過(guò)程。[7]但是新一代農(nóng)民工對(duì)農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖缺乏經(jīng)驗(yàn)，所以農(nóng)民工輸出地政府要根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的勢(shì)態(tài)，積極做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧業(yè)發(fā)展、林業(yè)發(fā)展，就業(yè)技能的相關(guān)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)和服務(wù)等工作，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的人力資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)還應(yīng)積極鼓勵(lì)返回農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，充分合理利用土地資源，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)民從事規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及流通經(jīng)營(yíng)，從而增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)村活力。

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篇2

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；竣工財(cái)務(wù)決算；存在問(wèn)題；建議

一、不按時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算

不按時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算主要表現(xiàn)在水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目法人不重視竣工財(cái)務(wù)的決算編制工作，不在規(guī)定時(shí)間編制竣工財(cái)務(wù)決算，個(gè)別項(xiàng)目甚至久拖不決，項(xiàng)目已經(jīng)完成幾年，仍不編制竣工決算、不驗(yàn)收、資產(chǎn)不交付使用，更嚴(yán)重的是結(jié)余資金不處理，想用就用。

1　問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：不符合兩個(gè)方面的規(guī)定。一是不符合竣工財(cái)務(wù)決算編制期限方面的規(guī)定，財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》37條“建設(shè)項(xiàng)目完成并滿足竣工財(cái)務(wù)決算條件后，項(xiàng)目法人應(yīng)該在規(guī)定的期限內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。大中型項(xiàng)目的期限為3個(gè)月；小型項(xiàng)目規(guī)定的期限為1個(gè)月?！倍遣环嫌嘘P(guān)費(fèi)用開(kāi)支規(guī)定財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》44條“已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目已經(jīng)正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基本建設(shè)投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基本建設(shè)收入管理”。

2　原因分析：不按時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算的原因有兩個(gè)方面，一是客觀原因，即編制竣工財(cái)務(wù)決算的條件不完全具備，如地方配套資金沒(méi)有全部到位；部分掃尾工程沒(méi)有完成等；二是主觀原因，就是組織領(lǐng)導(dǎo)不力，工程價(jià)款沒(méi)有完全結(jié)算，設(shè)計(jì)變更沒(méi)有報(bào)批手續(xù)，花完剩余建設(shè)資金等想法造成竣工財(cái)務(wù)決算不能按時(shí)編制。

3　建議：屬于客觀方面的原因，項(xiàng)目法人應(yīng)抓緊工作，克服困難，創(chuàng)造條件；屬于主觀原因，項(xiàng)目法人應(yīng)該端正思想，盡快組織編制竣工財(cái)務(wù)決算。

二、竣工財(cái)務(wù)決算組織領(lǐng)導(dǎo)不力

1　編制主體不符合規(guī)定、組織工作沒(méi)有加強(qiáng)

在編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，編制的主體不是項(xiàng)目法人，而是業(yè)主派出的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或委托管理機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算編制，在單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算的基礎(chǔ)上，再編制整體竣工財(cái)務(wù)決算，造成部分由項(xiàng)目法人支付的費(fèi)用無(wú)法計(jì)入成本；竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)工作得不到加強(qiáng)，工作不能順利開(kāi)展，工作不能按時(shí)完成，且質(zhì)量不高。

(1)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：一方面不符合《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第103條“由項(xiàng)目法人組織編制竣工財(cái)務(wù)決算”和第104條“項(xiàng)目法人的法定代表人對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的規(guī)定。另一方面，由于部分費(fèi)用不在現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)支付，現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在編竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，無(wú)法納入竣工財(cái)務(wù)決算。第三不符合《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第203條“項(xiàng)目法人應(yīng)從項(xiàng)目籌建起，制定專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)決算的編制工作，并明確財(cái)務(wù)、計(jì)劃、工程技術(shù)等部門的相應(yīng)職責(zé)，竣工財(cái)務(wù)決算的編制人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定”。

(2)原因分析：項(xiàng)目管理單位沒(méi)有掌握和理解竣工財(cái)務(wù)決算編制責(zé)任主體的有關(guān)要求，建設(shè)管理中發(fā)生了有關(guān)責(zé)任不明確，內(nèi)部建設(shè)管理制度不規(guī)范；對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算編制工作不重視，建設(shè)期間沒(méi)有準(zhǔn)備做好相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，在編制時(shí)也沒(méi)有制度完整的工作方案。

(3)建議：一是項(xiàng)目法人要求其他機(jī)構(gòu)以一定的方式明確做一部分工作和承擔(dān)一部分責(zé)任，但竣工財(cái)務(wù)決算編制的法定責(zé)任主體是項(xiàng)目法人，為了保證竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)、完整和及時(shí)，竣工財(cái)務(wù)決算的送審和報(bào)批一定要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行。第二，項(xiàng)目法人要求代建單位編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，要通過(guò)委托建設(shè)管理合同來(lái)明確代建單位責(zé)任，竣工財(cái)務(wù)決算的送審和報(bào)批同樣要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行。第三，項(xiàng)目法人委托社會(huì)其他組織編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，

竣工財(cái)務(wù)決算的送審和報(bào)批同樣要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行。第四，要加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算編制的組織領(lǐng)導(dǎo)，為竣工財(cái)務(wù)決算的編制按時(shí)、保質(zhì)完成提供組織保障。

2　主管部門的監(jiān)督協(xié)作作用沒(méi)有充分發(fā)揮

在實(shí)際工作中主管部門的職責(zé)履行不夠，在項(xiàng)目建設(shè)前期管理、投資計(jì)劃管理及建設(shè)資金撥付方面存在不規(guī)范的現(xiàn)象，表現(xiàn)在建設(shè)工程竣工時(shí)，部分建設(shè)資金沒(méi)有撥付到項(xiàng)目法人，造成投資完成不完整，存在缺項(xiàng)，使財(cái)務(wù)竣工決算編制質(zhì)量存在問(wèn)題。

(1)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：不符合《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第37條“建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。”

(2)原因分析：一是由于開(kāi)展項(xiàng)目前期工作時(shí)，有些項(xiàng)目法人還沒(méi)有成立，主管部門將投資直接下達(dá)到前期工作單位，項(xiàng)目法人成立后，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃，項(xiàng)目法人按照實(shí)際收到的投資計(jì)劃和建設(shè)資金編制竣工財(cái)務(wù)決算，造成投資計(jì)劃下達(dá)、建設(shè)資金來(lái)源和投資完成數(shù)和實(shí)際不符。二是在工程建設(shè)期間，由于建設(shè)體制的改變，由地方完成的部分投資計(jì)劃、建設(shè)資金來(lái)源和投資完成也沒(méi)有納入竣工財(cái)務(wù)決算，主管部門也沒(méi)有督促有關(guān)單位劃轉(zhuǎn)有關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)。

(3)建議：主管部門和建設(shè)單位要及時(shí)核對(duì)投資下達(dá)和基本建設(shè)撥款，根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第26條的要求，完善有關(guān)手續(xù)，納入工程竣工財(cái)務(wù)決算，保證工程竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)完整。

三、竣工財(cái)務(wù)決算編制依據(jù)不符合要求

1　不以批準(zhǔn)的概算作為依據(jù)編制竣工財(cái)務(wù)決算

有些建設(shè)項(xiàng)目在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，不以批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，而足以內(nèi)部管理需要的分解概算或執(zhí)行概算為依據(jù)，導(dǎo)致批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算執(zhí)行情況不能正確反映，竣工決算審計(jì)時(shí)，概算執(zhí)行情況評(píng)價(jià)難度增加，不利于反映工程投資效益；有些將計(jì)劃外的投資納入工程竣工財(cái)務(wù)決算，造成虛增工程投資；有些項(xiàng)目將未到位的地方建設(shè)資金虛假到位，在竣工財(cái)務(wù)決算中反映，造成投資計(jì)劃和投資完成不真實(shí)。

2　問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：新《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》108條規(guī)定“竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)應(yīng)包括：國(guó)家法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定；經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件；主管部門下達(dá)的年度投資計(jì)劃，基本建設(shè)支出預(yù)算；經(jīng)批準(zhǔn)的年度財(cái)務(wù)決算；項(xiàng)目合同(協(xié)議)；會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理資料其他有關(guān)管理文件。”“作為項(xiàng)目法人內(nèi)部管理需要的分解概算或執(zhí)行概算是沒(méi)有經(jīng)有權(quán)主管部門批準(zhǔn)的”。反映將未到位的地方配套資金增加，造成竣工財(cái)務(wù)決算的資金來(lái)源與應(yīng)收款項(xiàng)不符，是違反《會(huì)計(jì)法》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定的。

3　原因分析：項(xiàng)目法人沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行新頒發(fā)的《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》有關(guān)編制依據(jù)的要求，在工程建設(shè)管理中，按分解概算或執(zhí)行概算管理，在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，沒(méi)有清理和調(diào)整，想當(dāng)然地把分解概算或執(zhí)行概算當(dāng)成竣工財(cái)務(wù)決算的編制的依據(jù)不符合規(guī)程的要求；同時(shí)，對(duì)有關(guān)制度的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不夠，業(yè)務(wù)水平不高，經(jīng)驗(yàn)不足。

4　建議：概算的審批具有權(quán)威性，不能隨便調(diào)整，如果需要調(diào)整，必須履行必要的審批手續(xù)，才能作為竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)；對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)主管部門下達(dá)的投資計(jì)劃的投資要從竣工財(cái)務(wù)決算中剔除，竣工財(cái)務(wù)決算必須進(jìn)行調(diào)整；在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，應(yīng)真實(shí)建設(shè)資金的來(lái)源和運(yùn)動(dòng)情況，對(duì)不到位的建設(shè)資金不能做假賬視同到位。

四、交付使用資產(chǎn)管理不符合規(guī)定

目前在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，普遍存在將應(yīng)單獨(dú)資產(chǎn)價(jià)值移交的投資不單獨(dú)作為資產(chǎn)移交，而作為待攤投資攤銷，一方面虛增了其他資產(chǎn)的價(jià)值，另一方面形成了賬外資產(chǎn)；而有些管理單位將應(yīng)攤銷的費(fèi)用卻作為資產(chǎn)移交，在移交時(shí)，接受單位也無(wú)法接受；交付使用資產(chǎn)不分類和分別計(jì)價(jià)，或計(jì)價(jià)不合理。

1　問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：將應(yīng)單獨(dú)資產(chǎn)價(jià)值移交的投資不單獨(dú)作為資產(chǎn)移交，而作為待攤投資攤銷到其他資產(chǎn)的價(jià)值中，形成帳外資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；不不分類和分別計(jì)價(jià)，沒(méi)有按新頒發(fā)的《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》要求對(duì)交付使用資產(chǎn)清理、分類和計(jì)價(jià)，移交給管理單位時(shí)，管理單位無(wú)法計(jì)價(jià)入賬；交付使用資產(chǎn)計(jì)價(jià)不合理，主要表現(xiàn)在待攤投資的直接計(jì)入和分?jǐn)傆?jì)入?yún)^(qū)分不清，造成交付使用資產(chǎn)計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確。

2　原因分析：一是對(duì)資產(chǎn)概念不清，二是對(duì)按新頒發(fā)的《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》理解不夠；想簡(jiǎn)化復(fù)雜的交付使用資產(chǎn)的清理工作；三是對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容不全面掌握，對(duì)待攤投資分?jǐn)偡椒ǖ囊罄斫獾牟粔?，或不愿意做?fù)雜的分?jǐn)偣ぷ鳌?/p>

3　建議：認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解新規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算環(huán)節(jié)中交付使用資產(chǎn)的管理，正確計(jì)算其價(jià)值，防止資產(chǎn)價(jià)值虛增；嚴(yán)格按照規(guī)程的要求分?jǐn)偞龜偼顿Y，做到待攤投資由受益的各項(xiàng)交付使用資產(chǎn)共同負(fù)擔(dān)；避免存在帳外資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；交付使用資產(chǎn)要列示到能單個(gè)發(fā)揮作用的資產(chǎn)。

五、未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用不符合規(guī)定

預(yù)留未完工程投資依據(jù)不足，主要表現(xiàn)在預(yù)留完工程投資的項(xiàng)目是概算外項(xiàng)目，超概算批準(zhǔn)的投資較多，預(yù)留費(fèi)用有一定的隨意性，標(biāo)準(zhǔn)偏高；或預(yù)留未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用不按規(guī)定使用，超出編制竣工財(cái)務(wù)決算預(yù)留時(shí)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，違反國(guó)家有關(guān)費(fèi)用開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；甚至還有應(yīng)預(yù)留未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用的沒(méi)有預(yù)留。

1　問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：新頒布《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》中規(guī)定“未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用應(yīng)滿足項(xiàng)目實(shí)施和管理的需要，以項(xiàng)目概(預(yù))算、合同等為依據(jù)合理計(jì)列，未完工程投資不應(yīng)突破相應(yīng)的概(預(yù))算標(biāo)準(zhǔn)”，“未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用可預(yù)計(jì)納入竣工財(cái)務(wù)決算，大中型項(xiàng)目控制在總概算的3％以內(nèi)，小型項(xiàng)目控制在總概算的5％以內(nèi)”。

2　原因分析：一是部分工程投資有結(jié)余，項(xiàng)目法人想利用結(jié)余資金增加一些管理工程，盡量將投資花光。二是部分費(fèi)用項(xiàng)目的預(yù)留，項(xiàng)目法人無(wú)法控制，只能盡量多留。三是對(duì)有關(guān)規(guī)定掌握不夠，按規(guī)定，已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)部辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的視同項(xiàng)目已正式投產(chǎn)。四是對(duì)批準(zhǔn)的概(預(yù))算的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不夠。

3　建議：一是項(xiàng)目法人應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)，在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，要按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留未完工程投資和費(fèi)用。二是抓緊實(shí)施未完工程和合同的完工結(jié)算，支付相關(guān)費(fèi)用。

六、其他方面的問(wèn)題

除上述普遍的基本的問(wèn)題外，部分項(xiàng)目法人在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)還存在其他方面的問(wèn)題：一是建設(shè)管理和財(cái)務(wù)管理不能滿足工財(cái)務(wù)決算的需要，主要表現(xiàn)在招投標(biāo)時(shí)將概算項(xiàng)目打亂，實(shí)際管理中又不能采取一定的方式還原；二是會(huì)計(jì)核算太簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)核算科目同工程項(xiàng)目不能保持一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。三是合同管理和工程價(jià)款的結(jié)算主要指標(biāo)不能動(dòng)態(tài)完整反映，合同清理難度較大。四是概(預(yù))算管理執(zhí)行不夠。五是竣工財(cái)務(wù)決算編制的內(nèi)容不全、決算指標(biāo)不能全面反映、概算的執(zhí)行情況沒(méi)有完整反映、費(fèi)用分?jǐn)傔^(guò)程不清楚、總決算不符合要求。六是竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書不符合要求，有些主要指標(biāo)反映不全，、分析不透，項(xiàng)目編報(bào)說(shuō)明沒(méi)有針對(duì)性，竣工財(cái)務(wù)決算的組成部分不完整等。

篇3

1資料與方法

1. 1一般資料將2013年9月一2016年6月于我院確診為腰椎間盤突出癥的83例病人納入研究，按照隨機(jī)數(shù)字表法分為對(duì)照組(42例)和觀察組(們例)。對(duì)照組:男24例，女18例;年齡36歲一73歲(45. 79歲士9. 82歲);病程6個(gè)月一76個(gè)月(30. 62個(gè)月士9. 28個(gè)月);節(jié)段分布1節(jié)段19例，2節(jié)段17例，3節(jié)段6例。觀察組:男23例，女18例;年齡34歲一75歲(45. 92歲士9. 45歲);病程6個(gè)月一80個(gè)月(31. 08個(gè)月士9. 63個(gè)月);節(jié)段分布1節(jié)段18例，2節(jié)段16例，3節(jié)段7例。兩組病人性別、年齡等一般資料比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(PLO. 05)，具有可比性。診斷標(biāo)準(zhǔn):腰椎處疼痛，腰椎活動(dòng)受限，可伴下肢放射痛，病變部位腰椎壓痛，指腿抬高試驗(yàn)陽(yáng)性，均行C' T或磁共振檢。納入標(biāo)準(zhǔn):①確診腰椎間盤突出癥，并知情同意者;②不存在腰椎惡性腫瘤、腰椎骨折等疾病者;③經(jīng)醫(yī)學(xué)倫理會(huì)審核。排除標(biāo)準(zhǔn):①肝腎功能障礙者;②婦女妊娠不便納入者;③未遵醫(yī)囑退出研究者。

1.2方法

1. 2. 1護(hù)理方法對(duì)照組采用常規(guī)護(hù)理。①基礎(chǔ)護(hù)理:入院后評(píng)估病情，安排床位，保持病房安靜，囑家屬定時(shí)開(kāi)窗，保持溫濕度適宜，空氣新鮮，長(zhǎng)期臥床者行壓瘡預(yù)防護(hù)理。②心理護(hù)理:本病可影響日常生活，病人多為老年人，擔(dān)心增加家庭負(fù)擔(dān)，常存在抑郁、焦慮等負(fù)面情緒。護(hù)士應(yīng)給予針對(duì)性心理干預(yù)，減輕心理負(fù)擔(dān)。③健康宣教:本病發(fā)生及加重與生活習(xí)慣、工作關(guān)系密切，責(zé)任護(hù)士應(yīng)對(duì)本病病因、常見(jiàn)治療手段、注意事項(xiàng)進(jìn)行講解，幫助其養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣。指導(dǎo)病人學(xué)習(xí)正確的翻身方法，觀察病人生命體征及藥物不良反應(yīng)情況，一旦異常及時(shí)聯(lián)系醫(yī)生。④飲食干預(yù):囑病人多食清淡、易消化食物，禁煙酒，并多食用新鮮水果、蔬菜以促進(jìn)大便排泄。    

觀察組在常規(guī)護(hù)理的基礎(chǔ)上聯(lián)合中醫(yī)護(hù)理。①中藥熏蒸:方由透骨草、川斷各209，艾葉、絡(luò)石藤、麻黃、透骨草、制川烏、防己各10g等藥物組成，由藥房提供，包入藥袋放入大連金輝康療公司ST一2型熏箱，通過(guò)腰部透皮吸收，病人平躺于治療儀上，熏箱溫度保持50 ℃ -60℃，每次20 min 0②針刺+艾灸+推拿按摩:選擇環(huán)跳、’腎俞、陽(yáng)陵泉、委中、大腸俞等穴為主穴進(jìn)行針刺，氣虛明顯加足三里、氣海，陽(yáng)虛加陽(yáng)陵泉、關(guān)元，陰虛加三陰交，均采用平補(bǔ)平瀉法，得氣后留針30 min。在主穴上連接點(diǎn)燃后的艾條，與皮膚距離以患處溫?zé)岬蛔仆锤袨橐?，留針結(jié)束后拔除。治療結(jié)束后采用揉、按、推、扣等手法對(duì)雙下肢及腰部進(jìn)行按摩，每次20 min,所有治療每天1次，14 d為1個(gè)療程。

1.2.2觀察指標(biāo)①疼痛評(píng)分:采用視覺(jué)模擬評(píng)分法(VAS)對(duì)兩組病人干預(yù)前后疼痛情況進(jìn)行評(píng)估，用10cm長(zhǎng)刻度尺，病人根據(jù)疼痛程度指出相應(yīng)數(shù)值。代表不疼痛，10表明最劇烈。②腰腿痛評(píng)分:采用日本骨科協(xié)會(huì)評(píng)估治療分?jǐn)?shù)(JOA)對(duì)兩組病人干預(yù)前后進(jìn)行評(píng)估，總分29分，分值越高癥狀越輕。③生活質(zhì)量評(píng)分:采用生活質(zhì)量量表(QLQ一C30 ) 對(duì)兩組病人干預(yù)前后生活質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括軀體功能、物質(zhì)功能、心理功能、社會(huì)功能等，評(píng)分越高生活質(zhì)量越高。④臨床療效:直腿抬高試驗(yàn)陰性，腰腿痛消失，可正常生活為治愈;直腿抬高試驗(yàn)陰性，腰腿痛顯著改善但仍存在，正常生活尚不受影響為顯效;直腿抬高試驗(yàn)可疑陽(yáng)性，癥狀改善，日常生活受影響為有效;癥狀未改善為無(wú)效川?？傆行б恢斡?顯效+有效。

1.2.3統(tǒng)計(jì)學(xué)方法采用SPSS19.。統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析，采用才檢驗(yàn)、t檢驗(yàn)，以PGO. 05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

3討論    

腰椎間盤突出癥治療的關(guān)鍵在于消除神經(jīng)根充血、水腫及炎癥。大多數(shù)病人可經(jīng)保守治療而痊愈，但常反復(fù)發(fā)作。因此采用辨證施護(hù)非常必要，本病隸屬于“腰痹”“腰痛”范疇，病人多為老年人，正氣不足則外感風(fēng)寒濕等邪氣侵襲腰部，影響氣血運(yùn)行;或外傷、長(zhǎng)期坐姿不當(dāng)?shù)纫蛩負(fù)p傷腰部經(jīng)脈，導(dǎo)致癖血內(nèi)生而患病。    

篇4

“近年來(lái)，水利等單位向上級(jí)部門積極爭(zhēng)取水土保持和水環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目和資金，可由于缺乏縣級(jí)財(cái)政配套資金，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無(wú)法按設(shè)計(jì)要求完成，影響治理效果。建議縣財(cái)政建立水土保持專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于飲用水水源地的水土流失治理和水環(huán)境保護(hù)?！?/p>

“飲用水水源地上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中為全縣人民的飲用水安全做出了貢獻(xiàn)，但在一定程度上也影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，建議縣政府盡快就飲用水水源地生態(tài)直補(bǔ)機(jī)制開(kāi)展調(diào)研，并出臺(tái)相應(yīng)政策?！?/p>

…………

在安吉縣十五屆人大一次、二次、三次會(huì)議上，宣加強(qiáng)、胡衛(wèi)紅、梅明星等代表分別向大會(huì)提出了《關(guān)于加強(qiáng)賦石水庫(kù)水土保持和環(huán)境保護(hù)的建議》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全縣飲用水源污染治理的建議》和《關(guān)于要求加快出臺(tái)安吉縣飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建議》。代表們既肯定了安吉縣近年來(lái)在飲用水水源地生態(tài)保護(hù)方面取得的成績(jī)，也對(duì)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和出現(xiàn)的問(wèn)題表示擔(dān)憂，紛紛建議政府出臺(tái)水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)水源地生態(tài)保護(hù)力度。

水源地保護(hù)辦法終出臺(tái)每年千萬(wàn)資金定向補(bǔ)償

代表們的連續(xù)建議，引起了安吉縣政府的高度重視。2012年、2013年，縣環(huán)保、林業(yè)、水利等部門針對(duì)代表提出的問(wèn)題，分赴各水源地上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減肥限藥、庫(kù)區(qū)生產(chǎn)生活垃圾治理、山區(qū)小流域治理、水源地森林植被保護(hù)等內(nèi)容開(kāi)展專題調(diào)研，并結(jié)合美麗鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，就水源地上游的環(huán)境保護(hù)、污染治理等采取了一系列措施。

其間，安吉縣人大常委會(huì)也連續(xù)3 年將飲用水水源地生態(tài)保護(hù)列入常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督議題，先后開(kāi)展7 次專題視察、調(diào)研，3次專題聽(tīng)取政府工作報(bào)告，分別就水源地山體保護(hù)、庫(kù)區(qū)水質(zhì)改善等問(wèn)題向縣政府提出強(qiáng)列意見(jiàn)建議。

在縣人大常委會(huì)的持續(xù)推動(dòng)下，2014年縣政府再次將飲用水水源地生態(tài)保護(hù)問(wèn)題作為“五水共治”、“山青水凈”行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，并于2014年12月30日出臺(tái)了《安吉縣集中飲用水源地生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》。

篇5

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)、景色勝景區(qū)）建立主管部分要成立鄉(xiāng)村危房革新質(zhì)量監(jiān)視指導(dǎo)小組，指導(dǎo)小構(gòu)成員名單報(bào)省農(nóng)房辦立案。建立局首要指導(dǎo)要親身抓建房質(zhì)量，分擔(dān)指導(dǎo)要詳細(xì)抓，并有專門科室擔(dān)任日常工作。要樹(shù)立和完美鄉(xiāng)村危房革新質(zhì)量監(jiān)視準(zhǔn)則，明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府和村鎮(zhèn)建立治理員監(jiān)管鄉(xiāng)村危房革新質(zhì)量的責(zé)任，明白責(zé)任單元和責(zé)任人，層層落實(shí)、逐級(jí)擔(dān)任。因質(zhì)量監(jiān)督工作不到位而發(fā)作質(zhì)量變亂的，將嚴(yán)厲追查有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

二是具體檢查，立刻整改。為保證全省鄉(xiāng)村危房革新質(zhì)量監(jiān)視工作落到實(shí)處、防備于未然，各縣（市、區(qū)、景色勝景區(qū)）建立主管部分接通知后要敏捷組織力氣，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各危房革新點(diǎn)已建好和在建的房子質(zhì)量進(jìn)行一次具體拉網(wǎng)式檢查，不留死角。要嚴(yán)厲依照住房城鄉(xiāng)建立部制訂的《鄉(xiāng)村危房革新抗震平安根本要求（試行）》和工程建立強(qiáng)迫性規(guī)范，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、施工質(zhì)量、主體構(gòu)造等關(guān)鍵部位的狀況一一進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合建房質(zhì)量和抗震平安要求的要當(dāng)即下達(dá)《省鄉(xiāng)村危房革新建房質(zhì)量整改通知書》奉告建房農(nóng)戶，并提出處置建議，做好檢查記載，責(zé)成其認(rèn)真整改，將隱患消除在萌芽形態(tài)；對(duì)單個(gè)有嚴(yán)厲質(zhì)量問(wèn)題的房子，要采納果斷辦法，責(zé)令其停工，該撤除的要撤除，決不留有隱患，決不克不及讓新建的房子釀成新的危房。要把建房質(zhì)量與發(fā)放津貼資金結(jié)合起來(lái)，凡建房質(zhì)量不符合要求的，暫緩發(fā)放津貼資金。各設(shè)區(qū)市建立主管部分要督導(dǎo)各縣（市、區(qū)、景色勝景區(qū)）農(nóng)戶建房的質(zhì)量監(jiān)視工作，組織檢查或派員深化底層指點(diǎn)，實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)處置相關(guān)質(zhì)量問(wèn)題。

三是增強(qiáng)治理，完美檔案。為增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶建房質(zhì)量的治理，從2012年起執(zhí)行農(nóng)戶建房質(zhì)量驗(yàn)收簽字準(zhǔn)則。為此，省農(nóng)房辦制訂了《省鄉(xiāng)村危房革新建房質(zhì)量檢查表》，各地要結(jié)合此次對(duì)農(nóng)戶建房質(zhì)量檢查，逐戶照實(shí)進(jìn)行填寫。

各縣（市、區(qū)、景色勝景區(qū)）要樹(shù)立質(zhì)量治理收集，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要按每百戶左右建房農(nóng)戶配一名質(zhì)監(jiān)員的要求，認(rèn)真遴派質(zhì)監(jiān)員下到鄉(xiāng)村危房革新現(xiàn)場(chǎng)，依照施工標(biāo)準(zhǔn)和《省鄉(xiāng)村危房革新重建技能指點(diǎn)手冊(cè)》等規(guī)則，對(duì)房子的根底、主體構(gòu)造、樓面三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，質(zhì)檢人員、施工人員和建房農(nóng)戶要在《省鄉(xiāng)村危房革新建房質(zhì)量檢查表》上簽字，及格的方可進(jìn)入下道工序，不及格的應(yīng)立刻責(zé)成其整改，直至及格為止。《省鄉(xiāng)村危房革新建房質(zhì)量檢查表》要存入農(nóng)戶小我檔案?jìng)洳?，并作為鄉(xiāng)村危房革新驗(yàn)收的首要內(nèi)容之一。

篇6

石堆鎮(zhèn)位于安丘市東部，面積67平方公里，轄47個(gè)行政村，1.06萬(wàn)戶，人口3.9萬(wàn)，耕地面積6.4萬(wàn)畝。今年以來(lái)，石堆鎮(zhèn)以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為著力點(diǎn)，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?biāo)，以開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”創(chuàng)建活動(dòng)為主線，加快推進(jìn)“四個(gè)城市”建設(shè),全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

一、基本情況

（一）全面摸排，掌握第一手資料。全面摸清每個(gè)村底數(shù)，包括人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及村規(guī)民約制定、在外能人、矛盾糾紛、村霸村痞等情況，進(jìn)行深入分析研判，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)四個(gè)城市建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）突出重點(diǎn)，開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”創(chuàng)建活動(dòng)。

一是產(chǎn)業(yè)興旺方面。開(kāi)展“帶富增收富民”活動(dòng)。1.培育一項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)。各村結(jié)合實(shí)際，突出特色，確定一項(xiàng)或多村確定一項(xiàng)能夠有帶動(dòng)性的增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加群眾收入。2.培訓(xùn)一套致富技能。通過(guò)外出參觀學(xué)習(xí)、舉辦種養(yǎng)業(yè)、務(wù)工知識(shí)等培訓(xùn)班，確保有勞動(dòng)能力的群眾培訓(xùn)達(dá)到90%以上，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)的新型農(nóng)民。各村幫助留守人員聯(lián)系工藝品加工、農(nóng)產(chǎn)品粗加工等項(xiàng)目，最大可能的增加家庭收入。3.探索一條融資渠道。積極爭(zhēng)取政策和資金扶持，金融信貸單位，對(duì)有意向發(fā)展項(xiàng)目缺少資金的家庭，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)辦項(xiàng)目，幫助落實(shí)貸款方案，最大限度的提供金融服務(wù)。

二是生態(tài)宜居方面。開(kāi)展“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”活動(dòng)。1.全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生整治，通過(guò)落實(shí)門前三包，完善村規(guī)民約，加強(qiáng)宣傳教育等手段，引導(dǎo)村民樹(shù)立良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣和愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)，確保村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)期清潔。堅(jiān)持“應(yīng)綠盡綠，能綠則綠”，對(duì)村內(nèi)主要街道進(jìn)行綠化、亮化，房前用竹籬、圍欄圍起，房前屋后規(guī)范栽種瓜果、綠化小品，全村形成“植物自然，鄉(xiāng)土濃郁”的景觀。2.加快美麗村莊建設(shè)，全鎮(zhèn)打造西蓮池、前留晃、阿洛、西河洼、董家下坡、馬家亭子、梯門、婁戈8個(gè)示范村。3.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。鎮(zhèn)駐地村、社區(qū)中心村利用好土地增減掛鉤政策，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民向鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)集中居住。

三是鄉(xiāng)風(fēng)文明方面。開(kāi)展“倡樹(shù)新風(fēng)正氣”活動(dòng)。1.開(kāi)展先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，每月確定一個(gè)評(píng)選主題，在“陽(yáng)光議事日”活動(dòng)中開(kāi)展“移風(fēng)易俗標(biāo)兵”“石堆好青年”“種養(yǎng)殖能手”等先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，利用電視、報(bào)紙、微信等形式，對(duì)先進(jìn)典行大張旗鼓的宣傳，激發(fā)全鎮(zhèn)廣大干部群眾凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。目前已評(píng)選巾幗標(biāo)兵117名、移風(fēng)易俗標(biāo)兵121名、石堆好青年92名。2.開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，各村成立紅白理事會(huì)，增強(qiáng)群眾簡(jiǎn)辦婚喪嫁娶事宜、遠(yuǎn)離不良習(xí)俗的自覺(jué)性。3.開(kāi)展系列群眾文化活動(dòng)，組織開(kāi)展廣場(chǎng)舞大賽、消夏晚會(huì)、農(nóng)民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、書畫展等系列活動(dòng)，豐富群眾文化生活，營(yíng)造濃厚的文化氛圍。4.每村打造1條文化長(zhǎng)廊，重點(diǎn)宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、法律法規(guī)等多方面知識(shí)，讓村民在潛移默化中接受教育，引導(dǎo)觀念，讓大家感受到新農(nóng)村精神文明建設(shè)的新風(fēng)尚。

四是治理有效方面。1.開(kāi)展“街頭巷尾平安”活動(dòng)。每村配備1名警務(wù)助理，每村建立一支治安巡邏隊(duì)伍，警務(wù)助理牽頭開(kāi)展治安巡防，信息收集、矛盾化解工作。每村建成一套“天網(wǎng)”監(jiān)視系統(tǒng)，連接派出所治安監(jiān)控平臺(tái)。每村組建一個(gè)警民微信交流群，提供警務(wù)服務(wù)、典型案件和安全防范等信息，隨時(shí)隨地與群眾進(jìn)行互動(dòng)、交流。2.開(kāi)展“全民參與調(diào)解”活動(dòng)。每社區(qū)聘請(qǐng)1名法律顧問(wèn)，在陽(yáng)光議事日組織法律咨詢和宣傳，讓法律咨詢服務(wù)形成常態(tài)化。各村成立調(diào)解委員會(huì)，由支部書記任主任，由有威望的老黨員、老干部、優(yōu)秀村民和評(píng)選出的先進(jìn)典型組成，積極化解矛盾糾紛，力求“小事不出村”。每村建立一處“聽(tīng)證室”，對(duì)家長(zhǎng)里短、鄰里爭(zhēng)吵等簡(jiǎn)單矛盾糾紛實(shí)行村級(jí)聽(tīng)證。

五是開(kāi)展“干部能力提升”活動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施保障。制定了《農(nóng)村干部規(guī)范化管理暫行辦法》，明確村干部工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。每月召開(kāi)一次“陽(yáng)光議事”會(huì)議，組織學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律常識(shí)、健康保健等知識(shí)，充實(shí)陽(yáng)光議事內(nèi)容，增加陽(yáng)光議事日的吸引力。要求村“兩委”班子成員，每人確定一個(gè)凈增收不低于3萬(wàn)元的致富項(xiàng)目。發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)，在盤活資源、招商引資、土地流轉(zhuǎn)上下功夫，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，確保村集體經(jīng)營(yíng)性收入不低于5萬(wàn)元。

（三）打造示范點(diǎn)，進(jìn)行典型帶動(dòng)。重點(diǎn)打造步云嶺休閑生態(tài)園、蓮池高效農(nóng)業(yè)示范園、亭子高效農(nóng)業(yè)示范園、沃奇文冠果主題公園四個(gè)示范點(diǎn)。其中，步云嶺休閑生態(tài)園，規(guī)劃面積3500畝，已建成1500多畝，是集觀光旅游、戶外運(yùn)動(dòng)、休閑采摘、餐飲娛樂(lè)、農(nóng)事體驗(yàn)、延伸加工等多功能于一體的休閑旅游綜合體。目前，已發(fā)展阡陌人間、步云山莊、云嶺人家、環(huán)秀山莊等11家休閑農(nóng)莊和1處步云賽鴿文化交流中心。通過(guò)園區(qū)的示范帶動(dòng)，發(fā)展大櫻桃、草莓、蔬菜等高效種植大棚80個(gè)，發(fā)展西瓜、大桃、黃金梨等1500畝。蓮池高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)劃面積2200畝，已建成1100畝，已發(fā)展百匯紫蘇莊園、東順?biāo)恻S種植基地、華仔蔬菜種植基地、田碩洋蔥種植基地、孟戈有機(jī)蔬菜合作社種植基地等5家。亭子高效農(nóng)業(yè)示范園，占地150畝，已建成高效種植大棚45個(gè)。沃奇文冠果主題公園，占地面積358畝，以生產(chǎn)生活生態(tài)、健康文化旅游為主題，建設(shè)木本糧油博物館、文冠果加工和旅游綜合體、文冠果健康體驗(yàn)展示中心，打造文冠果種植、選育、高產(chǎn)示范、集散、加工、營(yíng)銷一體化的全國(guó)木本糧油谷。目前，已經(jīng)栽植文冠果210畝。全部建成后，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)300余人，年可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2900萬(wàn)元，利稅700余萬(wàn)元。

二、存在的困難和問(wèn)題

（一）對(duì)群眾參與鄉(xiāng)村振興的教育引導(dǎo)不夠。農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)程度不夠深，尤其在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，目前大部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要以工商資本下鄉(xiāng)的方式建設(shè)，通過(guò)引導(dǎo)群眾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游難度很大。

（二）缺乏政策、資金扶持。在基礎(chǔ)設(shè)施提升方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政不足，單憑縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)財(cái)力，很難對(duì)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）人才匱乏。目前，廣大農(nóng)村對(duì)人才缺乏吸引力，大學(xué)生及高層次人才不愿到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)?；貋?lái)的也只有在外能人到村擔(dān)任村干部。

三、意見(jiàn)建議

（一）建議加大對(duì)群眾鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的教育培訓(xùn)力度，調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）建議加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，完善道路、給排水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善醫(yī)療、教育、文體等設(shè)施，不斷提升基本公共服務(wù)水平。

篇7

“法制副村長(zhǎng)”扮演著法律參謀的角色，免費(fèi)向基層組織和個(gè)人提供意見(jiàn)和建議；

“法制副村長(zhǎng)”為鄉(xiāng)村管理提供法律專業(yè)意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了村干部運(yùn)用法治思維、法治方式管理村務(wù)的能力；

“法制副村長(zhǎng)”制度實(shí)行三年來(lái)，讓社會(huì)治理開(kāi)了花、使法治惠民結(jié)了果，農(nóng)村基層治理出現(xiàn)較大改觀。

黨的十報(bào)告提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這是歷次黨代會(huì)報(bào)告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來(lái)執(zhí)政。黨的十八屆四中全會(huì)決議又對(duì)這些思想進(jìn)行了系統(tǒng)化的闡釋，這是我國(guó)依法治國(guó)方略理念的具體體現(xiàn)。這就要求廣大黨員干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展，破解社會(huì)管理難題，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平，而前提就是我們黨員干部要做好學(xué)法、懂法、守法、用法的表率。

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的一大趨勢(shì)，轉(zhuǎn)型與蛻變難免伴隨著陣痛和不安。然而，發(fā)展帶來(lái)的矛盾糾紛并不可怕，可怕的是當(dāng)事雙方看不見(jiàn)解決問(wèn)題癥結(jié)的合理出口、找不到表達(dá)利益訴求的良性通道，容易引發(fā)過(guò)激和極端行為，可能影響社會(huì)安定與有序。這也考驗(yàn)著基層治理者的智慧、能耐與決心。

在創(chuàng)新基層社會(huì)治理、推進(jìn)農(nóng)村民主法治上，“法制副村長(zhǎng)”制度可謂為全省乃至全國(guó)提供了一個(gè)樣本。經(jīng)過(guò)多年探索努力，溧陽(yáng)農(nóng)村基層治理出現(xiàn)較大改觀，鄉(xiāng)村的糾紛在當(dāng)?shù)氐玫酵咨铺幚?，基層的矛盾在源頭得以有效化解?！胺ㄖ聘贝彘L(zhǎng)”為何能在現(xiàn)代社會(huì)治理中起到“穩(wěn)定器”、“減壓閥”作用？如何讓法治思維真正走基層？溧陽(yáng)的這一新模式為何易見(jiàn)成效？

在對(duì)溧陽(yáng)市進(jìn)行采訪時(shí)了解到，自2011年起，這里通過(guò)推行村（居）委聘任“法制副村長(zhǎng)”制度，找到了破解上述農(nóng)村問(wèn)題的一種全新探索和創(chuàng)新模式。在市法制副村長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（區(qū)）聘請(qǐng)法官、檢察官、律師、基層法律工作者，以及通過(guò)國(guó)家司法考試且在政府機(jī)關(guān)工作的人員擔(dān)任“法制副村長(zhǎng)”，扮演著農(nóng)村法制宣傳員、法律服務(wù)員、工作指導(dǎo)員、矛盾調(diào)解員、輿情信息員五大員角色。五大角色對(duì)應(yīng)著五大職責(zé)，“法治副村長(zhǎng)”肩負(fù)著普法宣傳、法律服務(wù)、法律指導(dǎo)、調(diào)解矛盾以及暢通輿情這五項(xiàng)任務(wù)。在每個(gè)村委，“法制副村長(zhǎng)”的照片、姓名、聯(lián)系電話、工作職責(zé)等資料都掛在顯眼位置，以方便群眾咨詢?nèi)粘Ｉ钪械姆蓡?wèn)題?！胺ㄖ聘贝彘L(zhǎng)”深入田間地頭，了解村民法律知識(shí)需求，有針對(duì)性地開(kāi)展法制講座，講解土地承包法、婚姻法等與農(nóng)村生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，幫助群眾樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，依法辦事。通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、定期值班、定期上門走訪、小組集體會(huì)議等多種方式，解答群眾法律咨詢，引導(dǎo)村民群眾依法理性表達(dá)合理訴求，幫助農(nóng)村困難群眾申請(qǐng)法律援助?！胺ㄖ聘贝彘L(zhǎng)”用村民聽(tīng)得懂的話講法律，用群眾身邊事講法的說(shuō)法方式，給群眾普及法律知識(shí)，講座場(chǎng)場(chǎng)座無(wú)虛席。針對(duì)村企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞資糾紛等方面遇到的問(wèn)題，開(kāi)展法律講座等法律服務(wù)，為企業(yè)解疑釋惑，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，“法制副村長(zhǎng)”扮演著法律參謀的角色，免費(fèi)向基層組織和個(gè)人提供意見(jiàn)和建議。

“法制副村長(zhǎng)”不僅讓村民受益，村干部也嘗到了甜頭?！胺ㄖ聘贝彘L(zhǎng)”列席村委會(huì)召開(kāi)的有關(guān)民主法治建設(shè)、涉法事務(wù)調(diào)處等方面工作會(huì)議，提供法律意見(jiàn)；協(xié)助村委會(huì)制定、修改和完善村民自治章程或村規(guī)民約，確保內(nèi)容及制定程序合法；受邀審查村中各類經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)合同的合法性和規(guī)范性進(jìn)行審核；協(xié)助村委會(huì)做好村兩委班子換屆選舉工作，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。“法制副村長(zhǎng)”為鄉(xiāng)村管理提供法律專業(yè)意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了村干部運(yùn)用法治思維、法治方式管理村務(wù)的能力。

“法制副村長(zhǎng)”制度實(shí)行三年來(lái)，讓社會(huì)治理開(kāi)了花、使法治惠民結(jié)了果。農(nóng)村基層治理出現(xiàn)較大改觀：村民百姓遇到利益沖突矛盾，不像以往那樣惡語(yǔ)相向、揮拳動(dòng)手，而是尋求村（居）“法制副村長(zhǎng)”協(xié)商處理、理性解決；基層干部碰到民間糾紛難題，也不再捉襟見(jiàn)肘、疲于應(yīng)對(duì)，而是有了“法律軍師”出謀劃策、解圍紓困；村（居）矛盾做到了不上交；村（居）遇事不上訪；大部分矛盾得以在基層化解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011年12月到2014年6月底，“法制副村長(zhǎng)”共幫助修改村規(guī)民約81條，審查各類合同298份，累計(jì)開(kāi)展360多次法制講座，成功化解了653件糾紛，其中重大積壓矛盾48次。目前，溧陽(yáng)所有175個(gè)行政村已經(jīng)村村配備“法制副村長(zhǎng)”。群眾逐漸懂得了用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，遇到問(wèn)題首先想到的是聯(lián)系“法制副村長(zhǎng)”，聽(tīng)聽(tīng)專業(yè)的意見(jiàn)和建議。村干部感慨地表示，深入基層，將法律服務(wù)工作“沉下去”，有效踐行了群眾路線，真正解決了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問(wèn)題，切實(shí)破解了農(nóng)村涉法難題。

“法制副村長(zhǎng)”真的這么管用？這項(xiàng)制度到底神在哪里？應(yīng)該說(shuō)，這得益于該項(xiàng)工作的專業(yè)性、規(guī)范性和公益性。一方面，“法制副村長(zhǎng)”具有法學(xué)專業(yè)背景和深厚的閱歷，能結(jié)合農(nóng)村具體情況，靈活運(yùn)用專業(yè)知識(shí)。另一方面，“法制副村長(zhǎng)”具有中立身份優(yōu)勢(shì)，他們不是村官，也并非本村人，作為無(wú)直接利害關(guān)系的第三方，在開(kāi)展工作時(shí)更易一碗水端平。此外，“法制副村長(zhǎng)”具有公益性優(yōu)勢(shì)，不向村民收費(fèi)，也不拿政府工資，排除了預(yù)設(shè)立場(chǎng)嫌疑，依法依規(guī)處理問(wèn)題，易建立信任，達(dá)成共識(shí)。

篇8

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；游客滿意度；河南省

中圖分類號(hào)：F592

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）17014703

1 引言

鄉(xiāng)村旅游就是以鄉(xiāng)村社會(huì)為活動(dòng)場(chǎng)所，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的生產(chǎn)形態(tài)、生活風(fēng)情和田園風(fēng)光為對(duì)象系統(tǒng)的一種旅游類型，它是集觀光、考察、學(xué)習(xí)、參與、娛樂(lè) 、購(gòu)物、度假為一體的旅游活動(dòng)[1]，游客滿意度是游客對(duì)旅游區(qū)的旅游景觀 、基礎(chǔ)設(shè)施 、娛樂(lè)環(huán)境和接待服務(wù)等方面滿足其旅游活動(dòng)需求程度的綜合心理評(píng)價(jià)[2]。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)民增收致富的另一種途徑，也是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一方式，游客滿意度是鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此只有努力提高游客滿意度，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

近些年來(lái)，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展[3，4]，河南省禹州市在這股洪流中也利用自身優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展具有特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不僅促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，也帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。然而，與國(guó)內(nèi)外發(fā)展較好的鄉(xiāng)村旅游區(qū)相比，禹州市的鄉(xiāng)村旅游業(yè)還處于較為粗放的階段，也存在著一些問(wèn)題。因此，筆者將對(duì)禹州市的鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行研究，以游客滿意度為視角，選取有代表性的鄉(xiāng)村旅游區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查研究，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出意見(jiàn)與建議，希望為禹州市旅游業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，同時(shí)為河南省其它地區(qū)發(fā)展提供一定的借鑒。

2 研究區(qū)實(shí)地調(diào)查

選取禹州市鄉(xiāng)村旅游中有代表性的大鴻寨景區(qū)、神古鎮(zhèn)、山貨回族區(qū)以及禹州市周圍的農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查問(wèn)卷分為三部分，第一部分是游客的基本情況，第二部分是對(duì)游客認(rèn)知和滿意度的調(diào)查，最后一部分是游客的總體感知與評(píng)價(jià)。此次實(shí)地調(diào)查分四次進(jìn)行，每次發(fā)放50張調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷調(diào)查是對(duì)游客進(jìn)行隨機(jī)抽樣選取樣本，調(diào)查方式采用面對(duì)面填寫問(wèn)卷的方式，游客填完問(wèn)卷后當(dāng)場(chǎng)回收。本次實(shí)地調(diào)查共發(fā)放了200份問(wèn)卷，回收200份，其中有效問(wèn)卷192份，有效率為96%。

3 滿意度調(diào)查

3.1 測(cè)評(píng)指標(biāo)重要性均值分析

此項(xiàng)是游客體驗(yàn)前對(duì)各旅游項(xiàng)目的重要性感知情況，“非常重要”是5分，“比較重要”是4分，“一般”是3分，“不重要”是2分，“非常不重要”是1分。

對(duì)以上22個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)的重要性進(jìn)行計(jì)算，其百分比、均值、標(biāo)準(zhǔn)差結(jié)果如表1所示，并按照均值降序進(jìn)行排序。由表可以看出，相比之下，游客更注重的是交通狀況（4.33）、娛樂(lè)設(shè)施（4.3）、食物衛(wèi)生（4.3）、服務(wù)水平（4.28）、娛樂(lè)活動(dòng)種類（4.28）等因素，比較不看重的是土特產(chǎn)種類（3.8）、土特產(chǎn)特色（3.96）、餐飲特色（3.98）、食物價(jià)格（4.01）等因素。把22個(gè)指標(biāo)進(jìn)行歸類，可分為七大類：吃（衛(wèi)生、價(jià)格、餐飲特色）、?。ㄐl(wèi)生、價(jià)格、設(shè)施齊全）、行（交通狀況、停車、標(biāo)識(shí)）、游（鄉(xiāng)村氛圍、鄉(xiāng)村環(huán)境整潔、村民熱情）、購(gòu)（土特產(chǎn)種類、特色、價(jià)格、攜帶方便）、娛（娛樂(lè)活動(dòng)種類、安全、參與性）、服務(wù)（服務(wù)態(tài)度、水平、效率），通過(guò)計(jì)算這七大類的均值，服務(wù)（4.29）>娛（4.23）、?。?.23）>行（4.19）>游（4.18）>吃（4.10）>購(gòu)（4.02），由此可以看出，總體來(lái)說(shuō)，游客更看重的是服務(wù)、娛樂(lè)活動(dòng)、住宿條件。

3.2 測(cè)評(píng)指標(biāo)滿意度均值分析

此項(xiàng)是游客體驗(yàn)后對(duì)各旅游項(xiàng)目的滿意度情況，“非常滿意”是5分，“比較滿意”是4分，“一般”是3分，“不滿意”是2分，“非常不滿意”是1分。

同樣，22個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)滿意度的均值和標(biāo)準(zhǔn)差如表2所示，游客最滿意的是村民熱情（3.75）、服務(wù)水平（3.65）、服務(wù)態(tài)度（3.56）、鄉(xiāng)村氛圍（3.52）、娛樂(lè)安全（3.52）、交通標(biāo)識(shí)（3.52）、活動(dòng)參與性（3.5）等因素。而游客不太滿意的有住宿價(jià)格（3.02）、飲食價(jià)格（3.04）、住宿衛(wèi)生（3.26）、停車（3.29）、購(gòu)物價(jià)格（3.32）等因素。如果把22個(gè)指標(biāo)歸類：吃、住、行、游、購(gòu)、娛、服務(wù)，那么游客最滿意的是服務(wù)（3.57），其次是游（3.54）>娛（3.50）>行（3.43）>購(gòu)（3.37）>吃（3.25）>?。?.21）。可以看出，各指標(biāo)的均值都大于3，說(shuō)明游客總體上沒(méi)有太大的不滿意，但是滿意度均值卻明顯低于重要性均值，說(shuō)明景區(qū)現(xiàn)狀與游客要求有一定差距。

4 對(duì)策及建議

通過(guò)對(duì)從以上內(nèi)容進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)景區(qū)現(xiàn)狀與游客的要求仍然存在一定的差距，針對(duì)這些差距，提出以下幾點(diǎn)建議。

4.1 規(guī)范餐飲行業(yè)，特別是飲食價(jià)格和衛(wèi)生

由游客體驗(yàn)前的重要性均值可知，游客認(rèn)為飲食的衛(wèi)生和價(jià)格都很重要，特別是來(lái)此地旅游的大多是中低收入者，他們尤其注重飲食的價(jià)格，希望假日到鄉(xiāng)村一游，能夠品嘗一下鄉(xiāng)村美食特色，特別是禹州的特產(chǎn)，但是又希望不要太貴，能夠在游客的接受范圍之內(nèi)。但是有些經(jīng)營(yíng)者衛(wèi)生意識(shí)較弱，而且卻借此機(jī)會(huì)翻抬物價(jià)，使得游客花了大價(jià)錢來(lái)此品嘗特色，最后卻不太滿意。因此希望有關(guān)部門能夠規(guī)范餐飲行業(yè)的價(jià)格，最好做到明碼標(biāo)價(jià)。

4.2 規(guī)整鄉(xiāng)村環(huán)境以及鄉(xiāng)村氛圍

鄉(xiāng)村旅游的特色在于它的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村民俗（民族文化）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及獨(dú)特的自然環(huán)境，但是，由游客體驗(yàn)后滿意度的均值可知，禹州市的鄉(xiāng)村旅游區(qū)在這方面做得還不是很好，特別是在鄉(xiāng)村氛圍和鄉(xiāng)村環(huán)境整潔方面，游客尤其不滿意。鄉(xiāng)村“臟、亂、差”的印象的產(chǎn)生有一定的原因：①農(nóng)村人的生活習(xí)慣不同，飼養(yǎng)牲畜、田地干活都避免不了臟亂；②受教育程度的限制，衛(wèi)生意識(shí)較弱；③很多從業(yè)人員沒(méi)有健康證便上崗；④基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境缺乏治理。但是，要想發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游，必須改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提升鄉(xiāng)村氛圍，可以從這幾點(diǎn)入手，一方面，加強(qiáng)衛(wèi)生教育，提高人們的衛(wèi)生意識(shí)；另一方面，完善基礎(chǔ)設(shè)施；此外，有關(guān)部門要加強(qiáng)管理、治理與監(jiān)督。

4.3 完善住宿設(shè)施，規(guī)范住宿價(jià)格

俗話說(shuō)“吃得好，睡得好，才能玩得好”，要想睡好，住宿條件就要好，而且從重要性均值中可以看出，游客確實(shí)對(duì)住宿條件要求的比較高，為了提供更另游客滿意的住宿，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)者必須要有“顧客就是上帝”的意識(shí)，努力為游客提供更好的條件，更好的服務(wù)。首先，應(yīng)該完善住宿設(shè)施，不管是景區(qū)內(nèi)的賓館還是農(nóng)家民居旅館，客房都應(yīng)該有良好的采光條件和通風(fēng)設(shè)備，基本的家具設(shè)備要配備；其次，要注重衛(wèi)生，客房里的家具要經(jīng)常擦拭，床單、被套和枕套等臥具應(yīng)保持干燥、整潔，有些條件稍差的旅館，客房的配套設(shè)施不一定能夠齊全，但是一定要保證衛(wèi)生和安全條件，這是提升游客對(duì)住宿條件滿意度的最基本需求；然后，價(jià)格應(yīng)該合理，這需要經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)，相關(guān)部門也要強(qiáng)化管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹 陽(yáng)，張 Z.黃浦江水上旅游滿意度調(diào)查研究[J].中國(guó)水運(yùn)（學(xué)術(shù)版），2007（3）：234～235.

[2]陳麗榮，蘇 朋.我國(guó)游客滿意度研究述評(píng)[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2007（3）：266～268.

篇9

一、存在的首要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目標(biāo)方案性與項(xiàng)目實(shí)踐施行的多變性。我們目前所用的上報(bào)項(xiàng)目、審批方案、按方案施行，資金縣級(jí)報(bào)賬制是鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)拓治理形式。項(xiàng)目方案的制訂，是由治理者按總體要求意向規(guī)劃，未能實(shí)在按受益者的實(shí)踐狀況規(guī)劃。項(xiàng)目標(biāo)成功取決于項(xiàng)目標(biāo)施行者，扶貧資金是為農(nóng)人效勞，是黨中心為“緩解和消弭貧窮，進(jìn)一步改善貧窮生齒的生涯質(zhì)量，增強(qiáng)貧窮村莊的根底設(shè)備建立，改善生態(tài)情況，逐漸改動(dòng)貧窮地域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文明的掉隊(duì)情況，為到達(dá)小康程度發(fā)明前提”而不是為完成義務(wù)外表景象的致富。審計(jì)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村扶貧資金項(xiàng)目標(biāo)施行單元無(wú)一破例均對(duì)方案進(jìn)行了或多或少地調(diào)整。資金治理部分和貧窮戶之間很少有信息交流，方案的嚴(yán)厲性與施行中的多變性為實(shí)際的扶貧項(xiàng)目標(biāo)施行報(bào)酬地帶來(lái)難度。

（二）扶貧資金的運(yùn)用和治理分歧成度地存在滯留、擠占、調(diào)用和虛列虛報(bào)工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)套取扶貧資金、私自改動(dòng)投向、等違紀(jì)違規(guī)行為。財(cái)政監(jiān)管不到位、主觀方案、獎(jiǎng)罰不嚴(yán)、好處驅(qū)動(dòng)是招致這些問(wèn)題發(fā)作的首要要素。

扶貧資金的擠占、調(diào)用首要受方案體系體例的影響，資金（物資）在運(yùn)用進(jìn)程中，既有當(dāng)局的微觀調(diào)控又有各級(jí)扶貧主管人員的主觀志愿，使得方案項(xiàng)目資金受益者與實(shí)踐扶貧受益者常會(huì)呈現(xiàn)錯(cuò)位，形成擠占、調(diào)用。

主觀方案、好處驅(qū)動(dòng)在資金縣報(bào)賬制中顯得尤為凸起。在對(duì)鄉(xiāng)村扶貧資金的反省中發(fā)現(xiàn)大多項(xiàng)目施行單元因?yàn)閷⑥r(nóng)戶根底設(shè)備三改五建，開(kāi)展支柱財(cái)產(chǎn)生果、蠶桑，培訓(xùn)技能人員等項(xiàng)目調(diào)整為新修村舍路途工程，或?yàn)樾〖瘓F(tuán)好處驅(qū)動(dòng)故弄玄虛，再按方案報(bào)賬時(shí)運(yùn)用虛列虛報(bào)工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)等伎倆套取資金，到達(dá)小我或小集團(tuán)的好處。

滯留扶貧資金：多年因由于對(duì)扶貧資金治理沒(méi)有一套嚴(yán)厲的監(jiān)管伎倆，一些扶貧開(kāi)拓重點(diǎn)縣的黨政指導(dǎo)把扶貧開(kāi)拓資金當(dāng)成是當(dāng)?shù)氐牡诙?cái)務(wù)，想方設(shè)法的使資金滯留，以備不時(shí)之需。

二、建議及對(duì)策

為了更好地用好扶貧資金，充沛發(fā)揚(yáng)其效益，應(yīng)從以下幾方面增強(qiáng)監(jiān)管。

（一）進(jìn)一步完美財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金治理準(zhǔn)則，加大監(jiān)視反省力度。明白專項(xiàng)資金治理的責(zé)任主體。加大專項(xiàng)資金跟蹤反省和違規(guī)處分力度，實(shí)在維護(hù)財(cái)生意律和農(nóng)人的親身好處。

（二）增強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目立項(xiàng)治理。扶貧項(xiàng)目標(biāo)施行，起首應(yīng)由貧窮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)制定脫貧規(guī)劃，確定投資項(xiàng)目，由縣級(jí)相關(guān)部分綜合評(píng)價(jià)，設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)，然后由縣級(jí)主管部分依據(jù)年度扶貧資金規(guī)劃，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選項(xiàng)上報(bào)。

篇10

一）工作思路

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；堅(jiān)持以環(huán)境維護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展）增強(qiáng)“兩個(gè)抓手”環(huán)保模范鄉(xiāng)村創(chuàng)立；十二五”規(guī)劃啟動(dòng)）力求“兩個(gè)效應(yīng)”全市環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善；環(huán)保工作地位明顯上升）圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；資源枯竭鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型）強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

二）工作目標(biāo)

確保環(huán)保創(chuàng)模取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；確?！笆濉币?guī)劃順利開(kāi)局；確保新一輪總量減排有良好開(kāi)端；確保環(huán)境監(jiān)管更加富有效果；確保隊(duì)伍能力建設(shè)再上新臺(tái)階（五個(gè)“確?！?/p>

三）工作措施

一是強(qiáng)化生態(tài)文明。強(qiáng)化市環(huán)境維護(hù)委員會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)議事協(xié)調(diào)檢查督辦職責(zé)，建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，落實(shí)各成員單位環(huán)境維護(hù)責(zé)任；嚴(yán)格考核并通報(bào)去年度環(huán)保工作目標(biāo)完成情況，制訂今年環(huán)?？己四繕?biāo)和考核實(shí)施細(xì)則，與各地、各有關(guān)部門簽訂年度環(huán)保工作責(zé)任狀，將今年環(huán)保工作任務(wù)分解落實(shí)到各地、各有關(guān)部門；嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！耙黄狈駴Q”實(shí)施方法和“綠色信貸”強(qiáng)化企業(yè)上市融資、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等環(huán)保審核；完成我市創(chuàng)建環(huán)保模范鄉(xiāng)村總體規(guī)劃及其相關(guān)的十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并認(rèn)真組織實(shí)施，對(duì)照環(huán)保模范鄉(xiāng)村規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化環(huán)保模范鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，積極爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施一批環(huán)境治理和綠色創(chuàng)建工程，為申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。

二是強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)。并積極組織實(shí)施；切實(shí)掌握省長(zhǎng)江中下游水污染防治規(guī)劃、長(zhǎng)湖維護(hù)治理和利用規(guī)劃、四湖流域農(nóng)業(yè)面源污染控制國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制、實(shí)施的契機(jī)，統(tǒng)籌全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活污染防治；積極協(xié)助籌建新城區(qū)生活污水處置廠、潛江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處置廠、江漢鹽化工業(yè)園污水處置廠；繼續(xù)開(kāi)展流域、區(qū)域污染防治措施調(diào)研，探索污染防治工作新思路、新途徑。

三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步完善污染物總量減排體系建設(shè)，密切跟蹤新的減排工程建設(shè)，并加強(qiáng)減排支撐項(xiàng)目?jī)?chǔ)藏。同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保后督察，完全根除“十五小”新五小”等重污染企業(yè)，鞏固近年來(lái)環(huán)保工作效果；建立健全污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)管理制度，完善市污染源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)；全面推行排污許可制度，推進(jìn)排污權(quán)交易；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任追究，進(jìn)一步加大現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察力度，建立健全環(huán)境監(jiān)察檔案，督促各排污企業(yè)建設(shè)完善污染防治設(shè)施并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；認(rèn)真落實(shí)排污費(fèi)征收體制改革，確保圓滿完成年度減排任務(wù)，為“十二五”減排工作奠定基礎(chǔ)。

四是強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)市委市政府關(guān)于“一區(qū)兩帶三極”發(fā)展戰(zhàn)略和資源枯竭鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，確保新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到100%加大督辦協(xié)調(diào)力度，全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作；依法否決新建“兩高一資”項(xiàng)目，督促開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步強(qiáng)化與市金融部門的銜接，建立健全“綠色信貸”信息共享平臺(tái)；加強(qiáng)“三同時(shí)”制度落實(shí)情況督辦檢查力度，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)跟蹤管理，督促當(dāng)年新投產(chǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，進(jìn)一步以環(huán)境維護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，

五是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。規(guī)范工作順序；繼續(xù)落實(shí)“12369環(huán)保熱線值班制度和環(huán)境信息員制度，建立完善環(huán)境案件處置部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，疏通渠道，強(qiáng)化環(huán)境和應(yīng)急工作責(zé)任追究；結(jié)合潛江實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，創(chuàng)新工作思路，制訂貫徹落實(shí)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化規(guī)范實(shí)施方法，充分發(fā)揮局案件審議委員會(huì)職能，推進(jìn)環(huán)境維護(hù)行政執(zhí)法水平。

六是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。緊密結(jié)合“清潔家園行動(dòng)”加強(qiáng)與市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門的溝通銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染防治措施，組織實(shí)施“兩清”兩減”兩治”兩創(chuàng)”示范工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，完成熊口鎮(zhèn)郭灣村、熊口管理區(qū)東大垸分場(chǎng)、王場(chǎng)鎮(zhèn)紅橋村項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收工作，繼續(xù)組織污染防治和村莊環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，組織生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)工作，進(jìn)一步探索小城鎮(zhèn)生活污水集中治理模式，推進(jìn)解決農(nóng)村生活污水污染問(wèn)題。