導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科技強國戰(zhàn)略的基本舉措，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

陳希強調(diào)，高校科技工作要以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以重大科技前沿和國家重大需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新平臺為載體，注重挖掘行業(yè)特色高校的潛力，加強科技創(chuàng)新基地建設(shè)和重大項目集成、培育，進一步推動高校深化科技體制改革與全面推進國家創(chuàng)新體系的建設(shè)，增強高校承擔國家重大科技任務(wù)能力，提升高校綜合競爭力。

教育部部長助理林蕙青宣讀了第六屆科技委聘任名單。第六屆科技委主任為鐘掘院士，常務(wù)副主任為吳常信院士，副主任為左鐵鏞院士、林建華教授、盧錫城院士、謝克昌院士、王玉明院士、葛墨林院士、姚建銓院士、邱貴興院士。

2009年度“中國高等學(xué)校十大科技進展”也于當天揭曉。

“科技委的接力棒歷史性地傳遞到我們手中，是一種榮譽，更是一種責任。我們新一屆科技委將團結(jié)敬業(yè)、開拓創(chuàng)新，切實努力做好國家和教育部的思想庫和智囊團的工作，為落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家做出更大的貢獻?！毙庐斶x的第六屆教育部科技委主任鐘掘院士在2009年12月23日舉行的“2009年度教育部科技委全會暨科技委換屆大會”上如是說。

教育部科學(xué)技術(shù)委員會成立于1987年，至今已走過了20多年的歷程，傳承了五屆科技委。2009年歲末之際，科技委召開換屆大會，第六屆科技委正式產(chǎn)生。那么，新一屆科技委有何新的變化和打算?又將面臨著怎樣的任務(wù)和挑戰(zhàn)?新當選的第六屆科技委主任鐘掘院士為我們作出了解答。

發(fā)揮思想庫和智囊團作用，擔起新一屆科技委的歷史使命

記者：首先恭喜您當選新一屆科技委主任。請問，第六屆科技委有何新變化?又有何新的使命和任務(wù)?

鐘掘：第六屆科技委增設(shè)了戰(zhàn)略研究指導(dǎo)委員會，學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會，在原來10個學(xué)部的基礎(chǔ)上，增設(shè)了國防科技學(xué)部。

教育部歷年來都非常重視科技委的工作，對第六屆科技委更是提出了新的使命和任務(wù)。部黨組期望第六屆科技委做好教育高級咨詢工作，努力建設(shè)成為教育部和國家的思想庫和智囊團，要在戰(zhàn)略研究方面取得突破性的進展，形成一批高水平，有見解，有應(yīng)用價值的戰(zhàn)略研究報告，以開拓科學(xué)家的視野和思路，為教育部決策提供科學(xué)合理的依據(jù)和政策咨詢，為國家教育，科技做出基礎(chǔ)性、前瞻性和戰(zhàn)略性的貢獻。同時，部黨組還期望科技委在倡導(dǎo)優(yōu)良學(xué)風(fēng)、指導(dǎo)推進高校學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面做出卓有成效的工作，部署好支撐國家當前發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)未來的基礎(chǔ)研究的科學(xué)發(fā)展，努力提高我國科學(xué)研究在國際上的影響力。

學(xué)習(xí)部黨組對科技委工作的要求和寄予的厚望，我們深感責任重大，在當今瞬息萬變的世紀歷史進程中，要對未來發(fā)展提出精辟的見解是對科技委工作的嚴峻挑戰(zhàn)，科技委將不辱使命，努力學(xué)習(xí)，奮進求索，做出有高度，有見地的前瞻性工作，真正發(fā)揮思想庫和智囊團的作用，動員與組織起高校的戰(zhàn)略科學(xué)家，用高度的歷史責任感與奮進的激情，接過歷屆科技委的接力棒，承擔起這責無旁貸的歷史使命。

記者：新一屆科技委的工作重點或者說核心任務(wù)是什么?

鐘掘：第六屆科技委的核心任務(wù)是準確把握國家戰(zhàn)略需求，敏銳關(guān)注世界科技前沿，科學(xué)地進行前瞻性思考，為國家教育，科技的發(fā)展戰(zhàn)略做出基礎(chǔ)性，前瞻性和全面性的貢獻：大力弘揚科學(xué)精神，推進高校學(xué)風(fēng)建設(shè)，促進高校構(gòu)建嚴謹、求真的大學(xué)文化；密切關(guān)注世界學(xué)科發(fā)展動態(tài)，多渠道推進國際交流與合作，為提升我國科學(xué)研究的國際影響力做出貢獻：推動學(xué)部活動縱深發(fā)展，積極探索科技與教育互相促進的模式，提出學(xué)科與領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性思考，學(xué)科領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)模式與政策，為實施人才強國戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻：加強科技委內(nèi)部自身體系建設(shè)，推進學(xué)部工作向縱深發(fā)展，充實秘書處機構(gòu)和人員，建設(shè)一支適應(yīng)國家，教育部需要的戰(zhàn)略研究與政策咨詢的工作隊伍。

第六屆科技委將緊緊圍繞上述核心任務(wù)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科技委的工作，推動科技委事業(yè)的新發(fā)展。

繁榮學(xué)部活動，努力為實施人才強國戰(zhàn)略做貢獻

記者：您剛才提到新一屆科技委的核心任務(wù)之一是要“為實施人才強國戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻”。請您談?wù)剬嵤┤瞬艔妵鴳?zhàn)略的意義，以及科技委在此方面的努力方向?

鐘掘：實施人才強國戰(zhàn)略是新世紀、新階段我國人才工作的根本任務(wù)，高校基本性質(zhì)也決定了高校必須肩負起創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重任。如何將創(chuàng)新人才培養(yǎng)與科技工作密切結(jié)合，科技成果如何盡快融入教育的知識和認知體系，探索教育與科技結(jié)合提升人才水平的新體制，是我國創(chuàng)新人才培養(yǎng)和實施人才強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵。科技委作為教育部的高級咨詢機構(gòu)，作為高校最優(yōu)秀的專家團體，有責任、有義務(wù)、也有能力為我國實施人才強國戰(zhàn)略做出貢獻。事實證明，由科技委建議設(shè)立并組織實施的“教育部跨世紀優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃”對于高校青年師資隊伍的建設(shè)起到了很好的促進作用。

科技創(chuàng)新的過程本來就是一個創(chuàng)新人才培養(yǎng)和成長的過程，科學(xué)研究中的新發(fā)現(xiàn)，新見解和從科研實踐中成長的思維活躍、知識豐富的師資隊伍必然造就出高水平的教育質(zhì)量和高質(zhì)量的科技人才?？萍嘉瘡膰覒?zhàn)略目標的高度，將從全局著眼，立足高校的學(xué)科優(yōu)勢，提煉出一批重大目標性項目和研究領(lǐng)域的建議，開展必要的基礎(chǔ)預(yù)研，爭取成為重大領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)基地?？萍嘉鲗W(xué)部從本學(xué)科的特點出發(fā)，將積極探索教學(xué)、科學(xué)研究、創(chuàng)新人才培養(yǎng)結(jié)合的新模式，促進教學(xué)、科研的有機結(jié)合，使之在創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮更本質(zhì)的作用。

成立戰(zhàn)略研究指導(dǎo)委員會，為國家教育、科技發(fā)展出謀劃策

記者：新一屆科技委成立了戰(zhàn)略研究指導(dǎo)委員會，該委員會的組成情況如何?它的職責和具體作用又是什么?

鐘掘：第六屆科技委組織成立了“戰(zhàn)略研究指導(dǎo)委員會”，由20位擁有戰(zhàn)略研究豐富經(jīng)歷的教授們組成，科技委還擁有4個戰(zhàn)略研究基地和5個培育基地，是一支戰(zhàn)斗力很強的研究隊伍，他們前幾年所作的高校發(fā)展的重大問題的戰(zhàn)略研究已經(jīng)為我們高校的發(fā)展做出了貢獻。我們各學(xué)部擁有眾多的專家，他們對本學(xué)科的發(fā)展始終在進行前瞻性思考。我們通過戰(zhàn)略研究指導(dǎo)委員會的工作，將這幾方面的力量組織起來，從國家發(fā)展對高?？茖W(xué)研究當前與未來的需要，從如何服務(wù)于國家當前和長遠的需要，從當前世界科技發(fā)展的趨勢、熱點領(lǐng)域、待突破的問題中選擇我們的研究課題，研究重點，形成我們對未來5年、10年乃至20年高校科學(xué)研究，學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略思考，形成我們對國家科技重要發(fā)展方向的建議、相關(guān)科技政策的建議，對國家計劃的建議等，這是

我們的責任和戰(zhàn)略研究的重要目的。

記者：為進一步做好戰(zhàn)略研究工作、新一屆科枝委將圍繞哪些方面開展工作?

鐘掘：科技委的工作將站在全球發(fā)展的高度，進行前瞻性的研究，真正成為教育部決策、高級咨詢的思想庫，必須將工作的視角聚焦到當今教育、世界科技紛繁變化的本質(zhì)，通過眾多科學(xué)家的高智慧的思考，整理出依據(jù)充分，分析深刻、見地獨特，高瞻遠矚的世界發(fā)展、中國發(fā)展、高校發(fā)展、學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略認識、戰(zhàn)略發(fā)展新概念，提出重點發(fā)展方向和完成重大突破的實施專項等高水平的戰(zhàn)略研究工作。其中的幾項重點工作內(nèi)容包括：

第一，組織力量，溝通國際戰(zhàn)略研究的信息通道，洞察世界發(fā)展的大趨勢，了解國際主流社會對未來世界生存狀態(tài)的分析與當前的發(fā)展部署，國際科技對引領(lǐng)未來的科學(xué)熱點的把握，對可能形成未來新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)突破的導(dǎo)向發(fā)展，高校在支撐當前發(fā)展和引領(lǐng)未來的使命中如何進行全局和長遠部署，傳統(tǒng)學(xué)科的深度挖掘與新興學(xué)科的發(fā)展路線如何與社會科學(xué)發(fā)展路線協(xié)同等等問題，國內(nèi)外更多的專家是如何思考，有哪些是應(yīng)該借鑒的真諦。

第二，深刻認識國家的戰(zhàn)略部署，保證我國在當前與未來的國際競爭中制勝，需要科技與教育做出怎樣的貢獻，這些目標需要有怎樣的政策保證和形成怎樣的運行機制，這是我們戰(zhàn)略研究一個關(guān)鍵內(nèi)容。

第三，面對當前國際競爭的熱點和對未來發(fā)展的期望，我們選擇那些最具影響力的領(lǐng)域，方向，形成重大科技問題研究的構(gòu)思，形成對國家重大計劃和重大項目的建議。比如生命健康，低碳經(jīng)濟與地球保護、海洋戰(zhàn)略、新資源的發(fā)現(xiàn)與發(fā)明、可再生能源的高效轉(zhuǎn)化與利用、物質(zhì)產(chǎn)品制造新模式與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等等。圍繞這些事關(guān)人類長遠利益的領(lǐng)域性問題，大學(xué)應(yīng)該作怎樣的學(xué)科發(fā)展前瞻思考，大學(xué)當前需要作怎樣的基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)造，國家需要作怎樣的全局部署等。

第四，通過多種形式，發(fā)揮戰(zhàn)略研究的成果的影響力。以不定期專題報告、專家建議，重大專項建議等形式，通過多種渠道呈報各級領(lǐng)導(dǎo)，提供給廣大教師和科研人員以拓展視野。

第五，組織與鍛煉一支高校戰(zhàn)略科學(xué)家隊伍?，F(xiàn)在國內(nèi)在科技發(fā)展戰(zhàn)略研究方向有兩支隊伍力量強大、貢獻卓著：一是中科院規(guī)劃戰(zhàn)略局，一是科技部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院。最近中科院推出的《創(chuàng)新2050：科學(xué)技術(shù)與中國的未來》叢書，在國內(nèi)產(chǎn)生一定影響。高校擁有最多的學(xué)科、最多的專家，我們完全可以做出優(yōu)秀的高水平工作，發(fā)揮高校多學(xué)科綜合的優(yōu)勢，成為國家戰(zhàn)略研究的思想庫和第三支戰(zhàn)略研究主力軍。

設(shè)立學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會，推進高校學(xué)風(fēng)建設(shè)

記者：學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會也是第六屆科技委新設(shè)立的部門，請問該委員會設(shè)立的目的和具體職能是什幺?

鐘掘：科學(xué)事業(yè)的發(fā)展過程，既是學(xué)術(shù)創(chuàng)新的過程，也是學(xué)風(fēng)建設(shè)的過程。加強學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，對弘揚科學(xué)精神，繁榮發(fā)展學(xué)術(shù)事業(yè)，凈化校園環(huán)境、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，踐行社會主義榮辱觀、引領(lǐng)社會風(fēng)尚，具有非常重要的意義。

第六屆科技委設(shè)立學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會，是全國高等學(xué)校自然科學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范，學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)風(fēng)氣等建設(shè)的指導(dǎo)機構(gòu)和咨詢機構(gòu)。學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會將貫徹落實國家和教育部學(xué)風(fēng)建設(shè)相關(guān)文件精神，倡導(dǎo)良好的學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣：加強學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)的研究，為教育部擬定高等學(xué)校加強學(xué)風(fēng)建設(shè)有關(guān)文件的制定做好咨詢和建議；密切結(jié)合高等學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)的實際情況，組織開展學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣傳教育總結(jié)和推廣學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)的典型經(jīng)驗，指導(dǎo)和推進高等學(xué)校自然科學(xué)的學(xué)風(fēng)建設(shè)：并接受教育部委托，針對高等學(xué)校發(fā)生有重大影響的自然科學(xué)學(xué)術(shù)失范，學(xué)術(shù)不端行為，開展調(diào)查研究，提出咨詢意見和建議。

學(xué)風(fēng)建設(shè)和學(xué)術(shù)道德的基本問題之一是評價體系和評價機制的問題?！督逃筷P(guān)于樹立社會主義榮辱觀進一步加強學(xué)術(shù)道德建設(shè)的意見》的文件中就明確提出要“建立符合各學(xué)科特點的分類評價標準，推廣同行評價和優(yōu)秀成果代表作制度”。科技委各學(xué)部也將利用自身學(xué)科優(yōu)勢，開展學(xué)風(fēng)建設(shè)的前瞻性研究，開展世界各學(xué)科發(fā)展的體制與實績評估的研究，結(jié)合我國實際，提出符合各學(xué)科特點的分類評價標準，為教育部建立科學(xué)合理的評價體系和評價機制做好政策咨詢和提供決策依據(jù)。

活躍學(xué)術(shù)交流，提高中國科技在國際上的影響力

記者：為了提高我國科技在國際上的影響力，作為教育部思想庫和智囊團的科技委將有何舉措?

鐘掘：論文和學(xué)術(shù)期刊水平是形成科技國際影響力的重要因素之一，我國科技論文水平和科技期刊的影響力與我國經(jīng)濟與科技的整體實力不相稱。目前我國科技期刊近5000種，但國際影響力普遍不足，高水平論文主要發(fā)表在境外。部領(lǐng)導(dǎo)對此問題非常重視，明確指出，要在3～5年內(nèi)在高校辦出幾份有影響力的期刊，比如由教育部主管、高等教育出版社出版的Frontiers in China系列英文期刊就做了很好的嘗試?？萍嘉瘜⒅攸c研究我國期刊如何在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合眾多優(yōu)勢資源，通過國際合作，充分發(fā)揮我國科研工作者的人力優(yōu)勢，創(chuàng)辦出高水平科技期刊，就創(chuàng)辦高水平期刊需要的基本條件、配套政策等，科學(xué)嚴謹?shù)匦纬煽刹僮餍缘慕ㄗh和實施計劃，為教育部提供政策咨詢。同時，科技委全體委員將積極支持國內(nèi)期刊發(fā)展，積極參與期刊的編輯、國際組稿積極將高水平論文和重大成果發(fā)表在國內(nèi)期刊，努力推進學(xué)術(shù)期刊的國際化發(fā)展。

科技委自1998年起開展了“中國高等學(xué)校十大科技進展”的評選，至今有12年之久?；顒娱_展以來，對提升高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)的整體水平，推動高等學(xué)校的科技進步發(fā)揮了積極作用，也產(chǎn)生了較大的社會影響。事實上，每年評選出中國高校的十項科技方面的進展，不論在質(zhì)量還是影響力上都具有國際效應(yīng)，從這個意義上講，“中國高等學(xué)校十大科技進展”是提高高校在國內(nèi)科技界影響力、提高我國科技在國際上影響力的重要獎項，因此著力于“中國高等學(xué)校十大科技進展”影響力的提升有重大意義。

篇2

共建“一帶一路”致力于建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，“一帶一路”的互聯(lián)互通項目將推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進投資和消費。

《中國制造2025》是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)?！吨袊圃?025》既立足當前，面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，提出了九大戰(zhàn)略任務(wù)、五項重點工程和若干重大政策舉措；又著眼長遠，著眼應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、搶占未來競爭制高點，圍繞先進制造和高端裝備制造，前瞻部署了重點突破的十大戰(zhàn)略領(lǐng)域，描繪了未來三十年建設(shè)制造強國的宏偉藍圖和梯次推進的路線圖。

在這樣一個重要的戰(zhàn)略機遇期，一個對外“一帶一路”國家戰(zhàn)略、一個對內(nèi)《中國制造2025》國家戰(zhàn)略無縫的對接勢必會對我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，托起兩個百年強國夢具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、中國制造2025戰(zhàn)略提升制造業(yè)國際化實力，推動“一帶一路”戰(zhàn)略企業(yè)走出去

（一）提升跨國公司的國際競爭力

支持發(fā)展一批跨國公司，通過全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本市場運作等方式，加快提升核心競爭力。支持企業(yè)在境外開展并購和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實驗基地和全球營銷及服務(wù)體系，依托互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計、精準營銷、增值服務(wù)創(chuàng)新、媒體品牌推廣，建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高國際化經(jīng)營能力和服務(wù)水平。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展國際總承包、總集成。引導(dǎo)企業(yè)融入當?shù)匚幕?，增強社會責任意識，加強投資和經(jīng)營風(fēng)險管理，提高企業(yè)境外“本土化”能力。

（二）深化產(chǎn)業(yè)國際合作

積極參與和推動國際產(chǎn)業(yè)合作與產(chǎn)業(yè)分工，落實絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路等重大戰(zhàn)略，加快推進與周邊國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢，推動有條件的國家和地區(qū)建設(shè)一批境外制造業(yè)合作園區(qū)。通過政府推動、企業(yè)主導(dǎo)，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵高端裝備、先進技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。加強政策引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)合作由以加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提高國際合作水平，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增加值鏈條，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

二、中國制造2025戰(zhàn)略扶持與支撐政策，保障“一帶一路”戰(zhàn)略企業(yè)走出去

（一）完善金融扶持政策

繼續(xù)深化金融領(lǐng)域改革，積極通過內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、債權(quán)融資、股權(quán)融資租賃方式促進制造業(yè)企業(yè)在境外開展資源勘探開發(fā)、設(shè)立研發(fā)中心和高技術(shù)企業(yè)、收購兼并等的支持力度，支持制造業(yè)企業(yè)走出去。

（二）進一步擴大制造業(yè)對外開放

加強對外投資立法，強化制造業(yè)企業(yè)走出去法律保障，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為，維護企業(yè)合法權(quán)益。加大政策性貸款支持力度，研究建立外匯儲備委托貸款、大型成套設(shè)備融資保險支持政策等長期制度化安排，探索利用產(chǎn)業(yè)基金、國有資本收益等渠道支持制造業(yè)企業(yè)走出去，支持制造業(yè)企業(yè)海外投資并購，支持高鐵、電力裝備、汽車、工程施工等裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。建立制造業(yè)對外投資公開服務(wù)平臺和出口產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易服務(wù)平臺，完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦和境外投資重大事項的協(xié)調(diào)機制和預(yù)警機制，為制造業(yè)企業(yè)營造規(guī)范、便利、安全的海外投資環(huán)境。

三、中國制造2025大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展，對接“一帶一路”重點合作領(lǐng)域

中國制造2025瞄準新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點，引導(dǎo)社會各類資源集聚，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。與“一帶一路”戰(zhàn)略重點合作領(lǐng)域高度一致，兩大戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動、互動，“一帶一路”引領(lǐng)“中國制造2025”戰(zhàn)略落地實施，“中國制造2025”戰(zhàn)略的落地實施又為“一帶一路”戰(zhàn)略做好堅實的支撐。

（一）中國制造2025推動支撐“一帶一路”能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重點合作

1. 雄厚的電力裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

經(jīng)過改革開放30多年，尤其是近10年來，我國電力裝備制造業(yè)取得了翻天覆地的變化，形成了門類較為齊全、規(guī)模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，為國民經(jīng)濟快速發(fā)展和國家重大工程建設(shè)提供了技術(shù)保障和裝備支撐。

我國發(fā)電設(shè)備年產(chǎn)量、發(fā)電裝機量居世界第一，火電裝機、水電裝機、并網(wǎng)風(fēng)電、核電機組容量均居世界第一，各電壓等級輸電線路和輸電容量位居世界第一。我國已經(jīng)成為名副其實的電力裝備制造大國。

2. 豐富的電力工程經(jīng)驗

以大型火電和水電成套裝備、特高壓輸變電成套設(shè)備為代表的重大技術(shù)裝備技術(shù)性能達到國際領(lǐng)先水平。三峽電站、溪洛渡電站、仙游抽水蓄能電站、白馬循環(huán)流化床示范電站、向家壩電站、靈武電廠二期大型空冷機組示范工程、嶺澳核電站（二期）、秦山核電站、舟山多端柔性直流輸電示范工程等依托工程的建設(shè)為我國電力裝備制造業(yè)提供了一個與國際跨國公司進行合作與競爭的舞臺。上述世界性工程的建成投產(chǎn)，為我國步入電力裝備制造強國奠定基礎(chǔ)。

3. 實施“走出去”的信心

近幾年，隨著行業(yè)技術(shù)進步和國際市場的開拓，我國電力裝備制造業(yè)已經(jīng)初步基本具備大規(guī)?！白叱鋈ァ钡幕A(chǔ)。實施“走出去”戰(zhàn)略，不僅有利于國內(nèi)產(chǎn)能國際合作，也為我國電力裝備制造企業(yè)提供與國際跨國公司同臺競技的機會，有利于我國電力裝備制造業(yè)綜合實力的提升，利于提高關(guān)鍵零部件裝置配套、服務(wù)與物流、工程設(shè)計與建設(shè)等相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合力度，有益于提升電力裝備制造企業(yè)工程總承包能力。

“一帶一路”戰(zhàn)略倡導(dǎo)在重點加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作方面，尤其在推進跨境電力與輸電通道建設(shè)、開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作等方面，中國制造2025將會是“一帶一路”重點能源合作方向上的重要支撐。

（二）中國制造2025 支撐“一帶一路”推動設(shè)施聯(lián)通與交通設(shè)施重點建設(shè)合作。

中國裝備不僅僅裝備中國，通過“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程、交通管理設(shè)施設(shè)備，中國制造將會“海、陸、空”全方位、立體化為“一帶一路”戰(zhàn)略落地實施無縫對接，中國裝備走出去裝備世界。

1. 高鐵帶動軌道交通產(chǎn)業(yè)走出去

我國軌道交通裝備制造業(yè)經(jīng)歷60多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了自主研發(fā)、配套完整、設(shè)備先進、規(guī)模經(jīng)營的集研發(fā)、設(shè)計、制造、試驗和服務(wù)于一體的軌道交通裝備制造體系，特別是近十年來在“高速”、“重載”、“便捷”、“環(huán)?！奔夹g(shù)路線推進下，我國大功率機車和高速動車組取得了舉世矚目的成就，在全球市場具有一定優(yōu)勢。大功率電力機車居世界第一，自主研制的CRH380A和諧號高速動車安全性指標低于國際鐵路聯(lián)盟限度標準，舒適度指標均在國際標準優(yōu)級范圍內(nèi)，節(jié)能環(huán)保指標達到世界領(lǐng)先水平。

而據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前至少與20個國家進行了高鐵合作或者洽談，涉及土耳其、泰國、巴西、俄羅斯等國家，輻射非洲、亞洲、歐洲、美洲、大洋洲等區(qū)域，合計的高鐵里程數(shù)有1萬公里。

當前，全球正出現(xiàn)以信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮，全球軌道交通裝備領(lǐng)域孕育新一輪全方位的變革，憑借大功率機車和高速動車的優(yōu)勢，我國軌道交通裝備制造業(yè)將快速推進“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。

2. 建設(shè)海洋強國目標指引下創(chuàng)新驅(qū)動船舶、海洋工程遠洋海外

隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，我國船舶工業(yè)的發(fā)展實力逐步提升，我國船舶工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟總量持續(xù)增長，綜合實力不斷增強，已經(jīng)發(fā)展成為世界第一造船大國，2013年我國造船完工、新接訂單、手持訂單重噸，均連續(xù)四年保持世界第一。

近年來，我國在符合國際新公約新規(guī)范新標準的新船型研發(fā)上取得較大成績，在大型散貨船、超大型礦砂船、超大型油船等領(lǐng)域形成了一批經(jīng)濟、先進的節(jié)能環(huán)保船舶，受到國際市場青睞。高技術(shù)高附件值船舶不斷取得突破，海工裝備發(fā)展明顯提速，深海裝備的設(shè)計建造不斷取得突破，已先后成功研制交付了世界首座圓筒形深水鉆井儲油平臺、深水工程勘察船、深水鋪管船、深水半潛式鉆井平臺等高端產(chǎn)品。

到2025年，建成較為完備的科研開發(fā)、總裝制造、設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)緊密協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，高端船舶與海洋工程裝備形成若干自主知識產(chǎn)權(quán)的國際知名品牌，基本掌握核心的設(shè)計建造及配套關(guān)鍵技術(shù)，總裝造船數(shù)字化、智能化及綠色化水平達到世界前列，基本實現(xiàn)設(shè)計制造全過程的信息化、敏捷化，自主創(chuàng)新水平達到國際領(lǐng)先水平。

這些都為“一帶一路”戰(zhàn)略的落地實施提供了支撐。

3. 完整的航空技術(shù)體系、產(chǎn)品譜系和產(chǎn)業(yè)體系促進航空產(chǎn)業(yè)走出去

經(jīng)過幾十年的努力，我國已建立起較為完整的航空技術(shù)體系、產(chǎn)品譜系和產(chǎn)業(yè)體系，在民機方面“新舟”系列和ARJ21等支線客機即將以一定規(guī)模投入國內(nèi)外航線，大型干線客機C919的研制取得重要突破并獲得大量意向訂單，我國航空制造業(yè)已步入發(fā)展的快車道。

從航空產(chǎn)業(yè)角度來看，我國的航空產(chǎn)品研發(fā)能力、系統(tǒng)綜合集成能力和數(shù)字化生產(chǎn)能力快速提升，先進武器裝備自主保障能力不斷提高，若干具有一定國際競爭力的航空產(chǎn)品和企業(yè)正在逐步形成之中，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張。

篇3

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 人才培養(yǎng) 地方經(jīng)濟

目前我國地方經(jīng)濟發(fā)展迅速，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中科學(xué)技術(shù)起的作用越來越大。山于國家采取了放活地方經(jīng)濟發(fā)展的政策，地方政府可以有效的利用本地的人力資源，與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來。因此地方“產(chǎn)學(xué)研一體化”的發(fā)展模式初步形成，出現(xiàn)了很多高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，不少科研項目成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)，極大的促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但我們也應(yīng)該注意到，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動地方經(jīng)濟發(fā)展的作用還不明顯，存在種種問題。

一、科技對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率還比較低

一些地方的經(jīng)濟增長還是資源掠奪式的粗放發(fā)展模式。某些地方，為了發(fā)展經(jīng)濟不惜破壞生態(tài)環(huán)境，浪費上地、森林、礦產(chǎn)資源，盲目上項目。這與落實科學(xué)發(fā)展觀和建立節(jié)約型社會的要求格格不入，與科教興國戰(zhàn)略的實現(xiàn)還存在相當大的差距。實際上這不是一條能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性增長的道路，只能走入“先污染、再治理”，“先富起來、后貧窮下去”的死胡同?！拔覈且粋€科技資源相對短缺的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步需要高度重視開發(fā)利用各類科技資源，發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用?！?/p>

二、支持科技發(fā)展的資源投入不足

經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展要依靠科技，科技進步要依靠源源不斷的創(chuàng)新，科技創(chuàng)新要依靠大量的科技人才和科研經(jīng)貨人規(guī)模的科技投入。近年來，我國地方科技發(fā)展取得了一定成績，但是 人力、智力資源開發(fā)利用不足，科研教育未能充分與實際應(yīng)用結(jié)合起來，科技創(chuàng)新能力不足?？萍纪度氩蛔愫涂萍假Y源分散浪費同時并存，大量的資金被分配給有名無實科研機構(gòu)，沒有多少開發(fā)潛力的項目吸收了大量的資金，而真正需要科研投入的項目卻發(fā)展不起求。有些人靠關(guān)系、資歷早請到科研資金，而沒有門路和地位的研究者因缺少資金，無法進行科研。

三、阻礙科技發(fā)展的體制因素依然存在

由于體制原因而一些企業(yè)尤其壟斷性企業(yè)，缺乏對科技創(chuàng)新的動力，甚至為了維持一己私利，千方百計阻礙新科技成果的應(yīng)用。另外，一些企業(yè)不注意科技研發(fā)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，企業(yè)適應(yīng)生存的能力差，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率較低。相反，某些壟斷企業(yè)利用自己的技術(shù)市場優(yōu)勢，阻礙科技創(chuàng)新，以維持自己獨大的地位。一些國有企業(yè)的科技研發(fā)受到國家的指令控制，不能自主進行研究開發(fā)。而一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)，由于小農(nóng)經(jīng)營方式和傳統(tǒng)思想觀念的存在，一家一戶的土地承包經(jīng)營，高新科學(xué)技術(shù)很難應(yīng)用到實際當中去。

四、政府缺位給科技發(fā)展造成的困難

不少政府部門存在惰性思維，官僚化傾向比較嚴重，比較會做一些官面文章，實際并不關(guān)心如何利用科學(xué)技術(shù)推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。某些基層政府科技工作部門，連最基本的科普宣傳都開展不起來，更不用提什么利用科技進步促進地方經(jīng)濟發(fā)展了。有些政府把精力放在地方保護上，通過行政權(quán)力的強行干預(yù)阻止外地先進的技術(shù)產(chǎn)^^進入本地，而本地的企業(yè)則毫無技術(shù)革新的動力。

這些問題已經(jīng)影響到科技對地方經(jīng)濟發(fā)展的促進作用的發(fā)揮，因此必須采取切實有力的措施加以解決，才能使科學(xué)技術(shù)發(fā)展的道路更通暢，也才能促進地方經(jīng)濟的良性發(fā)展。我們力圖從以下方面解決這些問題：

(一)大力發(fā)展職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和與發(fā)展適合表地實際的高等教育相結(jié)合 切實提高勞動者技能和科研人強的創(chuàng)新能力

國家興旺發(fā)達，主要依靠人才。人才主要有研發(fā)型人才和應(yīng)用型人才兩種。技能人才是人才的重要組成部分，他們是實踐型的人才，關(guān)系著好的技術(shù)是否能夠運營刮到實際當中去。發(fā)展地方經(jīng)濟，單靠少數(shù)專家和技術(shù)員是遠遠不夠的，需要一批具有科學(xué)文化知識的新型技能人才。地方經(jīng)濟發(fā)展需要一批掌握“實用、夠用”技術(shù)的普通勞動者，而這些勞動著主要應(yīng)依靠地方結(jié)合實際情況自己培養(yǎng)。人力發(fā)展各級各類職業(yè)教育和技能訓(xùn)是為地方經(jīng)濟發(fā)展造就一批高技能人才和大量普通勞動者的重要途徑，是提高人才利技素質(zhì)的重大舉措，是加快人力資源開發(fā)，落實科教必同戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的要求。只有大力發(fā)展職業(yè)教育把巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，從而提升地方的競爭力。才能充分利用資源，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。職業(yè)教育和地方高等教育研究方向增強技術(shù)應(yīng)用開發(fā)性，應(yīng)用型人才更多關(guān)注的是人才的技術(shù)，而研發(fā)型人才更多的關(guān)注人才的科研。地方經(jīng)濟要發(fā)展，需要一批高科技人才，這對提高地方經(jīng)濟的核心競爭力來說是必要的。培訓(xùn)具有較高科學(xué)文化素質(zhì)的人才就需要圍繞地方經(jīng)濟建設(shè)，積極依托產(chǎn)業(yè)，走校企合作的道路，集中科研力量，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)揮生產(chǎn)與技術(shù)優(yōu)勢。加強科技協(xié)作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會發(fā)展等當?shù)亟?jīng)濟社會牽動作用較大的領(lǐng)域，要繼續(xù)加強與有關(guān)的高等院校的聯(lián)合攻關(guān)，借他人智慧促進開發(fā)創(chuàng)新。要將研究領(lǐng)域重點放在地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)上，地方高?？蒲袡C構(gòu)要對與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)發(fā)展密切相關(guān)的科研項目展開科研公關(guān)。同時要吸引優(yōu)秀人才支援地方經(jīng)濟發(fā)展，為其提供優(yōu)厚的薪資條件和良好的科研環(huán)境。做到“條件留人、政策留人、感情留人”。地方政府要充分利用人力資源、加快“人才強省”、“人才強市”的戰(zhàn)略，同時吸引人才，加快科技創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)，集中智力資源研究開發(fā)重大項目。黨的十六大及十六屆三中全會、五中全會把促進人的全面發(fā)展提高到戰(zhàn)略層次來認識，把人才強國作為國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略。堅持以人為本，必須牢固樹立人才資源是第一資源的思想，優(yōu)化人才成長和鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，改變“重物輕人”的觀念，把“以人為本”體現(xiàn)到各項具體工作中去。

(二)加強自主創(chuàng)新能力，提升地方核心競爭力擁有更多自己的知識產(chǎn)權(quán)

創(chuàng)新足一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。自主創(chuàng)新能力是國家綜合國力的決定性因素，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。同樣一個地方也是如此，只有加強自主創(chuàng)新能力，地方在區(qū)位競爭中才能處于領(lǐng)先地位，具有綜合比較優(yōu)勢和持久的發(fā)展?jié)摿?。當前我們的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)仍然受制于人，大量關(guān)鍵設(shè)備依賴進口，科技發(fā)展水平比較低，這很大程度上影響了地方經(jīng)濟南粗放型向節(jié)約型的轉(zhuǎn)變。沒有很強的科技創(chuàng)新能力，地方經(jīng)濟想持久發(fā)展很難，不同地區(qū)大量進行重復(fù)建設(shè)，惡性競爭，只能是兩敗俱傷。目前，大部分地區(qū)已經(jīng)進入到必須依靠自主創(chuàng)新才能加快發(fā)展的新階段。而一些地方政府還要滿足于地方經(jīng)濟短暫而快速

的增長，怕科技投入過多影響經(jīng)濟發(fā)展，進而影響自己的政績。沒有核心競爭力，沒有自主知識地方經(jīng)濟的發(fā)展就走不出粗放型經(jīng)營邊發(fā)展邊污染的老路。只有提高科技水平、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟才能夠較少的耗費能源建立節(jié)約型社會，保持人與自然之間的和諧平衡，實現(xiàn)跨越式、可持續(xù)的經(jīng)濟社會發(fā)展。要保持自己的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，只有大力推進自主創(chuàng)新。這樣才能為經(jīng)濟增長注入活力，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?？萍贾鞴懿块T應(yīng)把重大科技計劃項目管理作為科技工作的重中之重，組織科技人員開展科技攻關(guān)，努力抓好關(guān)鍵項目建設(shè)，突出區(qū)域優(yōu)勢，大力培植出新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的重要增長點。地方擁有較強的自主創(chuàng)新能力，才能突出自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在區(qū)域競爭中脫穎而出，維持地方經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。

(三)加強地方政府的科技管理能力，營造良好的政策環(huán)境，提供制度支持

科研管理水平的高低，直接制約著一個地方科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?？萍疾块T應(yīng)立足于為科技發(fā)展服務(wù)的基本宗旨，開展科技誠信服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)。由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，改變過去“等、靠、要”的因循守舊的思想，主動為企業(yè)出謀劃策，實現(xiàn)對科技項目和資金的有效管理。通過開展多形式的科技服務(wù)活動，利用科技引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)的升級，加強重點科研項目的立項和攻關(guān)，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展注入強大的生機和活力。財政部門要對科技發(fā)展提供資金支持，好鋼用在刀刃上。科技部門應(yīng)把科技計劃項目管理作為科技工作的重中之重，組織科技人員開展科技攻關(guān)，做好配套服務(wù)，人力培植新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的重要增長點。這些項目的開展，為當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展壯大提供了一個良好的創(chuàng)新發(fā)展平臺，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供了重要的科技支撐。實施科教興國戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在政府管理。地方政府和科技管理部門，必須正確理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，以科技推動地方經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展高新科技，加快產(chǎn)業(yè)換代計劃，引導(dǎo)和促進新型工業(yè)化為中心、提高科技發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。并把依靠科技進步發(fā)展地方經(jīng)濟寫入發(fā)展規(guī)劃當中，引導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。我國一些省市已經(jīng)將提高科技對GDP的貢獻率作為經(jīng)濟與社會發(fā)展的硬性指標確定下來。而地方政府的全方位支持是地方科技進步的強大動力。地方也應(yīng)改依托自身優(yōu)勢大力進仃科技創(chuàng)新，提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，除去不利于科技進步的制度壁壘，培養(yǎng)干部群眾的科學(xué)思維。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)科技知識，用現(xiàn)代科技知識武裝頭腦，不斷提高科學(xué)決策的能力和水平。分管領(lǐng)導(dǎo)更要將科技工作納入工作目標，根據(jù)本地的實際，深入調(diào)查研究，制定出推進本地科技進步和創(chuàng)新的具體措施，并加強督辦落實，切實抓出成效。同時要認真落實上級政府制定的科技進步目標責任制。要把考核結(jié)果同干部選拔、任用、考核聯(lián)系起來。同時也要服從中央對地方科技發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，“地方基金的投入要取得高水平成果，出高水平的人才，就要堅持把國家目標放在第一位，符合國家對地方的要求，結(jié)合地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求和人才、學(xué)科優(yōu)勢，發(fā)揮地方基金更大的作用。”

(四)依靠地方，充分利用資源，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度

篇4

什么是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

《決定》里指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

盡管各地對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍有不同的理解，一些地方基于當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和經(jīng)濟長遠發(fā)展的需要，將石化深加工、綠色食品、林產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、高端生產(chǎn)業(yè)等列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略需求，根據(jù)我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段與特點，現(xiàn)階段應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，一是以有效緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的資源、環(huán)境瓶頸制約為目標，著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)；二是以加快推進經(jīng)濟社會信息化、促進信息化與工業(yè)化深度融合為目標，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是以提高人民健康水平、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，著力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)；四是以提升制造業(yè)核心競爭力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為目標，著力發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

《決定》提出的發(fā)展目標是，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用顯著增強，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8％左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15％左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2030年前后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

為什么要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

國家發(fā)改委有關(guān)負責人在介紹《決定》制定的背景時說，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現(xiàn)有發(fā)展方式的局限性、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況以及資源環(huán)境矛盾也越來越突出。來看一組數(shù)據(jù)，2009年，我國生產(chǎn)粗鋼5.68億噸，水泥16.5億噸，分別約占世界總產(chǎn)量的43％和52％，絕大部分由我國自己消費掉了；一次能源消耗達31億噸標準煤，是世界能源消費總量的17.5％。而同期我國的GDP只有34萬億元，約合4.7萬億美元，占世界GDP54萬億美元的比重僅8.7％，這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式是難以為繼的。我國目前以世界9％的耕地養(yǎng)活了20％的人口是了不起的成績，但到2030年，我國人口接近15億，人均耕地面積要在目前1.38畝的水平上減少10％以上，保障糧食安全的壓力不斷增大。盡管我國近年來對節(jié)能環(huán)保高度重視，也取得了巨大成績，但2009年全國七大水系劣五類水質(zhì)斷面比例仍達18.4％，我國二氧化硫排放量、二氧化碳排放量均居世界前列，大氣污染、垃圾圍城、工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染問題仍很嚴重。因此，到2020年要全面建成小康社會，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，要保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緩解資源環(huán)境瓶頸制約，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強國際競爭優(yōu)勢，必須把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，加快培育發(fā)展物質(zhì)資源消耗少、環(huán)境友好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

再放眼世界，當前主要發(fā)達國家為振興經(jīng)濟、獲取發(fā)展新優(yōu)勢，紛紛制定新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入支持，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化，培育危機后引領(lǐng)全球經(jīng)濟的新能源、新材料、生物技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪利，技經(jīng)濟競爭制高點。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效緩解全球日趨嚴峻的能源、資源、糧食、環(huán)境、氣候、健康等問題，也將決定一個國家在經(jīng)濟全球化過程中的作用和地位。

(一)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

(二)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，輻射帶動力強，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求。

(三)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權(quán)的迫切需要。當前，全球經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國家紛紛加快部署，推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國要在未來國際競爭中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，增強自主發(fā)展能力。

如何發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

國家發(fā)改委有關(guān)負責人解讀《決定》說，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點，要進一步明確發(fā)展的重點方向和主要任務(wù)，統(tǒng)籌部署，集中力量，加快推進。

(一)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

為應(yīng)對全球氣候變化和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的國際趨勢，結(jié)合我國面臨的資源環(huán)境巨大壓力，以先進適用技術(shù)集成應(yīng)用為重點，大力發(fā)展新型高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備，發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。因此，《決定》指出，要重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實現(xiàn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性

技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。加快建立以先進技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用。

(二)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

信息技術(shù)正在縱深發(fā)展并深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式，新一代信息技術(shù)依然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的最核心技術(shù)。目前我國已形成了新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，從做強我國信息產(chǎn)業(yè)的需求出發(fā)，未來應(yīng)以建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、推進“三網(wǎng)”融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用為主線，增強集成電路、新型顯示、高端軟件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，加速網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)壯大發(fā)展。因此，《決定》指出，要加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進三網(wǎng)融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù)，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)生物產(chǎn)業(yè)

生命科學(xué)和生物技術(shù)將是從根本上影響21世紀人類發(fā)展的重大領(lǐng)域，將對改變消耗自然資源的傳統(tǒng)發(fā)展模式、構(gòu)建綠色可再生產(chǎn)業(yè)體系、促進人類健康產(chǎn)生革命性影響。我國在生命科學(xué)和生物技術(shù)領(lǐng)域具有堅實的基礎(chǔ)，具有發(fā)展的巨大市場空間，生物產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展要以鞏固基礎(chǔ)研究、加速推進產(chǎn)業(yè)化、有序促進大規(guī)模應(yīng)用為主線，大力利用生物技術(shù)開發(fā)重大疾病防治新藥，加快發(fā)展新型生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品，強化重要糧食作物、經(jīng)濟作物、畜禽和水產(chǎn)品等為主要對象的生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品和海洋生物技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。推進生物制造技術(shù)和產(chǎn)品對傳統(tǒng)化工工藝路線的技術(shù)替代和對化石資源的原料替代。因此，《決定》指出，要大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進規(guī)?；l(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

(四)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)是裝備制造業(yè)的高端部分，具有技術(shù)密集、附加值高、成長空間大、帶動作用強等突出特點，對于加快我國工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標具有重要意義。我國要掌握發(fā)展主動權(quán)，必須優(yōu)先重點發(fā)展先進航空裝備和高速鐵路交通等先進運輸裝備、海洋工程裝備、高端智能制造裝備，加快建設(shè)以衛(wèi)星應(yīng)用為核心、以服務(wù)國家發(fā)展為目標的空間基礎(chǔ)設(shè)施。因此《決定》里指出，要重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產(chǎn)業(yè)。積極推進空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。

(五)新能源產(chǎn)業(yè)

綠色新能源技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化是解決能源危機、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的根本出路。近10年來，我國在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多領(lǐng)域已經(jīng)形成了國際競爭優(yōu)勢，未來發(fā)展應(yīng)以巨大內(nèi)需市場為后盾，快速提升創(chuàng)新能力。因此《決定》里指出，要積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。

(六)新材料產(chǎn)業(yè)

新材料產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟各行業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是長期以來制約我國制造業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排目標實現(xiàn)的瓶頸。其發(fā)展要以發(fā)揮我國在納米、超導(dǎo)、稀土等材料科學(xué)技術(shù)研究方面的優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以滿足國家重大工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標，鞏固學(xué)科研究優(yōu)勢，大力發(fā)展新材料制備技術(shù)和裝備，大力推進新型材料產(chǎn)業(yè)化，大力推進大宗高端材料規(guī)?；a(chǎn)應(yīng)用。因此《決定》里指出，要大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。開展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。

(七)新能源汽車產(chǎn)業(yè)

新能源汽車是全球汽車行業(yè)升級轉(zhuǎn)型的方向。我國要在未來形成具有世界競爭力的汽車工業(yè)體系，必須超前部署新能源汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。因此《決定》里指出，要著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。

亟需改善哪些地方

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時，也面臨眾多需要改善的地方：

(一)突出體制機制改革

從《決定》起草單位的調(diào)研情況看，加快培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還面臨一些急需解決的體制機制問題，主要包括：一是企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的機制沒有形成，科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題仍然突出。二是技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機制亟待建立，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介機構(gòu)缺失，知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)管理程序復(fù)雜、評估作價困難、周期長，職務(wù)創(chuàng)新股權(quán)激勵措施不到位，不利于調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。三是符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點和要求的資本市場不完善，融資體系不健全。四是部分領(lǐng)域管理體制改革滯后，如節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的價格形成機制，電力體制市場化改革，“三網(wǎng)融合”相關(guān)行政管理體制，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的新藥審批程序，通用航空發(fā)展的空域管理規(guī)定，衛(wèi)星應(yīng)用的軍民結(jié)合機制等，現(xiàn)行管理辦法制約相關(guān)行業(yè)發(fā)展。五是條塊分割、政出多門，缺乏有效的協(xié)調(diào)和決策機制，有關(guān)規(guī)劃、政策沒有形成合力。要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

(二)掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭，核心是關(guān)鍵技術(shù)的競爭。目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖然已經(jīng)躋身世界前列，但組裝加工能力強，技術(shù)集成能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進口。如風(fēng)能雖然裝機容量已居世界前列，但大型風(fēng)機的設(shè)計能力和關(guān)鍵部件的制造技術(shù)較弱；太陽能電池雖然產(chǎn)量世界第一，但高轉(zhuǎn)換效率的太陽能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術(shù)不掌握；新興信息產(chǎn)業(yè)雖然在系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)方面取得了明顯進展，但在集成電路、光電、高性能計算等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性技術(shù)還有待突破；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)盡管快速發(fā)展，但缺乏創(chuàng)新藥物和工程化技術(shù)與裝備；基因工程開展了大量研究，但工業(yè)化的轉(zhuǎn)基因技術(shù)不掌握，開發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)的新品種速度慢；裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大，但大型裝備關(guān)鍵核心部件、控制技術(shù)和高性能材料嚴重依賴進口。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著眼于突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加強前沿性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，提升我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。包括加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、加快落實人才強國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系、推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，等等。

(三)充分發(fā)揮市場的拉動力量

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場導(dǎo)入期往往存在種種障礙，需政府推動應(yīng)用示范、標準制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。近年來我國相繼實施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、TD－SCDMA第三代移動通信試驗網(wǎng)等培育市場和新技術(shù)應(yīng)用示范的措施，對促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的拉動作用。但從調(diào)研情況看，各方面普遍反映市場培育力度還不夠，手段單一，試點示范推進緩慢，相關(guān)技術(shù)標準制定滯后，有關(guān)價格和稅收政策不配套，在一些領(lǐng)域還存在地方保護和市場分割的情況，市場競爭秩序有待規(guī)范等問題。所以，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要進一步強化培育市場環(huán)境，通過加大示范應(yīng)用力度、加快配套設(shè)施建設(shè)等方式培育市場，進一步發(fā)揮市場拉動作用，引導(dǎo)社會消費，激勵企業(yè)創(chuàng)新。包括組織實施重大應(yīng)用示范工程、支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新、支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，等等。

(四)完善財稅金融投資政策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個長期、持續(xù)的過程，初期高投入、高風(fēng)險的特征十分突出，需要強有力、系統(tǒng)性的財稅、投融資政策支持。調(diào)研反映的主要問題包括創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小，融資性擔保機構(gòu)不發(fā)達、多層次金融市場不完善；財政稅收激勵政策等未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，支持方式和政策體系需要進一步完善。所以，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)財稅金融和投資政策要在系統(tǒng)梳理、評價現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新財稅金融支持方式，形成有效引導(dǎo)和有利于發(fā)揮社會投資積極性的政策體系。包括加大財政支持力度、完善稅收激勵政策、鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持、積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能、大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，等等。

(五)深化國際合作

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基于全球科技前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，呈現(xiàn)出在產(chǎn)業(yè)鏈高端共同投資、聯(lián)合開發(fā)、加強分工與合作等新的特點和趨勢，國際合作發(fā)展是其必然選擇。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)新興產(chǎn)業(yè)形成了開放式發(fā)展的格局外，目前許多新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，企業(yè)開展國際合作的形式比較單一，不注重前期技術(shù)合作，也沒有利用國際資本市場，國際合作發(fā)展渠道不暢。鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展趨勢，必須以更加開放的思維，推進智力、資本和市場的深度合作，促進共同發(fā)展。包括大力推進國際科技合作與交流、切實提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平、大力支持企業(yè)跨國經(jīng)營，等等。

篇5

[關(guān)鍵詞] 低碳經(jīng)濟；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；層次分析法；價值指標

[中圖分類號]F120.4；F062.9 ［文獻標識碼］ A [文章編號]1673-0461(2011)09-0041-06

低碳發(fā)展觀念在中國的逐步確立，為中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變確定了一個重要的方向標。低碳發(fā)展必須要在工業(yè)化、市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展框架下尋求發(fā)展路徑，才能有動力和活力，才能夠健康有效地推進。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的成果顯著，挑戰(zhàn)嚴峻，潛力巨大。2009年哥本哈根氣候變化會議確定以“低能耗、低污染、低排放”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，“低碳經(jīng)濟”呈現(xiàn)在世界人民面前。世界各發(fā)達經(jīng)濟體都把發(fā)展低碳經(jīng)濟，把發(fā)展新能源、新的汽車動力、清潔能源、生物產(chǎn)業(yè)等作為后金融危機新的增長點。這一系列的新興產(chǎn)業(yè)鏈的形成必然能夠滿足人們就業(yè)等方面的需求。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級處于關(guān)鍵時期，特別是2009年為提振經(jīng)濟而制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提出要研究加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，使其成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，這將從根本上決定了我國在國際市場上的地位和總體競爭力。未來21世紀國家經(jīng)濟增長的關(guān)鍵在于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價值鏈的打造。

一、經(jīng)濟和環(huán)境變化：我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分析

（一）低碳經(jīng)濟背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

在國家宏觀經(jīng)濟政策的刺激下，2009年我國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速反彈，但是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對緩慢使得我國在經(jīng)濟復(fù)蘇過程中矛盾突出：一是投資結(jié)構(gòu)失衡，政府投資過高，社會民生投資明顯不足；二是產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)嚴重，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出產(chǎn)能 過剩、重復(fù)建設(shè)的苗頭。這些都預(yù)示著我國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)不穩(wěn)定、不平衡，經(jīng)濟增長的內(nèi)生性因子尚未有效建立。[1]2010年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨傳統(tǒng)工業(yè)項目產(chǎn)能過剩的擠壓，而新型工業(yè)項目又面臨技術(shù)和高風(fēng)險的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然嚴峻。中國已經(jīng)邁入建設(shè)寬裕型小康社會的新階段，資源環(huán)境約束增強，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進入攻關(guān)階段。

后京都時代全球綠色增長的要求強烈，在氣候環(huán)境約束下，商業(yè)的全球化是否能夠繼續(xù)提高生產(chǎn)效率和擴大就業(yè)的效應(yīng)將很難確定。Cap Gemini在“2016：未來供應(yīng)鏈”報告中認為：“由于成本的不穩(wěn)定和持續(xù)的供應(yīng)減少，在保護能源、原材料和像水這樣的資源方面，在未來供應(yīng)鏈中的作用尤為重要?！盵2]世界資源研究所認為，在氣候政策和自然資源約束的前提下，一系列的附加費用將增加：到2013年將會有13%~31%的利息稅減少額；2018年將會達到19%~47%，能源價格將不斷上漲和有關(guān)碳的全球價格將會出現(xiàn)。我國正處于以投資帶動和重工業(yè)化為主導(dǎo)的工業(yè)化中期階段，2003年~2004年，中國能源消費增長均超過15%，遠高于中國的GDP增速，這種情況顯示出中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，高耗能產(chǎn)業(yè)比重大、能源效益過低的矛盾突出。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)立

當前我國面對本輪經(jīng)濟危機中孕育出的產(chǎn)業(yè)革命浪潮，應(yīng)當把握機遇，積極投身于新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命之中，實現(xiàn)由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)變和國際地位的進一步提升。2010年，國家經(jīng)濟政策更加強調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及加大節(jié)能減排的力度。溫總理在“政府工作報告”中提出，要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。未來對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持主要集中于產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃、財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持、科技投入和公共服務(wù)的增加等幾個方面。[3] 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是適應(yīng)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，其政策的支持將是一個可持續(xù)的長期的過程。為應(yīng)對金融危機后經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國根據(jù)新興產(chǎn)品穩(wěn)定的市場需求、良好的技術(shù)效益和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，確定了7方面戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（如表1所示）。

二、低碳經(jīng)濟下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展趨勢分析

（一）我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)較大，產(chǎn)業(yè)鏈較長，聯(lián)動開發(fā)勢在必行，最終形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。2010年的政府工作報告正式提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“重要坐標”，在一系列政策和措施的推動下，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長的勢頭。截止2008年底，我國風(fēng)電裝機容量近三年年均增長率達到70%以上，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為15,500億元，相當于GDP的5.17%?！笆晃濉逼陂g，新材料需求增長速度高于經(jīng)濟增長速度，按10%的增長速度計算，到2010年我國新材料市場可達6,500億元。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，我國已成為世界疫苗產(chǎn)品的最大生產(chǎn)國。我國電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2008年實現(xiàn)銷售收入63,000億元，占GDP比重約5%，同時，我國已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地。

（二）低碳經(jīng)濟下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)趨勢分析

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是“發(fā)展低碳經(jīng)濟”。低碳經(jīng)濟的核心是新能源技術(shù)，包括新能源的風(fēng)能、太陽能、地熱、生物質(zhì)能、水電及核電等。當前，生態(tài)環(huán)境和氣候的變化與我國國內(nèi)消費規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)升級加快的矛盾突出。從長期發(fā)展趨勢看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著未來科技發(fā)展的方向，2006年國務(wù)院公布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，明確了科技發(fā)展的重點領(lǐng)域和前沿技術(shù)，為實現(xiàn)相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展提供了政策支撐和資金保障?！笆螽a(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃”明確了各個產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向并鼓勵向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，這將有力保證未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

當前我國戰(zhàn)略性新興行業(yè)正處于開發(fā)到成長階段，低成本研發(fā)是當前我國新的國家競爭優(yōu)勢，圍繞健康產(chǎn)業(yè)鏈低成本進行投資擴張和多層次技術(shù)創(chuàng)新，最終形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化。2010年，中國能源消費總量為32.5億噸標準煤，全國萬元人民幣國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.01%。根據(jù)2020年單位GDPCO2排放比2005年下降40%至45%的減排目標，平均每年減排2.67～3%（見圖1），其中工業(yè)、建筑和交通節(jié)能減排將是實現(xiàn)單位GDP能耗下降、減少CO2排放的最重要領(lǐng)域。2015年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，這將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的主要環(huán)節(jié)，大力發(fā)展清潔能源對實現(xiàn)CO2減排目標起著重要作用。由于投資偏好不同和退出機制的影響，中外投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資比例也不相同。2009年，本土創(chuàng)投及私募投資金額占總體比重的51.3%，外資占37.1%。[4]本土投資機構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供的股權(quán)融資發(fā)揮了重要的作用。隨著國家支持政策的出臺，將會有更多的投資資金進入該領(lǐng)域。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的價值評價指標與方法

（一）價值評價指標體系的建立與說明

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價值評價的指標主要包括相關(guān)要素分析和比較優(yōu)勢分析，其價值評價指標也主要分為能源指標、行業(yè)指標和投資指標三大類。低碳經(jīng)濟下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要關(guān)注新能源的開發(fā)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)主要關(guān)注市場占有率、利潤率、比較優(yōu)勢指標和相關(guān)科技指標。通過分析指標層各具體指標的經(jīng)濟含義，同時結(jié)合已有權(quán)威研究結(jié)論和社會常用評價標準，給出以下9個指標的理想值和參考標準（如表2所示）：

能源活動是引起溫室氣體排放的主要因素，構(gòu)筑低碳的能源系統(tǒng)是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要目標及其價值實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是支撐發(fā)展的動力，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和碳交易、碳金融的發(fā)展提供了環(huán)境交易平臺。固定市場占有份額是指產(chǎn)品銷售增長率與為保持該產(chǎn)品原有的市場占有份額所應(yīng)有的增長率之差。若數(shù)值為正，表明該產(chǎn)品價值有所提高，反之，則有所下降。利潤率反映企業(yè)和產(chǎn)品的價值實現(xiàn)狀態(tài)。對比較優(yōu)勢指標數(shù)可以采用以下方法來計算戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的顯示性比較優(yōu)勢（revealed competitive advantage index, RCA）[5]。

式中EVij為j國i類商品的出口額，IVij為j國i類商品的進口額。TSCij一定程度上反映了一國某產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易競爭力，其取值落在-1與+1之間。由于企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)的保密性，該指標的準確程度一般較低。如果假定利潤率和市場占有率高度相關(guān)的話，可用市場占有率來替代利潤率。[6]科技投入指標是指科技活動對產(chǎn)業(yè)價值推動效果的相關(guān)的評價指標。如高技術(shù)產(chǎn)品數(shù)及其價值比重反映工業(yè)新產(chǎn)品與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的指標等。

（二）評價體系指標層的確定

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價值涉及大量相互關(guān)系、影響和制約的因素，各因素具有不同的量綱，缺乏統(tǒng)一的衡量性，同時，各因素對其價值實現(xiàn)的綜合評價有著不同的重要性。由于指標體系各具內(nèi)涵，必須將其標準化才能納入統(tǒng)一的評價體系。所以，本文使用隸屬函數(shù)對各指標進行標準化[7]。

式中，F(xiàn)（i）為Xi指標歸一化后的數(shù)據(jù)，M為相應(yīng)指標水平的理想值，Min為各指標中的最小值。由此，利用歸一化隸屬函數(shù)把各指標統(tǒng)一到無量綱的0和1之間，便于統(tǒng)一方法進行綜合評價。

本文采用 層次分析法（AHP），并引用T. L. Saaty的1~9比率標度方法[8]對評價指標進行組合賦權(quán)。從判斷矩陣出發(fā)，利用方根法計算各因素的相對重要程度，并得到歸一化的權(quán)重系數(shù)，判斷矩陣的最大特征根、一致性指標，然后進行一致性檢驗，具有滿足一致性檢驗的判斷矩陣的特征向量的各個分量就是各個指標對上一級指標的權(quán)重。若一致性比例小于0.1，就判斷矩陣的一致性是可以接受的。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價值評價指標體系中AHP權(quán)重的確定

首先，構(gòu)建準則層對目標層的檢驗。本文由專家意見得出各層次指標的判斷矩陣，根據(jù)上述指標權(quán)重計算方法，首先構(gòu)建準則層對目標層的判斷矩陣：

求得特征向量：v（j ）=[0.4126，0.3275，0.2599]，判斷矩陣一致性比例0.052＜0.1，可見，準則層對目標層判斷矩陣的結(jié)果符合一致性檢驗。

其次，構(gòu)建指標層對準則層的判斷矩陣和權(quán)重。通過運用與上文相同的方法，計算每個指標相對于其所在準則層的權(quán)重，根據(jù)一致性檢驗，權(quán)重分配通過檢驗。

最后，計算各個指標對目標層的權(quán)重。將表3求出的各指標相對于所在準則層的權(quán)重vk和第一步求得的準則層相對于目標層的權(quán)重v（j ），代入公式ρk=vk×v（j ），得到各個指標相對于目標層的權(quán)重ρk，結(jié)果如表3。

從以上結(jié)果可以看出，這9個方面的權(quán)重均較高，都在0.1以上，其中能耗強度和單位能源CO2排放量（0.429）最高，其他依次是貿(mào)易專業(yè)化系數(shù)、產(chǎn)品銷售比（0.413），固定市場份額、行業(yè)貸款增長比（0.328），比較優(yōu)勢指標、科研指標（0.260），最后是行業(yè)價值指標（0.143）。這就要求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧，抓好價值鏈管理的各個方面，又要重點關(guān)注能耗、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、低碳經(jīng)濟下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑和前景

中國雖然在節(jié)能減排和發(fā)展新能源方面取得不小的成果，但是，面臨的節(jié)能減排的挑戰(zhàn)也是嚴峻的。2010年的數(shù)據(jù)顯示，中國原煤產(chǎn)量已超過32.4億噸，占一次能源比重超過70%以上；發(fā)電量中，火電占到87%；高能耗產(chǎn)品能耗均比先進國家耗能水平高，煤炭生產(chǎn)電耗高出43.2%，火電發(fā)電和供電煤耗分別高出12.4%和15.1%。煤炭消費是CO2排放的主要來源，中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在一段時間內(nèi)不會發(fā)生根本改變，所以，發(fā)展低碳經(jīng)濟，煤炭消費的節(jié)能減排至關(guān)重要。這一方面需要非常重視借助清潔煤技術(shù)和節(jié)能改造，提升能源利用效率，同時要加速清潔能源的利用?！笆濉逼陂g，國家將溫室氣體排放強度納入國民經(jīng)濟規(guī)劃當中，這將根本上加速我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)減排目標的需要，產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征是決定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長的關(guān)鍵因素，主要發(fā)達國家在面對國際金融危機的嚴重沖擊下，紛紛加大對科技創(chuàng)新的投入和加快對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的布局。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺，意味著一系列針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各種優(yōu)惠和鼓勵政策的推出，這為我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式找到了突破口。在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要防止戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度的風(fēng)險，要在科技支撐、政府引導(dǎo)和市場推動的共同作用下，掃清新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中各個環(huán)節(jié)的障礙。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的出臺，將帶來一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。從未來的國際國內(nèi)環(huán)境來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，無論是新能源、新材料還是新醫(yī)藥，都面臨著巨大的需求，現(xiàn)在這方面的需求正處在培育期。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價值增長的對策

1.加大資源節(jié)約和節(jié)能減排力度，著力打造“低碳新興產(chǎn)業(yè)鏈”

積極制定以節(jié)約資源、優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分重視資源生產(chǎn)率作為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染排放降低的重要手段，積極引進和開發(fā)具有綠色競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

2.以金融創(chuàng)新推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

促進新興產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)資本和戰(zhàn)略投資、風(fēng)險投資、信托投資等對接；擴大人民幣國際貿(mào)易結(jié)算試點，增強企業(yè)開拓國際市場、開展國際交易的能力；建立新型投資促進體系，支持外資以多種形式參與我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索國際項目融資、無形資產(chǎn)融資等方式和國際金融組織的融資渠道。

3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮社會資本的促進作用

一是降低商務(wù)成本，提高政府辦事效率和透明度，強化服務(wù)質(zhì)量，以具有發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地為對象，通過土地、稅收等政策集聚，營造局部的、有競爭力的政策優(yōu)惠區(qū)域，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是促進私募或創(chuàng)業(yè)基金成長，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化的資金保障。

4.以“創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展”為途徑，推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展

抓住以新能源技術(shù)為引領(lǐng)的科技革命潮頭，以價值提升、技術(shù)提升為重要手段，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)價值鏈高端、核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和市場化導(dǎo)向并重，增強市場控制力和國際競爭力，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；以自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新為手段，以研發(fā)設(shè)計及高端制造為核心，提升企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)含量，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長點；推進不同產(chǎn)業(yè)間融合，以融合帶動價值鏈擴展，推動產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化。

加快發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基地、加大投資集聚、促進快速增長，盡快形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；A(chǔ)和競爭優(yōu)勢。抓住信息技術(shù)革命后續(xù)涌現(xiàn)的新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交叉產(chǎn)生的新興領(lǐng)域和新一輪新能源技術(shù)革命先機，以產(chǎn)業(yè)化為抓手，強化高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，通過開放式創(chuàng)新，搶占產(chǎn)業(yè)制高點和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的造血功能。在體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破發(fā)展民用航空、航天、核電、海洋裝備等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。抓住國家能源調(diào)整、發(fā)展海洋經(jīng)濟和振興裝備制造業(yè)的重大戰(zhàn)略機遇，形成以提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以資源整合為重點，集科研、開發(fā)、制造、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系。以國有資本為引導(dǎo)，充分調(diào)動外資、民資的積極性，加大成套設(shè)備等領(lǐng)域的資本投入，以規(guī)模集聚效應(yīng)體現(xiàn)國際競爭力。通過加強政策引導(dǎo)與聚焦，發(fā)揮信息服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，形成“高增長、高就業(yè)、低消耗”的信息服務(wù)業(yè)體系。

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篇6

已有研究表明，海洋蘊藏著豐富的礦產(chǎn)、生物和空間等資源，以海洋資源為依托的海洋經(jīng)濟發(fā)展具有巨大發(fā)展?jié)摿蛷V闊前景。[1-4]事實上，20世紀80年代以來，《聯(lián)合國海洋法公約》《聯(lián)合國21世紀議程》等一系列有關(guān)海洋的國際公約、發(fā)展議程或行動計劃相繼出臺。海洋與全球可持續(xù)發(fā)展的密切關(guān)系成為全球性共識，沿海國家開始大力推行海洋強國戰(zhàn)略，紛紛推出海洋開發(fā)計劃。[5]如1999年，美國即開始實施“國家海洋經(jīng)濟計劃（NOEP）”;日本也非常重視海洋經(jīng)濟，早在20世紀50年代初期就提出了“以海洋能源保護大海安全”的研發(fā)口號，開始對海洋能源加以開發(fā)研究；1997年又制訂了《海洋開發(fā)推進計劃》，提出運用科技以加速海洋開發(fā)。近年來，日本全方位推進海洋開發(fā)與建設(shè)，形成了海洋產(chǎn)業(yè)與海洋科技聯(lián)動發(fā)展的基本格局。中國也深刻意識到了海洋經(jīng)濟建設(shè)的重要性，并加快融入到海洋經(jīng)濟發(fā)展熱潮中。據(jù)統(tǒng)計，近年來全國海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，總產(chǎn)值已從2001年的7234億元上升到2010年的38439億元，10年間增長了4倍多；浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展迅猛，2010年總產(chǎn)值達3500億元，占全省GDP比重從2001年的4.7%遞增到12.8%。繼國務(wù)院先后確定山東、廣東、浙江3省為“全國海洋經(jīng)濟建設(shè)試點省”，2011年3月又正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》——“示范區(qū)建設(shè)”上升為國家戰(zhàn)略。規(guī)劃提出：堅持“以海引陸、以陸促海、海陸聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”，注重發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，優(yōu)化形成重要海域基本功能區(qū)，推進構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟總體發(fā)展格局。①作為全國首批對外開放沿海城市之一，港城寧波集港口優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢于一身，擁有優(yōu)越的自然、人文及社會經(jīng)濟條件，在全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中占據(jù)重要的核心位置。目前，全市正積極響應(yīng)國家及浙江省委、省政府的號召，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，努力向海洋經(jīng)濟強市躍進。顯然，以“國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”寧波市核心區(qū)為例，就海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中的國際合作問題進行較深入分析研究，為政府決策提供參考，無疑具有重要理論與現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

二、示范區(qū)建設(shè)開展國際合作的必要性與可行性

海洋經(jīng)濟是一個完全開放和不斷發(fā)展的經(jīng)濟系統(tǒng)。開展國際合作，不僅是海洋經(jīng)濟開放性的內(nèi)在要求，也順應(yīng)了“和平、發(fā)展與合作”的時代潮流。作為“全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”核心區(qū)，寧波海洋資源比較豐富，海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，港口條件得天獨厚，區(qū)位優(yōu)勢明顯，但也遇到了海洋資源開發(fā)利用不盡合理、生態(tài)環(huán)境污染比較嚴重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級等方面問題，這些問題對海洋經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展構(gòu)成了一定阻礙。建議通過加強“國際合作”這個平臺，充分利用國外充裕的資金、先進的海洋開發(fā)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進示范區(qū)及全國海洋經(jīng)濟發(fā)展。

（一）必要性與目標分析

1.優(yōu)化海洋資源與要素配置的需要。由于各國和地區(qū)生產(chǎn)要素稟賦的差異，任何一個國家或地區(qū)都不可能具有其經(jīng)濟發(fā)展所需要的各類資源和生產(chǎn)要素。通過國際經(jīng)濟合作可以實現(xiàn)生產(chǎn)要素在國際間的互通有無，促進要素在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)最佳配置，為各國產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴大和要素產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益提供了必要的條件。與此同時，隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進，各國和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，各國和地區(qū)之間不僅在經(jīng)濟上還是在政治、文化領(lǐng)域都有著一定的聯(lián)系，各國和地區(qū)經(jīng)濟之間相互依存和相互滲透的程度大為加深。由于歷史、自然條件以及經(jīng)濟水平等方面的原因，各國和地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，處在不同的發(fā)展階段。此外，海洋經(jīng)濟主要是以開發(fā)利用海洋資源為主的生產(chǎn)活動，而海洋資源開發(fā)是一項風(fēng)險大、成本高，技術(shù)要求高的活動。對此，寧波可以利用海洋經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)的資金、技術(shù)以及管理經(jīng)驗來為寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，而發(fā)達國家或地區(qū)可以利用自身的技術(shù)、資金或者管理經(jīng)驗方面的優(yōu)勢來投資寧波的海洋產(chǎn)業(yè)以取得豐厚的經(jīng)濟收益，最終實現(xiàn)雙方的互利共贏。

2.協(xié)調(diào)海洋資源利用矛盾的需要。如前所述，海洋蘊藏著豐富的資源，誰控制了海洋，誰就掌握著未來。近年來，尤其是2008年金融危機之后，以海洋及其空間資源為基礎(chǔ)的海洋經(jīng)濟成為各國海洋利益角逐的焦點。但由于海水的流動性，海洋天生就是個一體化區(qū)域，縱使有《聯(lián)合國海洋法公約》對各國海洋區(qū)域權(quán)利進行界定，但涉及海洋的爭端仍時有發(fā)生。我國南海更是爭端多起的海域，多國覬覦著南海豐富的資源，紛紛提出管轄的要求。這種因爭端引起的資源所有權(quán)糾紛，導(dǎo)致開發(fā)利用矛盾沖突時有發(fā)生，并有激化的可能。春曉油田開發(fā)向周邊省市提供了豐富的天然氣，但也引起了日本投來覬覦的眼光——由于油田距離日中中間線只有5公里，日方認為油田開采會帶來吸聚效應(yīng)，進而損害日本的利益。聲稱如果中國決定在“春曉”油氣田開展生產(chǎn)活動，日方將采取“必要措施”，對中日關(guān)系帶來一定挑戰(zhàn)。此外，一些漁民海洋意識缺乏，經(jīng)常忽視海洋法的規(guī)定，去他國海域進行捕撈；海洋環(huán)境保護意識薄弱，也造成了他國海域的污染。類似矛盾和沖突，都需要通過“國際合作”這個平臺解決。

3.解決共同性海洋問題的需要。人類開發(fā)利用海洋的歷史源遠流長，特別是伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們的認識逐漸加深，開發(fā)利用的程度不斷深入。但這片遼闊的水域仍有許多不為人所知之處，也存在著眾多不可預(yù)見性和不確定性。例如，海洋災(zāi)害海嘯、地震等此起彼伏，尤其是2011年3月11日日本本州島附近海域發(fā)生9.0級強烈地震引起了福島第一核電站核泄露使世界大為震驚，也使人們對海洋問題有了一個新的認識。人類開發(fā)海洋或者由于意外事故而引起的海洋資源銳減以及環(huán)境污染的問題等，也時常發(fā)生。顯然，海洋資源環(huán)境保護及災(zāi)害的預(yù)報等海洋事務(wù)，也需要通過國際合作加以解決。

（二）可行性與潛力分析

寧波是海洋大市，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，擁有較豐富的海洋資源，海洋基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善；同時，寧波已經(jīng)與許多海洋國家和地區(qū)開展了一系列海洋經(jīng)濟國際合作實踐，加強海洋經(jīng)濟國際合作具有重要意義和較強可行性。

1.要素資源的互補性。寧波發(fā)展海洋經(jīng)濟資源基礎(chǔ)雄厚，包括漫長的海岸線、遼闊的海域、得天獨厚的港口資源優(yōu)勢以及富饒的濱海旅游、漁業(yè)等資源。其海域總面積達9578平方千米，海岸線約占全省的三分之一，特別是港口優(yōu)勢明顯，在國內(nèi)港口排名第一，在世界港口無論是貨物吞吐量抑或是集裝箱吞吐量都位居全球前十。而一些國家或地區(qū)由于一些自然因素的制約，資源條件存在一定的局限，雙方合作開發(fā)潛力大。近年來，寧波審時度勢，認識到自身海洋資源優(yōu)勢，加大對海洋科研的投入，并且擁有寧波大學(xué)生物學(xué)院、寧波海洋開發(fā)學(xué)院、寧波市海洋與漁業(yè)學(xué)院等海洋科研機構(gòu)，擁有9家海洋與漁業(yè)領(lǐng)域重點實驗室，在海洋科技方面取得重大的進步。但與海洋經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)相比，仍不乏存在差距，諸如：深海勘探以及大洋鉆探方面與世界水平仍存在一定的差距。美國的海洋生物技術(shù)、海洋熱能轉(zhuǎn)換技術(shù)；日本在海洋圖像與數(shù)據(jù)處理和地球變化方面在全球范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先，雙方在要素資源方面具有相當大的互補性。

2.相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施。環(huán)境也是一種生產(chǎn)力，基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否，關(guān)系到港口物流、臨港工業(yè)以及一些海岸帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平的高低，進而影響到海洋經(jīng)濟的規(guī)模。由此可見，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)海洋經(jīng)濟強市的重要基礎(chǔ)。寧波由于自身優(yōu)勢條件以及國家政策的傾斜，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善以及設(shè)施間的有效配套銜接為發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了良好的環(huán)境支撐。杭州灣大橋的建成以及甬臺溫鐵路的通車，使得寧波的交通大為改善，港口集疏運網(wǎng)絡(luò)日趨完善?，F(xiàn)階段，浙江省以及寧波市正加大對一些海島的基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、電力、水利等設(shè)施建設(shè)的投入，進一步提高這些海島的基礎(chǔ)設(shè)施水平，以便有效開發(fā)當?shù)氐暮u資源。近年來，寧波市一直加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完成了海岸及市區(qū)的防洪工程，海濱地區(qū)防御臺風(fēng)的能力不斷增強。這些設(shè)施的不斷完善為寧波開展海洋經(jīng)濟合作營造了良好的環(huán)境以及提供了硬件基礎(chǔ)。

3.雄厚的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當前寧波海洋經(jīng)濟初具規(guī)模，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2010年海洋生產(chǎn)總值居全省第一位。現(xiàn)階段，寧波已經(jīng)形成了以臨港大工業(yè)為支柱，海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)體系。其中，臨港工業(yè)在寧波工業(yè)中的比重已達三分之一，主要以鋼鐵、造紙、機器設(shè)備、石化、能源及汽配和修造船為主，并形成了產(chǎn)業(yè)群。寧波擁有豐富的海島資源以及濱海旅游資源，濱海旅游業(yè)不斷快速發(fā)展，日漸成為全市旅游業(yè)的重要組成部分。隨著“科技興海”戰(zhàn)略的實施，海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋清潔能源業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始起步，目前寧波有寧波超星海洋生物公司、寧波海浦生物公司、綠之源、大紅鷹生物等海洋生物產(chǎn)業(yè)。海洋清潔能源主要有海洋風(fēng)能、潮汐能等。以海洋風(fēng)能為例，目前慈溪鶴浦風(fēng)電場、象山檀頭山風(fēng)電場、高塘島風(fēng)電場和北侖穿山半島風(fēng)電場項目正在建設(shè)中。這些都為寧波發(fā)展海洋經(jīng)濟，開展海洋經(jīng)濟合作奠定雄厚的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4.顯著的對外開放優(yōu)勢。早在1842年，寧波就成為“五口通商口岸”之一，成為中國對外開放的重要門戶。30年來，沐浴著改革開放的春風(fēng)，寧波經(jīng)歷了翻天覆地的變化，最為突出的是，寧波與世界其他各國和地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，特別是入世以來，寧波加強對外開放的力度，其中利用外資在寧波對外開放中扮演著重要的角色。2010年寧波新批外商投資項目495個，合同利用外資40.5億美元，比上年增長18.2%，實際利用外資23.2億美元。寧波是一個外向型經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，2010年寧波外貿(mào)進出口躋身全國前十名，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額829.04億美元。寧波擁有眾多開發(fā)區(qū)，包括寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、寧波出口加工區(qū)，這些區(qū)域外向型高，開發(fā)開放較為完整；此外，這些區(qū)域還設(shè)定不同的優(yōu)惠政策以滿足不同投資者的需求。目前寧波有眾多外資企業(yè)，包括韓國三星重工、美國?？松?、日本巖井、印尼金光集團、泰國正大集團。在國家政策的指引下，寧波在引進外資、技術(shù)及管理經(jīng)驗上有眾多招商引資的創(chuàng)新舉措，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。

三、示范區(qū)建設(shè)加強國際合作的路徑與策略選擇開展海洋經(jīng)濟國際合作，不僅是促進寧波海洋經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的必然選擇，而且具備了一系列有利條件。尤其是海洋經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略及經(jīng)濟全球化背景下，更應(yīng)積極開展國際合作，合理利用國外要素資源和巨大市場，提高海洋經(jīng)濟國際競爭力，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟振翅騰飛。

（一）引進國外資金及先進技術(shù)，促進海洋資源有序開發(fā)資金與技術(shù)在海洋經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重作用。雖然寧波經(jīng)濟實力雄厚，民間資本充裕，但其海洋經(jīng)濟投入較海洋經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)相對不足，更缺少先進的核心技術(shù)，海洋資源開發(fā)能力不足。對此，可以通過制定優(yōu)惠的投資政策，包括直接投資和間接投資，如國際信貸合作、國際融資合作以吸收國外資金，充分利用國外風(fēng)險投資，實現(xiàn)資金與項目的對接，包括無人島的開發(fā)利用；同時發(fā)揮寧波漁業(yè)資源豐富的相對優(yōu)勢，鼓勵外資企業(yè)直接或間接投資，促進海洋經(jīng)濟與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化進程。技術(shù)方面，可以通過開展國際技術(shù)合作，包括引進國外海洋科技人才、召開科技專題會、專家互換、交換科技情報、建立聯(lián)合科研機構(gòu)與培訓(xùn)中心或進行設(shè)備進出口等方式，學(xué)習(xí)國外的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高稀缺資源的開發(fā)利用與配置水平。換句話說，加強國際合作不僅在于引進資金、技術(shù)以提高資源開發(fā)利用能力，更重要的是伴隨著人才與先進裝備的引進，改進管理體制，提高海洋經(jīng)濟創(chuàng)新能力，促進海洋資源的合理有序開發(fā)。

（二）加強海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合作，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少，對經(jīng)濟和社會發(fā)展具有深遠意義。許多海洋經(jīng)濟發(fā)達國家在該領(lǐng)域的投入都很高，并給予了相關(guān)政策支持，形成了海洋產(chǎn)業(yè)園。如美國的大西洋海洋生物園和夏威夷海洋科技園、澳大利亞的布里斯班海洋產(chǎn)業(yè)園以及日本的海洋科技中心。但受技術(shù)、資金等方面制約，目前寧波臨港大工業(yè)突出，海洋先進裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋清潔能源等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較低?！笆濉逼陂g，國家將重點發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及海洋新興產(chǎn)業(yè)并給予戰(zhàn)略支持。寧波可以與國外海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，通過利用國外的科技成果，著力建設(shè)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，為寧波轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式提供途徑，為提升海洋經(jīng)濟核心競爭力提供支撐；還可以積極引導(dǎo)國外企業(yè)加盟，開拓國內(nèi)外兩個市場，促進產(chǎn)品國際競爭力的提高，促進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。

（三）健全相關(guān)法規(guī)和合作機制，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護資源和環(huán)境是海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有優(yōu)良的環(huán)境和可持續(xù)利用的資源，發(fā)展將是無稽之談。沿海各國對海洋開發(fā)不斷深入的同時，對公共海域資源與環(huán)境也造成了極大污染和破壞，特別是突發(fā)性污染事件的應(yīng)急、防范能力差，生態(tài)環(huán)境污染得不到有效控制?！堵?lián)合國海洋法公約》是當今國際社會最具權(quán)威的海洋法規(guī)，公約明確表示各國有保護海洋環(huán)境的義務(wù)。為此，各國在發(fā)展海洋經(jīng)濟過程中，必須履行公約義務(wù)，同時樹立全球意識，對一些欠發(fā)達國家進行海洋環(huán)境保護援助。為此，寧波應(yīng)大力加強海洋生態(tài)環(huán)境保護的宣傳與治理工作，在制定外商投資優(yōu)惠政策時，進一步明確海洋環(huán)境保護的義務(wù)，規(guī)范外商的行為，做好減排減污工作。同時充分發(fā)揮東盟、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域組織在海洋環(huán)境保護的作用，構(gòu)建海洋環(huán)境保護合作機制，包括健全針對海洋環(huán)境保護的法律基礎(chǔ)及具體操作程序，設(shè)立專門的負責機構(gòu)，明確海洋環(huán)境問題預(yù)防及解決措施和方法，促進寧波及全國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

篇7

[關(guān)鍵詞]知識經(jīng)濟；人力資源開發(fā)與管理；民航企事業(yè)單位

[中圖分類號]F270 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2012）08-0056-03

知識經(jīng)濟時代人們素質(zhì)和生活水平不斷提高，人們不再滿足于物質(zhì)需求的滿足。職業(yè)發(fā)展和事業(yè)成功已成為現(xiàn)代人的主要追求。人力資本成為最活躍的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟發(fā)展所依賴的最主要的戰(zhàn)略資源。知識經(jīng)濟時代的人力資源管理與行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，從對人的被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ肆Y源的主動開發(fā)，重視人力資源規(guī)劃和人力資本的培育，以及員工的職業(yè)生涯規(guī)劃和管理，從以外在激勵為主向內(nèi)在激勵為主轉(zhuǎn)變，不斷開發(fā)人的潛能，實現(xiàn)以人為本的現(xiàn)代人力資源開發(fā)和管理。在知識經(jīng)濟時代背景下，我國民航企事業(yè)單位只有真正擁有持續(xù)創(chuàng)新能力和大量高素質(zhì)的人力資源，才能真正擁有市場競爭的實力，才能推進我國民航事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

一、加強人力資源開發(fā)與管理對實現(xiàn)民航強國的重要意義

民航局提出要在21世紀頭20年，抓住機遇，加快發(fā)展，使我國實現(xiàn)從民航大國向民航強國的歷史性跨越，為民航企業(yè)的持續(xù)安全和改革發(fā)展指明了方向。實現(xiàn)民航強國目標，關(guān)鍵在于培養(yǎng)和造就一大批適應(yīng)民航現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才，在數(shù)量上滿足需要，在素質(zhì)上符合要求。加強人力資源開發(fā)與管理是民航運輸業(yè)的本質(zhì)要求，是適應(yīng)民航改革和發(fā)展、實現(xiàn)民航強國的內(nèi)在需求。隨著外資航空公司搶灘中國民航市場和民營航空公司的運營，民航人才的競爭將會空前激烈。民航企事業(yè)單位在人力資源管理方面要因地制宜、開拓創(chuàng)新、任人唯賢、量才施用，建立健全合理的人力資源開發(fā)與管理體系和人才激勵機制，把重視人才的發(fā)展放到企業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)文化的高度，為民航事業(yè)的持續(xù)發(fā)展夯實人才基礎(chǔ)。民航企事業(yè)單位必須以培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)、急需人才為重點，建立教育、培養(yǎng)、開發(fā)和使用的科學(xué)機制，加強專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員等人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)造拴心留人的人才環(huán)境，建立目標明確、綜合激勵的人才培養(yǎng)機制，主動吸納、及時重用的人才引進機制，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的人才使用機制，績效優(yōu)先、體現(xiàn)價值的分配機制，以及適合不同崗位的有效績效考核模式，促進行業(yè)員工整體素質(zhì)的提高。

二、我國民航人力資源開發(fā)與管理的現(xiàn)狀

民航業(yè)是技術(shù)密集與資本密集型的行業(yè)，飛行、機務(wù)、空管以及安全管理、經(jīng)營管理、市場銷售等人員都是企業(yè)寶貴的資產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，我國民航企事業(yè)單位總體人力資源管理水平普遍落后。從業(yè)人員安于現(xiàn)狀、不思進取，管理人員官本位思想較為為嚴重，現(xiàn)代人力資源管理的先進理念得不到應(yīng)用，從而限制了人力資源的質(zhì)量，不利于行業(yè)核心競爭能力的塑造?？傮w而言，我國民航人力資源管理在人才開發(fā)的理念上重“管理”輕“開發(fā)”，在人才定位的標準上重“資歷”輕“能力”，在人才品質(zhì)提升上重“引進”輕“培養(yǎng)”，在人才的激勵機制上重“物質(zhì)”輕“精神”。當前，民航人力資源管理的弊端主要表現(xiàn)為以下兩個方面。一是行業(yè)人力資源較豐富，但配置和結(jié)構(gòu)不合理。民航企事業(yè)單位在工種配置上，地面服務(wù)、行政管理、綜合保障等部門人員過剩，而與安全密切相關(guān)的飛行、機務(wù)、空管、機場管理等專業(yè)人才卻非常缺乏，高素質(zhì)復(fù)合型人才和高級管理人才比較短缺，成為制約民航行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。二是從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力不強。隨著民航企業(yè)的發(fā)展和人才開發(fā)力度的加強，總體素質(zhì)比過去有一定提高，但仍然存在較大差距?；鶎訂T工的職業(yè)技能培訓(xùn)比較薄弱，關(guān)鍵崗位的培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，管理人員培訓(xùn)缺乏針對性。民航長期以來形成的封閉式運作模式，以及“近親繁殖”帶來負面影響，造成人際關(guān)系復(fù)雜，競爭弱化，缺乏危機意識和競爭意識。我國民航企事業(yè)單位普通大都存在著機構(gòu)臃腫、職能錯位和人浮于事現(xiàn)象，分配平均主義嚴重，優(yōu)秀員工缺乏動力，后進員工缺乏壓力。

三、知識經(jīng)濟時代民航加強人力資源開發(fā)與管理的對策

民航企事業(yè)單位應(yīng)堅持以人為本，把開發(fā)人力資本擺在企業(yè)發(fā)展的重要位置，使安全飛行、航班正常、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益的提高，建立在依靠科技進步和提高全體員工素質(zhì)的基礎(chǔ)上。在人力資源管理模式、方法和內(nèi)容上不斷創(chuàng)新和完善，不斷激勵員工愛崗敬業(yè)和注重員工職業(yè)生涯發(fā)展，從而實現(xiàn)行業(yè)和員工共同進步的良性循環(huán)。

（一）著力構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織

民航是現(xiàn)代知識密集型、技術(shù)綜合型企業(yè)，具有分工協(xié)作和嚴格管理的行業(yè)性質(zhì)，因此具備形成一個崇尚團隊協(xié)作精神的學(xué)習(xí)型組織的良好條件。首先，要幫助員工樹立正確的學(xué)習(xí)觀念，使員工學(xué)會學(xué)習(xí)；第二，引導(dǎo)員工認識學(xué)習(xí)就是提升個人職業(yè)能力的過程；第三，學(xué)習(xí)型組織注重培養(yǎng)員工團隊精神，增強員工的成就感，使員工不斷超越自我，勇于創(chuàng)新。同時，要改變民航人力資源結(jié)構(gòu)不合理、綜合素質(zhì)不高、創(chuàng)新能力不強這種現(xiàn)狀，必須建立完善的現(xiàn)代職工培訓(xùn)制度，使民航行業(yè)的人力資本不斷得到增值。民航企事業(yè)單位需要制定具有科學(xué)性和合理性的培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全培訓(xùn)組織，嚴格培訓(xùn)考核，保證培訓(xùn)投入，以培養(yǎng)高素質(zhì)、高精尖、全面復(fù)合型人才為長遠目標，培訓(xùn)向各個領(lǐng)域滲透，培訓(xùn)內(nèi)容要適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，才能保證企業(yè)人才戰(zhàn)略計劃的實現(xiàn)。民航企事業(yè)單位高級管理人員重點培養(yǎng)運籌能力、管理能力、洞察能力和前瞻力，一般管理人員加強理論知識教育和管理實踐能力培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)員工應(yīng)注重職業(yè)技能培訓(xùn)，提升員工隊伍的整體素質(zhì)。

（二）健全終身教育體系

我國民航行業(yè)實踐終身教育理論，能促進民航企業(yè)管理模式由“制度+控制”的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皩W(xué)習(xí)+激勵”為主的新型管理模式。實施終身教育就是對民航從業(yè)人員不斷更新知識和技能，將民航員工在整個生命周期的發(fā)展作為一項全生涯教育系統(tǒng)工程對待，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，可以為民航員工的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提高更多的機會和基本保證，充分挖掘和發(fā)揮人的潛力。構(gòu)建終身教育體系是一個系統(tǒng)工程，涉及到思想觀念與意識、員工培訓(xùn)需要、學(xué)習(xí)組織與學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)效果監(jiān)督與測評等諸多問題，需要結(jié)合我國民航行業(yè)的實際進行系統(tǒng)設(shè)計，是以保證民航員工經(jīng)常性地系統(tǒng)化的新的知識補充并受到新技能的訓(xùn)練為價值取向與目標定位的，保證民航企業(yè)員工教育培訓(xùn)的針對性和有效性，需要以職務(wù)分析為基礎(chǔ)并建立在這一基礎(chǔ)之上的分層次、分類型、多形式、多途徑、多內(nèi)容、多手段地實施終身教育。

（三）培育優(yōu)秀行業(yè)文化

知識經(jīng)濟時代人力資源開發(fā)與管理的成功首先取決與一種鼓勵信息共享的企業(yè)文化，要改造傳統(tǒng)的行業(yè)文化、建立有利于知識創(chuàng)造與知識共享的新型民航文化。民航企事業(yè)單位的文化建設(shè)要求建立共同的文化愿景，體現(xiàn)“以人為本”的思想，樹立愛崗敬業(yè)、團結(jié)協(xié)作的精神和危機意識，增強員工的責任感和歸屬感，不斷積累發(fā)展和與時俱進，鼓勵企業(yè)員工的創(chuàng)新需求，賦予員工創(chuàng)新能力，培育員工的創(chuàng)新思維，營造積極向上、活躍進取的氛圍，造就大量勇于創(chuàng)新求變的人才。同時，安全文化是民航文化的重中之重，航空安全事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)，事關(guān)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會安定的大局，大力推進安全文化建設(shè)將對航空安全起到重要的保障作用。民航安全文化要求把堅持“安全第一”放在首位，力求社會效益和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。民航企業(yè)必須始終不渝地堅持“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針，在航空安全管理、機務(wù)維修、空中管制、后勤保障等方面不斷積累經(jīng)驗，形成一系列有關(guān)航空安全的價值觀念、工作準則、道德規(guī)范、管理制度、行為要求等精神因素以及保證飛行安全的安全機制和管理機構(gòu)。

（四）市場化配置人才

人力資源配置是人力資源開發(fā)與管理的重要環(huán)節(jié)，有效地開發(fā)個體潛力，優(yōu)化組合群體人力資源配置能大大提高行業(yè)整體效應(yīng)。在市場經(jīng)濟條件下人才是可以自由流動的特殊資源，是通過市場機制進行配置的。民航企事業(yè)單位要順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進步、現(xiàn)代企業(yè)制度變革，按照提高效率、合理使用、良性結(jié)構(gòu)的原則和程序進行市場化的人力資源配置，按照公開、公正、擇優(yōu)的原則挑選我國民航企業(yè)發(fā)展急需的各類專業(yè)人才。為適應(yīng)我國航空運輸發(fā)展的需求變化，人力資源的選擇與配置要引進競爭機制，符合民航戰(zhàn)略規(guī)劃要求，與民航單位的持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)一致。航空公司、機場、空管等民航主業(yè)單位中，直接從事一線生產(chǎn)和服務(wù)的人力資源在各自的企業(yè)中所占比重要逐漸增大，實現(xiàn)人才優(yōu)化配置，確保生產(chǎn)安全和服務(wù)質(zhì)量的提高。

（五）建立科學(xué)評價體系

民航企事業(yè)單位需要堅持“科學(xué)性、實用性、公正性、公開性”原則，采取更加科學(xué)的考核方法，利用人事測評技術(shù)，采用合適的測評手段，建立和健全適應(yīng)本單位的人才評價指標體系，對每一個員工的進行合理的考核與評價，據(jù)此激勵先進與鞭策后進。民航各企事業(yè)單位應(yīng)建立激勵性的績效考評體系，讓每一個員工都有平等、公平的競爭機會，都有獲得培訓(xùn)、獎勵、晉升的機會。在引進市場競爭機制條件下，通過完善干部考評制度、競爭上崗制度、末位淘汰制度和全員勞動合同制度等，以充足的空間使用人，以合理的制度約束人，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，獎勤罰懶，充分調(diào)動民航員工的潛能和積極性，建立起適應(yīng)民航可持續(xù)性發(fā)展的人才成長機制。國內(nèi)有航空公司推行航線經(jīng)理制、客戶經(jīng)理制、銷售經(jīng)理制等創(chuàng)新舉措，并且實行競聘上崗，使公司的市場開拓、航班銷售、客戶服務(wù)、渠道管理等有了新發(fā)展。

（六）健全人才激勵機制

民航企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)人才的不同層次、不同工作的崗位以及對企業(yè)發(fā)展重要性的不同來進人才薪酬制度改革，建立良好有效的激勵機制和效率優(yōu)先的分配機制，實現(xiàn)“按勞分配、按崗分配、按績分配、按知分配、按能分配”，并且分配向飛行、機務(wù)、空管、乘務(wù)等安全效益一線的特殊專業(yè)技術(shù)人才和具有現(xiàn)代綜合管理知識和實踐的經(jīng)營管理人才傾斜，充分體現(xiàn)勞動、貢獻、業(yè)績、能力、崗位的因素，達到提高勞動效率，從而不斷激勵員工提高工作績效。民航企業(yè)銷售部門可建立高彈性的薪酬模式，主要根據(jù)員工的業(yè)績來確定，安全工作第一線的技術(shù)部門應(yīng)建立既有彈性又有穩(wěn)定性的薪酬模式，逐步形成經(jīng)濟效益和員工收入水平相互促進，穩(wěn)步提升的良性循環(huán)發(fā)展的局面。同時，建立層級明確的專業(yè)技術(shù)與行政管理的職業(yè)發(fā)展通道，與組織的需求相匹配、相協(xié)調(diào)、相融合，以達到滿足組織及其成員各自需要、同時實現(xiàn)組織目標和員工個人目標的目的。民航企事業(yè)單位的重點是將合適的人放在合適的工作崗位上去，讓員工能夠得到企業(yè)保護員工的正當權(quán)益和個人尊嚴，從而為提高員工的工作生活質(zhì)量做出貢獻，滿足他們成長需要和自我實現(xiàn)需要。

（七）推廣應(yīng)用HRIS系統(tǒng)

民航企事業(yè)單位可建設(shè)HRIS（人力資源信息系統(tǒng)）即員工電腦化信息包。通過HRIS，企事業(yè)單位人力資源開發(fā)與管理機構(gòu)可以對日益增長的單位與員工信息進行記錄、儲存、操縱和溝通。工作信息列出實現(xiàn)該單位的目標所需要的工作的數(shù)目和類型、每項工作所需要的人員數(shù)目以及完成每項工作所需要的資格，員工信息列出諸如一個個體的職位級別、工作時間、薪金歷史、績效評分等信息，并且在員工記錄有所變化時及時更新該系統(tǒng)相關(guān)信息。HRIS有利于民航企事業(yè)單位高層決策者和人力資源管理部門及人員及時準確地掌握本企業(yè)的人力資源狀況，并且采取適宜的管理辦法和有效的解決措施進行人力資本開發(fā)，以最有效率的人力成本獲取最佳效益。

篇8

[關(guān)鍵詞]中專生;就業(yè)指導(dǎo)

Operating Well Vocational Schools Serving for the Need of Market

YANG Yong-gui

Abstract:Vocational schools should take market demand as the direction to run a school. Strengthening the cultivation of student＇s ability and improvement of overall qualities and doing a good job of careers guidance are the keys of vocational schools running well.

Key words:Special secondary school student;Careers guidance

職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分,是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)｡大力發(fā)展職業(yè)教育,加快人力資源開發(fā),是深入實施科教興國和人才興國戰(zhàn)略的重大舉措,是加速推進新型工業(yè)化､促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑,是實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,實施教育強國的必然要求｡我國職業(yè)教育的目標是:既要滿足發(fā)展社會生產(chǎn)力的需要,造就一支數(shù)以億計的各行各業(yè)有理想､有道德､有文化､有紀律､懂技術(shù)､業(yè)務(wù)熟練的勞動者大軍;又要滿足個人求職謀生和個體發(fā)展的需要,使每個勞動者的特長､潛能和創(chuàng)造力充分地發(fā)揮出來｡

職業(yè)教育要突出“兩大任務(wù)”:即著力培養(yǎng)大批高技能專業(yè)人才;著力提高全體勞動者的素質(zhì)｡教育是社會的一個組成部分,它必須為社會生產(chǎn)服務(wù)｡學(xué)校的畢業(yè)生是一種特殊的“商品”,其質(zhì)量優(yōu)劣必須由市場來檢驗,市場對人才的要求某種程度上決定著學(xué)校教育的培養(yǎng)目標｡中等職業(yè)教育要嚴格按照市場需求來設(shè)計自我,適時調(diào)整自己的辦學(xué)理念和辦學(xué)方向,不但從數(shù)量上而且在質(zhì)量上為知識經(jīng)濟時代的社會經(jīng)濟發(fā)展提供人才保證｡

中等職業(yè)教育的價值要通過其培養(yǎng)的人才價值來體現(xiàn)｡衡量人才價值的標準可能由于崗位的不同而有所區(qū)另別,但學(xué)生質(zhì)量如何用人單位最有權(quán)評價｡畢業(yè)生的質(zhì)量高,能滿足用人單位的用人要求,用人單位就會接納更多的畢業(yè)生,畢業(yè)生的價值也會通過其在工作中的表現(xiàn)反映出來,學(xué)校的聲譽高低也有所顯現(xiàn)｡

前幾年,中職教育連年走下坡路固然與社會需求的變化有關(guān),但部分學(xué)校辦學(xué)不顧市場需求,畢業(yè)生“產(chǎn)銷不對路”也是原因之一,只求數(shù)量不求質(zhì)量必然嚴重影響和制約中等職業(yè)教育的發(fā)展,既造成我國教育資源的巨大浪費,又使社會各個行業(yè)對有技術(shù)､有實踐能力的高素質(zhì)專業(yè)人員的需求得不到充分的滿足｡從而阻礙或延遲了社會生產(chǎn)的進步｡中職學(xué)校要與行業(yè)企業(yè)建立緊密聯(lián)系,改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式,加強學(xué)生的社會實踐,著力提高學(xué)生的實踐技能和創(chuàng)新能力｡認真落實“以服務(wù)為宗旨､以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針,在辦學(xué)模式,專業(yè)設(shè)置等各方面搞好與就業(yè)市場有機對接｡特別是要主動適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整､社會發(fā)展､科技進步以及就業(yè)市場的變化,及時更新教學(xué)內(nèi)容｡開發(fā)編寫反映新知識､新技術(shù)､新工藝和新方法的課程和教材｡使學(xué)生及時掌握新技術(shù)､新技能､以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷更新?lián)Q代的要求｡

健全課程體系建設(shè),創(chuàng)新課程體系,打破分段式,進一步注重階段性和連續(xù)性的結(jié)合｡中職教育要在課程設(shè)計上遵循“就業(yè)為導(dǎo)向､中職?；A(chǔ)､高職為提高､技能須保障”的原則｡中職教育要有明確的職業(yè)定向:為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)和輸送合格的中､初級專業(yè)人才｡這是中職教育的基本特點和任務(wù)｡由此出發(fā),只有以中職為基礎(chǔ),深刻了解并牢牢把握中職的培養(yǎng)目標及其實現(xiàn)的途徑,才能在不干擾和影響中職教育以職業(yè)素質(zhì)為基礎(chǔ)､職業(yè)能力為核心､以贏得就業(yè)優(yōu)勢為重要目標的辦學(xué)原則和方向的前提下,實現(xiàn)合理的銜接;才能使高職教育在中職教育的基礎(chǔ)上,有效地拓展和提高學(xué)生的知識､能力和綜合素質(zhì),實現(xiàn)自己的培養(yǎng)目標｡在職教教學(xué)過程中,學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容一般都是以圍繞著“勝任某種崗位”來安排的｡而傳統(tǒng)的職業(yè)教育是采用分段的教學(xué)模式｡這樣的教學(xué)安排雖能確保學(xué)生進行系統(tǒng)地學(xué)習(xí),可同時也忽視了各學(xué)科之間的聯(lián)系｡因此,我們可以借鑒西方國家一些成功的教學(xué)模式,增加校本課程的研究與開發(fā),創(chuàng)新地拉近各種知識之間的聯(lián)系,使得基礎(chǔ)課程“應(yīng)用化”,以知識的內(nèi)部聯(lián)系組織課程與教學(xué)過程｡在技能課程教學(xué)中不丟棄專業(yè)基礎(chǔ),以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和實踐能力為目標,同時注重該專業(yè)和其他相近專業(yè)之間的聯(lián)系｡現(xiàn)在在職教界廣泛探討的“寬基礎(chǔ),活模塊”,正是這一觀點最好的表現(xiàn)｡

眾所周知,從理論上說素質(zhì)教育在職教領(lǐng)域?qū)嵭杏兄锰飒毢竦膬?yōu)勢｡素質(zhì)教育區(qū)別于傳統(tǒng)應(yīng)試教育,目的是結(jié)合靈活､多變､彈性的教學(xué)方法和內(nèi)容,全面促進受教育者素質(zhì)的提高｡因此,在中職教育中可以嘗試有意識地強調(diào)和貫徹素質(zhì)教育｡將看似矛盾､兩難的理論與實踐教學(xué)靈活結(jié)合,發(fā)揮互補的作用｡

篇9

發(fā)達國家和地區(qū)人才創(chuàng)新發(fā)展的新動向

注重投資于人，實行人力資本優(yōu)先積累戰(zhàn)略

堅持以人力資本投入為導(dǎo)向，實行人力資本優(yōu)先積累戰(zhàn)略，是發(fā)達國家人力資源開發(fā)的首要任務(wù)。比如，僅有200多年歷史的美國，今天已發(fā)展成為軍事實力、經(jīng)濟實力、科技實力都十分強大的國家。它擁有130多萬研究開發(fā)人員，其數(shù)量居世界首位。他們的研究和開發(fā)總投資約占國民生產(chǎn)總值3%，教育投資占國民生產(chǎn)總值7.4%，是當今世界的最高水平。美國人力資源總量雖然只占世界人力資源總量的5.1%，但由于其人力資源整體素質(zhì)高，使得美國的經(jīng)濟規(guī)模始終居世界前列。又如，歐盟從1997年以來，進一步強調(diào)教育投資是一種“戰(zhàn)略投資”，是各成員國的“立國之本”，從1978年到1998年的20年間，歐盟的高等院校的學(xué)生增加了一倍，充分說明了歐盟對教育和科技發(fā)展投入的高度重視。再如，近年來，新加坡政府對教育投資的增長速度超過了國民生產(chǎn)總值的增長速度，政府教育經(jīng)費中有將近四分之一投向大學(xué)和工科院校，用以培養(yǎng)高級專門人才。

實施人才戰(zhàn)略，強化開發(fā)高層次創(chuàng)新型科技人才

世界發(fā)達國家都把高層次創(chuàng)新型科技人才作為戰(zhàn)略資源，實施重點開發(fā)。20世紀90年代以來，美國政府進一步明確把科技人才戰(zhàn)略作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《競爭力計劃》，提出“造就21世紀最優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師”“確保增強21世紀美國的科學(xué)、技術(shù)和工程勞動力”等一系列戰(zhàn)略目標，并長期保持世界最大規(guī)模的教育投入和創(chuàng)新投入，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才。進入21世紀，日本更加重視科技和人才的作用，制定實施《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》，先后提出“培養(yǎng)世界頂級研究人員”“培養(yǎng)與確保提升國際競爭力的研究人才”等人才戰(zhàn)略目標，并逐步付諸實施。在自然資源匱乏的韓國，科技人才被看作是建設(shè)“科學(xué)技術(shù)強國”的最重要的資源，積極制定相關(guān)的人才競爭戰(zhàn)略，為提升國家競爭力而進行不懈的努力。芬蘭從2005年起實施“杰出教授計劃”，從世界范圍內(nèi)吸引頂級科學(xué)家，以提升芬蘭22個領(lǐng)域的研究水平。

重視職業(yè)教育，深度開發(fā)實用型人才

在開發(fā)高層次創(chuàng)新型人才同時，發(fā)達國家大力發(fā)展職業(yè)教育，著力開發(fā)高技能實用型人才，他們認為這是國家創(chuàng)新力提升的一個重要保證。在這方面，瑞士是一個典范。他們認為，沒有一個嚴謹、完整、高標準的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，一個國家要取得經(jīng)濟和社會成功是不可能的。瑞士教育制度中最突出的、最有光彩的特點就是它的職業(yè)教育。九年義務(wù)教育后，約70%的學(xué)生進入職業(yè)學(xué)校，職業(yè)人才培訓(xùn)使許多人成為未來高技能職業(yè)人才。在瑞士，全社會沒有偏見，各工商企業(yè)、行政機構(gòu)，甚至個體勞動者都愿意出資搞培訓(xùn)，以保證本行業(yè)后繼有人。瑞士有300多種職業(yè)，每個職業(yè)都有技術(shù)培訓(xùn)，職業(yè)教育在深度開發(fā)高技能實用型人才上發(fā)揮了極大的作用。

企業(yè)高技能人才缺乏是制約創(chuàng)新發(fā)展的一個突出問題，發(fā)達國家和知名企業(yè)通過加強職業(yè)教育較好地解決了這一難題。美國政府擬定和實施了“企業(yè)教育與培訓(xùn)計劃”，在全國各地成立了1000多家“企業(yè)發(fā)展中心”和57個“企業(yè)和科技信息中心”，以向企業(yè)傳授先進科技。芬蘭政府設(shè)立了中小企業(yè)“技術(shù)開發(fā)中心”。德國著力構(gòu)建企業(yè)全員教育體系，為企業(yè)培養(yǎng)未來高技能人才。歐美許多大公司倡導(dǎo)“無論是否有學(xué)歷都可成為人才”的思想，為人才再教育與知識再生提供了條件與方便。摩托羅拉、福特等企業(yè)建立企業(yè)“知識再生”機制，每年撥款10多億美元用于職工教育，加快提升員工技能。西門子、拜耳等一些企業(yè)加強了企業(yè)教育學(xué)院建設(shè)，實行員工帶薪水上學(xué)等鼓勵措施，推進企業(yè)人才建設(shè)與自主技術(shù)創(chuàng)新進程。

調(diào)整移民政策，不但要挖“樹”，而且要挖“苗”

世界各國特別是一些發(fā)達國家，都把在全球范圍內(nèi)爭奪優(yōu)秀人才特別是青年人才，列為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。采取的主要手段有：（1）制定或調(diào)整移民政策，通過投資移民和技術(shù)移民等方式，吸引國家急需的海外人才。據(jù)美國移民局統(tǒng)計，2004至2006財政年度，美國通過三類職業(yè)移民方式共批準引進海外人才53萬多人。新加坡資政李光耀曾被問到如何看待中國和美國的發(fā)展，李光耀巧妙地說，中國是從13億人中挑選人才，而美國是從70億人中挑選人才。中國不光要吸引華人人才回流，還要把目光放到全世界，延攬國際性人才。（2）提供豐厚的薪金待遇，用高薪吸引人才，并按照國際慣例使用人才。新加坡為留住外來人才，首次提出按國際價格使用國際人才，實現(xiàn)以頂級酬勞吸引頂級人才，讓全球人才帶來全球觀念。（3）著力營造公平競爭的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為引進人才創(chuàng)造良好的工作生活條件。20世紀初以來，美國頒布了20多部有關(guān)就業(yè)和勞動保護方面的法規(guī)，為來自不同國家和地區(qū)的人才提供了充分的權(quán)利保障。（4）制定優(yōu)惠的留學(xué)政策，吸引外國留學(xué)生。美國等發(fā)達國家通過重點資助、定向培養(yǎng)、實施綠卡制、給予入籍優(yōu)惠等措施，吸引全世界的留學(xué)生。據(jù)國際教育協(xié)會統(tǒng)計，在2006到2007學(xué)年，國際學(xué)生對美國經(jīng)濟的凈貢獻接近145億美元，國際教育成了美國第五大的出口服務(wù)項目。在英國，自1978至2006年以來，赴英的中國留學(xué)生總數(shù)已達106萬人，目前在英國留學(xué)人員總數(shù)約8.5萬人。（5）實施人才本土化戰(zhàn)略，在國外就地取才。自20世紀80年代起，韓國政府研究機構(gòu)和企業(yè)紛紛在海外設(shè)立研究中心，大學(xué)優(yōu)秀研究中心也在海外設(shè)立了科學(xué)合作中心，這些設(shè)在外國的公司和研究機構(gòu)，盡量聘用外國專家和在國外的韓國人才，成為韓國集聚人才的中心。（6）全球爭奪人才呈現(xiàn)階段性前移。很多國外名校和大型跨國公司，通過設(shè)立獎學(xué)金、支持辦學(xué)等方式，有目的地爭奪最優(yōu)秀的人才苗子，不但要挖“樹”，而且要挖“苗”。

尊重人才價值，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

在人才使用中，以尊重人、服務(wù)人、用好人、發(fā)揮人的最大潛力為終極目標，是海外許多國家人力資源開發(fā)的普遍理念和做法。美國對個人的經(jīng)濟價值、知識價值和社會價值都極端尊重，這種人才文化，極大地激發(fā)了美國人的冒險精神和創(chuàng)新熱情，并造就了比爾?蓋茨等一大批世界一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。香港是一個講究學(xué)歷的地方，但是香港在用人制度中，決不搞唯學(xué)歷。香港社會考量人才的標準，是既重視學(xué)歷，更重視人的專業(yè)技能、管理經(jīng)驗以及國際視野、職業(yè)操守等綜合素質(zhì)，這是香港這個務(wù)實社會已經(jīng)形成的社會共同理念。在香港，誰都不會否認，如霍英東、蔣震、李嘉誠、李兆基、包玉剛等一大批推動香港經(jīng)濟發(fā)展的大實業(yè)家，都是一流的經(jīng)營管理人才，他們雖然沒有大學(xué)文憑，卻具有輝煌的實績和過人的能力，因而受到香港各界廣泛的尊重。

加大產(chǎn)權(quán)激勵，挖掘具有潛能的人才

歐美一些國家將挖掘具有潛能的人才作為人才開發(fā)的重要部分，采取更加有效的激勵措施，加快人才開發(fā)，促進人才輩出。德國政府以發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青年才俊為目的，建立了“德國人民獎學(xué)基金會”和“德國經(jīng)濟獎學(xué)基金會”，專事獎勵大學(xué)生和博士生，像這樣受到聯(lián)邦政府財政支持的基金會在德國有11個。美國科用公司對挑選出來的200名未來公司科技創(chuàng)新人才，給予每人2.5萬美元的股票獎勵，7年后劃歸個人所有，以激勵和留住被視為具有發(fā)展?jié)撃艿娜瞬?。發(fā)達國家注重建立新的人本機制，開發(fā)未來人才與知識資源。比較成功的有：普遍實行產(chǎn)權(quán)與分配創(chuàng)新，采用多種期權(quán)激勵，對企業(yè)經(jīng)營者和科技項目人在一定期限內(nèi)按照完成事先約定的目標給予企業(yè)股份獎勵，給予股票升值權(quán)激勵，給予“影子股權(quán)”激勵等，許多企業(yè)在產(chǎn)權(quán)與分配上更加與企業(yè)發(fā)展命運相聯(lián)系，推出了多種激勵方式，充分體現(xiàn)激活人才的管理創(chuàng)新思維，使企業(yè)效率提升更富成效。

發(fā)揮人才“生態(tài)圈”效應(yīng)，營造人才生成發(fā)展環(huán)境

在人才競爭全球化浪潮中，發(fā)達國家及其跨國公司紛紛提出并實施人才“生態(tài)圈”理念，營造更加有利于人才成長和使用的社會環(huán)境，形成強大人才吸引力和競爭力。為營造人才發(fā)展的優(yōu)勢環(huán)境，美國出臺了一系列人才政策和法律，前不久出臺的《加強美國競爭力法》等法規(guī)，就明確提出從法律上保證人才生成與發(fā)展。根據(jù)此法，美國加大了對未來人才引進吸收的力度，建立未來人才引進的“HIB簽證”制度，修改外來技術(shù)人員擇業(yè)限制，更加利于人才的生成。近年來，韓國看到了人才在未來知識經(jīng)濟競爭中的核心作用，頒布了《科技創(chuàng)新特別法》等法案，實施了“21世紀韓國精英工程”等一系列政策措施，確立科技人才和科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略位置，保持韓國的國家創(chuàng)新力與經(jīng)濟發(fā)展活力。與此同時，跨國公司在全球競爭中，大力營造人才“生態(tài)圈”優(yōu)勢，實施投資項目集中化，技術(shù)開發(fā)就地化，人才使用當?shù)鼗瘧?zhàn)略。許多跨國公司在中國重要的城市、區(qū)域都建立了制造、營銷和技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，建立人才“生態(tài)圈”，形成強大的人才吸收與培養(yǎng)力。

我國人才創(chuàng)新發(fā)展的政策走向

創(chuàng)新人才理念，全面落實適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的人才觀

（1）解放人才。要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。要改革束縛人才成長、限制人才發(fā)揮作用的“官本位”“論資排輩”“求全責備”等體制和機制弊端，尊重人才個性，發(fā)揮個人價值，把各類人才的積極性充分調(diào)動起來，營造出全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)的生動局面。要推動人才工作由注重滿足人才的物質(zhì)需求，轉(zhuǎn)向注重滿足人才的發(fā)展需求；由注重對人才的管理，轉(zhuǎn)向注重人才資源的開發(fā)和服務(wù)；由注重整體概念上的人，轉(zhuǎn)向注重每一個具體的人，努力創(chuàng)造一個人才的創(chuàng)造受到充分尊重、人才的價值得到充分承認、人才的作用能夠充分發(fā)揮的體制環(huán)境。

（2）人才資源開發(fā)質(zhì)量為先。要突出人才的能力本位，以能力建設(shè)為核心，切實提高人才的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，把人才資源開發(fā)由量的擴大轉(zhuǎn)變到質(zhì)的提升。繼續(xù)推進教育改革，注重素質(zhì)教育，提高高等教育質(zhì)量，為形成雄厚的高素質(zhì)人才資源打下良好基礎(chǔ)。加速培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新型科技人才，引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展，完成國家重大科技專項，催生新興產(chǎn)業(yè)。加強在職培訓(xùn)，鼓勵高技能人才不斷成長，推動技術(shù)創(chuàng)新，保證生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量。

（3）人才以用為本。人才培養(yǎng)的目的就是為了使用，使用才有價值、使用才有效益。使用人才就是讓各類人才各得其所、各盡其才、才盡其用。要積極倡導(dǎo)“人才重在使用”“不求所有，但求所用”，把為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺作為重點，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，疏通人才合理流動渠道，大力營造用好人才的政策和制度環(huán)境，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造熱情。

（4）加快人力資本積累。強化人力資本投資意識，大力倡導(dǎo)人力資本投資效益大于物質(zhì)投資效益的理念，在教育、職業(yè)培訓(xùn)、人才流動、健康等方面，加大人力資本投入力度，把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對知識和人力資本的日益增大的需求，充分發(fā)揮人力資本的活力和能動作用，圍繞著不斷積累的人力資本及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要健全政府、社會、用人單位和個人投入機制，逐步實現(xiàn)人才投入的多元化，推動我國人才資源開發(fā)工作躍上新臺階。

（5）推進人才國際化。要樹立人才國際化理念，把人才國際化作為人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分，加快人才國際化步伐。要充分利用國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進國際合作辦學(xué)，推進人才培養(yǎng)國際化；要打破國界、身份限制使用人才，做到“天下人才天下用，天下人才為我用”，推進人才使用國際化；要按照國際通行標準衡量人才，實行學(xué)歷和職業(yè)資格的國際互認，推進人才評價國際化。

（6）造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)人才。要堅定不移地實施人才強國戰(zhàn)略，努力造就千百萬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)人才。要造就瞄準世界科技前沿，攻堅克難，勇攀科技高峰的創(chuàng)新人才；要造就把握市場需求，把科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會財富的創(chuàng)業(yè)人才；要造就干一行、愛一行，鉆一行、精一行，在平凡的崗位上創(chuàng)造一流成績的創(chuàng)優(yōu)人才，形成創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)人才爭相涌現(xiàn)的生動局面。

堅持人力資本投資優(yōu)先，大幅度提高人才投入

人才投入是戰(zhàn)略性投資，是收益最大的投入。必須樹立新的人才資源開發(fā)投入觀，建立人才投入隨經(jīng)濟增長而增長的投入機制，加大人才資源開發(fā)投資力度，提高發(fā)展性投入中用于人才資源開發(fā)的比例，大幅度提高國家人力資本投資占物力投資的比重。

一是研究建立保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入機制，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金要優(yōu)先保證教育投入，社會公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，財政性教育經(jīng)費增長幅度要明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。2020年，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4.32%，全社會研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上。

二是充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，探索建立企業(yè)創(chuàng)新人才資金，實行優(yōu)惠的財稅、金融等政策，引導(dǎo)企業(yè)不斷增加引進人才和研發(fā)投入。加大國有企業(yè)人才培訓(xùn)教育經(jīng)費投入，企業(yè)管理費中的職工教育經(jīng)費計提比例不得少于工資總額的2.5%。

三是加大政府投入力度，設(shè)立人才專項資金，建立重要人才國家投保制度；發(fā)揮財稅政策導(dǎo)向作用，構(gòu)建多渠道、社會化人才投入新機制。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育，整體提高人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平

優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，普及九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升高等教育質(zhì)量，完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。

（1）全面推進素質(zhì)教育。將素質(zhì)教育貫穿于基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各級各類教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育各個方面，面向全體學(xué)生，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實踐能力為重點，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。深化基礎(chǔ)教育課程、教學(xué)方式、評價體系和思想政治教育改革，切實把中小學(xué)生從沉重的課業(yè)負擔下解放出來，激發(fā)學(xué)生的好奇心和探究精神，從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育。

（2）大力發(fā)展職業(yè)教育。深化職業(yè)教育培養(yǎng)模式改革，面向市場適時調(diào)整課程設(shè)置，開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)項目，積極開展訂單培養(yǎng)；改變以課堂為中心的培養(yǎng)模式，改革教學(xué)內(nèi)容和方法，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、半工半讀，加強實踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生實際工作技能。

（3）切實改革高等教育。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷調(diào)整高等學(xué)校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置，注重緊缺專業(yè)人才、工程技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)，加強關(guān)系我國科技發(fā)展重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，重視基礎(chǔ)學(xué)科和新興、邊緣、交叉學(xué)科建設(shè)，超前部署關(guān)系國家未來發(fā)展的前沿學(xué)科建設(shè)；深化高等教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和方法，健全質(zhì)量保證機制，注重培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)知識和基本技能，鼓勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)，重視實訓(xùn)和社會實踐，不斷提高學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)、人文素質(zhì)以及實踐能力、創(chuàng)新能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。

（4）深入推進學(xué)校招生考試制度改革。堅持義務(wù)教育公辦學(xué)校實行就近免試入學(xué)制度，全面實施初中畢業(yè)生學(xué)習(xí)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中招生制度，積極穩(wěn)妥地推進高等學(xué)校招生考試制度改革，進一步完善高等學(xué)校研究生和中等職業(yè)學(xué)校招生選拔方式，形成有利于高素質(zhì)創(chuàng)新人才脫穎而出的制度環(huán)境。

（5）啟動新一輪教育行政體制改革。加強教育行政部門在規(guī)劃統(tǒng)籌、監(jiān)督評價、信息咨詢等方面的職能，加大省級政府統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展的權(quán)力和責任。完善不同類型學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，建立保證教育家辦學(xué)的體制機制，改革校長遴選機制，改革高等學(xué)校內(nèi)部管理體制。

圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實行人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的機制，根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

一是建立和完善全國人才統(tǒng)計指標體系，定期行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域人才需求預(yù)測。適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步優(yōu)化人才分布結(jié)構(gòu)，促進人才向裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等集聚。

二是鼓勵和支持大企業(yè)集團打造人才優(yōu)勢，提升企業(yè)的國際競爭力。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大力培養(yǎng)和吸引高技能人才。

三是圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度，培育數(shù)以億計有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

四是適應(yīng)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)以人才為核心的生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。著力構(gòu)建區(qū)域人才高地，即長三角經(jīng)濟區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、中部、西部、東三省、西海和北部灣經(jīng)濟區(qū)人才高地。

提高人才國際化素質(zhì)，推進我國人才國際化進程

加快建立國際化的人才開發(fā)管理制度，形成政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范自律的運行格局。

一是加快提升本土人才國際化素質(zhì)，推進教育向全球開放，采取多種方式，加大人才國際培訓(xùn)力度。繼續(xù)貫徹支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由的方針，加強出國留學(xué)工作，吸引廣大留學(xué)人員回國工作或以多種方式為國服務(wù)。

二是匯集國際智力，規(guī)范引進程序，擴大引進范圍，建立和完善海外高層次人才信息庫，大力引進海外高層次專家和緊缺人才，注重引進最佳年齡段的人才，提高人才引進工作效率。

三是加快建立中國特色的國際人才市場，在市場機制、市場管理和市場架構(gòu)等方面借鑒國際通行做法，盡快出臺國際通行的投資、技術(shù)移民政策，按照一流人才、一流待遇的要求，實現(xiàn)人才收入分配逐步向國際水平靠攏，以更加積極的姿態(tài)和更大的氣魄參與世界人才競爭。

四是加快推行信息、金融、咨詢等行業(yè)的職業(yè)資格制度，推進專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格的國際互認。建立完備的人才法律法規(guī)體系，創(chuàng)造良好文化氛圍，形成寬松的國際人才環(huán)境。

改革創(chuàng)新人才工作體制機制，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力

進一步完善人才工作體機制，重點在人才評價、流動、激勵機制方面取得新突破。一是完善人才評價標準，改革人才評價方式，提高人才評價水平，建立健全以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機制。建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制；深化職稱制度、院士制度、博士后制度、政府特殊津貼制度改革，全面推行專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度，加快執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)；探索建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度，健全市場化的、分層分類的企業(yè)經(jīng)營管理人才考核評價機制。

二是逐步消除阻礙人才流動的體制，抓緊建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用；改革戶籍管理、人事檔案等制度，完善社會保險銜接辦法，促進人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、部門和不同所有制之間自由流動；加強對人才流動的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)人才向農(nóng)村、基層、邊遠地區(qū)和艱苦行業(yè)流動；完善人事爭議仲裁制度，加強人才流動國家秘密和商業(yè)秘密的保護，依法維護用人單位和各類人才的合法權(quán)益。

三是完善分配激勵機制，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。建立完善綜合體現(xiàn)工作職責、能力、業(yè)績、年功等因素、職務(wù)與職級相結(jié)合、與企業(yè)相當人員平均工資大體持平的公務(wù)員工資制度；建立符合各種類型事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度；建立完善市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度，鼓勵有條件的企業(yè)對做出突出貢獻的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才實施期權(quán)、股權(quán)激勵。完善和落實知識產(chǎn)權(quán)制度。充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。建立國家功勛獎勵制度，對做出杰出貢獻的各類人才給予崇高榮譽并實行重獎。加快福利制度改革，逐步實現(xiàn)福利貨幣化，不斷改善各類人才的生活待遇。

結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和重點項目，實施一批國家人才工程

（1）黨政人才素質(zhì)提升工程。按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，大力提高中高級黨政人才判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。

（2）“2020年百千萬經(jīng)營管理人才工程”。著眼于打造具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團，加快培養(yǎng)造就一批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的戰(zhàn)略企業(yè)家。到2020年造就上百名在世界商業(yè)界享有盛譽的企業(yè)家；造就上千名具有國內(nèi)一流經(jīng)營管理水平的高級經(jīng)營管理人才；造就上萬名在企業(yè)管理領(lǐng)域里有較高管理水平、經(jīng)營業(yè)績顯著、在企業(yè)中起骨干獲核心作用的經(jīng)營管理人才。

（3）高層次創(chuàng)新人才工程。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強國，加強同國際科技界多種形式的交流合作，有效利用全球科技資源，開放式培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才；推進科研院所改制工作，改進學(xué)術(shù)管理制度，逐步取消高校和科研事業(yè)單位行政級別，建立現(xiàn)代學(xué)校制度和現(xiàn)代院所制度；改進科技經(jīng)費投入方式，對從事基礎(chǔ)研究、公益研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究的公共科研機構(gòu)給予穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持；加強創(chuàng)新團隊建設(shè)，注重培養(yǎng)青年優(yōu)秀人才。力爭到2020年高層次創(chuàng)新人才隊伍規(guī)模達到3-4.5萬人。

（4）海外高層次人才引進工程。堅持開放式人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種人才資源，采取有條件開放雙重國籍以及完善人才綠卡簽證制度等特殊政策措施，引進2000名左右海外高層次領(lǐng)軍人才；按照“選拔一流的學(xué)生、派到一流的學(xué)科專業(yè)、師從一流的導(dǎo)師”的要求，實施高水平大學(xué)公派出國研究生項目，大規(guī)模選派優(yōu)秀學(xué)生出國留學(xué)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和國家未來發(fā)展培養(yǎng)和儲備拔尖創(chuàng)新人才；完善留學(xué)人員服務(wù)平臺，加大留學(xué)人員吸引力度，力爭到2020年留學(xué)生總回歸率達到60%。

弘揚先進文化，培育人才的核心價值觀

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，文化傳承和發(fā)展對科技進步和創(chuàng)新有著直接的重大影響。

一是堅持用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，增強改革創(chuàng)新意識，引導(dǎo)人才自覺把個人價值追求融入民族振興、國家發(fā)展的偉大實踐，把個人理想、抱負化作勵志圖強、創(chuàng)造嶄新業(yè)績的實際行動。

二是加強創(chuàng)新文化建設(shè)，提倡敢為人先、敢冒風(fēng)險、勇于實踐、不屈不撓的精神，倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競爭、誠信合作、寬容失敗的精神，最大限度地鼓勵和支持創(chuàng)新，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新激情和活力，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。

三是營造創(chuàng)業(yè)氛圍，大力提倡改革創(chuàng)新、敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)，特別是要為年輕人施展才干提供更多機會和更大舞臺。

四是加強職業(yè)道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)以干一行、愛一行，鉆一行、精一行為核心的創(chuàng)優(yōu)精神，支持和鼓勵人才愛崗敬業(yè)、拼搏奉獻，創(chuàng)造一流業(yè)績。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進各項戰(zhàn)略舉措的實施

各級黨委和政府要從戰(zhàn)略的高度把人才工作擺在更加突出的位置，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人社部門綜合管理，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會各界廣泛參與的人才工作新格局。

一是加快行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才工作機制，充分調(diào)動一切積極因素，形成人才工作合力。

二是按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的總體要求，重點抓好戰(zhàn)略思想的研究、總體規(guī)劃的制定、重要政策的統(tǒng)籌、創(chuàng)新工程的謀劃、重點人才的培養(yǎng)和典型案例的宣傳。把人才工作納入各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標責任制，定期進行考核。

篇10

關(guān)鍵詞：文化基本法；文化人權(quán)；文化憲法；文化國力

中圖分類號：D93/97 文獻標識碼：A 文章編號：1004-2458（2013）04-0074-06

世界上鮮有國家制定文化基本法，僅有日本于2001年通過并生效的《日本文化藝術(shù)振興基本法》（以下簡稱“日本文化基本法”）①成為指導(dǎo)日本制定并評估與文化藝術(shù)相關(guān)的政策的基礎(chǔ)和依據(jù)[1]。

一、日本文化基本法的功能定位

文化基本法既非類似于《德意志聯(lián)邦共和國基本法（1949）》，扮演的是國家根本大法的角色，現(xiàn)實中的作用與國家憲法幾乎無異；也不同于作為憲法性法律的《香港特別行政區(qū)基本法（1997）》和《澳門特別行政區(qū)基本法（1999）》，作為憲法的子法律，是憲法的具體化和程序化，具有某些憲法的特點，對作為國家的根本問題的“一國兩制”②作出規(guī)定。相反，它是對國家根本問題以外的涉及國民經(jīng)濟運行以及社會生活中的文化領(lǐng)域而制定的作為調(diào)整這一領(lǐng)域社會關(guān)系的基本準則和依據(jù)，對該領(lǐng)域基本的原則、方針、政策乃至法律制度作出規(guī)定。

（一）文化憲法：補充憲法之不足

“經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利”的表達被廣泛使用，但是在多數(shù)情況下，人們似乎局限于關(guān)注經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利，無論是對這類權(quán)利的支持還是反對[2]229。文化權(quán)利作為人權(quán)中的“不發(fā)達部門”被得到廣泛的承認，因為就文化權(quán)利的范圍、法律內(nèi)容以及可執(zhí)行性來說都是最不發(fā)達的[3]559。文化基本法可以補充憲法文化特性的不足，發(fā)揮“文化憲法”的功能，對憲法上有關(guān)文化權(quán)利的原則性規(guī)定進行具體化和程序化，突出“文化權(quán)利”的分類及保障各項權(quán)利實現(xiàn)的國家義務(wù)。

（二）文化政策法：宣示文化政策

隨著文化越來越成為綜合國力的重要組成部分，加之國際文化話語的爭奪日趨激烈，文化政策逐漸成為國策的重中之重。法律本身具有教育、指引的功能。文化基本法通過將文化政策上升為法律，實現(xiàn)法律和政策的銜接，既能宣示國家對文化的重視，更能引導(dǎo)全社會對文化重要性的理解和認知。

（三）文化綱要法：作為文化政策的指導(dǎo)和基礎(chǔ)

文化基本法通過將國家、社會團體、企事業(yè)單位等不同主體的權(quán)責義務(wù)、文化發(fā)展的基本理念、文化權(quán)利保障的基本原則以及各項文化政策措施作原則性規(guī)定，作為指導(dǎo)各項文化政策實施乃至具體文化法律制定的基礎(chǔ)。

二、日本文化基本法的立法目的

隨著文化在國際權(quán)力競爭中的地位越發(fā)得到重視，加之日本國內(nèi)經(jīng)濟增長的放緩，日本政府開始意識到，單純的經(jīng)濟和科技實力的增強并不能涵蓋日本的全部國家戰(zhàn)略利益，應(yīng)通過文化這一新領(lǐng)域來重塑日本在國際社會中的形象，并使之成為增強日本國力的新的支撐點?！拔幕背蔀槔^“貿(mào)易和技術(shù)立國”之后，日本在21世紀適應(yīng)國際競爭的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，《日本文化基本法》則成為實施“文化立國”戰(zhàn)略的法律保障。制定該法的目的主要有：

（一）以基本法這一重要法律形式宣示國家對于文化的尊重和重視

日本文化基本法序言專門用大篇幅闡述文化本身的重要價值、意義以及在促進國際合作交往中的作用。序言中規(guī)定，文化藝術(shù)在具有自身所固有的意義和價值的同時，還有著作為各個國家和各個時代的人民共同依托的重要含義。

（二）加深國民對文化重要性的認知

社會大眾是文化藝術(shù)最直接的受益者、創(chuàng)造者和推動者。文化藝術(shù)的繁榮發(fā)展須由全社會的共同參與來完成，政府應(yīng)引導(dǎo)全社會加深對文化及其重要性的認知。該法第5條即規(guī)定，“為了文化藝術(shù)能夠被現(xiàn)在和將來的人創(chuàng)造、享受，并一直發(fā)展下去，國家需努力深化國民對文化藝術(shù)的關(guān)注和理解。”

（三）明確文化政策實施的方向

鑒于文化主體的多元化以及文化活動的多樣化，為了協(xié)調(diào)推進各項文化政策的實施，需要一部文化基本法明確各項文化政策實施的重點及方向，防止出現(xiàn)“有文化無政策”或“文化政策方向不明”的情況。

三、日本文化基本法的主要內(nèi)容

（一）解讀“文化”的核心價值

目前國際上普遍接受文化的“廣義解釋”，即文化不僅為精英們所創(chuàng)造，不僅包括“狹義文化”上的音樂、文化、藝術(shù)等作為人類最高思維成就的文化精英們創(chuàng)造的高雅藝術(shù)（high arts），而且擴展到全體人類或特定人群物質(zhì)及精神活動及其成果的總和，即“廣義文化”[4]211-213。根據(jù)文化的“廣義解釋”，文化為全人類所共享，是人們共同的精神需求。日本文化基本法序言開篇中即闡述，“創(chuàng)造、享受文化藝術(shù)，在文化環(huán)境中發(fā)現(xiàn)生活的喜悅，是人們永恒的愿望?！奔词故俏幕鳛閲H交往的手段，它“也還有著作為各個時代和各個國家的人們共同依托的重要意義”①。因此，無論從文化本身所具有的價值，還是從文化作為國際交往的手段來說，《日本文化基本法》對文化核心價值的解讀，最終都歸結(jié)為滿足人的精神生活需求。

（二）闡述立法的基本理念

以文化的核心價值為基礎(chǔ)，《日本文化基本法》所列舉的8項基本理念均體現(xiàn)了對文化人權(quán)的保障。具體包括以下兩種類型：一類是保護“文化自由權(quán)”基本理念。文化自由權(quán)將文化視為一種“創(chuàng)造力”[2]230-231，即人們能夠自由地進行文化創(chuàng)作、文化表達及參加文化生活的權(quán)利。從個體層面來說，包括尊重文化藝術(shù)活動者的自主性（基本理念第1項），提高他們的社會地位（基本理念第2項），尊重國民有關(guān)文化藝術(shù)振興的意見表達自由（基本理念第8項）；從集體層面來說，包括為了不同文化背景的群體能夠保留和發(fā)展自身有個性的文化，必須保護和發(fā)展文化的多樣性（基本理念第5項），發(fā)展能夠反映各地方歷史、風(fēng)俗特色的文化藝術(shù)（基本理念第6項）；從國家層面來說，為了促進日本文化藝術(shù)在國際上的傳播，須推進日本文化藝術(shù)的國際交流及國際貢獻（基本理念第7項）。第二類是“文化受益權(quán)”意義上的基本理念。文化受益權(quán)將文化視為個人、群體乃至全人類積累文化財產(chǎn)，是人們能夠平等接觸文化的權(quán)利[5]63。從個人和集體層面說，無論國民的居住地域，都應(yīng)提供能夠平等參加文化活動的環(huán)境（基本理念第3項）；從國家層面說，為了有益于世界文化的發(fā)展，應(yīng)形成有利于日本文化藝術(shù)活躍開展的國內(nèi)環(huán)境（基本理念第4項）。

（三）明確各項文化政策及相應(yīng)措施

《日本文化基本法》第三章專章規(guī)定了28項文化政策及相應(yīng)措施，將文化政策與法律全面銜接。這28項政策主要包括以下四種類型：第一， 明確重點發(fā)展的5類文化藝術(shù)項目。包括文學(xué)、音樂、美術(shù)等藝術(shù)；電影、漫畫、動畫等媒體藝術(shù)；雅樂、能樂、文樂等傳統(tǒng)藝術(shù)；講談、落語、浪花調(diào)等文藝；以及地方傳統(tǒng)文藝和民俗藝術(shù)①。第二，人才培養(yǎng)及文化教育政策。包括藝術(shù)家的培養(yǎng)、文化藝術(shù)教育機構(gòu)的設(shè)置、充實對國民的日語教育以及加強海外日語教育②。第三，充分保障國民尤其是特殊群體能夠平等地享受公共文化資源。包括充實國民欣賞文化藝術(shù)的機會、充實老年人、殘疾人的文化藝術(shù)活動、充實青少年的文化藝術(shù)活動、充實學(xué)校教育中的文化藝術(shù)活動等③。第四，文化財產(chǎn)的保護政策。包括國家支持開發(fā)關(guān)于文化財產(chǎn)的保存和有效利用的技術(shù)、著作權(quán)的保護和利用、公共建筑物的外觀應(yīng)注意與周圍自然及人文環(huán)境保持和諧④。

四、日本文化基本法的主要特征

（一）立法設(shè)計中融入“文化立國”的核心思想

《日本文化基本法》并沒有專門對“文化”的概念或范圍進行界定，甚至文本中也未提“文化立國”。但是，通過對文本的解讀，可以發(fā)現(xiàn)日本“文化立國”的核心思想在立法設(shè)計中得到了充分的體現(xiàn)。立法者深刻認識到，“文化立國”的根本或者核心在于人，只有充分提高國民的文化修養(yǎng)才能真正達到厚植文化國力的目的，文化產(chǎn)業(yè)的振興與文化交流的活躍都必須最終依賴于全體國民文化藝術(shù)修養(yǎng)的提高以及文化人才的培養(yǎng)。這一基本認識被很好地貫穿于該法的設(shè)計當中。無論是其序言中對文化價值的解釋，還是該法基本理念的闡釋，乃至該法第三章明確列舉的各項文化政策措施，核心的出發(fā)點和落腳點只有一個，都在于充分理解、尊重和保障人對文化這一精神上的需要，充分且平等地實現(xiàn)全體國民對文化資源的享受。

（二）全面實現(xiàn)文化人權(quán)的保障

《日本文化基本法》是一部全面的“文化人權(quán)法”。它對文化人權(quán)的充分保障，使得文化權(quán)利作為一項憲法性權(quán)利，從“應(yīng)有人權(quán)”向“法律人權(quán)”充分轉(zhuǎn)變。它既注重讓全體國民平等地享受國家提供的各項公共文化資源，同時亦專門關(guān)注特殊人群文化權(quán)利的保障；既注重國家傳統(tǒng)文化和文藝項目的保護和發(fā)展，同時兼顧地方文化或地方特色民俗藝術(shù)的保存和開發(fā)；既保障文化活動自由與文化財產(chǎn)，也保障公民在文化政策制定中的意見表達自由以及文化教育權(quán)。此外，通過專門列舉保障國民文化權(quán)利實現(xiàn)的各項文化政策措施，使得文化權(quán)利作為“法律人權(quán)”又向“實有人權(quán)”進一步轉(zhuǎn)化。同時，鑒于文化藝術(shù)作為人的本性需求，社會及時代的發(fā)展自然會導(dǎo)致人類需求的變化，進而也就決定適應(yīng)人類需求的文化政策無法恒定不變，為了保障與文化權(quán)利有關(guān)的各項文化政策能夠得到法律上的平等對待，該法“附則”中眾議院以及參議院的附帶決議均明確規(guī)定，“本法以文化藝術(shù)的全部領(lǐng)域為對象，不僅是列舉中的領(lǐng)域，沒有被列舉的領(lǐng)域，也是本法的對象?！边@種概括加列舉的規(guī)定使得日本國民的“實有文化人權(quán)”無論是現(xiàn)在還是將來都能得到最大限度的保障。

（三）建立中央與地方相互合作的文化行政模式

雖然日本是單一制國家，但是中央與地方的關(guān)系并不是簡單的“命令與服從”關(guān)系，而是一種典型的“對等與合作”關(guān)系，地方政府（地方公共團體）具有自治權(quán)。在日本，政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域的法律、政策都必須通過中央與地方的合作來完成?？梢哉f，中央與地方對等合作的文化行政模式，既符合日本現(xiàn)行的行政權(quán)限配置，又創(chuàng)造性地激發(fā)了中央與地方各自的優(yōu)勢和積極性。具體包括：第一，明確中央政府與地方政府各自的責任?！度毡疚幕痉ā贩謩e規(guī)定了中央與地方公共團體振興文化藝術(shù)的職責。地方公共團體能夠在自治權(quán)限范圍內(nèi)自主制定反映地方特色的有關(guān)政策及措施①。第二，實現(xiàn)中央與地方的信息共享?！度毡疚幕痉ā返?0條規(guī)定，“為了促進解決地方公共團體和民間團體等進行的文化藝術(shù)振興的問題，國家提供信息，以及采取其他必要的措施?！毙畔①Y源的共享是保證文化政策的制定、推行和評估更加有效的基礎(chǔ)，亦是促進中央與地方在文化政策上加強合作的動力，能夠有效緩解地方政府由于技術(shù)、資金、人力等條件限制導(dǎo)致的信息不靈的問題。

五、日本經(jīng)驗對中國制定文化基本法的啟示

制定中國文化基本法首先要對其進行正確的定位，進而以“基本理念”、“權(quán)責義務(wù)”和“具體文化政策措施”為主線，勾畫出文化基本法的主要框架?！盎纠砟睢笔窃摲ǖ撵`魂與核心思想，“權(quán)責義務(wù)”是該法得以實施的基礎(chǔ)，“具體的文化政策措施”是文化政策實施的指導(dǎo)以及文化人權(quán)保障的具體化。

（一）有限意義的文化基本法：中國文化基本法的定位

有學(xué)者認為，中國文化立法的基本框架應(yīng)包括文化基礎(chǔ)立法（文化基本法）、文化事業(yè)立法、文化產(chǎn)業(yè)立法三個層次[6]60。文化基礎(chǔ)立法的關(guān)鍵并不在于立法的必要性問題，而在于首先要解決立法的可行性問題?？尚行灾饕P(guān)注的是否有域外相關(guān)立法進行參考，以及是否有成熟的立法條件和立法技術(shù)支持[7]。就立法實踐而言，通過考察《日本文化基本法》發(fā)現(xiàn)，該法并沒有將文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域社會關(guān)系納入調(diào)整范圍，其立法的宗旨在于全面提高人的文化藝術(shù)修養(yǎng)及保障人們對于文化精神生活的需求。從立法條件和立法技術(shù)來說，中國制定一部調(diào)整文化領(lǐng)域所有社會關(guān)系的基本法的時機并不成熟。一方面，文化的概念及外延在不斷變化，導(dǎo)致立法調(diào)整的范圍無法統(tǒng)一。另一方面，文化涉及較為敏感的新聞與出版兩個領(lǐng)域，新聞法與出版法短期內(nèi)的無法出臺也會遲滯文化基本法的制定。綜合以上分析，中國目前無法制定一部統(tǒng)一調(diào)整文化領(lǐng)域所有社會關(guān)系的文化基本法。相反，比較可行的是，借鑒日本的立法實踐，制定一部有限意義的文化基本法，即主要發(fā)揮文化人權(quán)法與文化政策法的功能，既要從文化本身的價值出發(fā)，滿足人們對于文化精神生活的基本需求，以實現(xiàn)最低限度的文化權(quán)利；也要從文化強國戰(zhàn)略的核心價值出發(fā)，明確各項涉及公共文化服務(wù)或提高人們文化藝術(shù)修養(yǎng)的政策及相應(yīng)措施，保證文化政策的實施具有相對的穩(wěn)定性，達到厚植文化國力的目的。

（二）中國文化基本法的基本理念

基本理念的確立應(yīng)堅持普遍性與特殊性相結(jié)合的原則，既尊重文化人權(quán)的普遍價值，更要重視反映基于中國特有的歷史、文化、風(fēng)俗等形成的價值認同?；纠砟顟?yīng)從過去單純強調(diào)文化的經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)向重視文化的人文教育功能，促進全社會統(tǒng)一對文化及其重要性的認知，避免文化發(fā)展重心的誤置，防止社會中急功近利的心態(tài)取代文化本身的價值和發(fā)展規(guī)律②。

1. 尊重文化活動的自由以及提高文化創(chuàng)作者的地位。從廣義上說，文化活動的自由具有兩個層面的含義。一是指文化活動者能夠自由地進行文化藝術(shù)的創(chuàng)作，即文化創(chuàng)作自由；二是人們能夠根據(jù)自己的需要自由地參加各項文化藝術(shù)活動，即文化生活自由。而提高文化創(chuàng)作者的地位既是文化活動自由得以實現(xiàn)的保障，也是文化活動自由得以實現(xiàn)的標志。因為只有充分尊重和提高文化創(chuàng)作者的地位，文化本身的價值和意義才能深入人心，進而才能在全社會形成有益于文化創(chuàng)作的社會氛圍。

2. 重視文化財產(chǎn)的保護和利用。這里的文化財產(chǎn)既包括自然景觀、人文景觀這樣有形的文化財產(chǎn)，也包括知識產(chǎn)權(quán)、民間風(fēng)俗這樣無形的文化財產(chǎn)。文化財產(chǎn)的保護和利用涵蓋兩個層面：一是從“私權(quán)”角度來說，文化作為人們合法的私有財產(chǎn)，人們有權(quán)從其身上獲得物質(zhì)上和精神上報酬的權(quán)利，并保障該權(quán)利的實現(xiàn)；二是從“公權(quán)”角度來說，人類共有的文化遺產(chǎn)，應(yīng)得到充分的保護和開發(fā)，并為人們所共享。文化財產(chǎn)的保護和利用最基本的要求是，不能以該文化形態(tài)是否具有商業(yè)開發(fā)價值或消費功能為出發(fā)點，包括不具有消費價值的各種文化形態(tài)都應(yīng)得到平等的保護。因為文化保護最重要的目的就在于保護文化的存在和發(fā)展，有些文化形態(tài)以其“原生性”的姿態(tài)難以被復(fù)制和改變，更無法轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)。

3. 保障人人能夠平等地利用各項公共文化資源。從憲法的平等原則來說，人們對各項公共文化資源的“可接觸性（accessibility）”是平等的。平等接觸文化的權(quán)利意味著人們有諸如獲得基礎(chǔ)教育、參加公共文化生活這樣最低標準的文化權(quán)利。這些需要分配的資源必須通過國家直接的行動以及保證人人都能平等接觸的落實到位的條件的相互結(jié)合才能實現(xiàn)，尤其要對社會弱勢群體給予特殊的關(guān)照[8]36。具體來說，一方面，人人能夠平等地利用和享受國家提供的各項公共文化資源，不因性別、民族、種族等因素受到區(qū)別對待，即機會上的平等；另一方面，事實上的平等需要以一種不平等為前提，國家應(yīng)對老年人、婦女、兒童、殘障群體等特殊群體或弱勢群體獲取和享受公共文化資源給予特殊的照顧。

4. 重視共同文化主體意識的塑造以及尊重文化的多樣性。共同文化主體意識的塑造與文化的多樣性并不相悖，反而二者是互為依存、互為促進的關(guān)系。文化的多樣性是文化生態(tài)的客觀表現(xiàn)，亦是塑造共同文化主體意識的基礎(chǔ)，同時也是作為整體的文化以及不同類型的文化得以相互交融和發(fā)展的前提。塑造共同文化主體意識在于全社會形成共同的精神依托，乃是構(gòu)成一個社會穩(wěn)定性的重要因素。尊重文化的多樣性是在共同的精神依托下，地方文化或者少數(shù)人的文化能夠在自由地保留并發(fā)揚自身特色的前提下而得以存續(xù)和發(fā)展。

（三）相關(guān)主體的權(quán)責義務(wù)

1. 國家與地方政府的職責重點有別。國家的責任重在全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)好公共文化資源的分配，制定全國性的文化法律、文化發(fā)展規(guī)劃，以及相應(yīng)的財政、稅收等配套措施。地方政府除認真執(zhí)行國家的文化發(fā)展規(guī)劃和政策外，要靈活地根據(jù)當?shù)氐臍v史、地理、人文等情況的特殊性，制定反映地方特色的文化發(fā)展規(guī)劃，尤其要重視地方民俗文化的開發(fā)和保護。

2. 發(fā)揮社會組織的重要補充作用。現(xiàn)代社會是專業(yè)分工的社會，政府行政管理事項向社會的轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代行政的重要特點。文化領(lǐng)域尤其是文化遺產(chǎn)保存技術(shù)的開發(fā)和利用是高度專業(yè)化的領(lǐng)域，政府應(yīng)充分發(fā)揮文化類或人權(quán)類社會組織在人才、信息、技術(shù)方面的優(yōu)勢，通過購買服務(wù)的方式將政府的部分行政事項轉(zhuǎn)移給社會組織，充分發(fā)揮社會組織在公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)的開發(fā)和保護、文化教育等領(lǐng)域的作用。

3. 尊重和實現(xiàn)公民文化意見表達自由以及文化教育權(quán)。人民群眾是文化大發(fā)展大繁榮的主體，建設(shè)社會主義文化強國必須依靠全體人民共同推動來完成。既要賦予人民群眾接受和參加各類文化教育活動的權(quán)利，提高全體民眾的文化藝術(shù)修養(yǎng)和對文化重要性的認知，同時要賦予人民在國家及地方重要的文化法律法規(guī)、文化發(fā)展規(guī)劃、文化政策的制定和評估中的意見表達自由。

（四）各項文化政策與相應(yīng)措施

中國文化基本法確立的各項基本文化政策及措施要以反映人民群眾的精神文化需要為出發(fā)點，既要體現(xiàn)與國際接軌的公共服務(wù)均等化、保障特殊人群的文化政策，也要反映中國國情與地方特色的文化政策。具體包括：

1. 反映人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實需要的文化政策。這類文化政策的特點是與人民群眾的生產(chǎn)和日常生活息息相關(guān)。例如，博物館、文化館、少年宮等公共文化設(shè)施的免費開放，自然、人文景觀門票的減免、文化藝術(shù)單位下鄉(xiāng)流動服務(wù)等都反映了這個時代人們最具普遍性和迫切性的精神文化需要。

2. 促進公共文化服務(wù)均等化的文化政策。中國公共文化容量城鄉(xiāng)不均衡問題尤為突出。以文化投入為例，2010年，全國文化事業(yè)費323.06億元，其中農(nóng)村投入僅占36.0%，低于城市投入24個百分點①。中國的公共文化政策應(yīng)堅持傾向農(nóng)村、傾向西部、傾向偏遠落后地區(qū)、傾向革命老區(qū)、傾向少數(shù)民族地區(qū)的基本原則，有效緩解中國公共文化“容量”不均衡的現(xiàn)狀。

3. 保障特殊人群的文化權(quán)益的文化政策。特殊群體或弱勢群體文化權(quán)益的充分實現(xiàn)是保障文化人權(quán)的重要內(nèi)容，也是衡量一個國家或地區(qū)范圍內(nèi)文化人權(quán)實現(xiàn)程度高低的重要指標。因此，必須從特殊群體的年齡、身體、心理、身份等特殊性出發(fā)，專門制定保護不同特殊人群文化權(quán)益的政策。包括殘疾人文化政策、老年人文化政策、婦女文化政策、農(nóng)民工文化政策等。

4.重視中華文化的傳承和發(fā)展的文化政策。從文化安全的角度來說，在文化全球化的背景下，中華文化在與多元文化的交流和交融中，倘若其文化中最基本的外在特征與核心價值都無法“保留”，那么中華文化乃至整個中華民族也就被文化全球化所“埋葬”。因此，應(yīng)從文化安全的高度制定和認知傳承與發(fā)展中華文化的政策，既包括國家層面上的傳統(tǒng)文化藝術(shù)項目，也包括反映地方特色以及地方民俗的文化藝術(shù)項目。

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Observation of Japan’s Basic Cultural Law and Its Enlightenment to China

WANG Long-wen

（School of Law， Sichuan University， Chengdu， Sichuan， 610064）