導語：如何才能寫好一篇建設工程資質(zhì)新標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：資質(zhì)標準思考

1983年，國家計委頒布《基本建設設計工作管理暫行辦法》，明確工程設計實行市場準入制度，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和工程勘察設計行業(yè)體制改革的深入發(fā)展，與之相適應的工程設計資質(zhì)管理制度和資質(zhì)標準經(jīng)歷了1991年、2001年和2007年的三次較大的調(diào)整修訂，對企業(yè)資質(zhì)條件的考核經(jīng)歷了從對單位技術人員總體數(shù)量轉(zhuǎn)為對主要技術人員個人資歷的考核的轉(zhuǎn)變。

2001年以前，工程設計資質(zhì)管理制度和資質(zhì)標準政出多門，建設部雖為資質(zhì)管理主管部門，但鐵道部、交通部等部門均出臺了基于行業(yè)領域的資質(zhì)管理辦法。企業(yè)在獲得建設部頒發(fā)的資質(zhì)證書后，如需承擔鐵道、交通等領域的工程設計工作，還需同時向鐵道部、交通部申請該領域的資質(zhì)證書，而行業(yè)保護的壁壘使企業(yè)申請這些行業(yè)的資質(zhì)異常困難，極大束縛了企業(yè)的發(fā)展。

2001版設計資質(zhì)標準于2001年1月頒布實施，打破了部門的界限，從工程建設項目設計類型出發(fā)，合并了相關行業(yè)、專業(yè)，促進了企業(yè)業(yè)務范圍的拓寬和向做大做強方向的發(fā)展，推動了統(tǒng)一市場的建立。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，面對加入WTO的新形勢，特別是國家對科技創(chuàng)新和建設資源節(jié)約型社會的要求，2001版設計資質(zhì)標準急需調(diào)整，以適應新形勢的發(fā)展需要。

2007年3月，國家建設部印發(fā)了《工程設計資質(zhì)標準》（以下簡稱“新標準”），該標準自頒布之日起施行。原《關于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級標準和工程設計資質(zhì)分級標準的通知》（建設[2001]22號）中"工程設計資質(zhì)分級標準"（以下簡稱"原標準"）同時廢止。另外，修訂后的《建設工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（以下簡稱"新部令"）也已頒布實施。

新標準中，著重點放在了對技術人員的考核上，即從追求技術人員的“量”變成追求技術人員的“質(zhì)”上，這主要從兩方面來反應：一是注冊執(zhí)業(yè)制度的實施，二是技術人員的工作年限和業(yè)績經(jīng)歷要求較高。

應該說，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國的工程設計資質(zhì)管理制度已逐漸趨于完善，在設置市場準入、加強企業(yè)動態(tài)監(jiān)管、保障工程建設質(zhì)量等方面起到了積極作用。但站在企業(yè)角度來看，新標準中對廣大企業(yè)的消極影響依舊可見，歸納起來有以下幾個方面：

1、條塊分割、行業(yè)保護現(xiàn)象依舊存在

條塊分割、行業(yè)保護阻礙了企業(yè)業(yè)務范圍的拓寬和向做大做強方向的發(fā)展，不利于統(tǒng)一市場的建立，因而，由建設部作為主管部門統(tǒng)一工程設計資質(zhì)管理辦法被視為是解決這種消極因素的一大舉措，但在新標準中，條塊分割、行業(yè)保護仍依稀可見。

新部令“第三章 資質(zhì)申請和審批”“第八條 國務院建設主管部門應當自省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門受理申請材料之日起60日內(nèi)完成審查，公示審查意見，公示時間為10日。其中，涉及鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的工程設計資質(zhì)，由國務院建設主管部門送國務院有關部門審核，國務院有關部門在20日內(nèi)審核完畢，并將審核意見送國務院建設主管部門”。

從這條規(guī)定中可以看出，申請鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航五個行業(yè)的工程設計資質(zhì)時，需五個行業(yè)相對應的國務院主管部門提出審核意見，意即賦予了這些部門對申請本行業(yè)設計資質(zhì)的企業(yè)一票否決的權力。長期以來形成的行業(yè)保護慣性使歷史上非行業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)很難通過審查，這從鐵道系統(tǒng)企業(yè)難以申請交通行業(yè)資質(zhì)，交通系統(tǒng)企業(yè)難以申請鐵道行業(yè)資質(zhì)的現(xiàn)狀可見一斑。

2、企業(yè)資質(zhì)升級將變得非常困難

新標準主要考核主要技術人員個人資歷，對申請相應級別的資質(zhì)要求具有不同的個人資歷，企業(yè)資質(zhì)升級將變得非常困難。下面我們以某單位申請市政公用行業(yè)（道路工程）專業(yè)甲級資質(zhì)為例來說明這種困難體現(xiàn)在哪里。

假設某單位具有市政公用行業(yè)（道路工程）專業(yè)乙級資質(zhì)，因業(yè)務拓展需要擬申請市政公用行業(yè)（道路工程）專業(yè)甲級資質(zhì)，即申請資質(zhì)升級，該單位就得按甲級資質(zhì)標準準備材料。

新標準中對工程設計專業(yè)甲級資質(zhì)要求主要如下：

企業(yè)業(yè)績：“企業(yè)完成過所申請行業(yè)相應專業(yè)設計類型大型項目工程設計不少于1項，或中型項目工程設計不少于2項，并已建成投產(chǎn)”。

技術條件：“企業(yè)主要技術負責人或總工程師應當具有大學本科以上學歷、10年以上設計經(jīng)歷，且主持過所申請行業(yè)相應專業(yè)設計類型的大型項目工程設計不少于2項，具備注冊執(zhí)業(yè)資格或高級專業(yè)技術職稱”、“在主要專業(yè)技術人員配備表規(guī)定的人員中，主導專業(yè)的非注冊人員應當作為專業(yè)技術負責人主持過所申請行業(yè)相應專業(yè)設計類型的中型以上項目工程設計不少于3項，其中大型項目不少于1項”。

從以上對單位和個人業(yè)績要求可以看到，單位業(yè)績完成過中型項目業(yè)績即可，個人業(yè)績卻要求具有大型項目業(yè)績。對該單位來說，現(xiàn)有的市政公用行業(yè)（道路工程）專業(yè)乙級資質(zhì)決定了該單位只能承接中型及以下項目業(yè)績，否則就是超越資質(zhì)承接任務，相應的其技術人員就只能擁有中型及以下項目業(yè)績，但要想申請升級到甲級資質(zhì)，技術人員就必須擁有大型項目業(yè)績，而只有單位先有甲級資質(zhì)，技術人員才能承接到大型項目業(yè)績，這就產(chǎn)生了是先有雞還是先有蛋的悖論。該單位在解決技術人員擁有大型項目業(yè)績上就只有三種途徑：一是和具有甲級資質(zhì)的單位合作承接大型項目，由其技術人員參與工程設計工作；二是將其技術人員交流到甲級資質(zhì)單位承擔大型項目工程設計工作；三是從具有甲級資質(zhì)的單位引進具有大型項目工程設計業(yè)績的技術人員。否則即使該單位技術力量再雄厚，專業(yè)再齊全、業(yè)績再豐富，僅依靠自身是永遠無法達到資質(zhì)升級目的的。

目前建設部在審核企業(yè)資質(zhì)升級材料時，技術人員通過合作和交流來獲得大型項目業(yè)績是不被承認的，留給企業(yè)的只剩下了第三種途徑。市政公用行業(yè)（道路工程）專業(yè)甲級資質(zhì)除開注冊人員外，至少需要1名企業(yè)主要技術負責人，10名主導專業(yè)的非注冊人員。對一個具有完善人才培養(yǎng)制度的成熟性工程設計企業(yè)來說，很少如此大批量的從外單位引進技術人員，因而新標準將導致大部分企業(yè)資質(zhì)升級變得非常困難，不利于優(yōu)秀企業(yè)的做大做強及長遠發(fā)展。

3、新的細分工種仍沒有對應的配套資質(zhì)

市場經(jīng)濟條件下，市場分工越來越細，不斷出現(xiàn)新的細分工種?！坝行枨缶陀惺袌觥笔切鹿しN出現(xiàn)的必然性。

工程建設不同于一般商品，有其自身特點，如價值巨大，對質(zhì)量、安全、投資控制要求很高。目前許多工程建設方本著對人民對社會負責的態(tài)度，在選擇工程設計單位后，通常會再選擇一家設計單位承擔設計復核工作。這種設計復核和政府建設行政主管部門實施或委托實施的施工圖審查具有不同的概念和工作內(nèi)容，后者主要是針對設計文件是否符合基建程序，是否符合強條形規(guī)范進行審核，是政府建設行政主管部門進行工程建設監(jiān)管的措施之一，是工程建設必不可少的環(huán)節(jié)。設計復核主要是工程建設方通過引進第三方設計單位，對工程設計單位提供的設計圖紙進行獨立的審核和檢算，設計復核單位需對設計圖紙進行方案可行性、結(jié)構(gòu)安全性、投資合理性等諸多方面的審核和檢算，相當于重新進行了一遍設計工作。設計復核工作內(nèi)容包括但不限于施工圖審查工作內(nèi)容。

實踐證明，設計復核在保障工程建設安全，控制工程投資方面發(fā)揮了巨大作用，因而越來越被廣泛的采用。但因該領域興起時間不長，目前尚無具體管理規(guī)范和相應資質(zhì)與之配套。從工作方式上看，設計復核和施工圖審查有相似之處；從工作內(nèi)容上看，設計復核和工程設計有相通之處；從工作性質(zhì)上看，設計復核又接近于工程咨詢。不同的地域市場、不同的工程建設方在選擇設計復核單位時要求單位具有的資質(zhì)各不相同，有的要求施工圖審查資質(zhì)，有的要求工程設計資質(zhì)，有的要求工程咨詢資質(zhì)。因為沒有統(tǒng)一的資質(zhì)管理標準，也就沒有統(tǒng)一的收費標準，給企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營帶來了很多不利影響。

篇2

關鍵詞：建設工程 監(jiān)理工作 問題 防預措施

建設工程監(jiān)理，是指具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動。目前我國房屋建設工程監(jiān)理系統(tǒng)已經(jīng)初步建立，并在實際工作中發(fā)揮了重要的作用。但是由于起步較晚，與發(fā)達國家相比仍有較大差距。由于各方面的條件不成熟，我國的建設工程的監(jiān)理工作出現(xiàn)了很多急需解決的問題，這些問題需要我們在實踐工作中探索解決。

一、建設工程監(jiān)理工作中存在的若干問題

（一）建設工程監(jiān)理市場的缺陷

1、不規(guī)范的建設監(jiān)理業(yè)務承攬方式

當前社會上建設工程監(jiān)理工作中存在的不規(guī)范承攬方式主要表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務、業(yè)主私招亂雇、掛靠監(jiān)理證照以及系統(tǒng)內(nèi)搞連體 (或同體)監(jiān)理等。這些不規(guī)范的監(jiān)理方式造成了監(jiān)理在很多工程建設上沒有發(fā)揮出應有的作用。

2、行業(yè)性、區(qū)域性保護限制了監(jiān)理市場的開放性

行業(yè)性、區(qū)域性的保護政策限制了監(jiān)理工作的發(fā)展空間，影響了監(jiān)理市場的開放性。這些行業(yè)性、區(qū)域性的保護政策，造成了壟斷經(jīng)營、市場封鎖。有些地方政府行業(yè)主管部門利用權職，設置門檻抵制打壓外來企業(yè)，這雖然保護了當?shù)氐谋O(jiān)理企業(yè)，卻擾亂了市場的本身的開放性和競爭性，長遠看來，這是極不利的。

（二）建設工程監(jiān)管單位自身缺陷

1、監(jiān)理人員素質(zhì)不高

目前，建設工程的監(jiān)理人員綜合素質(zhì)還不夠高，表現(xiàn)在：監(jiān)理人員自身的技術、管理知識不全面，監(jiān)理人員的自身品德修養(yǎng)不夠，監(jiān)理人員的責任心不夠等方面。有些監(jiān)理人員缺乏必要的經(jīng)濟和法律知識，不能全方面地控制建設工程，只用技術手段進行房屋工程質(zhì)量檢查，沒有綜合運用經(jīng)濟、合同手段對建設工程進行全方位、全過程的控制。有些監(jiān)理人員的則利用手中的“職權”，在監(jiān)理過程中，對施工單位“吃、拿、卡、要”。還有的監(jiān)理人員責任心不強，對工程監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題熟視無睹，輕易放過。在這種情況下監(jiān)理工作自然沒有發(fā)揮多大作用。

2、建設監(jiān)理僅局限在施工階段

建設工程是一項關乎民生的重大工程，建設工程質(zhì)量必須保證，監(jiān)理工作應該貫穿于建設工程的始終，包括大致四個方面：一是決策階段，二是圖紙設計階段，三是施工招標階段，四是施工階段(含保修階段)。但是照目前的情況看，我國大多數(shù)建設工程的監(jiān)理工作都集中在施工實施階段。通常是監(jiān)理人員一接到監(jiān)理任務，對工程圖紙和工程情況還沒有完全熟悉的情況下就急于開工，有的房屋建設規(guī)模大、技術要求高、戰(zhàn)線長，影響因素多，監(jiān)理工作若不能提前介入，將不利于日后監(jiān)理工作的展開。

3、把建設監(jiān)理工程師當做質(zhì)檢員的錯誤觀念

建設監(jiān)理工程師的身份是作為公正獨立的第三方，依據(jù)法律法規(guī)、設計圖紙及建設監(jiān)理合同、建設工程承包合同開展監(jiān)理工作。很多人卻把監(jiān)理工程師看作是承包商的質(zhì)檢員。這個錯誤的觀念不僅涉及到職責問題，還涉及到工程的驗收程序。建設工程的各項驗收須在承包商自行檢查合格的基礎上，然后再報請建設監(jiān)理工程師驗收。建設承包商的責任是確保提供的是合格的產(chǎn)品，而監(jiān)理工程師的責任是負責檢查修建的工程產(chǎn)品，二者不能混為一談。

（三）業(yè)主方面的問題

業(yè)主的行為是否規(guī)范，也將影響到建設工程監(jiān)理工作能否順利進行，建設目標能否順利完成。業(yè)主的不規(guī)范行為主要表現(xiàn)為以下幾點：

1、對建設工程盲目地干預

在建設工程中，業(yè)主或業(yè)主的部分成員，有時會為了小團體或個人的私利，盲目干涉工程項目建設。建設工程中的設備、材料的質(zhì)量是監(jiān)理控制的重要環(huán)節(jié)，有時會出現(xiàn)設備、材料不合格的情況，而有的設備、材料供應商則會通過與業(yè)主“協(xié)調(diào)關系”，要求將不合格的設備、材料放行，這就會為建設工程的質(zhì)量、安全埋下隱患。

2、不合理的工期要求

有時業(yè)主在高利潤的驅(qū)使下，過度的壓縮合理的施工工期。因此出現(xiàn)邊設計、邊施工的情況，要求施工單位不分晝夜地拼命趕工。不科學的進度安排違背了建設工程的固有規(guī)律，不僅會給監(jiān)理工程師的工作帶來極大的不便，也會給工程質(zhì)量、安全留下隱患。

3、不恰當?shù)氖┕り犖榘才?/p>

建設工程是一項敏感的行業(yè)，有著各種各樣的承建隊伍，這些隊伍的素質(zhì)參差不齊。因此應根據(jù)建設工程的具體特點優(yōu)選有資質(zhì)、有實力的施工單位，盡量達到最優(yōu)化配置。但在工程實踐中存在：一、由于業(yè)主缺乏經(jīng)驗和專業(yè)素質(zhì)，選擇的施工單位不能勝任從事的工程建設任務；二、有時業(yè)主的部分成員也會利用職務之便，安排素質(zhì)不高的施工分包隊伍入場等，這都將給監(jiān)理人員的工作帶來相當大的難度。

二、對建設監(jiān)理工作存在問題的預防措施

（一）認真貫徹執(zhí)行并繼續(xù)完善工程監(jiān)理的法律法規(guī)

建設工程監(jiān)理制是我國投資管理體制改革的一項新成果，該制度推行以來，為我國培養(yǎng)了一批高水平、高素質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人才，為我國建設工程領域的工程質(zhì)量、安全、投資管理水平穩(wěn)步提高起到了積極的作用。與此同時，我國也建立和完善了相應的工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系。建設工程的法律法規(guī)是規(guī)范建設工程各方主體行為的準繩，是各方主體不能逾越的紅線，是推動監(jiān)理行業(yè)健康、良性發(fā)展的保障。因此，建設工程各方主體必須認真貫徹執(zhí)行。

近年來，工程建設領域內(nèi)的新規(guī)范、新標準、新經(jīng)驗層出不窮，工程監(jiān)理的法律法規(guī)也需要適時的調(diào)整、更新，否則將不能適應新形勢的要求。例如我國法律中對業(yè)主和監(jiān)理的安全責任還不明確，會給業(yè)主和監(jiān)理人員的工作帶來誤解和分歧，這就需要進一步完善的法律法規(guī)來明確權責。

（二）提高監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的水平

我們不僅要建立健全完善的法律制度，從制度方面保障監(jiān)理工作的順利進行，更要從自身方面找原因。隨著我國工程建設管理體制改革新形勢的發(fā)展，在工程建設規(guī)模不斷擴大的今天，推動監(jiān)理行業(yè)的健康、良性發(fā)展，最根本、最關鍵的問題就是不斷提高監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。要培養(yǎng)建立一批具有高素質(zhì)高能力的監(jiān)理從業(yè)人員，切實提高從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)、協(xié)調(diào)管理能力、安全責任意識、誠實信用品格，都是十分重要的。同時，建設監(jiān)理企業(yè)也需要加強內(nèi)部制度建設管理、風險管理，建立實施建設監(jiān)理責任制度，不斷地提高自身的管理能力和水平，從而提高企業(yè)的競爭能力。只有這樣，我們監(jiān)理行業(yè)的總體水平才會上一個大的臺階。

（三）規(guī)范業(yè)主的行為

建設業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)間是委托與被委托的關系。而現(xiàn)實中，建設工程業(yè)主往往處于強勢地位，一方獨大，監(jiān)理則成為附庸。需要指出的是，監(jiān)理人員應明白自身的責任，那就是法律法規(guī)和合同賦予監(jiān)理的權利和義務，是獨立公正的第三方。監(jiān)理單位應注重自身監(jiān)理權責意識的培養(yǎng)，依法行使自己的職權，依法履行自身的義務，不為追求經(jīng)濟利益而損害他人的利益。因此在遇到有損業(yè)主和承包商合法利益的情況時，要敢于堅持公平公正的原則，堅決維護業(yè)主與承包商的合法利益。

（四）嚴格建設監(jiān)理資質(zhì)管理

建設監(jiān)理企業(yè)是自主經(jīng)營、獨立結(jié)算、自負盈虧的法人實體，監(jiān)理企業(yè)應自覺維護監(jiān)理企業(yè)的信譽，不得將資質(zhì)轉(zhuǎn)讓、借由他人掛靠，監(jiān)理從業(yè)人員也不得出借《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書》和執(zhí)業(yè)印章。目前，監(jiān)理行業(yè)掛靠、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)還普遍存在，因此建議行業(yè)監(jiān)管部門應嚴格建設監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理和從業(yè)人員的資格管理，以利于保障市場的良好運行。另外，還應把國有監(jiān)理企業(yè)的改制納入改革計劃中，使國有監(jiān)理企業(yè)逐漸成為產(chǎn)權清晰、管理科學、自負盈虧、自主發(fā)展的市場主體。

總之，在房屋建設的監(jiān)理過程中，工程監(jiān)理企業(yè)應該本著公正獨立、實事求是、嚴謹認真的態(tài)度監(jiān)管好建設工程的實施，確保工程建設的順利進行，維護建設業(yè)主和施工單位的合法利益，促進工程監(jiān)理制度的健康、良性發(fā)展，保護好人民群眾的利益。監(jiān)理企業(yè)應建立一套科學有效的監(jiān)理責任制度，并且不斷提高建設監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)、道德品質(zhì)，在這個過程中不斷地進行理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、全面解放思想，以促進建設工程監(jiān)理企業(yè)的不斷進步、發(fā)展、完善。

參考文獻：

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篇3

關鍵詞：建筑材料；檢測試驗；管理方法

前言

建筑材料是保證建筑工程質(zhì)量的基礎工作。因為通過檢測試驗能科學地鑒定建筑物所使用的原材料、半成品和結(jié)構(gòu)構(gòu)件的質(zhì)量；通過試驗試配，可合理地使用原材料。因此，建筑材料檢測試驗不僅是評定和控制建筑材料質(zhì)量的依據(jù)和必要手段，也是節(jié)約原材料、發(fā)展新技術、保證建筑工程質(zhì)量的重要措施。

1建設工程中常用建筑材料檢測試驗方法

在建筑材料質(zhì)量控制的實踐中，我們深刻地體會到，工程材料的質(zhì)量監(jiān)控要采取施工單位自檢和監(jiān)理單位平行檢測、跟蹤檢測、見證取樣相結(jié)合的辦法，檢測和試驗相結(jié)合，完善“企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的方針?，F(xiàn)總結(jié)幾種建筑材料的檢測取樣試驗方法。

1．1對鋼筋的檢測方法

鋼筋進場時，應按照現(xiàn)行國家標準《鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋》GB1499等的規(guī)定抽取試件作力學性能檢驗，其質(zhì)量必須符合有關標準規(guī)定。取樣時，從任一鋼筋端頭，截取500～1000mm的鋼筋，再進行取樣。冷拉鋼筋：應進行分批驗收，每批重量不大于20t的同等級、同直徑的冷拉鋼筋為一個檢驗批。鋼筋焊接在建筑施工中一般分為：閃光對焊、電阻點焊、電弧焊、電渣壓力焊、預埋件T型接頭埋弧壓力焊、鋼筋氣壓焊。

(1)閃光對焊：其機械性能試驗包括拉伸試驗和彎曲試驗，拉伸試件長度一般≥500mm(500～650mm)，冷彎試件長一般≥250mm(250～350mm)。

(2)電阻點焊：熱軋鋼筋點焊做抗剪試驗，試件長度一般≥600mm；拔低碳鋼絲焊點，除作抗剪試驗外，還應對較小鋼絲做拉伸試驗，試件長度一般>／500mm(500～650mm)。

(3)電弧焊與電渣壓力焊：在現(xiàn)場安裝條件下都做拉伸試驗，試件長度一般≥500mm(500～650mm)。

1．2對水泥、砂石的檢測方法

砂石、水泥、外加劑是建筑工程中最基本的、也是用量最大的建筑材料，以往建筑工程在對這些產(chǎn)品檢驗時，只是檢驗產(chǎn)品的強度和一些與強度有關的常規(guī)性技術指標。而如今對砂、石和水泥甚至包括回填上都要進行放射性的檢測。水泥進場驗收：水泥進場時應對其品種、級別、包裝或散裝倉號、出廠日期等進行檢查，并應對其強度、安定性及其他必要的性能指標進行復驗，其質(zhì)量必須符合現(xiàn)行國家標準《通用硅酸鹽水泥》GB175等的規(guī)定。當在使用中對水泥質(zhì)量有懷疑或水泥出廠日期超過3個月(快硬硅酸鹽水泥超過1個月)時，應進行復驗，并按復驗結(jié)果使用。砂石取樣方法：在料堆水取樣時，取樣部位應均勻分布。在第一次使用配合比攪拌混凝土或砌筑砂漿時，應至少留置一組標準標養(yǎng)試件(標養(yǎng)條件：溫度為20±3℃，相對濕度為90％，試件間距為10～20mm)作為驗證配合比的依據(jù)。同時，根據(jù)砂漿配比，對所攪拌的砌筑砂漿用砂的粒徑、水泥用量、攪拌時間、砂漿和易性等進行檢驗試驗。

1．3對混凝土工程的檢測方法

結(jié)構(gòu)混凝土的強度等級必須符合設計要求，用于檢查結(jié)構(gòu)構(gòu)件混凝土強度的試件，應在混凝土的澆筑地點隨機抽取，應及時檢查施工記錄及試件強度實驗報告。如GB17671―1999《水泥膠砂強度檢驗方法》規(guī)定，試體成型時的環(huán)境溫度應穩(wěn)定保持在20±2℃，相對濕度應>50％，試體拆模前的養(yǎng)護溫度為20±1℃，相對濕度應>90％，試體在水中養(yǎng)護的溫度控制在20±1℃。又如彈性體改性瀝青防水卷材(SBS)等防水材料，其性能對環(huán)境溫度較為敏感，進行拉伸試驗時要求室溫控制在23±2℃。

2建筑材料試驗中存在的三個主要問題

施工現(xiàn)場所用的建筑材料品種繁多，每種材料用于工程前需要進行質(zhì)量檢測。檢驗項目要服從國家、行業(yè)標準及當?shù)亟ㄔO主管部門的規(guī)定，各項試驗指標都要符合有關規(guī)定。其具體表現(xiàn)有：

(1)施工單位的領導不重視本單位的試驗室工作，只要求試驗室上交利潤，不為試驗室的發(fā)展投資；施工現(xiàn)場不重視工地試驗人員，對送檢人員不進行上崗培訓，或不設試驗人員而由別的工種人員兼職；工地試驗人員不按有關技術規(guī)定進行建筑材料的試樣采集、抽取、制作，送檢人員不知道被檢樣品的名稱、廠家、使用部位、抽檢數(shù)量，這都是在送檢試樣時普遍存在的問題。

(2)建筑材料試驗報告不只是作為竣工驗收的資料提供給施工現(xiàn)場材料質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)。施工技術人員應對檢測結(jié)果進行認真地檢查、分析、反饋、把好質(zhì)量關。但是有些施工單位把材料試驗報告只作為交工時的資料使用，把被檢試樣送到試驗檢測單位后不再過問結(jié)果，直到交工時才取試驗檢測報告，沒有起到材料試驗意義。出現(xiàn)試驗結(jié)果不合格時，施工單位不查找自己的原因，而是要求試驗單位讓其重新改送試樣。

(3)部分中小型施工企業(yè)隊伍素質(zhì)較低，技術力量薄弱，對建筑施工的規(guī)范和質(zhì)量標準缺乏了解和掌握，質(zhì)量控制手段不力，在原材料的取樣或混凝土、砂漿試塊等制作中弄虛作假。不做試驗，直接花錢從別工地上買試驗合格的試樣。在我市的私人住宅樓房中，砂漿試件就存在這方面的問題，這樣就導致試驗單位簽發(fā)的試驗報告，不能正確反映工程實物質(zhì)量，使工程上存在的問題得不到及時發(fā)現(xiàn)，給工程結(jié)構(gòu)留下不安全隱患。

3加強材料檢測試驗管理工作

3．1政府發(fā)揮監(jiān)督管理作用

(1)傳播信息。為建筑材料試驗檢測單位和施工現(xiàn)場試驗人員不斷的提供信息，使試驗檢測工作符合國際標準。

(2)上崗資格培訓。由于新規(guī)范、新標準的產(chǎn)生．必須辦培訓班，組織宣貫新標準、新規(guī)范，盡快落實新標準新規(guī)范的執(zhí)行；對試驗檢測人員進行上崗培訓，加強職業(yè)道德教育，提高整體試驗檢測人員的素質(zhì)。

(3)監(jiān)督檢查。定期或不定期的檢查各個試驗檢測單位的法律規(guī)范執(zhí)行情況，并對其檢測能力進行考評，對檢測能力強，嚴格執(zhí)行法律規(guī)范的試驗檢測單位進行獎勵，對弄虛作假的試驗檢測單位和個人，嚴肅處理或取消其檢測資格。督促試驗檢測單位規(guī)范行為、嚴格執(zhí)法。

(4)在建筑工程驗收時，對不具有試驗檢測資格的試驗檢測單位出具的資料應視為不合格資料、工程為不合格工程，不予驗收。

3．2試驗檢測單位加強自身建設

(1)合格的試驗檢測單位能夠向市場提供公正的服務，具備向市場提供準確的試驗檢測數(shù)據(jù)的能力；同種類、同類別的質(zhì)檢機構(gòu)之間的檢驗結(jié)果的可比性應在允許誤差范圍內(nèi)。

(2)德才兼?zhèn)涞脑囼炇邑撠熑撕统钟猩蠉徺Y格證、對試驗檢測工作認真負責、堅持原則的試驗檢測人員，可以為建筑施工企業(yè)把好工程質(zhì)量關的第一關。

(3)派出去、請進來，組織全體試驗檢測人員學技術、學法規(guī)，提高素質(zhì)，與國際接軌。

(4)試驗檢測單位必須在資質(zhì)范圍內(nèi)開展工作，認真貫徹執(zhí)行國家、部門和地區(qū)頒發(fā)的有關工程建設的技術規(guī)范、規(guī)程與標準。

篇4

關鍵詞： 園林建設 質(zhì)量標準 質(zhì)量驗收

在工程建設領域推行監(jiān)理制，是我國深化建設管理體制改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。園林綠化工程監(jiān)理暫時歸林業(yè)及生態(tài)工程監(jiān)理類別，還沒有作為一個獨立的工程監(jiān)理類別存在———園林綠化工程列入監(jiān)理資質(zhì)管理范圍。

1、概述

當前建設小康社會的目標，舉辦綠色奧運的理念深入人心，園林綠化事業(yè)蓬勃發(fā)展。為了確保園林綠化工程質(zhì)量，提高工程建設水平，規(guī)范參與工程建設各方的行為，建立起約束協(xié)調(diào)的市場服務機制，充分發(fā)揮投資效益，盡快建立園林綠化監(jiān)理體制勢在必行，也是廣大園林工作者的迫切愿望。園林綠化工程不等同園林工程，就具體的單項園林工程而言，應統(tǒng)一用語，要么稱園林工程，要么稱綠化工程?！皥@林綠化”有時作為一個名詞使用，即用行業(yè)中最高層次的和最基礎的兩個方面來描述整個行業(yè)，其意思與“園林”內(nèi)涵相同。

從行業(yè)管理的角度來講，園林綠化工程作為一個術語使用，既涵蓋了復雜的園林工程，又兼顧了簡單的綠化工程，并無不妥。鑒于質(zhì)量標準是由政府行業(yè)主管部門頒布實施的，故本文仍沿用園林綠化工程這一術語。園林建設工程是建設風景園林綠地的工程。泛指園林城市綠地和風景名勝區(qū)中涵蓋園林建筑工程在內(nèi)的環(huán)境建設工程，它包括園林建筑工程和園林綠化工程兩大部分。

2、園林建設工程質(zhì)量標準的重要性

園林建設工程監(jiān)理就是要通過園林監(jiān)理工程師控制管理協(xié)調(diào)園林建設工程建設的投資、建設工期和工程質(zhì)量，進行工程建設合同及信息管理，協(xié)調(diào)有關單位間的工作關系，力求在計劃預定的投資、進度和質(zhì)量目標內(nèi)圓滿完成園林建設項目。園林監(jiān)理工程師的一項重要工作內(nèi)容就是以工程建設質(zhì)量標準為依據(jù)，做好質(zhì)量控制工作。園林建設工程質(zhì)量標準是對園林綠化工程建設活動中重復的事務、概念、質(zhì)量和規(guī)程等所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學技術和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎，經(jīng)有關方面協(xié)商一致，由主管機構(gòu)批準，以特定的形式，作為共同遵守的準則和依據(jù)。

園林建設工程質(zhì)量標準是工程建設的依據(jù)和實現(xiàn)工程質(zhì)量的保證。實現(xiàn)園林建設工程質(zhì)量標準是監(jiān)理總目標的重要組成部分，是監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的重要依據(jù)，是承包單位施工的工藝標準和操作規(guī)程，也是工程建設各方進行工程質(zhì)量驗收與評定的準則。園林建設監(jiān)理質(zhì)量控制是指為達到園林建設工程質(zhì)量要求，監(jiān)理工程師所采取的作業(yè)技術和活動。目前園林建設工程監(jiān)理主要發(fā)生在項目建設的施工及竣工驗收階段。因此，園林建設監(jiān)理質(zhì)量控制所依據(jù)的標準大多是施工質(zhì)量驗收標準。

3、園林建設工程質(zhì)量控制依據(jù)標準存在的問題

3.1 現(xiàn)行的園林綠化標準

現(xiàn)行的園林綠化標準多為綠化工程標準，現(xiàn)行的園林綠化工程質(zhì)量控制標準是1999年建設部的《城市綠化工程施工及驗收規(guī)范》，內(nèi)容除綠化工程施工外，還有少量綠化工程附屬設施的內(nèi)容。《北京城市園林綠化技術標準匯編》是由北京市園林局批準1999年10月下發(fā)執(zhí)行的，其中主要是綠化工程，少量涉及園林古建、假山疊石、園林養(yǎng)護工程。這些標準多是綠化施工及驗收規(guī)范，園林土建內(nèi)容很少。目前，尚沒有一個全面系統(tǒng)、獨立完整的園林建設工程質(zhì)量控制標準。綠化工程質(zhì)量標準在一定程度上替代了園林工程質(zhì)量標準。這種局面迫切需要改變，以適應園林建設的需要。

3.2 園林建設工程監(jiān)理缺乏法規(guī)依據(jù)

通常園林建設工程監(jiān)理參考執(zhí)行建設部頒布的《工程建設標準強制性條文》（房屋建筑部分），沒有法規(guī)依據(jù)，不具權威性?！豆こ探ㄔO標準強制性條文》明確規(guī)定其適用范圍是，在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程活動和監(jiān)督管理的活動?！稐l文》基本涵蓋了工程建設各領域，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設、房屋建筑、電力工程等15個部分。其中并沒有包括園林建設工程部分。園林建筑屬于建筑工程，應執(zhí)行《工程建設標準強制性條文》（房屋建筑部分），而園林工程是執(zhí)行該條文，還是參考執(zhí)行，法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定。鑒于《工程建設標準強制性條文》（房屋建筑部分）頒布實行較早，內(nèi)容全面系統(tǒng)，應用比較成熟，園林工程與建筑安裝工程又有很多相近的部分，所以工程實踐中園林綠化工程監(jiān)理質(zhì)量控制大多參考執(zhí)行該《條文》。但參考執(zhí)行到什么程度，哪些適用，哪些不適用，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，工程參建單位各行其是。并且現(xiàn)行涉及房屋建筑的國家標準多達750項，約15萬條，參考的具體條文太多，不便于質(zhì)量標準的貫徹落實。

3.3 現(xiàn)行行業(yè)標準大多是推薦性標準

早在1979年由國務院實施的《中華人民共和國標準化管理條例》中就已經(jīng)作了明確的規(guī)定：標準已經(jīng)批準就是技術法規(guī)?！稑藴驶ā芬?guī)定，行政法規(guī)強制執(zhí)行的是強制性標準。從這個角度理解，園林綠化工程行業(yè)標準全部是強制標準。但隨著我國工程建設標準化制度的改革，工程建設實行了強制性標準與推薦性標準相結(jié)合的標準體制，標準不再等同于技術法規(guī)。重要的質(zhì)量標準必須以強制性條文的形式，才能作為強制性標準執(zhí)行。現(xiàn)行的園林綠化工程行業(yè)標準大多沒有區(qū)分強制性條文與推薦性條文，因此，幾乎全部是推薦性標準。2000年1月30日國務院實施了《建設工程質(zhì)量管理條例》。

2000年4月建設部頒布的《工程建設標準強制性條文》，是該《條例》的配套文件，是工程建設強制性標準實施監(jiān)督的依據(jù)。違反強制性條文是違法，要受到處罰。園林綠化工程質(zhì)量標準沒有區(qū)分強制性條文和推薦性條文，籠統(tǒng)地按照所有工程質(zhì)量標準執(zhí)行，處罰很難操作。工程建設領域的改革，園林建設工程的發(fā)展，迫切需要行業(yè)主管部門會同有關專家學者、工程技術人員討論制定一部完整統(tǒng)一的園林建設工程質(zhì)量標準。

4、園林建設工程質(zhì)量標準框架

新編制《園林建設工程施工質(zhì)量驗收標準》，它由《園林（綠化）工程施工質(zhì)量驗收標準》、《園林（仿古）建筑工程施工質(zhì)量驗收標準》和《園林綠化養(yǎng)護工程質(zhì)量標準》3部分組成.園林工程按工程項目及專業(yè)工種又分為園林土建、綠化工程（種植工程）、園林供電照明、園林給排水、雕塑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范.其中園林土建工程中包括園林土方、園林理水、園林筑山、園林建筑小品、園林小品、園路廣場工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范.園林綠化養(yǎng)護工程質(zhì)量標準可分為綠地養(yǎng)護質(zhì)量驗收規(guī)范和園林設施維護質(zhì)量驗收規(guī)范.新標準中應明確園林建筑工程執(zhí)行《工程建設標準強制性條文》（房屋建筑部分），補充園林仿古建筑的施工質(zhì)量驗收規(guī)范.

5、結(jié)語

園林建設工程監(jiān)理的重要工作之一是質(zhì)量控制，當前園林建設工程質(zhì)量控制依據(jù)的標準多為綠化標準。盡快制定能夠反映園林建設工程量小、綜合、藝術性強等特點的工程質(zhì)量標準，是提高園林建設工程質(zhì)量，促進園林行業(yè)發(fā)展的有力措施。此標準應對質(zhì)量驗收項目統(tǒng)一劃分，規(guī)定具體的質(zhì)量指標，引入景觀效果評價內(nèi)容，并區(qū)分強制性標準與推薦性標準，為與國際標準接軌創(chuàng)造條件。

參考文獻：

1.全國監(jiān)理工程師培訓班教材編寫委員會.工程建設質(zhì)量控制.北京：中國建筑工業(yè)出版社，1997

2. CJJ/T91--2002 園林基本術語標準

3.梁伊任主編.園林建設工程.北京：中國城市出版社，2000

4. CJJ/T82--99 城市綠化工程施工及驗收規(guī)范

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關鍵詞：建筑工程；質(zhì)量控制；施工項目

中圖分類號：O213.1 文獻標識碼：A 文章編號：

建筑工程質(zhì)量管理過程中的五項基本法律制度，即建筑工程政府質(zhì)量控制制度、質(zhì)量體系認證制度、質(zhì)量責任制度、建筑工程竣工驗收制度以及建筑工程質(zhì)量保修制度，是《建筑法》所確立的法律制度較多的一章，也是在實踐中最受關注的一章[1]。建筑工程質(zhì)量控制的性質(zhì)是施工單位為了確保建筑工程質(zhì)量、保障公共衛(wèi)生、保護人民群眾生命和財產(chǎn)，按國家法律法規(guī)、技術標準、規(guī)范及其他建設市場行為管理規(guī)定的一種監(jiān)督、檢查、管理及執(zhí)法機構(gòu)實施行為。以下將就建筑工程質(zhì)量控制工作提出幾點思考。

1 質(zhì)量控制的職能與作用

1.1建筑工程質(zhì)量控制的職能

在建筑工程施工過程中，政府的工程質(zhì)量控制管理職能作為業(yè)主和施工單位的中介方，從這方面上講，監(jiān)督管理的工作主要是負責對整個施工過程的監(jiān)督管理，建筑工程質(zhì)量好壞的利益關系到業(yè)主的利益，由此，監(jiān)督管理主要是為業(yè)主的利益方面出發(fā)，力爭讓業(yè)主獲得最好的結(jié)果。然而在當前，由于市場化經(jīng)濟的開放，越來越多的監(jiān)督管理對自己的本職工作認識不清楚，特別在參與施工監(jiān)督的過程中，進行超越權力的行為與承包商和質(zhì)量員相互協(xié)助，對工程的質(zhì)量控制管理不嚴格，這樣完全沒有把業(yè)主的利益放在首位，勢必會影響到業(yè)主的利益，這是建筑工程的結(jié)構(gòu)施工階段不能正確履行自己職責和義務的結(jié)果，并且這種現(xiàn)象在當前建筑工程的結(jié)構(gòu)施工階段中廣泛地存在著[2]。

1.2作用

(1)業(yè)主的質(zhì)量控制目標，是通過施工過程的全面質(zhì)量監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)和決策，保證竣工項目達到投資決策所確定的質(zhì)量標準。(2)設計單位在施工階段的質(zhì)量控制目標，是通過設計變更控制及糾正施工中所發(fā)現(xiàn)的設計問題等，保證竣工項目的各項施工結(jié)果與設計文件所規(guī)定的標準相一致。(3)施工單位的質(zhì)量控制目標，是通過施工過程的全面質(zhì)量自控，保證交付滿足施工合同及設計文件所規(guī)定的質(zhì)量標準的建設工程產(chǎn)品。(4)監(jiān)理單位在施工階段的質(zhì)量控制目標，是通過審核施工質(zhì)量文件、施工指令和結(jié)算支付控制等手段的應用，監(jiān)控施工承包人的質(zhì)量活動行為，正確履行工程質(zhì)量的監(jiān)督責任，以保證工程質(zhì)量達到施工合同和設計文件所規(guī)定的質(zhì)量標準。按國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》及建設部有關規(guī)范性文件規(guī)定，建設工程質(zhì)量控制機構(gòu)具有以下執(zhí)法權限。①接受政府委托，對建筑工程質(zhì)量進行監(jiān)督，有權對建筑工程建設參與各方行為進行檢查。②有權對工程質(zhì)量檢查情況進行通報，有權對差劣工程采取開具質(zhì)量整改單及局部停工通知單等行政措施。③接受政府委托，有權對建設參與各方的違法行為進行行政處罰。④收取建筑工程質(zhì)量控制費，用于建筑工程質(zhì)量控制建設。

2 建筑工程監(jiān)理與工程質(zhì)量控制的區(qū)別

兩者相同點是對工程質(zhì)量都有監(jiān)督、管理的職責，兩者的不同主要表現(xiàn)為：

2.1性質(zhì)不同

工程質(zhì)量控制機構(gòu)是代表政府進行工程質(zhì)量控制，只能在所轄的行政區(qū)域內(nèi)行使監(jiān)督權。而工程建設監(jiān)理是按照業(yè)主的委托和授權，對工程項目建設進行全面的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督，而且按照法規(guī)規(guī)定在不同區(qū)域以至到國外承攬監(jiān)理業(yè)務。工程質(zhì)量控制機構(gòu)具有工程質(zhì)量等級的認證權，而監(jiān)理單位則沒有這種權力。

2.2工作廣度和深度不同

而監(jiān)理單位除控制工程質(zhì)量以外，還包括提高工程設計的可靠性、適用性和經(jīng)濟性，監(jiān)理工程合同，控制施工進度和投資支出，合理支付工程款等。

2.3控制手段不同

政府工程質(zhì)量控制機構(gòu)主要使用行政手段，如命令其返工、警告、通報、罰款等，而工程建設監(jiān)理主要是使用合同約束的經(jīng)濟手段。如工程質(zhì)量不合格，就不進行工程計量，不支付工程款。

正因為兩者有區(qū)別，各有工作的側(cè)重點，所以兩者才能共同存在，互相依托，為社會主義建設服務[3]。

3 建筑工程質(zhì)量控制工作的實施

3.1設計質(zhì)量標準的調(diào)整

(1)合同實施過程中，國家或部門頒發(fā)新的技術標準代替了原技術標準，從新標準生效之日起，依據(jù)新標準執(zhí)行。(2)合同技術條款與國家或部門頒發(fā)的技術標準有沖突時，以合同技術條款為準。因為，合同技術條款是招標報價條件，并且大型建筑工程對工程設計質(zhì)量等要求有其特殊性。(3)合同技術條款與國家或部門頒發(fā)的強制性標準有沖突時，以國家或部門頒發(fā)的強制性標準為準。所導致的標準調(diào)整，按工程變更處理。

3.2工程項目劃分及開工申報

(1)工程項目劃分的目的：一是有利于工程項目的開工申報和對前階段工程項目設計履約情況進行評價；二是有利于工程項目設計過程質(zhì)量檢驗和工程項目竣工驗收；三是有利于以單元工程為基礎對經(jīng)設計質(zhì)量檢驗合格的已完工程項目進行計量支付；四是有利于工程項目合同支付、設計進展、設計質(zhì)量、設計安全信息的分類管理和統(tǒng)計分析。(2)工程項目劃分的原則：依據(jù)建筑工程基本建設工程驗收和有關設計技術規(guī)程規(guī)范規(guī)定，結(jié)合建筑工程項目設計特點、設計過程和合同控制要求進行。

3.2加強工程進度控制

1)控制性總進度計劃編制控制性總進度計劃編制的依據(jù)是：合同工期目標、工程階段目標、承包人應達到的設計水平與能力，以及設計布置、設計方案、設計資源配置、設計文件、工程設備加工訂貨周期、現(xiàn)場設計條件及業(yè)主提供的條件等。在工程項目開工前，由安全性管理機構(gòu)協(xié)助業(yè)主(或按業(yè)主委托)完成控制性總進度計劃編制，并隨著工程進展進行調(diào)整、優(yōu)化和完善?？刂菩钥傔M度計劃經(jīng)業(yè)主審定后，將作為審查承包人設計進度計劃，制定業(yè)主供應計劃以及對合同工程項目設計進度實施控制的基礎性文件[4]。

2)設計進度計劃工程項目(包括分部、分項工程)

開工前，安全性管理機構(gòu)應督促承包人向安全性管理機構(gòu)報送設計組織設計或設計進度計劃或設計措施計劃。承包人向安全性管理機構(gòu)報送的設計計劃內(nèi)容應包括工程項目概述，設計程序與設計工藝，工程形象進度與關鍵線路網(wǎng)絡分析，設計資源配置計劃，設計機械臺班或臺時利用率、材料消耗定額指標分析，工序循環(huán)作業(yè)時間分析，進度計劃橫道圖，業(yè)主提供條件工程設備、供圖、材料、場地、資金等)的供應計劃等[5]。

3.3規(guī)范建筑工程的結(jié)構(gòu)設計階段行為

針對當前出現(xiàn)的建筑工程的結(jié)構(gòu)設計階段行為不規(guī)范的現(xiàn)象，需要相關部門規(guī)范建筑工程的結(jié)構(gòu)設計階段行為，根據(jù)設計現(xiàn)場的實際情況，制定安全性管理規(guī)范和制度，做到有制度可依，有規(guī)范可遵循。

結(jié)論

對于建筑工程質(zhì)量控制工作而言，施工單位的監(jiān)理起著非常重要的作用，作為業(yè)主和施工單位雙方的利益，要進行有效的溝通，及時制止一些不規(guī)范的行為，從而讓整個建筑業(yè)達到滿足質(zhì)量規(guī)范的要求。

參考文獻：

[1] 鄭慶山. 淺析建筑施工管理和質(zhì)量控制措施[J]. 中國新技術新產(chǎn)品，2012(13)：38-39.

[2] 何福祿. 土木工程項目的質(zhì)量控制與施工管理[J]. 中國新技術新產(chǎn)品，2012(14)：276-277.

[3] 倪南華. 關于房建工程施工管理中質(zhì)量控制的幾點思考[J]. 中華民居，2012(02)：176-178.

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1.1.分承包商選擇不規(guī)范,總、分包間合同關系不清所謂“分包工程”是指建筑施工單位簽訂的施工合同中,因市場需要或工期原因,或施工單位專業(yè)資質(zhì)限制,往往需要將承包工程的一部分或幾部分分包給其他單位施工的分項或分部工程。總包工程中的一部分,一旦質(zhì)量、進度得不到有效控制,就會對總包單位的總體質(zhì)量、進度、信譽帶來很大影響。建筑總承包單位在遇到工期緊,總包單位往往對分包商的資質(zhì)審查不嚴,或者流于形式,難以全面考察分包商的實力、以往業(yè)績,在選擇分包商的程序上過于簡單。有的小項目干脆就直接指定、委托,沒有進行實地考察。

《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》都明確規(guī)定,總承包單位與分承包單位是平等的合同關系,但有些總承包企業(yè)為了盲目追求進度,依賴自身的特殊身份,高高在上,僅與分承包單位口頭協(xié)議,分包商也勉于其難,缺乏合同概念?？偘鼏挝粚Ψ职こ痰馁|(zhì)量技術要求、工期、雙方的責任和義務、驗收標準都沒有明文規(guī)定,導致總包單位在施工過程中對施工質(zhì)量難以控制,現(xiàn)場難以管理,進度難以要求,更有甚者會造成嚴重的質(zhì)量后患。

1.2.工程質(zhì)量低劣:主要表現(xiàn)于材料質(zhì)量和施工管理、質(zhì)量監(jiān)督等方面。

(1)分包方材料質(zhì)量問題,以次充好,影響工程質(zhì)量:材料、半成品、設備的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎,其質(zhì)量不符合要求或選用不當,都會直接影響工程質(zhì)量,甚至造成質(zhì)量事故。分包商為了獲取最大利潤,在材料選擇上以次充好,魚目混珠。有些材料性能上相近,但品質(zhì)價格上相差很遠。如防水涂料:油性和水性的,結(jié)果相近,但價格相差很大;如鋁合金門窗,同樣的樣式,但材料壁厚或合金品質(zhì)不同,價格懸殊也很大;如鋼筋性能檢驗結(jié)果合格,但生產(chǎn)廠家的不同,其質(zhì)量和價格也相差很大;如膠合板幾乎相同的板材,但執(zhí)行新標準(環(huán)保)的和執(zhí)行舊標準的價格就差別懸殊。材料要求不明確可能使總包方付出了成本,對材料質(zhì)量把關不嚴、質(zhì)量等次要求不明確,分包商以次充好,對工程質(zhì)量都會留下隱患。

(2)總包方質(zhì)量檢查、監(jiān)督不力,分包商施工不規(guī)范,埋下質(zhì)量隱患:其一,總包單位的質(zhì)檢人員對分包工程質(zhì)量檢查不嚴或者疏于管理,錯誤地認為工程質(zhì)量是分包單位的事。其二,分包商因利潤空間小,為降低成本、減少開支,在施工中不嚴格按規(guī)范施工,借總包方管理不嚴之機混水摸魚,將規(guī)范置之度外,這樣必然會留下質(zhì)量隱患。其三,一些總包單位分包程序不完善,對分承包方的《施工方案》審核流于形式或者干脆不審核,對隱蔽工程的驗收沒有嚴格的程序,分包商就會借機在質(zhì)量管理上放松,在施工工序環(huán)節(jié)上把關嚴格,常此下去,必然會在施工過程中留下質(zhì)量隱患。

(3)分包方掛靠、多級分包是影響工程質(zhì)量的禍根:施工資質(zhì)等級是綜合評價施工力量的資質(zhì)條件。其一,一些承包商為了照顧某些關系或故意壓低成本,將工程分包給不具備相應施工資質(zhì)的分包方;其二,分包方為了獲得工程,“掛靠”于其他具有相應資質(zhì)的企業(yè),支付管理費用;加之,監(jiān)理方或總包方監(jiān)督不力,使不具備資質(zhì)者蒙混過關,這種因利益驅(qū)動掛靠、多級分包,層層剝皮致使施工人員水平低下,管理人員技術力量不足,機械化、專業(yè)化程度低,這一切勢必會影響工程質(zhì)量。

1.3.建筑工程系統(tǒng)性強,施工交叉問題多

建筑工程是一個涉及多個分項的多分包方參與的系統(tǒng)工程。總包單位若整體計劃缺陷,工作面沒有創(chuàng)造出來,協(xié)調(diào)力度不夠;分包方人力、物力投入不足,人員、機械周轉(zhuǎn)不及,管理不善,都會影響工程的順利進展。分包方僅從自身的分包管理角度出發(fā),節(jié)約自身成本,忽略項目的整體性,導致總包方與分包方以及分包方之間交叉問題不斷。主要表現(xiàn)在:文明施工逃避責任,第三方造成的不管;生產(chǎn)質(zhì)量推卸責任,他方污染不修;工具和材料、工作面獨占使用。在合同約束方面,考慮欠佳,沒有通盤籌劃,沒有明確關鍵工作的時間和工期,一方面,分包發(fā)包工期界限不清,施工人員磨洋工;另一方面,其它分包商因工作面無法展開,提出索賠,無法進行流水作業(yè),一旦關鍵線路出現(xiàn)了延期,勢必會影響整個工期計劃。

1.4.雙方權利不均等,總包商回避履行義務

一般來說,總包商由于自身的地位優(yōu)勢,較容易逃避義務,一般是在合同條款對總包商的約束效力不夠。由于總包方和分包方權利關系嚴重不均衡,合同中掌握著絕對的主動權,在這種情況下,總包商通常會將自身的義務推卸到分包方,逼使分包方無條件接受。而分包方處于被動地位,為了獲得項目,草率簽訂了不平等協(xié)議,總包方逃避了本應承擔的相應義務。對分包商來說,由于總包商逃避義務,從而無形中分包商增加了成本。由于分包商長期處于被動的、劣勢地位,本應很微薄的利潤也不能及時拿到,分包商與總包單位會經(jīng)常性地陷入矛盾之中,必然會影響工期和質(zhì)量。

2.措施與對策

2.1.選擇有良好信譽的分包商,合同中明確總、分包之間的權利和義務,建立平等的合同關系

對策:作為總承包單位在選擇分包企業(yè)時,首先應選擇符合專業(yè)資質(zhì)要求的施工企業(yè)分包是首要條件;同時,必須對主要技術管理人員工作經(jīng)歷、分承包企業(yè)以往的業(yè)績、社會信譽進行全面綜合考察,借鑒以往與總承包單位的合作信譽。一般來說,可以選擇2-3家進行綜合比較確定,隨后,總包單位應與分包單位簽訂一份明晰權利、義務、驗收標準的合同或協(xié)議。不論總、分包單位之間的關系如何?以往合作的情況如何,都不能利用口頭協(xié)議代替分包合同,而且合同中必須明確工程范圍,質(zhì)量標準及技術要求,工期、雙方的責任和義務以及驗收標準等等,同時,明確對分包企業(yè)的現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查,這樣權責明確,目標清晰?？偝邪髽I(yè)也要放下架子,一定要明確自己與分承包商是平等的合同關系,決不能高高在上,用合同來明確雙方的權利和義務?？偝邪?jīng)Q不能向無分包施工許可證的建筑業(yè)分包工程,禁止多級分包和資質(zhì)掛靠。

2.2.工程質(zhì)量差

對策一:針對分包商材料以次充好的問題,需在合同中詳細指明材料品質(zhì)、品牌、性能參數(shù)等,監(jiān)理方和總包方必須在現(xiàn)場嚴把材料關。總包方應關注材料性能和市場信息,建立一套完整地材料檢驗和驗收體系;對主要材料可以總包方直接供應,堵住分包商的鉆材料質(zhì)量的空子,實行工程的動態(tài)檢查,確保材料質(zhì)量。

對策二:建筑工程施工周期長、參與單位多、交叉作業(yè)多及不確定因素多,參與工程的各分包方之間易出現(xiàn)矛盾,工程越復雜,分包方越多,工序交叉矛盾就越多?？偝邪奖仨毧茖W、有效、合理地協(xié)調(diào)各方關系,避免各種矛盾激化,營造良好的工作環(huán)境。

對策三:針對分包商施工質(zhì)量不規(guī)范的問題,可以采取動態(tài)檢查,研究質(zhì)量缺陷、分析原因,制定改進計劃,跟進監(jiān)督,嚴格執(zhí)行合同,實施和敦促承包商改進。

對策四:總分包單位在合同簽訂后,應及時對分包工程進行全面技術交底,審核分包單位《施工組織設計》,批準《施工方案》,批準方案時一定要滿足設計圖紙要求和分包合同要求,滿足總包單位的施工組織設計;同時要嚴格檢查關鍵線路上的工序、工期需要是否滿足總工期要求,是否滿足各分包項目的要求。對不盡合理的方案要及時整改完善,待完善后進行重新審查認可后,方可正式開工。

對策五:針對由于分包單位的管理人員和技術力量低下,采取對策是在合同詢價階段注意考察分包商施工資質(zhì)和施工、管理人員的技術力量,可采取樣板工程法,實地考察,防止分包方低劣素質(zhì)人員進入;總包方要堅決督促分包商采取措施增加投入,及時分析存在問題,及時更換不合格施工、管理人員,保證工程質(zhì)量。

2.3.實行動態(tài)管理,確保工期、質(zhì)量雙目標的實現(xiàn)

對策一:建設工程的復雜性和系統(tǒng)性,決定了從事建設工程的管理也必須實行嚴格的動態(tài)管理,跟進項目全方位管理。只有動態(tài)檢查,才能控制進度,檢查進度不應僅局限于完成的工程量上,還應包括分包商的人力、設備投入、材料供應、工作面展開,實際進度與工程計劃的偏差,以及應對偏差的策略及關鍵線路的進度情況,才能落實進度目標。

對策二:總包方的建設工程生產(chǎn)具有連續(xù)性,而分包方僅僅承擔了工程的某一部分的工作,總包對分包應根據(jù)實際情況隨時調(diào)整計劃,妥善安排后續(xù)工作,以免分包商因非自身原因的工期耽誤,向總包方提出過多索賠。

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關鍵詞：建設工程預算；造價控制；探討

建設工程預算是根據(jù)建設施工圖、施工方案和工程量計算規(guī)則等計算出工程量，然后套用現(xiàn)行建設工程消耗量定額（或單位工程估價表），并根據(jù)地區(qū)批準的材料預算價格、工程建設費用等編制的用于確定建設工程造價的經(jīng)濟文件。編制建設工程預算必須依據(jù)以下有關資料、文件及規(guī)定：會審后的單位工程施工設計圖紙及設計說明；有關標準圖集；圖紙會審紀要；建設工程預算定額及費用定額；施工組織設計或施工方案；地區(qū)材料預算價格；施工合同；實用手冊。

1 建設工程預算的編制程序

1.1 搜集資料，做好準備工作。編制資料包括：圖紙、施工圖說明、紀要、變更、圖集、現(xiàn)行各種定額、施工組織和方案、工程所在地的人工、材料、機械臺班信息價格與調(diào)價規(guī)定等。

1.2 熟悉圖紙，計算建設工程量及套用定額單價。熟悉圖紙是計算的基礎；定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則是計算工程量的依據(jù)；定額估價表的套用計算構(gòu)成工程實體的費用。它們在整個預算編制過程中是最重要、最繁瑣的環(huán)節(jié)，即影響預算的及時性又影響預算的準確性，在編制時一定要下功夫，確保工程預算的質(zhì)量。

1.3 確定措施項目和材料價差的調(diào)整。措施項目是不構(gòu)成工程實體的項目，經(jīng)研究表明，在工程的直接費用中占10%左右，根據(jù)施工方案和定額要求按實計算。另外，在編制時，人工、材料、機械臺班等價格由業(yè)主和承包商按照市場價格或參考工程造價管理機構(gòu)的信息價格在合同中約定，并按單項材料價差調(diào)整方法進行調(diào)整。

1.4 建設工程預算的取費。在工程的取費中包括企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金。通過這幾個項目的計算，最終可以得到工程造價，預算人員必須了解現(xiàn)行費用定額，熟練掌握定額中的規(guī)定和計算方法，并要提高對建設工程的國家政策、法律、法規(guī)的關注度，使我們能在符合國家政策的前提下合理有效的確定和控制工程造價。

2 影響建設工程預算造價的因素

通過以上工程預算的程序及編制依據(jù)，我們知道工程預算在確定造價時有許多的制約因素，這些因素影響了工程造價的有效控制。

2.1 工程造價受到條件、市場的影響

建設工程項目從工程的投資決策、設計、施工、竣工驗收等階段，經(jīng)歷了很長的時期。在這期間會受到設計變更、施工條件、市場因素等多方面內(nèi)容的影響，導致我們很難實施工程造價的控制。①變更對預算的影響。變更是影響工程造價的主要因素之一。在施工中，變更是隨時發(fā)生而又不可預測的。不管是施工現(xiàn)場條件發(fā)生變化引起的變更，還是設計缺陷引起的變更，施工要嚴格按照變更作相應的變化。但是工程預算是按照原始圖紙進行計量與計價的，并沒有考慮變更因素的影響，以致于工程造價不能合理控制。②建設材料價格對預算的影響。在市場經(jīng)濟條件下，建設材料價格受地區(qū)性和時間性影響，即同一材料在不同地區(qū)或不同時間其價格不同。當我們按照定額中的價格進行套價時，并沒有反應施工中材料的實際價格，而且價格的浮動由建設市場決定，所以，建設材料價格的不斷變化致使工程造價不能合理控制。③現(xiàn)場簽證因素對預算的影響?，F(xiàn)場簽證是施工中根據(jù)甲方意圖實施并由甲方簽字確認的設計圖紙以外的零星人工工日、零星使用機械臺班或返工用工量?，F(xiàn)場簽證的現(xiàn)象在施工中是經(jīng)常發(fā)生而不可避免的，在工程結(jié)算時要加入簽證的項目。

2.2 建設工程概預算編制不合理

一般建設工程預算由建設單位的專業(yè)人員編制或是聘請社會上有資質(zhì)的工程造價企業(yè)完成。但是真正能勝任此類工作的專業(yè)人員占少數(shù)，一部分的編制人員由于實踐經(jīng)驗少，不能針對工程情況據(jù)實編制，會出現(xiàn)重套、錯套、漏套的現(xiàn)象。另外，某些編制人員不按照定額要求和編制程序進行工程造價的確實，沒有合理考慮工程造價的影響因素，就很難控制工程造價。

2.3 建設單位監(jiān)控不到位

大多數(shù)建設單位在工程中監(jiān)控不到位。如：有的管理者在實施中監(jiān)督的疏忽，不能及時準確的控制施工情況，導致工程造價的超預算；有的編制虛假的工程預算；還有的在編制預算時沒有考慮動態(tài)因素等，都使工程造價難以控制。

3 建設工程預算造價控制的措施

3.1 控制變更對造價的影響。變更包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設計更改、根據(jù)實際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標高的更改、合同外的任何工作等。變更的發(fā)生意味著成本的增加。針對這些內(nèi)容要組織專業(yè)人員對變更部分進行技術經(jīng)濟分析，盡可能的控制成本支出。

3.2 材料價格的動態(tài)管理。材料價格的浮動是工程造價動態(tài)管理的最主要因素。造價人員一定要及時掌握各種新舊材料的現(xiàn)行價格，可以通過現(xiàn)代網(wǎng)絡技術或地區(qū)的信息價格查詢，利用材料價差調(diào)整方法進行工程材料的調(diào)價，以達到材料價格的動態(tài)管理。

3.3 現(xiàn)場簽證的嚴格管理。現(xiàn)場簽證是通過建設方確認后計入工程造價的，簽證內(nèi)容直接決定項目工程量的多少。因此，建設方對施工方做好的各種記錄要嚴格把關，尤其是隱蔽工程記錄。有部分工程由于現(xiàn)場簽證的不明確，導致建設方成本上升，所以我們必須加強現(xiàn)場簽證的管理。

3.4 合理使用工程預算定額。在使用現(xiàn)行建設工程預算定額的基礎上，要按照地方文件要求調(diào)整人工、材料、機械臺班的消耗量和單價，進行合理的工程取費，以消除定額更新緩慢帶來的不利影響。

3.5 加強建設工程預算的審核。建設單位對于超預算和虛假的預算，要進行嚴格審核。審核主要從工程量、套價、材料價差和取費四個方面進行審查，看工程量是否和施工圖紙、變更、現(xiàn)場簽證等內(nèi)容一致；套價有錯套、漏套項目；材料調(diào)整中是否使用市場價格；取費用最新標準。如果建設單位加強審核的力度，工程造價一定會得到有效的控制。

3.6 重視建設工程項目實施階段的預算控制

建設工程項目的實施階段是資金投入最大的階段，它既是招投標工作的延伸同時也是合同的具體化過程。經(jīng)研究表明，建設工程的實施階段對工程造價的影響約為1O%，在這個階段節(jié)約投資的可能性較小。因此，不少建設單位忽視了建設工程項目實施階段的造價預算控制。其實，在建設工程項目的實施階段，施工浪費投資的可能性非常大，造成工程造價上升的原因主要有兩個：受造價控制人員無法控制或較難控制的因素影響（如自然災害、社會動蕩等）；受施工組織失誤、技術限制、合同變更等人為因素影響（此類造價上升是可以得到控制的）。建設工程的施工階段，造價預算控制人員要切實落實合同造價預算的內(nèi)容，將其作為控制的重要一環(huán)。并從經(jīng)濟、技術、合同等多方面采取措施，做好現(xiàn)場簽證工作，對原合同價格中主要費用進行正常計量、嚴格結(jié)算程序，派專人隨時監(jiān)督，保證各項費用如期、正常地發(fā)生，防止超前過量支付。當出現(xiàn)超支現(xiàn)象時，應及時向有關部門作出反饋，研究對策進行適當處理，力爭把工程造價損失降到最低。應該說，通過實行工程有效簽證、監(jiān)督、預結(jié)算審核等措施，是能夠使建設工程項目在保證工程質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益的。

4 結(jié)束語

合理控制造價能提高工程預算的準確性，要想確定正確的造價就必須進行造價控制，二者是相互制約的，這就要求造價人員在工作實踐中尋找更多更好的方法對其加以科學合理的改善與完善，那么就一定會使我國建設工程行業(yè)的發(fā)展更加的健康有序。

參考文獻：

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墻上貼著拳譜，比劃數(shù)下，出拳虎虎生風，綠茵旁的石雕不僅耐看，上面可下棋博弈，而除了戶外的健身器外，樓宇之間還留有卵石鋪設的步道，光著腳丫按摩穴位不說，室外的冥想?yún)^(qū)甚至可讓人萌生打坐練習瑜伽的念想。

以美國蒙特利爾市為藍圖，上海老北站舊區(qū)改造中將“克隆”出一座“美國花園”，里面鳥語花香，四季分明，而且在上海人居中首次引入了“養(yǎng)生”理念，將“會所”延伸至每個社區(qū)角落。

打造20萬平方米新國際化社區(qū)

“蒙特利城”位于上海市市中心永興路、鴻興路路口，緊鄰成都路高架，距離軌道交通三號、四號線的并軌車站(寶山路站)僅300米，到路地鐵8號線(在建)也只需步行500米，“交通出行便捷，卻沒有輪軌喧鬧的憂慮，”上海泰宇房地產(chǎn)集團有限公司負責人認為，社區(qū)周邊有78、69、65、18、217、寶楊線等數(shù)十條公交線路，半徑2.5公里內(nèi)可達南京路、不夜城、四川路、七浦路等上海著名商圈?！懊商乩恰敝苓呥€擁有東寶百貨、世紀聯(lián)華、華聯(lián)吉賣盛等商業(yè)網(wǎng)點，而銀行、郵局、醫(yī)院等配套設施也齊全。同時社區(qū)旁邊還“書香環(huán)繞”，分布有外國語大學、財經(jīng)大學、市北中學、復興中學、閘北第三中心小學、風華幼兒園等名校。

蒙特利城由美國著名CHARLESDUPONT建筑設計事務所設計，并由首批獲得國家房屋建筑工程施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)蘇中集團承建，同時，該項目經(jīng)上海市建設和交通委員會“建設工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)評審委員會”的專家評審，獲得了《2006年度上海市建設工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)》。開發(fā)商則為中央在滬大企業(yè)聯(lián)合組建的大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)集團一上海泰宇房地產(chǎn)(集團)有限公司。“這是繼成功開發(fā)享受型豪宅‘新華御庭’后，我們公司參與老北站舊區(qū)改造而投資開發(fā)的規(guī)模型商品住宅區(qū)，就其現(xiàn)有的社區(qū)條件來看，將是市中心稀缺的規(guī)模型商品住宅區(qū)，并打造21世紀新國際化社區(qū)?！边@位負責人說。

據(jù)悉，樓盤總面積20萬平方米，分一、二期開發(fā)，開盤均價為15300元。目前，一期樓盤已經(jīng)處于銷售中，有50％的房型已被售出。

“取材”美國著名公園城市“倡導‘住宅養(yǎng)生新標準’，繼而精心打造的一座21世紀新國際化社區(qū)”。

由于“取材”美國著名的花園城市蒙特利，該樓盤被命名為“蒙特利城”。而蒙特利城為全球著名的花園城市，空氣清新，而且一年四季花香不斷。于是，開發(fā)商決定在將花園城市的概念引入，采取復層林的現(xiàn)代住宅園林觀念。

“社區(qū)內(nèi)以香樟、銀杏、桂花等植物群落打造出自然芳療中心，并將天竺葵、熏衣草等芳香花卉構(gòu)成香草花園，”這位負責人說，“喬木、灌木、草花等植被的合理分布，形成了一種仿制原生態(tài)環(huán)境的循環(huán)滋養(yǎng)，增加環(huán)境多樣性與層次感的同時，以提高業(yè)主的抗病能力和自我補償能力。”

閘北擬改造舊區(qū)提升城市環(huán)境品質(zhì)

閘北區(qū)今年將在蘇州河沿線、鐵路上海站北廣場等處為重點區(qū)域，加快建設“新閘北”的步伐，為“蘇河灣”和不夜城上?，F(xiàn)代交通商務區(qū)核心區(qū)形態(tài)布局和功能完善創(chuàng)造條件。

根據(jù)相關規(guī)劃，閘北區(qū)把舊區(qū)改造作為“十一五”城市建設的重點，因此把建設精品樓盤、精品社區(qū)作為建設新閘北的重要抓手，堅持以規(guī)劃為先導，按照城市建設集約化、精品化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，集中力量推進大型居住區(qū)及商務樓宇、服務業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，建成一批各具特色的新型居住區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

而近年來，閘北在內(nèi)環(huán)線內(nèi)先后建成了不夜城綠地、老北站綠地、芷江路綠地等，讓居民出門500米即能見綠。在離蒙特利城幾百米的路中興路口，即將出現(xiàn)內(nèi)環(huán)內(nèi)罕見的4萬平方米大型公共綠地。

在這位負責人看來，蒙特利城的開發(fā)有助于提升社區(qū)周邊的環(huán)境和品質(zhì)?！跋惹暗呐f區(qū)，將改造成一座園林式的國際社區(qū)，使該地區(qū)的形象大為改觀，作為改善生活質(zhì)量、造福社會的有益嘗試，”因此，公司方面認為，作為精裝修房型，按照目前的售價，不僅性價比較高，而且預留了充足的房產(chǎn)升值空間。“我們并非唯一一家進行樓盤開發(fā)的房產(chǎn)商，在蒙特利周邊聚集了許多知名樓盤，”這位負責人認為，“這必將推動這一區(qū)域地價的抬升以及環(huán)境的改觀。”

上海泰宇房地產(chǎn)集團有限公司的目標是，將蒙特利打造成21世紀市中心高性價比新國際化社區(qū)。

5月19日

特邀知名房地產(chǎn)專家蒞臨蒙特利

城。向來賓解析國際化社區(qū)蘊育

之商機。引領投資新浪潮。歡迎

參加!

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關 鍵 詞:改革創(chuàng)新;預防懲處;圍標;串標;治理

Abstract: Collusion, collusion is a kind of phenomenon of bidding activities in the great harm, the most fundamental is to strengthen and improve the supervision methods, establish and perfect the construction of system and system integrity constraint mechanism

Key words: reform and innovation; prevention and punishment; bidding; bidding; management

中圖分類號：TU71 文獻標識碼： 文章編號

近年來，隨著《招標投標法》及其相關配套法律法規(guī)的出臺和實施，招投標制度逐步完善，招標投標行為日趨規(guī)范的情況之下，在建設領域工程交易過程中仍然出現(xiàn)圍標、串標等違法違規(guī)行為，嚴重損害招標人和其他投標人的正當權益，困擾和制約了建設行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，因此加強預防，有效懲處遏制在招投標過程中的圍標、串標行為是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的當務之急。

昌吉州招投標工作在各級政府的領導支持和社會各界的共同努力下，以招投標監(jiān)管為重點，通過加大建設管理體制改革，健全工程交易長效管理機制，從源頭上有效遏制圍標、串標行為，維護和促進了建筑市場的有序競爭，體現(xiàn)了公平，公正，公開的原則，使昌吉州工程建設的規(guī)模、質(zhì)量有了全面的發(fā)展和提高。借此機會，現(xiàn)將昌吉州開展建設工程治理圍標、串標主要做法作一介紹，與大家交流與探討。

一、建立統(tǒng)一的有形建筑市場，提高工程交易透明度。

實施集中交易，陽光操作，將工程交易的各個環(huán)節(jié)置于公開、透明的環(huán)境下運行，有利于實施專業(yè)化、智能化的監(jiān)管，可以有效約束交易主體的行為。實行招投標活動“四統(tǒng)一”管理。統(tǒng)一交易場所，所有建設工程招投標活動都集中在一個平臺上進行；統(tǒng)一信息，將所有招投標活動的政策咨詢、信息、中標公示等，進行協(xié)調(diào)、審核、備案，并在指定媒體和新疆建設網(wǎng)、烏魯木齊建設工程信息網(wǎng)、昌吉建設網(wǎng)、西部庭州網(wǎng)等網(wǎng)站同時，擴大信息覆蓋面；統(tǒng)一交易規(guī)則和運作程序，按照招投標法及配套法規(guī)，規(guī)范招標、開標、評標等交易行為；統(tǒng)一專家評委庫，建立綜合招投標專家評委庫，實現(xiàn)評標專家評委統(tǒng)一抽取。

二、加強組織領導，規(guī)范交易主體行為。

領導干部插手干預招投標，是導致圍標、串標現(xiàn)象的因素之一，具有極強的隱蔽性、危害性、影響性，且發(fā)現(xiàn)和查處難度較大。因此在各級部門強有力的積極努力下，成立了以昌吉州人民政府主管城鄉(xiāng)建設的副州長任組長，建設、計劃部門負責人為副組長，紀檢、監(jiān)察、發(fā)改、工商部門負責人為成員的昌吉州建設工程招投標領導小組，小組下設辦公室。對招投標綜合性政策、重大事項協(xié)調(diào)以及重大投訴處理等，由領導小組研究決定，招投標活動中的“疑、難、急、重”問題，由領導小組迅速決策解決。各部門相互協(xié)作，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、聯(lián)合查處重大違法違規(guī)案件、對招投標重大政策和共性問題進行事前會商，逐步建立了部門之間重大事項集體研究制、規(guī)范性文件制定事前協(xié)調(diào)制、案件線索移交制、投訴處理協(xié)調(diào)配合制等，形成了高效的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、溝通、配合的立體監(jiān)督機制，為昌吉州建設工程招投標工作健康有序發(fā)展提供了強有力的保障。

三、完善制度建設，加強對圍標串標行為易發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

一是實行建設工程網(wǎng)上投標報名。建設工程招標投標報名工作是招標活動的第一環(huán)節(jié)，公平、公正、有序的報名是招標投標活動的原則，是充分競爭、科學擇優(yōu)的前提。圍標、串標成本與投標人數(shù)成正比，投標人數(shù)越多，圍標、串標難度及成本越高。為規(guī)范招標投標當事人行為，使昌吉州建設工程投標工作及報名管理工作程序化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，建設“昌吉建設網(wǎng)”，實行建設工程網(wǎng)上投標報名，對符合條件的企業(yè)，在招標公告規(guī)定的期限內(nèi)，可以不受時間、地域的限制，隨時隨地進行網(wǎng)上報名，由電腦按招標要求自動甄別是否準予報名，大大降低了建筑施工單位投標成本，有效遏制招投標活動中人為因素的干擾及虛假招標、串通投標及其他以不正當手段取得中標的行為。

二是強化投標保證金和支付方式的監(jiān)管，增大圍標、串標的資金風險。投標企業(yè)的圍標、串標往往以掛靠或借用多個企業(yè)資質(zhì)陪標的形式出現(xiàn)，陪標企業(yè)的保證金等由投標企業(yè)繳納和退還。昌吉州借鑒外省市先進經(jīng)驗，制定《昌吉州建設工程投標保證金管理暫行辦法》，設立保證金專用賬戶，擬近期執(zhí)行。采用投標保證金集中管理，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，一方面將投標保證金前移到領取招標文件前提交，加大圍標、串標者操縱數(shù)家單位投標的資金成本，防止他人以招投標名義非法騙取施工企業(yè)投標保證金。另一方面要求投標保證金交納和退還必須通過投標人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式進行，確保投標企業(yè)的真實性與經(jīng)濟實力。

三是采用工程量清單招標和電子輔助評標相結(jié)合，是最有效遏制圍標串標行為的手段。由于招標投標工作程序復雜，計算量大，又是多方關注的熱點，再沿用傳統(tǒng)的評標和監(jiān)管方式，已無法實現(xiàn)最佳的監(jiān)管效果。自2002年昌吉州就自主研發(fā)了《昌吉州建設工程計算機招標評標系統(tǒng)》，在全疆率先實現(xiàn)了項目開標、評標、定標全部無紙化，計算機自動計算結(jié)果，投標企業(yè)的標書均采用光盤進行投標、評標。近年來又實現(xiàn)工程量清單模式和計算機評標系統(tǒng)相結(jié)合得全新的市場交易模式，依照住房和城鄉(xiāng)建設部和建設廳要求，積極推行新標準的工程量清單計價規(guī)范，使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目實行08清單計價招標，設置投標控制價，采用廣聯(lián)達軟件公司研發(fā)的《昌吉州建設工程計算機輔助評標系統(tǒng)》評標。采用工程量清單招標和電子輔助評標相結(jié)合，使專家利用現(xiàn)代化技術手段對數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、真實性、準確性作出合理全面的評估，增強對圍標、串標等違法違規(guī)行為的洞察力。從而促進建筑工程招投標有序競爭的新體制。

四是強化評標專家動態(tài)管理，建立資深專家制度。通過招標選擇的投標企業(yè)是否公平、公正、合理、合法，建設工程評標專家的作用至關重要。強化評標專家抽取、通知、接送環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，通過《建設工程評標專家隨機抽取語音通知系統(tǒng)》的應用，評標前、中通訊工具的使用限制，車接評委時間的嚴格管理，有效地減少了人為因素對評標的干擾。建立評標專家的信用檔案和責任追究制度，加強對他們的靜態(tài)與動態(tài)管理，將考核評定和評標行為掛鉤，不搞“終身制”，對于不符合要求或違反規(guī)定的專家及時堅決地予以清退。同時在西部庭州網(wǎng)、昌吉日報等媒體上專家申報及招錄信息，及時吸納德才兼?zhèn)涞娜瞬懦鋵嵉皆u標專家?guī)欤乖u標專家的人數(shù)逐年遞增。同時建立專家等級制度，完善資深專家管理辦法，對于技術復雜、規(guī)模大的工程或評標結(jié)果有爭議的工程實行資深專家評審制度。

四、建立網(wǎng)絡誠信體系，規(guī)范招投標各方主體市場交易行為，嚴厲打擊圍標串標等違法行為。

圍標、串標是一種投機行為，昌吉州建設局為加大執(zhí)法監(jiān)管力度，建立了紀檢、監(jiān)察、工商、建設等部門的聯(lián)動機制，形成了“各司其職、齊抓共管、互相支持、和諧共處”的良好監(jiān)管局面，依托“昌吉建設網(wǎng)”構(gòu)建招投標各方主體的網(wǎng)絡誠信平臺，建立企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，制定了誠信評價標準，對投標人圍標、串標等違法行為，一經(jīng)查實，取消其中標資格，并通過網(wǎng)絡向社會公布，增加失信企業(yè)的失信成本，使其得不償失。網(wǎng)絡誠信平臺的建立有利于營造“誠實有益、失信必懲”的市場環(huán)境氛圍，有利于預防和制約交易主體的違規(guī)違約行為。

五、加強對建設工程招標機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的管理。

一是加強對招標從業(yè)人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，以提高其綜合素質(zhì)和水平，實行培訓合格后掛牌上崗。二是對招標機構(gòu)要實施科學化管理，依法經(jīng)營、誠實守信。三是規(guī)范招標文件的編制。事先對招標文件進行備案，發(fā)現(xiàn)招標文件基本內(nèi)容不全面、招標程序不合理、存在霸王條款及明顯不合理的約定等條款，即責令其改正。四是加強監(jiān)管，對招標機構(gòu)不良行為的處罰力度，對發(fā)現(xiàn)的問題進行查實，依據(jù)法律法規(guī)從嚴處理。五是嚴格審查認定招標機構(gòu)資格，嚴格招標市場準入，招標活動結(jié)束后進行民主評測，堅決清理在招標過程中弄虛作假，串通投標等嚴重違法違規(guī)的招標機構(gòu)。

六、評標方法的完善

篇10

關鍵詞:建筑;施工現(xiàn)場;檔案管理;經(jīng)濟效益

中圖分類號:F284文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0198-02

建筑施工企業(yè)工程項目多、施工工期長、涉及面廣,工程檔案從現(xiàn)實材料到立卷歸檔有一個漫長的周期,檔案工作成效和質(zhì)量難于保證,也拉長了建筑企業(yè)從工程開工到工程竣工的經(jīng)濟周期,影響了建筑企業(yè)的經(jīng)濟收益。如何有效開展工程項目施工現(xiàn)場的檔案工作,促進建筑企業(yè)合情合理合法獲取最大限度的經(jīng)濟效益,是困擾建筑施工企業(yè)管理工作的難題之一。結(jié)合在建筑企業(yè)的工作實踐,筆者認為,要做好工程項目施工現(xiàn)場的檔案管理工作,爭取企業(yè)經(jīng)濟效益,必須準確把握和執(zhí)行法律法規(guī)及管理規(guī)范,切實做到“及時學習領會”、“認真貫徹落實”、“切實嚴格執(zhí)行”三個方面。

一、及時學習領會好法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,為企業(yè)獲取經(jīng)濟效益提供信息支持

建筑施工企業(yè)有其特殊的行業(yè)特點,加之建設工地分散、點多面廣,給工程檔案的收集、整理增加了困難,企業(yè)開展檔案管理工作的難度不小,給企業(yè)爭取經(jīng)濟效益增加了難度。

建設項目的報建、開工、施工、結(jié)算、驗收等各個環(huán)節(jié),以及建設工程竣工資料的編制、結(jié)算的確認、建設項目的創(chuàng)優(yōu)申報都離不開工程資料。工程項目的質(zhì)量保修、經(jīng)濟糾紛的處理與解決,建筑施工企業(yè)的生存、發(fā)展和壯大,同樣離不開工程資料。建設項目施工過程中的資料積累,形成了建筑企業(yè)的工程檔案。從一定的意義上來說,工程檔案對于建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)管理全過程,都起到至關重要的憑證和證據(jù)作用。如果工程項目施工現(xiàn)場的檔案管理工作存在問題,例如,檔案收集不及時、歸檔不完整等等,勢必造成工作重復,影響工期,增加工程成本。

檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范,是政府和建設、檔案主管部門對建筑企業(yè)檔案管理工作的強制要求,同時也是企業(yè)開展檔案工作的指引。法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,可以使檔案管理工作規(guī)范化和常規(guī)化。因此,學習好、領會好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,是做好建筑施工企業(yè)檔案工作的關鍵。對于每一個檔案管理文件或行業(yè)規(guī)范的出臺,我們都要認真研讀,加強理解,準確領會把握規(guī)范、制度和管理文件的主要內(nèi)容及其精神要點。企業(yè)和檔案工作人員只有正確領會、透徹理解了法律法規(guī)和管理規(guī)范的實質(zhì),才有可能正常開展工作。

首先,建筑施工企業(yè)的檔案工作人員要及時知悉檔案法律法規(guī)的頒布和行業(yè)規(guī)范的實施,及時開展工作。其次,企業(yè)在具體執(zhí)行法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范過程中,要結(jié)合企業(yè)的實際,落實貫徹文件的具體部署。在施工過程中,要求報送的資料必須及時報送,應該備案的資料必須及時備案。由我司總承包施工建設的廣東電信廣場,在多年的施工建設過程中,先后經(jīng)歷了三次工程檔案歸檔標準的變更。每一次工程檔案歸檔標準變更后,項目部都及時組織檔案工作人員學習領會和理解新標準,并根據(jù)新標準的要求進行工程檔案的編制、備案和歸檔,確保了三次工程檔案歸檔標準變更的順利過渡和實施,檔案管理工作中減少了大量的重復工作,為企業(yè)節(jié)省了不少的人工成本,爭取到了可觀的經(jīng)濟效益。

二、認真貫徹落實好法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,為企業(yè)獲取經(jīng)濟效益提供政策保證

做好建筑施工企業(yè)檔案管理工作,在學習領會檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的基礎上,還必須抓緊抓好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范在實際工作中的貫徹落實。建筑施工企業(yè)和檔案工作人員要把握好重點,了解檔案管理部門及建設主管部門出臺管理文件或規(guī)范的目的和要求,認真做好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的傳達貫徹和落實工作。在工程資料收集和工程檔案管理工作中,檔案工作人員要以檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范作為開展工作的依據(jù)。在施工現(xiàn)場的具體工作實踐中,要使檔案管理部門及建設主管部門出臺管理文件或規(guī)范的目的和要求真正體現(xiàn)、落實在管理的每一個環(huán)節(jié),力爭工程資料收集和歸檔一次成功,為順利推進下一階段的工程施工創(chuàng)造條件,減少誤工、延期等不利因素造成的工程成本,為企業(yè)爭取時間、創(chuàng)造效益。

貫徹落實檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,建筑施工企業(yè)和檔案工作人員還要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)管理這一中心,結(jié)合施工現(xiàn)場的實際條件,充分發(fā)揮人的能動性和積極性。要克服工作中的困難,嚴格貫徹落實檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,不打折扣,保證工程資料和檔案工作的質(zhì)量。要力爭施工現(xiàn)場工程資料一次合格,減少重復工作,為工程竣工后的項目創(chuàng)優(yōu)、工法申報、企業(yè)資質(zhì)申請等工作打好基礎,為企業(yè)創(chuàng)造間接利潤,獲取經(jīng)濟效益。

貫徹落實檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,不僅要依靠發(fā)揮檔案工作人員的工作能動性和積極性,還要有檔案組織機構(gòu)的推進和監(jiān)督。設立專門的檔案管理部門,配備檔案管理兼職人員,是比較符合建筑企業(yè)檔案管理工作的做法。一方面,建筑企業(yè)的生產(chǎn)管理基本上在施工現(xiàn)場進行,90%以上的工作量可以在施工現(xiàn)場完成。另一方面,建筑施工企業(yè)有其便利條件,就是按照施工現(xiàn)場人員配備要求及工程資料收集歸檔的工作需要,施工現(xiàn)場都配備了專職的資料員。按照一人兩職責的要求,將專職資料員設置為兼職檔案工作人員,要求資料員在做好施工資料的同時,按照檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范,做好工程檔案的收集歸檔工作。作為國有大型建筑企業(yè),我司設立了專門的綜合檔案室,負責工程資料及工程檔案工作的開展、推進和監(jiān)督工作。在人員設置上,綜合檔案室只設專職檔案工作管理人員一名,其他全部均為兼職檔案工作人員(即在施工現(xiàn)場的資料員)。這也是我司結(jié)合企業(yè)具體實際,貫徹國家檔案集中統(tǒng)一管理基本原則而建立的一種檔案工作管理模式,它符合建筑企業(yè)業(yè)務工作的特點和需要,減少了檔案歸檔過程中的重復工作。實踐證明,我司的做法,較好地促進了施工現(xiàn)場的資料收集和工程檔案管理工作,為企業(yè)節(jié)約了大量的人工成本,間接創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。

三、切實嚴格執(zhí)行好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,為企業(yè)獲取經(jīng)濟效益保駕護航

工程資料的準確性,對于工程施工過程及生產(chǎn)管理的重要性不言而喻。工程資料特別是工程檔案上的錯誤,對于施工企業(yè)將會是毀滅性的打擊。因此,建筑施工企業(yè)要在及時學習領會、認真貫徹落實的基礎上,至關重要的一點,就是必須切實嚴格執(zhí)行檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。也只有這樣,法律法規(guī)和管理規(guī)范的威力及作用才能充分發(fā)揮,否則就會成為一紙空文。因此,起著推動和監(jiān)督作用的檔案管理部門,要對工程資料嚴格把關,做好審核工作,并將相關資料及時歸檔。建筑企業(yè)要根據(jù)建筑形勢的發(fā)展變化,根據(jù)檔案管理的工作要求以及施工現(xiàn)場的實際,不斷調(diào)整工作方式方法,針對工作中出現(xiàn)的新問題,要采取新思路、新辦法、新措施加以解決。

切實嚴格執(zhí)行檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范,為企業(yè)爭取經(jīng)濟效益,一是要注意處理好生產(chǎn)管理與檔案工作的關系。建筑企業(yè)的生產(chǎn)管理與企業(yè)開展檔案管理工作是異途同歸的兩個方面,兩者相得益彰、互為促進。以檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范為工作依據(jù),做好、管好施工現(xiàn)場檔案資料管理工作,正確處理好企業(yè)生產(chǎn)管理與檔案工作管理的關系,不僅不會削弱企業(yè)生產(chǎn)管理的力度,而且有助于促進企業(yè)的生產(chǎn)管理工作,促進企業(yè)“向管理要效益”。

二是要注重發(fā)揮好工程檔案資料的真實憑證的作用。施工現(xiàn)場的檔案管理工作,要以檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范為依據(jù),為工程項目管理提供準確數(shù)據(jù),及時有效地為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理服務。工程檔案資料具有參考借鑒價值,對工程技術的推廣和應用有啟迪助推作用。如,在生產(chǎn)管理過程中甲乙雙方就工程量產(chǎn)生意見分歧或發(fā)生經(jīng)濟糾紛、合同糾紛,工程檔案還可作為原始憑證,為建筑企業(yè)“作證”,作為甲乙雙方確認工程量的證據(jù),為企業(yè)爭取經(jīng)濟效益。

三是要高度重視信息技術環(huán)境下檔案信息的安全工作。要抓緊抓好檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范學習和貫徹落實,抓好檔案工作隊伍的教育管理和檔案崗位責任制的落實。對于特殊的工程項目特別是軍事、銀行等保密工程,要加強對檔案工作人員的保密意識教育,增強人員責任意識,不斷推進檔案管理工作制度化和規(guī)范化,切實做好特殊工程資料的收集、歸檔和保密工作。避免因工程泄密或工程檔案資料泄密,造成不必要的法律訴訟成本,間接為企業(yè)爭取經(jīng)濟效益。

四是要加強與建設主管部門和檔案管理部門的工作溝通,做好與質(zhì)監(jiān)、安全、建協(xié)等部門的溝通和聯(lián)系。按照各專項工程的要求,以檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范為標準及依據(jù),分類做好消防、城建等分項資料,及時收集整理歸檔,為工程項目的分步分項驗收及早做好準備工作,減少因分步驗收緊急做資料趕任務而發(fā)生的加班工資,減少人工費用。

在現(xiàn)行的建筑企業(yè)運作機制下,企業(yè)檔案管理特別是施工現(xiàn)場的檔案管理工作不能循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī),必須在學習領會好、貫徹落實好、高效執(zhí)行好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的基礎上,及時解決施工現(xiàn)場檔案管理工作中的實際問題,不斷深化創(chuàng)新管理方式方法,推進管理工作逐步發(fā)展完善,一定會扭轉(zhuǎn)施工現(xiàn)場檔案管理工作的被動局面,建筑企業(yè)獲取最大經(jīng)濟效益的目標一定會得以實現(xiàn)。

參考文獻:

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