導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程監(jiān)理合同管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

〔關(guān)鍵詞〕發(fā)展 作用 趨勢

1 我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生與發(fā)展

20世紀(jì)80年代以后，我國進(jìn)入了改革開放時期，工程建設(shè)活動也逐進(jìn)市場化。為了適應(yīng)這一形勢的需要，從1983年開始，我國開始實(shí)行了政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督制度，全國各地及國務(wù)院各部門都成立了專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督部門和各級質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，代表政府對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢測。對工程質(zhì)量的控制由依靠施工單位自身管理向第三方認(rèn)證和企業(yè)內(nèi)部保證相結(jié)合轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使我國工程建設(shè)監(jiān)督向前邁進(jìn)了一大步。隨著我國改革的逐步深入和開放的不斷擴(kuò)大，“三資”工程建設(shè)項(xiàng)目在我國逐步增多，加之國際金融機(jī)構(gòu)向我國貸款的工程建設(shè)項(xiàng)目都要求實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、承包發(fā)包合同制和建設(shè)監(jiān)理制，使得國外專業(yè)化、社會化的監(jiān)理公司、咨詢公司、管理公司的專家們開始出現(xiàn)在我國“三資”工程和國際貸款工程項(xiàng)目建設(shè)的管理中。

2 建設(shè)工程監(jiān)理對工程建設(shè)的作用

建設(shè)工程監(jiān)理制度的實(shí)行，使得建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理走上了專業(yè)化、社會化的道路，建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要、越來越明顯的作用，受到了社會的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。建設(shè)工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2?1 提高了建設(shè)工程投資決策的科學(xué)化

工程項(xiàng)目可行性研究階段就介入監(jiān)理，大大提高了投資的經(jīng)濟(jì)效益，工程監(jiān)理企業(yè)參與決策階段的工作，不僅有利于提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平，避免項(xiàng)目投資決策失誤，而且可以促使項(xiàng)目投資符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，符合市場需求。

2?2 規(guī)范了參與工程建設(shè)各方的建設(shè)行為

社會化、專業(yè)化的工程監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)工程實(shí)施過程中對參與工程建設(shè)各方的建設(shè)行為進(jìn)行約束，改變了過去政府對工程建設(shè)既要抓宏觀監(jiān)督、又要抓微觀監(jiān)督的不合理局面。工程監(jiān)理企業(yè)依據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同對參與工程建設(shè)各方的建設(shè)行為實(shí)施監(jiān)督管理。通過事前、事中和事后控制相結(jié)合，可以有效地規(guī)范各承建單位以及建設(shè)單位的建設(shè)行為，最大限度地避免不當(dāng)建設(shè)行為的發(fā)生。

2?3 保證了建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全

建設(shè)工程作為一種特殊的產(chǎn)品，除了具有一般產(chǎn)品共有的質(zhì)量特性外，還具有適用、耐久、安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、與環(huán)境協(xié)調(diào)等特定內(nèi)涵，因此，保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全尤為重要。同時，工程質(zhì)量又具有影響因素多、質(zhì)量波動大、質(zhì)量隱蔽性、終檢的局限性、評價方法的特殊性等特點(diǎn)，這就決定了建設(shè)工程的質(zhì)量管理不能僅僅滿足于承建單位的自身管理和政府的宏觀監(jiān)督。

2?4 提高了建設(shè)工程的投資效益和社會效益

就建設(shè)單位而言，希望在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額最少。對國家、社會公眾而言，應(yīng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制之后，工程監(jiān)理企業(yè)不僅能協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的投資效益，還能大大提高我國全社會的投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展過程中存在的問題

建設(shè)工程監(jiān)理在我國已經(jīng)試行和推廣20多年了，它在建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)揮了巨大作用，但在發(fā)展過程中還存在很多問題，這些問題的存在，嚴(yán)重阻礙了建設(shè)工程監(jiān)理的健康發(fā)展，其問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3?1 法規(guī)的覆蓋面還存在死角，部分條文還需細(xì)化

我國關(guān)于工程建設(shè)、工程監(jiān)理的法津法規(guī)充分體現(xiàn)了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但從市場運(yùn)行、發(fā)展的角度看，與監(jiān)理相關(guān)的法制建設(shè)還比較薄弱，如：監(jiān)理企業(yè)信用管理，能否建立企業(yè)信用管理檔案，細(xì)化信用管理辦法，如何使監(jiān)理企業(yè)在一定規(guī)則下進(jìn)行服務(wù)競爭、技術(shù)競爭、費(fèi)用競爭等。

3?2 部分監(jiān)理人員素質(zhì)低，缺乏高素質(zhì)的監(jiān)理人員

監(jiān)理人員素質(zhì)低，不僅表現(xiàn)在監(jiān)理工程師人員的數(shù)量少上，還反映在監(jiān)理人員的理論水平、知識結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及協(xié)調(diào)溝通能力等方面的欠缺，造成這一問題的主要原因有： （1）取得注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)上崗證的部分人員不在崗，而是掛證掛牌現(xiàn)象普遍； （2）注冊監(jiān)理工程師一人管理多個項(xiàng)目，擔(dān)任多個項(xiàng)目總監(jiān)，個別地市一人甚至擔(dān)任數(shù)十個項(xiàng)目總監(jiān)，沒有起到工程總監(jiān)的作用，負(fù)工程總監(jiān)之責(zé)任； （3）監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)低，專業(yè)知識差； （4）監(jiān)理市場無序競爭，過度壓價，監(jiān)理費(fèi)過低，帶來監(jiān)理人員工資普通偏低，企業(yè)留不住高素質(zhì)綜合型監(jiān)理人才。

3?3 監(jiān)理范圍窄，任務(wù)不足

監(jiān)理范圍過窄使監(jiān)理市場上出現(xiàn)了“僧多粥少”、“千軍萬馬過獨(dú)木橋”，過度壓價，無序競爭的不正?，F(xiàn)象時有發(fā)生。表現(xiàn)為： （1）一些建設(shè)領(lǐng)域地方保護(hù)主義嚴(yán)重，注重部門利益，肥水不流外人田； （2）部分監(jiān)理單位為獲得項(xiàng)目違法掛靠，越級監(jiān)理，越項(xiàng)監(jiān)理。

4 解決問題的對策

4?1 完善法規(guī)體系，健全監(jiān)督機(jī)制

雖然我國已頒布的法律法規(guī)、部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。只有這樣，才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道。

4?2 適應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)

工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過市場機(jī)制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，工程監(jiān)理企業(yè)在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)。

5 建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢

5?1 建設(shè)工程監(jiān)理向規(guī)范化、法制化發(fā)展

雖然我國目前頒布的法律法規(guī)中有關(guān)工程監(jiān)理的條款不少，尤其是《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，對施工階段的監(jiān)理行為進(jìn)行了規(guī)范。但是，我國在法制建設(shè)方面還比較薄弱，突出表現(xiàn)在市場規(guī)則和市場機(jī)制方面。而且監(jiān)理企業(yè)合同管理意識不強(qiáng)，無法可依，或有法不依的現(xiàn)象屢有發(fā)生。監(jiān)理工程師合同管理的水平還較低，監(jiān)理行為也較不規(guī)范，遠(yuǎn)不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。

5?2 由單純的施工監(jiān)理向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展

建設(shè)工程監(jiān)理是工程監(jiān)理企業(yè)向建設(shè)單位提供項(xiàng)目管理服務(wù)的，因此，在建設(shè)程序的各階段都可接受建設(shè)單位的委托提供管理服務(wù)。但是，在實(shí)際工作中，主要是以施工階段的監(jiān)理為主，并且工作的重點(diǎn)主要是質(zhì)量監(jiān)理和工期控制，對投資控制和合同管理等方面的工作起到的作用有限。

5?3 工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)向多層次發(fā)展

按工作內(nèi)容分，逐漸建立起承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作階段分，建立起能承擔(dān)工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。從而使各類監(jiān)理企業(yè)都能有適當(dāng)?shù)纳婧桶l(fā)展空間。

篇2

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程；監(jiān)理；人員；管理

【中圖分類號】 TU716 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 B 【文章編號】 1727-5123（2011）04-164-02

自1988年以來，我國的工程監(jiān)理制度先后經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個階段。1988年7月，建設(shè)部《關(guān)于開展建設(shè)工程監(jiān)理工作的通知》的頒布，正式啟動了工程監(jiān)理的試點(diǎn)工作，1988年至1992年，在部分省市和行業(yè)開展了試點(diǎn)工作；1993年至1995年，在全國地級以上城市穩(wěn)步開展了工程監(jiān)理工作；從1996年開始，在建設(shè)領(lǐng)域全面推行了工程監(jiān)理制度，目前在全國鐵道、交通、水利、電力、冶金、石油化工、房屋建筑和市政公用等各類建設(shè)工程中普遍實(shí)施了工程監(jiān)理制度。

工程監(jiān)理制度的推行，對控制工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，促進(jìn)了內(nèi)地工程建設(shè)管理水平的提高，得到了社會廣泛認(rèn)可。尤其是在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、奧運(yùn)工程等一批國家重點(diǎn)工程和大中型建設(shè)項(xiàng)目上，工程監(jiān)理的作用日益明顯。工程監(jiān)理制與建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制共同組成了內(nèi)地工程建設(shè)的基本管理體制。

二十三年來，我國工程監(jiān)理隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。截止到2010年底，全國工程監(jiān)理企業(yè)已有6106家。監(jiān)理從業(yè)人員67.54萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員60.37萬人。目前共有14.14萬人取得了全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格，約有9.91萬人進(jìn)行了監(jiān)理工程師注冊。工程監(jiān)理行業(yè)已形成了總監(jiān)理工程師、專業(yè)工程師、監(jiān)理員三個層次的人才隊(duì)伍。

但是，我國的工程監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，還存在或面臨諸多問題，如監(jiān)理市場不規(guī)范，條塊分割、地方保護(hù)，魚目混珠，低價攬活、劣質(zhì)服務(wù)，注冊監(jiān)理工程師數(shù)量少，監(jiān)理人員專業(yè)單一，水平低、素質(zhì)差等，有點(diǎn)是發(fā)展過程中的，有的是制度造成的問題。本文擬就監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員管理方面提出問題并展開探討。

1 監(jiān)理人員從業(yè)管理存在的問題

1.1 考試制度法規(guī)建設(shè)存在滯后和缺失。2006年出臺的《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第147號）廢止了1992年出臺的《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》（建設(shè)部令第18號），加強(qiáng)了對監(jiān)理工程師的注冊管理，同時廢止了相關(guān)執(zhí)業(yè)資格考試的內(nèi)容，現(xiàn)行唯一的依據(jù)是1996年8月建設(shè)部、人事部《關(guān)于全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試工作的通知》（建監(jiān)〔1996〕462號），顯然，現(xiàn)階段監(jiān)理工程師考試制度的法規(guī)建設(shè)存在缺失和滯后。

1.2 全國注冊監(jiān)理工程師數(shù)量不足，不足以覆蓋在建工程。截止2010年底，全國共有監(jiān)理企業(yè)6106家，監(jiān)理從業(yè)人員67.54萬人，國家注冊監(jiān)理工程師近10萬人，注冊監(jiān)理工程師約占從業(yè)人員的14％，其中，江蘇省擁有全國監(jiān)理工程師注冊人數(shù)約10000人。據(jù)江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2010電子版統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，江蘇省2007～2009這三年施工房屋面積每年以近10000萬平方米遞增，分別為79901、90144、99659萬平方米。假定40000萬平方米在建工程必須監(jiān)理，每2萬平方米配備一名全國注冊監(jiān)理工程師，也只能覆蓋工程總量的50％，數(shù)量明顯不足。

另外，需要建設(shè)主管部門重視的現(xiàn)象，每年報(bào)考全國注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)急劇下降，從2003年的10萬多人，直降到2009年的4萬多人。按照工程建設(shè)量逐年增加的實(shí)際需求，報(bào)考人數(shù)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步增加，并應(yīng)穩(wěn)定在一定的數(shù)量上，才能適應(yīng)工作需求。而事實(shí)是，非但沒有逐年增加，反而不斷減少，后繼無人！

1.3 “虛假掛靠”仍然存在，人員分流加劇注冊監(jiān)理工程師短缺。建設(shè)部于1992年出臺18號令，一直到1997年才組織全國第一次監(jiān)理工程師考試，監(jiān)理企業(yè)對監(jiān)理工程師的需求與供給之間的處于嚴(yán)重不平衡狀態(tài)，需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給。在2004年《行政許可法》實(shí)施之前，我國對監(jiān)理企業(yè)和個人注冊實(shí)行年檢制度，規(guī)定不同級別的企業(yè)擁有不同數(shù)量的監(jiān)理工程師，在定級、升級時缺一不可，年檢時達(dá)不到80％還面臨降級的危險。建設(shè)行政主管部門主觀上是對監(jiān)理企業(yè)和人員實(shí)施規(guī)范管理，但客觀上形成了監(jiān)理工程師注冊“虛假掛靠”的畸形市場。

2007年建設(shè)部出臺《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第158號令，大大降低了注冊監(jiān)理工程師數(shù)量的要求。2006年建設(shè)部出臺《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第147號令，規(guī)定了更加嚴(yán)格的注冊和申報(bào)注冊條件，一人有多項(xiàng)工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊資格，必須在一個單位注冊，否則不批準(zhǔn)注冊，以及要求核對社會保險機(jī)構(gòu)出具的參加社會保險的清單原件及復(fù)印件，使注冊虛掛現(xiàn)象總體上得到控制。但因資質(zhì)需要，注冊虛掛現(xiàn)象還仍然存在。但從另一方面看，無監(jiān)理資質(zhì)的建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)也擁有一部分注冊監(jiān)理工程師，形成人員分流，客觀上加劇注冊監(jiān)理工程師人員短缺。

1.4 對注冊監(jiān)理工程師之外的監(jiān)理從業(yè)人員管理存在缺乏依據(jù)和手段。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，項(xiàng)目總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師都必須是全國注冊監(jiān)理工程師。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，全國注冊監(jiān)理工程師僅占從業(yè)人數(shù)的14％左右，在現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員組成中，大多數(shù)擔(dān)任總監(jiān)理工程師，任專業(yè)監(jiān)理工程師較少。

根據(jù)住建部注冊監(jiān)理工程師管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，江蘇省擁有全國注冊監(jiān)理工程師數(shù)量11382人（截止2011年9月19日），位居全國第一。即便是在這種情況下，在筆者近期參加的省示范監(jiān)理項(xiàng)目評優(yōu)考核活動中，一些曾獲表彰的現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)中，都多少存在以監(jiān)理員代替專業(yè)監(jiān)理工程師行使其職責(zé)的現(xiàn)象。

在現(xiàn)場監(jiān)理工作中，總監(jiān)理工程師是必要的，但是，專業(yè)工程師、監(jiān)理員更是不可缺少的，大量的具體工作仍然需要他們完成。那么，對專業(yè)工程師、監(jiān)理員這一層面的從業(yè)人員又如何管理呢？縱觀歷年來國家制訂的相關(guān)規(guī)章，都是針對注冊監(jiān)理工程師，對注冊監(jiān)理工程師之外的監(jiān)理從業(yè)人員，尚無相關(guān)規(guī)定，管理缺乏依據(jù)和方法，這是一個必須面對而又不容忽視的現(xiàn)實(shí)。

2 監(jiān)理人員從業(yè)管理思路

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第2章術(shù)語中規(guī)定：“監(jiān)理工程師取得國家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的監(jiān)理人員?！?/p>

第三章監(jiān)理人員的職責(zé)中規(guī)定：“一名總監(jiān)理工程師只宜擔(dān)任一項(xiàng)委托監(jiān)理合同的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師工作。當(dāng)需要同時擔(dān)任多項(xiàng)委托監(jiān)理合同的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師工作時，須經(jīng)建設(shè)單位同意，且最多不得超過三項(xiàng)?！?/p>

按此規(guī)定，從事現(xiàn)場監(jiān)理工作，無論是總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表，還是專業(yè)監(jiān)理工程師，都必須是注冊監(jiān)理工程師。由于真正從事監(jiān)理工作的注冊監(jiān)理工程師數(shù)量較少，不能滿足社會需求，導(dǎo)致一個注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任多個項(xiàng)目總監(jiān)，最多擔(dān)任7～8個項(xiàng)目，甚至用虛假掛靠人員擔(dān)任總監(jiān)；擔(dān)任總監(jiān)的注冊監(jiān)理工程師尚且不足，任專業(yè)監(jiān)理工程師的情況就更無從談起，較常見的現(xiàn)象是，一個企業(yè)里土建專業(yè)的注冊監(jiān)理工程師都去當(dāng)總監(jiān)，其他幾名安裝專業(yè)的注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任全公司項(xiàng)目的安裝專業(yè)監(jiān)理工程師。自《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》2000年出臺至今，這個問題一直沒有得到很好的解決。雖然在這期間，各地曾先后出臺了地方注冊監(jiān)理工程師考試（核）辦法和管理規(guī)定，在一定程度上緩解了全國注冊監(jiān)理工程師數(shù)量不足的困境，但也帶來了很大的弊病，如各地設(shè)置考試（核）標(biāo)準(zhǔn)尺度不同，跨地區(qū)之間互不承認(rèn)，變相地成為地方保護(hù)的工具，屢遭國務(wù)院建設(shè)行政主管部門“叫?！?。

目前的監(jiān)理行業(yè)已走過全面推行階段，即將進(jìn)入發(fā)展提高階段。針對目前的現(xiàn)狀，個人認(rèn)為，應(yīng)從以下方面著手：

2.1 盡快出臺《注冊監(jiān)理工程師考試管理辦法》，修訂《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》，參照注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師和注冊建造師的有關(guān)規(guī)定，按難易程度不同設(shè)定一、二級注冊監(jiān)理工程師，并區(qū)分注冊專業(yè)。已完成注冊及通過全國注冊監(jiān)理工程師考試合格者，直接定級為一級注冊監(jiān)理工程師。建議從2012年起按新考試辦法執(zhí)行，讓一部分有工作能力但又不能通過現(xiàn)有注冊資格考試的人員有個出路，并納入管理范圍。

2.2 結(jié)合新出臺的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等有關(guān)內(nèi)容，修訂《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，對監(jiān)理從業(yè)人員要求進(jìn)行細(xì)分，設(shè)置總監(jiān)理工程師、專業(yè)工程師、監(jiān)理員等不同崗位。對一等工程項(xiàng)目總監(jiān)必須由一級注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任，二級注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任一等工程項(xiàng)目總監(jiān)需設(shè)置必要的評估程序，通過評估后方可擔(dān)任；二、三等工程項(xiàng)目總監(jiān)由二級注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任。

2.3 制訂監(jiān)理從業(yè)人員管理辦法，加強(qiáng)對從業(yè)人員的動態(tài)管理，建立違法違規(guī)人員的清出機(jī)制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中，專業(yè)工程師不必強(qiáng)調(diào)一定為注冊監(jiān)理工程師，如果是當(dāng)然更好。對具有工程類專業(yè)大專及以上學(xué)歷、五年以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中級及以上技術(shù)職稱，暫未通過（甚至終身不能通過）一、二級注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試的人員，可以經(jīng)過工程監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，經(jīng)?。ㄖ陛牐┦斜O(jiān)理協(xié)會考核（試）合格后，頒發(fā)專業(yè)工程師監(jiān)理上崗證書，擔(dān)任專業(yè)工程師崗位職務(wù)，并納入管理范圍。

2.4 對具有工程類專業(yè)大專及以上學(xué)歷，或具有工程類初級及以上技術(shù)職稱的人員，經(jīng)過工程監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，經(jīng)聘用企業(yè)考核合格后，頒發(fā)上崗證，擔(dān)任監(jiān)理員崗位職務(wù)。

3 監(jiān)理人員從業(yè)管理建議

3.1 充分發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協(xié)會的帶頭作用。通過協(xié)會加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)自律自我監(jiān)督，制定監(jiān)理從業(yè)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則、監(jiān)理從業(yè)人員考核和執(zhí)業(yè)評估、監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量評估辦法等。

3.2 建立完善建設(shè)工程項(xiàng)目管理平臺，將建設(shè)方、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、施工圖審查、質(zhì)量檢測、質(zhì)量監(jiān)督等主體全部納入管理平臺。

3.3 建立完善監(jiān)理從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。工程建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)，新的管理理念、新的管理方法不斷推陳出新，法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，監(jiān)理從業(yè)人員必須通過繼續(xù)教育來更新知識結(jié)構(gòu)滿足新形勢下的工作需求。

篇3

關(guān)鍵詞合同管理 現(xiàn)狀 存在問題完善問題

中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

隨著我市水利工程建設(shè)項(xiàng)目越來越多、規(guī)模越來越大，所涉及的方面和關(guān)系也越來越多，越來越復(fù)雜，合同的作用越來越重要，合同管理也逐步受到重視。然而，由于歷史及建筑大環(huán)境的原因，就我市的建設(shè)工程合同管理來說，合同管理的重要作用還遠(yuǎn)未受到普遍的重視，管理水平與國家要求、建筑行業(yè)要求、國際慣例要求相比相差甚遠(yuǎn)。分析我市水利建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并根據(jù)實(shí)際情況提出建議。

我市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)狀

（一）水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同的基本構(gòu)成組成。我市水利工程建設(shè)合同基本構(gòu)成按合同形成的先后次序有勘察合同、設(shè)計(jì)合同、招標(biāo)合同、監(jiān)理合同、設(shè)備及材料采購合同、施工合同、質(zhì)量檢測合同、安全生產(chǎn)合同。

（二）水利工程建設(shè)合同文本。目前，我市80%以上的水利工程建設(shè)施工合同均采用水利部頒發(fā)的水利工程施工合同規(guī)范文本，其余的采用建設(shè)工程施工合同規(guī)范文本。監(jiān)理合同采用建設(shè)工程監(jiān)理合同規(guī)范文本。設(shè)計(jì)合同、勘察合同、質(zhì)量檢測合同、采購合同、招標(biāo)合同及安全生產(chǎn)合同尚沒有統(tǒng)一的格式和內(nèi)容可循。

（三）水利工程建設(shè)合同管理的主體。合同管理主要由合同甲乙方進(jìn)行自主管理， 20世紀(jì)90年代初，合同的簽訂需經(jīng)工商行政管理部門及建設(shè)主管部門予以認(rèn)定備案后方具法律效力。90年代后期以來，沒有第三方對合同的公正性、公平性以及對合同的履行監(jiān)督進(jìn)行認(rèn)證。業(yè)主是所有建設(shè)合同管理的集成擁有者。施工方、監(jiān)理方項(xiàng)目經(jīng)理是各自主體的管理者。

（四）建設(shè)合同的履行。建設(shè)合同的履行可以從進(jìn)度、質(zhì)量、投資三方面來進(jìn)行描述。從調(diào)查來看，工程質(zhì)量的合同履行是三者中最好的一個，基本能按合同約定的目標(biāo)進(jìn)行控制。工程進(jìn)度受汛期、自然條件、施工環(huán)境方面的影響，基本不能按照約完成。工程投資方面的履行主動權(quán)大部分在項(xiàng)目法人方面，也有少部分在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門。但項(xiàng)目法人的投資控制權(quán)受當(dāng)?shù)刎?cái)政部門、財(cái)政狀況的制約，基本也不能按合同條款兌現(xiàn)。

（五）合同糾紛的解決。從面上來說，我市基本沒有出現(xiàn)過大的合同糾紛。小的合同理解差別基本上靠雙方協(xié)調(diào)和平解決，無出現(xiàn)仲裁及訴訟現(xiàn)象。

二、我市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理存在的問題

工程建設(shè)的復(fù)雜性決定工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的艱巨性。目前我市甚至全國的水利建筑市場發(fā)育尚不太完善,建設(shè)交易行為尚不規(guī)范,使得建設(shè)施工合同管理中存在一些問題,主要表現(xiàn)為:

1、少數(shù)合同有失公正。目前我市水利建筑市場的競爭比較激烈，大量施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,包括先干活后付款、先干活而付款不知何時兌現(xiàn)、先完成全部的工程量只在竣工驗(yàn)收后才付部分工程款的現(xiàn)象廣泛存在，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程只好被動接受。而個別承包商為了使自己的利益不受損失，可能會采取偷工減料或非法分包甚至違法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

2、建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生,如業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按合同約定支付工程進(jìn)度款;建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴(yán)重影響水利工程建筑市場的良性發(fā)育。

3、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利,對于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護(hù)意識差、索賠意識淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行,受損害者往往是承包商。

4、不重視合同管理體系和制度建設(shè)。一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

5、專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

6、不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)，合同管理粗放。沒有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念對合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。

三、完善建筑工程施工合同管理,應(yīng)該做好以下工作

(一) 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計(jì)價法推廣實(shí)施后沒有新的計(jì)價辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價在實(shí)施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

(二) 推行合同管理人員持證上崗制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。比如造價師、建造師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。

(三) 加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度。對資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù),不得組織招投標(biāo),行政主管部門不予辦理施工許可;公平合理地維護(hù)承包商的合法利益。

(四) 加強(qiáng)合同法律意識,減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定,即草率簽訂,特別是對違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。

(五) 加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

篇4

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理，存在問題，應(yīng)對措施

引言

工程建設(shè)的監(jiān)理過程其實(shí)就是通過對工程中參與者的相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)，并采取必要的一些管理措施，進(jìn)而保證工程建設(shè)中的各種施工行為都符合國家相關(guān)法律、法規(guī)的要求，已達(dá)到制止工程建設(shè)中各參與者行為的盲目性，保證工程建設(shè)的費(fèi)用、質(zhì)量以及進(jìn)度按預(yù)先計(jì)劃的程序邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)合法性、合理性和經(jīng)濟(jì)性的目的。

一、我國工程建設(shè)的監(jiān)理現(xiàn)狀

工程建設(shè)監(jiān)理是我國改革開放后近幾年發(fā)展起來的新興行業(yè)，已經(jīng)初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架，促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高，其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設(shè)中的腐敗行為，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，建設(shè)監(jiān)理得到了社會的普遍認(rèn)同。但與此同時，建筑工程監(jiān)理也暴露出了一些問題。

經(jīng)過幾十年的工程建設(shè)的監(jiān)理實(shí)踐，我國的監(jiān)理隊(duì)伍得到了進(jìn)一步鍛煉和發(fā)展，監(jiān)理方面的立法工作也取得了可喜的成績，隨著建設(shè)部的一部部監(jiān)理方面法規(guī)條例的出臺，我國建設(shè)行業(yè)各部門也根據(jù)自己的具體實(shí)際情況制定了相應(yīng)的規(guī)定，這對于監(jiān)理的依法進(jìn)行起到了進(jìn)一步的保障作用，促進(jìn)了我國監(jiān)理工作的健康、順利地發(fā)展，也相應(yīng)地規(guī)范了建設(shè)工程中的監(jiān)理行為。目前我國已有數(shù)千家工程建設(shè)方面的監(jiān)理公司，受監(jiān)項(xiàng)目所占的比例也在不斷上升。可見工程建設(shè)中的監(jiān)理工作正在一步步發(fā)揮著越來越重要的作用，并得到社會的廣泛關(guān)注。也可以說，這是我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)面臨的一次較好的發(fā)展機(jī)遇，但在發(fā)展的同時也相應(yīng)地存在許多問題，我們只有進(jìn)行認(rèn)真研究和分析探討，盡快地找出問題所在，提出相關(guān)的解決方法，才能促進(jìn)我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)走向良性發(fā)展的軌道。

工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

《建筑法》中規(guī)定：實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位的監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知施工承包企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容為：

1、對項(xiàng)目施工招投標(biāo)的監(jiān)理

施工招投標(biāo)工作的好壞，直接關(guān)系到業(yè)主能否選到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。

對施工質(zhì)量的管理

做好施工質(zhì)量的的監(jiān)理，是確保工程順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的保障。這個環(huán)節(jié)的管理其實(shí)就是質(zhì)量控制，做到每個環(huán)節(jié)不出問題，最終達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)要求。

對工程承包合同的管理

借鑒國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》，以法律為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)。對工程承包合同進(jìn)行管理，項(xiàng)目總目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

工程監(jiān)理存在的問題

1、工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理

監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個工程建設(shè)過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機(jī)制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到。不該的卻擔(dān)著。監(jiān)理的三控(即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理)職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗(yàn)員。面對于工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、指標(biāo)、設(shè)備采購與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。正因?yàn)槿绱?，工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認(rèn)為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求。是應(yīng)付上級政策的對策。正是由于對前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期失去控制。成本預(yù)算超出范圉，工程質(zhì)量得不到保障，嚴(yán)重的時候大大影響了整個工程的建設(shè)。

2、工程監(jiān)理缺少高智能人才

（1）自從工程監(jiān)理制度實(shí)施以來，對監(jiān)理費(fèi)的收取逐年呈下降趨勢，低價競標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理費(fèi)的收取，有的項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。過低的監(jiān)理費(fèi)對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。具有高學(xué)歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來。有些高智能人才即使愿意從事這個行業(yè)，也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用，他們多為臨時工，有項(xiàng)目需要時被招聘過來。項(xiàng)目完成后即解除聘用。由于工程監(jiān)理基本上是屬于施工隊(duì)伍的。三控、二管、一協(xié)調(diào)”，與真正意義上的項(xiàng)目管理有很大差距，它們并未進(jìn)人前期的科研和采購范圍。因此它們也缺乏適合項(xiàng)目管理的人才，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、商務(wù)和法律等方面的人才，而目前工程監(jiān)理企業(yè)所有的人才對這些方面的知識和能力嚴(yán)重不足。基于以上原因，導(dǎo)致了專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)最和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要。

由于工程建設(shè)任務(wù)的急劇增加，而合格的監(jiān)理人員又嚴(yán)重不足，使各監(jiān)理企業(yè)和單位只有大暈聘用非工程專業(yè)人員來充當(dāng)監(jiān)理人員。因此使得監(jiān)理人員的結(jié)構(gòu)不合理，職責(zé)寬泛，素質(zhì)不高，加之監(jiān)理單位考核激勵機(jī)制不健全、培訓(xùn)費(fèi)用少、人員調(diào)動困難等，使得整個監(jiān)理行業(yè)很難形成具有核心競爭力的企業(yè)。

法規(guī)的覆蓋面還存在死角、部分條文還需細(xì)化

我國關(guān)于工程建設(shè)、工程監(jiān)理的法津法規(guī)充分體現(xiàn)了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但從市場運(yùn)行、發(fā)展的角度看，與監(jiān)理相關(guān)的法制建設(shè)還比較薄弱，如：監(jiān)理企業(yè)信用管理，能否建立企業(yè)信用管理檔案，細(xì)化信用管理辦法。如何使監(jiān)理企業(yè)在一定規(guī)則下進(jìn)行服務(wù)競爭、技術(shù)競爭、費(fèi)用競爭等。

4、缺乏自，法人地位不明顯

監(jiān)理企業(yè)不同程度存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、管理體制不健全、經(jīng)營機(jī)制不靈活、分配制度不合理、市場競爭意識不強(qiáng)等問題，無法實(shí)現(xiàn)正常有序的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。

工程監(jiān)理的應(yīng)對措施

雖然我國工程監(jiān)理目前存在許多問題，但這些問題是我國建設(shè)體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過程中所不可避免的。同時我們應(yīng)該意識到建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展前景還是廣闊的，應(yīng)抓住新一輪改革的機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)。

完善工程監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)制度

使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依各監(jiān)理協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息，廣泛開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)?！吨腥A人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修改調(diào)整。如

《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，應(yīng)對企業(yè)資質(zhì)等級的劃分，資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)(如注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等)重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》，應(yīng)放寬考試資格要求(目前監(jiān)理工程師報(bào)考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設(shè)體系資格考試中條件最苛刻的)，而應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)教育。再如招投標(biāo)法和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，要求監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價在50萬元以上時必須進(jìn)行招標(biāo)等規(guī)定。

2、加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)大批素質(zhì)高和能力強(qiáng)的監(jiān)理人才隊(duì)伍

在國家的引導(dǎo)下，各省市區(qū)建設(shè)行政主管部門及建設(shè)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)與國外成熟市場的交流，透徹理解國外先進(jìn)的監(jiān)理市場管理和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，掌握相關(guān)的知識和經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對國內(nèi)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，打造建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的人才梯隊(duì)，促成監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。這是建設(shè)監(jiān)理行業(yè)由目前的初期階段走向成熟的十分關(guān)鍵的一步。

監(jiān)理工作本身決定了從事監(jiān)理工作的人員必須是高技能、高素質(zhì)的人才。要保證與提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就，對固定人員少于60%和建制上不獨(dú)立的，不應(yīng)再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和搞好人員的培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計(jì)監(jiān)理能力，以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。監(jiān)理單位不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且要具備進(jìn)度和投資的控制能力;不僅要會使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。

3、加強(qiáng)監(jiān)理工作的及時、規(guī)范、準(zhǔn)確性

市場經(jīng)濟(jì)下人員流動性大，及時處理往來問題不儀有利于工作交接，更有利于解決業(yè)主和承包方的經(jīng)濟(jì)問題。及時解決經(jīng)濟(jì)問題町提高承包方的資金利用效果。規(guī)范地做好工作的交接，可防止因人員變動而導(dǎo)致資料的丟失，提高處理遺留及后續(xù)問題，尤其是經(jīng)濟(jì)問題的準(zhǔn)確性。監(jiān)理人員需公平、公正、合理地處理工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的索賠和反索賠事宜。堅(jiān)持三不結(jié)算(即無測量資料不結(jié)算、質(zhì)量不合格不結(jié)算、單價與合同不符不結(jié)算)原則。以“既嚴(yán)格按合同管理，又熱情幫助；既監(jiān)督，又服務(wù)：既向業(yè)主負(fù)責(zé)，義維護(hù)承包方合法權(quán)益”。完善監(jiān)理工作系統(tǒng)和法規(guī)體系，規(guī)范建筑市場，監(jiān)理工作系統(tǒng)和法規(guī)體系包括監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理法規(guī)、監(jiān)理單位、監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理模式以及監(jiān)理合同等。同時參照這些國際文件，研制我國的建設(shè)監(jiān)理服務(wù)范圍和質(zhì)量管理辦法，以保證業(yè)主，承建商、監(jiān)理的共同利益。

結(jié)束語

工程監(jiān)理確實(shí)是一項(xiàng)先進(jìn)的、科學(xué)的、成功的、通行的國際慣例，己被世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家所承認(rèn)并接受實(shí)施，也值得我國學(xué)習(xí)和借鑒并大力推行。在建筑業(yè)逐步與世界標(biāo)準(zhǔn)接軌的過程中，監(jiān)理行業(yè)作為一個新興的行業(yè)要逐步克服自身的不足，不斷發(fā)展和完善，發(fā)揮監(jiān)理在工程施工中的控制管理作用，充分調(diào)動參建人員的主觀能動性，不久的將來在中國的建筑領(lǐng)域甚至世界建筑領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

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篇5

全市建筑市場監(jiān)管主要目標(biāo)任務(wù)：全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1500億元，同比增長18%，實(shí)現(xiàn)增加值280億元，上繳稅收達(dá)到30億元，行業(yè)從業(yè)人數(shù)55萬人，在全省的首位度保持50%，力爭進(jìn)入全國建筑業(yè)先進(jìn)行列。

爭取我市建筑業(yè)企業(yè)在全國百強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)中榜上有名，2-3家監(jiān)理企業(yè)爭取進(jìn)入全國監(jiān)理企業(yè)百強(qiáng)，2-3家裝飾企業(yè)進(jìn)入中國裝飾企業(yè)百強(qiáng)，爭取使35-40家建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入全省五十強(qiáng)，使8家監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入全省十強(qiáng)，在全省裝飾企業(yè)10強(qiáng)中企業(yè)占8家以上；年產(chǎn)值50億元的本地企業(yè)力爭3-4家，年產(chǎn)值達(dá)到10億元以上企業(yè)達(dá)20-25家。

全力服務(wù)重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、大型公益建筑項(xiàng)目和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，行業(yè)管理與服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；加大對本地企業(yè)扶持力度，提高建筑業(yè)企業(yè)整體市場競爭力。

一、繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，適時出臺地方性政策意見，著力解決制約我市建筑業(yè)發(fā)展的融資、人力資源等突出問題，促進(jìn)我市建筑業(yè)的健康發(fā)展。

1、推動我市建筑業(yè)總承包企業(yè)加快升級步伐，鼓勵現(xiàn)有高資質(zhì)等級的建筑業(yè)骨干企業(yè)通過收購、兼并、重組、聯(lián)合等方式吸納低等級的建筑業(yè)企業(yè)；整合現(xiàn)有企業(yè)資源、按照企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，扶植、培育一批資本雄厚、技術(shù)密集、管理一流的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

2、全力支持企業(yè)資質(zhì)升級。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對全市一二級建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底排隊(duì)，對照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和條件，有計(jì)劃、有目的的進(jìn)行培育扶持；合理調(diào)配全市建筑業(yè)資源，帶領(lǐng)有實(shí)力、有潛力的企業(yè)跑部進(jìn)廳，積極爭取上級主管部門的支持和幫助，幫扶企業(yè)資質(zhì)升級，擴(kuò)大高等級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量，加速形成高資質(zhì)的龍頭企業(yè)集群優(yōu)勢，增強(qiáng)建筑業(yè)競爭優(yōu)勢，打造建筑業(yè)品牌。建立建筑業(yè)企業(yè)（一級以上）、監(jiān)理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（季）例會制度。

3、引導(dǎo)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格控制新增房建、預(yù)拌商品混凝土、勞務(wù)企業(yè)及招標(biāo)、檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量。引導(dǎo)企業(yè)上延勘察設(shè)計(jì)，下延安裝、裝飾，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。通過政策引導(dǎo)和市場調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)小而全、小而散的企業(yè)向“專、精、特、高、新”的方向發(fā)展。鼓勵符合投資發(fā)展要求的專業(yè)承包企業(yè)做出特色，做精做專。鼓勵有條件、有實(shí)力的骨干總承包企業(yè)調(diào)整資質(zhì)專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極向市政、水利、鐵路、公路、石油化工、電力等國家產(chǎn)業(yè)政策扶持和大規(guī)模投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域、專業(yè)積極拓展，全面搶占“鐵公基”市場。

4、積極倡導(dǎo)本地中小企業(yè)與中鐵四局、建工、中煤礦山、三建等龍頭骨干企業(yè)的開展工程分包和勞務(wù)協(xié)作，充分發(fā)揮這些大企業(yè)在鐵路、城市軌道交通、礦山、公路交通、超高層等領(lǐng)域的品牌影響力和帶動作用，引導(dǎo)本地中小施工企業(yè)參與這些龍頭企業(yè)承建項(xiàng)目的分包、勞務(wù)，主動與這些大企業(yè)進(jìn)行分工協(xié)作，借力發(fā)展。

5、做好經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持“一業(yè)為主、多元經(jīng)營”的思路，進(jìn)一步深化“經(jīng)營建筑”的理念，實(shí)施“建筑業(yè)和房地產(chǎn)互動”戰(zhàn)略，加快促使企業(yè)由單一經(jīng)營向多元經(jīng)營轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)企業(yè)利用資本原始積累，開展資本運(yùn)作，積極開拓環(huán)保、能源、礦山、路橋（鐵路）交通等今后國家投資熱點(diǎn)和發(fā)展熱點(diǎn)的領(lǐng)域。

二、繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，外向帶動建筑業(yè)發(fā)展

6、以擴(kuò)大拓展省外、國外市場作為做大我市建筑業(yè)的重點(diǎn)來抓，不斷增加我市建筑企業(yè)在省外和國外的市場份額。鼓勵大企業(yè)跨省、跨境謀求發(fā)展。充分發(fā)揮我市建筑隊(duì)伍在房建、裝修、鋼結(jié)構(gòu)、防腐保溫等工程領(lǐng)域的市場優(yōu)勢，不斷鞏固和擴(kuò)大在國內(nèi)外市場的總承包份額。協(xié)商財(cái)政、金融等部門從政策、資金上支持建筑企業(yè)向外發(fā)展。

7、鼓勵和支持基礎(chǔ)條件好、有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)申請對外經(jīng)營資格，參與國際承包和勞務(wù)合作，幫助企業(yè)爭取國家專項(xiàng)促進(jìn)政策支持，研究搭建境外輸出平臺，帶動出國承包和跨境建筑勞務(wù)輸出。組織水泥研究院、東華工程科技股份有限公司、建工集團(tuán)、省外經(jīng)建設(shè)公司、建工集團(tuán)及桑鈮科技、三川自控、通用研究院、鴻路鋼構(gòu)、中鐵鋼構(gòu)、中國機(jī)械第五建設(shè)公司等國際工程業(yè)績好的企業(yè)開展傳經(jīng)送寶活動、結(jié)對子，幫助并帶動更多企業(yè)走出國門。

8、充分發(fā)揮駐外辦事處的橋梁紐帶作用，建立駐外辦事處負(fù)責(zé)人例會制度（一年兩次），通過在新興建筑市場（適時）召開（一次）推介會等方式，幫扶我市的優(yōu)勢企業(yè)向外拓展市場。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系，構(gòu)建區(qū)域性協(xié)作關(guān)系，大力推介我市建筑企業(yè)參與當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龉礁偁帯＜訌?qiáng)外出隊(duì)伍的管理，提高務(wù)工人員的技術(shù)水平。

三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，在培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才上下功夫

9、培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家群體。以培養(yǎng)造就優(yōu)秀企業(yè)家為核心，努力提升建筑隊(duì)伍整體競爭力。全年安排1次企業(yè)法人代表（主要負(fù)責(zé)人）綜合培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的建筑企業(yè)高層管理人才，提高其組織管理、研究開發(fā)和創(chuàng)新能力，精心培育領(lǐng)軍人物和知名企業(yè)家，營造有利于優(yōu)秀企業(yè)家和優(yōu)秀科技、管理人才脫穎而出的良好氛圍，對其中有突出貢獻(xiàn)的，在建筑業(yè)評優(yōu)評先等方面予以優(yōu)先考慮。

10、提升建造師等技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員水平。利用政策導(dǎo)向，激勵企業(yè)開展專業(yè)人員的繼續(xù)教育，鼓勵企業(yè)內(nèi)部挖潛，培養(yǎng)人才，組織國家注冊人員考前輔導(dǎo)，提升考試通過率。鼓勵企業(yè)選送高級管理人員和專業(yè)人才到高等院校學(xué)習(xí)深造、出國出境培訓(xùn)。加強(qiáng)管理骨干隊(duì)伍建設(shè)，對技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。全年安排1～2次項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。

11、加強(qiáng)工程監(jiān)理人才隊(duì)伍建設(shè)，通過培訓(xùn)、繼續(xù)教育，提高工程監(jiān)理人員綜合素質(zhì)，按照省廳施工現(xiàn)場專業(yè)人員崗位培訓(xùn)的要求用，充分利用專家的優(yōu)勢及豐富經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對監(jiān)理員的崗位培訓(xùn)。全年安排1～2次監(jiān)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四、大力推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)三縣建筑業(yè)大發(fā)展

12、促進(jìn)縣域建筑業(yè)發(fā)展。建立縣區(qū)建筑業(yè)管理工作（季）例會制度。各區(qū)縣建立產(chǎn)業(yè)激勵機(jī)制，改變我市區(qū)縣建筑業(yè)發(fā)展不平衡的局面，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)等級和產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)市場競爭力，積極搶占外埠市場，推動縣域建筑業(yè)發(fā)展。力爭三縣建筑業(yè)年均增長速度確保不低于20%。

肥東縣要依托外派勞務(wù)基地，充分發(fā)揚(yáng)肥東建筑大縣的歷史傳統(tǒng)，引鳳還巢，鼓勵在京津、東北、新疆、等地發(fā)展的建筑勞務(wù)隊(duì)伍回鄉(xiāng)注冊發(fā)展。

肥西、長豐要發(fā)揮建筑業(yè)勞動密集型特點(diǎn)，吸納富裕勞動力，抓住“十二五”期間我市“打造新市鎮(zhèn)、建設(shè)新農(nóng)村”“深入實(shí)施"141"空間發(fā)展戰(zhàn)略”和“加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利等設(shè)施建設(shè)”的機(jī)會，引導(dǎo)富裕勞動力向當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)市場轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時利用工程鍛煉隊(duì)伍，以老帶新，培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，壯大建筑業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。

五、加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場行為

13、認(rèn)真貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，通過對建設(shè)工程企業(yè)取得資質(zhì)后，企業(yè)注冊人員數(shù)量、工程質(zhì)量安全事故及其他違規(guī)行為的動態(tài)監(jiān)管，加大對不符合資質(zhì)條件和注冊人員資格的清查力度。對不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，以及出租出借資質(zhì)資格、重復(fù)注冊、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，及時依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格，清出建筑市場。出臺《市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)資格動態(tài)核查辦法》；開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)核查：每周一次抽查、每月一次專項(xiàng)檢查、6-8月份開展一次建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)綜合監(jiān)督檢查。

14、強(qiáng)化建筑市場“兩場聯(lián)動”監(jiān)管，通過進(jìn)一步強(qiáng)化市場與現(xiàn)場、建委與縣區(qū)、建委與市直部門、機(jī)關(guān)與委屬單位等多方位、多環(huán)節(jié)、互聯(lián)互通、信息共享、運(yùn)行有效的內(nèi)外、上下聯(lián)動監(jiān)管工作力度。建立建筑市場監(jiān)管（季度）聯(lián)席會議制度，全年安排2次對縣區(qū)監(jiān)管行為的督查。

15、加大執(zhí)法監(jiān)管力度，出臺《關(guān)于整頓規(guī)范建筑市場秩序的若干意見》，落實(shí)好工程招投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可、企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格的動態(tài)監(jiān)管制度，綜合運(yùn)用質(zhì)量安全一票否決、信用評價、經(jīng)濟(jì)處罰、市場準(zhǔn)入清出等手段，提高工程各方責(zé)任主體依法建設(shè)的意識，建立重大市場違法違規(guī)行為約談制度。全年安排1次建筑市場綜合執(zhí)法檢查，全年安排2次對重點(diǎn)建設(shè)工程市場行為專項(xiàng)檢查。

16、強(qiáng)化合同管理，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程分包、勞務(wù)合同備案管理的若干意見》，建立分包勞務(wù)合同備案管理制度，加強(qiáng)對工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等合同的管理，動態(tài)掌握合同履約情況，強(qiáng)化對合同備案特別是重大變更備案的管理，防范非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為。

17、嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序和施工許可制度，4月底前出臺《施工許可證發(fā)放管理辦法》，嚴(yán)格限制“開工證明”項(xiàng)目批準(zhǔn)數(shù)量，凡非重大民生項(xiàng)目、重大工業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目原則上一律不發(fā)“開工證明”。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)，誰失職、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，項(xiàng)目到人，責(zé)任到人，堅(jiān)決制止未履行任何批準(zhǔn)手續(xù)，擅自開工建設(shè)的違法違規(guī)行為。全年安排2-3次施工許可證發(fā)放專項(xiàng)檢查。

18、嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請承諾制度。即凡注冊地在我市的建筑業(yè)企業(yè)新申請資質(zhì)，申請升級、增項(xiàng)資質(zhì)，外地建筑業(yè)企業(yè)申辦進(jìn)肥登記備案手續(xù)時，必須按要求提交《建筑業(yè)企業(yè)承諾書》，凡未按要求提交《建筑業(yè)企業(yè)承諾書》的，有關(guān)資質(zhì)及備案事項(xiàng)一律不予辦理。建立新辦企業(yè)負(fù)責(zé)人例會制度。

19、嚴(yán)格實(shí)施注冊證書原件代管制度，所有在窗口辦理的施工許可及開工報(bào)告，必須履行注冊證書原件代管。嚴(yán)格項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)變更制度，所有變更必須符合《關(guān)于嚴(yán)格施工許可管理的緊急通知》（合建建管[2010]18號）規(guī)定的七種情形：“1、因重病或重傷兩個月以上不能履行職責(zé)的；2、主動辭職或調(diào)離工作崗位的；3、因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，施工（監(jiān)理）單位認(rèn)為該建筑師（總監(jiān)）不稱職的；4、無能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果，建設(shè)單位要求更換的；5、被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)資格的；6、因犯罪被羈押或判刑的；7、死亡”。嚴(yán)格項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)在崗責(zé)任制度和不在崗履責(zé)重處重罰制度。對不能按合同要求在崗履責(zé)的,限制或停止3-12個月的市場準(zhǔn)入資格，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其執(zhí)業(yè)（崗位）證書。

20、加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）執(zhí)業(yè)管理工作，結(jié)合省廳即將出臺的《關(guān)于注冊建造師管理的意見》，進(jìn)一步規(guī)范注冊建造師的執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)建造師隊(duì)伍發(fā)展，打造一支高素質(zhì)建造師隊(duì)伍。出臺《項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)執(zhí)業(yè)行為考核管理辦法》；全年安排1-2次對項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等執(zhí)業(yè)人員在崗履責(zé)情況專項(xiàng)檢查。

21、加大對建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)管，從保證工程質(zhì)量安全、充分發(fā)揮工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的目的出發(fā)，進(jìn)一步明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的職責(zé)、任務(wù)。抓住住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部即將出臺《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程監(jiān)理合同》示范文本的時機(jī)，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管的若干意見》和《關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員配備最低標(biāo)準(zhǔn)的意見》；通過宣貫，進(jìn)一步明確監(jiān)理責(zé)任。貫徹“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的招投標(biāo)政策，強(qiáng)化招投標(biāo)過程中監(jiān)理方案優(yōu)劣比選和人員素質(zhì)要求，弱化價格因素，提高監(jiān)理的服務(wù)水平。全年安排1-2次對監(jiān)理企業(yè)、1次對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查。

22、嚴(yán)格建筑勞務(wù)企業(yè)管理。勞務(wù)企業(yè)雇用農(nóng)民工必須“先培訓(xùn)、后上崗”，并將此作為申請、審批勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)時的必備條件。采取各種有效方式，加強(qiáng)對農(nóng)民工上崗前的技能培訓(xùn)，繼續(xù)強(qiáng)力抓好在肥建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建工作，并使教學(xué)管理常態(tài)化、制度化，使在肥企業(yè)建校率達(dá)到100%，達(dá)到提高勞務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和基本技能，保障工程質(zhì)量和安全根本目的。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對勞務(wù)用工的管理，建立勞務(wù)用工實(shí)名制，杜絕違法用工、拖欠農(nóng)民工工資等行為。嚴(yán)肅查處勞務(wù)用工的違法違規(guī)行為。

23、強(qiáng)化外地進(jìn)肥建筑業(yè)企業(yè)管理，印發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省省外建設(shè)工程企業(yè)進(jìn)皖備案管理辦法>（試行）的通知》(待印發(fā))的規(guī)定；施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)進(jìn)肥需一級以上資質(zhì)，勞務(wù)企業(yè)一事一批。建立外地進(jìn)肥企業(yè)動態(tài)考核制度，加大對外地進(jìn)肥建筑業(yè)企業(yè)市場行為的日常監(jiān)督檢查力度，全年安排1-2次對外地進(jìn)肥建筑業(yè)企業(yè)的專項(xiàng)檢查。

六、大力推進(jìn)建設(shè)工程市場監(jiān)管信息化建設(shè)，持續(xù)做好建筑市場信用管理工作

24、大力推進(jìn)建設(shè)工程市場監(jiān)管信息化建設(shè)，發(fā)揮信用管理信息系統(tǒng)平臺功能，完善企業(yè)庫、人員庫、項(xiàng)目庫，強(qiáng)化信用信息的采集、錄入、管理，進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行信用信息采集工作（月）例會制度，全年安排1～2次信用管理工作專業(yè)培訓(xùn)。

25、修訂《建筑業(yè)企業(yè)行業(yè)信用評價管理暫行辦法》（定名為《市建筑市場各方主體信用評價管理辦法》），圍繞建筑市場信用體系完善工作，著力完善“統(tǒng)一組織規(guī)劃，統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一獎懲機(jī)制，統(tǒng)一信用法規(guī)”的“五個統(tǒng)一”原則。把信用評價體系覆蓋到工程建設(shè)領(lǐng)域的每一個環(huán)節(jié)和每一個市場主體。

26、將市縣區(qū)開發(fā)區(qū)的施工許可證發(fā)放、竣工驗(yàn)收備案、企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格、信用管理等信息，全部實(shí)現(xiàn)在建設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一集中對社會，建立項(xiàng)目許可信息、資質(zhì)資格信息、信用評價信息定期披露制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢和信息的互聯(lián)互通共享功能，推進(jìn)建筑市場誠信建設(shè)。

27、發(fā)揮建筑市場信用管理信息系統(tǒng)平臺功能，對于扣分已達(dá)到一定程度的建筑市場責(zé)任主體行為人實(shí)行強(qiáng)制離崗培訓(xùn)制度，以達(dá)到守信褒獎、失信懲戒的目的。

七、繼續(xù)完善建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作機(jī)制

28、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管，進(jìn)一步健全建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資支付網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。完善農(nóng)民工工資保障金制度；探索在農(nóng)民工工資“零投訴”企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部保障金制度和建立企業(yè)農(nóng)民工工資專戶，為企業(yè)誠實(shí)守信營造氛圍。

八、主動作為，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目做好服務(wù)保障

29、進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，為全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目營造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行跟進(jìn)服務(wù)制度。按照特事特辦的原則，靠前主動服務(wù)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過程中，各種影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全的問題，確保項(xiàng)目建設(shè)速度、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等管理環(huán)節(jié)緊密銜接，保證項(xiàng)目快速、順利推進(jìn)。

九、大力強(qiáng)化服務(wù)意識、建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍，促進(jìn)行政效能提高

30、創(chuàng)建高素質(zhì)隊(duì)伍。以“責(zé)任、敬業(yè)、效能、服務(wù)、依法”為要求，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化責(zé)任意識和敬業(yè)精神，增強(qiáng)服務(wù)意識和依法行政觀念，全面提高政治思想、業(yè)務(wù)工作素質(zhì)。全年安排1～2次全市建筑市場監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

篇6

［關(guān)鍵詞］　工程建設(shè)監(jiān)理；質(zhì)量控制；進(jìn)度控制；投資控制；安全控制

［作者簡介］　黃永振，南寧河海工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司工程師，研究方向：水利水電工程建設(shè)監(jiān)理，廣西　南寧，530001

［中圖分類號］ TV512 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）03-0084-0004

工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè)，自1988年開始試點(diǎn)以來，在工程質(zhì)量、投資、工期和安全方面的控制效果發(fā)生著巨大的變化，所發(fā)揮的效益日益顯著，在工程建設(shè)中的地位也日益提高。所謂工程建設(shè)監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。工程建設(shè)監(jiān)理的控制管理主要包括“質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全控制”四大內(nèi)容，其中投資控制是基礎(chǔ)，進(jìn)度控制是條件，質(zhì)量和安全控制是核心。因此，在水利工程建設(shè)監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員必須牢固樹立質(zhì)量和安全意識，抓住“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”、“安全第一，預(yù)防為主”這個核心。協(xié)調(diào)處理好“進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全”四項(xiàng)合同目標(biāo)的相互關(guān)系，使合同管理目標(biāo)得到優(yōu)化實(shí)現(xiàn)。下面結(jié)合筆者的監(jiān)理實(shí)踐，談一談水利水電工程實(shí)施階段的建設(shè)監(jiān)理。

一、組建高效合理的工程項(xiàng)目監(jiān)理部

工程建設(shè)監(jiān)理效果的好壞與項(xiàng)目監(jiān)理部的組建有著密切關(guān)系。一個高效合理、完善的項(xiàng)目監(jiān)理部要求組成人員精干，業(yè)務(wù)水平較高，人員分工合理，職責(zé)明確。因此，如何進(jìn)行合理分工，明確每個人的崗位職責(zé)，無論是從搞好工程監(jiān)理的角度還是從增強(qiáng)監(jiān)理人員的責(zé)任感和積極性角度來說，都是一件重要而又值得認(rèn)真去做的事情。只有分工明確，監(jiān)理人員各盡其能，才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動性。同時，監(jiān)理部還應(yīng)根據(jù)每個人的不同專業(yè)特長，分配其不同的工作內(nèi)容，明確其工作范圍和職責(zé)，并在其專業(yè)薄弱處予以彌補(bǔ)，完善其工作；使得監(jiān)理部整體監(jiān)理水平保持在較高水準(zhǔn)，以適應(yīng)水利水電工程監(jiān)理需要。

二、水利水電工程監(jiān)理人員素質(zhì)要求

（一）具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能

水利水電工程建設(shè)監(jiān)理是一項(xiàng)高智能的技術(shù)服務(wù)活動，具有專業(yè)性、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的特點(diǎn)。工程建設(shè)監(jiān)理效果的優(yōu)劣，在一定程度上取決于監(jiān)理人員的水平、能力以及素質(zhì)的高低。所以在工程建設(shè)監(jiān)理中，要求監(jiān)理人員具有較高的學(xué)歷和扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)理論知識的同時還要了解和掌握一定的政策法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和合同管理等知識，成為工程建設(shè)的復(fù)合型人才。在監(jiān)理過程中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取人之長，補(bǔ)己之短，持續(xù)保持較高的知識水準(zhǔn)，只有這樣才能勝任和提高監(jiān)理工作水平。另外，監(jiān)理人員的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等也影響監(jiān)理工作的質(zhì)量。具體表現(xiàn)為政治合格、遵紀(jì)守法、法制觀念強(qiáng)，熟悉工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)格按法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范行事，具備公平、公正、廉潔自律的思想，有較好的組織協(xié)調(diào)能力，工作責(zé)任心強(qiáng)，能吃苦耐勞，有團(tuán)隊(duì)精神，身體健康等?？傊?，監(jiān)理工作要求監(jiān)理人具備較高的綜合素質(zhì)。

（二）具有讓人信服的能力和良好的職業(yè)情操

工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業(yè)準(zhǔn)則，以“公平、公正、獨(dú)立”為工作原則，依據(jù)工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)，按照工程驗(yàn)收規(guī)程規(guī)范和質(zhì)量評定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理工作。監(jiān)理人員在實(shí)施監(jiān)理過程中并不是完全與“物”打交道，而多是與“人”打交道，若沒有能讓人信服的能力，監(jiān)理指令、建議、審核意見和處理問題的辦法等就很難得到支持和貫徹執(zhí)行，監(jiān)理工作也就難以取得應(yīng)有的成效。同時監(jiān)理人員還必須具備良好的思想品德和職業(yè)道德，堅(jiān)持實(shí)事求是，公平、公正處理問題的工作態(tài)度，不能損害工程建設(shè)任何一方的合法權(quán)益，勤于采用調(diào)查研究和善于溝通的工作方法，提高組織協(xié)調(diào)能力，做到遵紀(jì)守法、公正廉潔、盡職盡責(zé)。以合同為依據(jù)，法律法規(guī)為后盾，熱情為工程建設(shè)服務(wù)。只有這樣才能樹立監(jiān)理的威信，監(jiān)理工作才能取得應(yīng)有的成效。

（三）具有預(yù)見性和洞察問題的能力

工程建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是保證工程質(zhì)量和安全，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。但是工程質(zhì)量和安全事故往往是沒有明顯預(yù)兆的，一些違規(guī)行為多是在隱蔽狀態(tài)下進(jìn)行，有時還會給監(jiān)理人員以假象。因此，如果監(jiān)理人員不謹(jǐn)慎，事先沒有預(yù)見和洞察問題的能力，沒有及時采取措施和制止，那將會產(chǎn)生很大麻煩，最終將會承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。由于人為的或施工機(jī)械（設(shè)備）故障、使用劣質(zhì)材料、偷工減料等原因會給工程的質(zhì)量安全留下隱患，如果監(jiān)理人員不能夠及時處理或處理不當(dāng)，一旦發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，責(zé)任將無法擺脫。俗話說：“防患勝于搶救”，對于可能出現(xiàn)的問題，預(yù)先指出不使其發(fā)生，消滅在事故發(fā)生之前，總比事后補(bǔ)救要好得多。這就要求監(jiān)理人員不僅要在宏觀上進(jìn)行監(jiān)理預(yù)控；還要在微觀上注意到每個細(xì)微環(huán)節(jié)，將安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量作為控制重點(diǎn)，針對工程施工管理中的“多發(fā)病”、“常見病”，盡可能多地事先想到一兩步，預(yù)料到將可能發(fā)生什么問題，做到防患于未然，只有這樣才能真正有效地發(fā)揮監(jiān)督管理作用。

（四）具有一定的協(xié)調(diào)能力

監(jiān)理人員要協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系，除了必須具備合同管理知識和經(jīng)驗(yàn)外，還應(yīng)有一定的社會經(jīng)驗(yàn)及工程施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)深入施工現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確掌握工程施工的第一手資料。依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范及工程建設(shè)各方簽訂的合同或協(xié)議，堅(jiān)持實(shí)事求是、平等協(xié)商、公正合理維護(hù)合同雙方合法權(quán)益，融洽各方關(guān)系，充分調(diào)動建設(shè)各方的積極性，以利于工程建設(shè)的順暢進(jìn)行。

三、水利水電工程項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量控制

水利水電工程項(xiàng)目實(shí)施階段是使工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段。因此，項(xiàng)目實(shí)施階段的質(zhì)量控制不僅是工程建設(shè)監(jiān)理的重要工作內(nèi)容，也是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)。監(jiān)理人員對工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的控制，就是圍繞影響施工質(zhì)量的各種因素對工程項(xiàng)目的施工進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

（一）項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制

工程項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)嚴(yán)格審查承包單位現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系。對工程質(zhì)量有重大影響的施工機(jī)械、設(shè)備，應(yīng)審核承包單位提供的技術(shù)性能報(bào)告，凡不符合質(zhì)量要求的不得使用。對施工過程中擬使用的儀器、計(jì)量器具等應(yīng)要求承包單位上報(bào)有關(guān)檢測部門的鑒定證明，并注意其有效期限。對承包單位報(bào)送的擬進(jìn)場工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的報(bào)審表要附質(zhì)量證明資料、進(jìn)場質(zhì)量檢驗(yàn)記錄，并對進(jìn)場的材料按照監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例進(jìn)行見證取樣送檢或平行檢測，對未經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕進(jìn)場，并簽發(fā)監(jiān)理通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場。在設(shè)計(jì)交底前，監(jiān)理部應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計(jì)文件，并對圖紙中存在的問題，通過建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提出書面意見和建議；監(jiān)理人員應(yīng)參加由總監(jiān)理工程師組織的設(shè)計(jì)交底會，并對設(shè)計(jì)技術(shù)交底會議紀(jì)要進(jìn)行整理。監(jiān)理部依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙和文件、規(guī)范等編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，由總監(jiān)審批后實(shí)施?？偙O(jiān)應(yīng)及時組織各監(jiān)理人員審核承包單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃，并根據(jù)情況提出整改意見，由承包單位負(fù)責(zé)整改，最后由總監(jiān)審批。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段的質(zhì)量控制

項(xiàng)目實(shí)施階段的質(zhì)量控制推行以動態(tài)控制為主，事前預(yù)防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收三個環(huán)節(jié)。一切以數(shù)據(jù)說話，一切以書面為根據(jù)，做好提前預(yù)控，從預(yù)控角度主動發(fā)現(xiàn)問題，對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行動態(tài)控制。在施工管理過程中，抓“重點(diǎn)部位”的質(zhì)量控制，對工程施工做到全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控，從而有效地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工的全面質(zhì)量控制。監(jiān)理部應(yīng)定期檢查承包單位直接影響工程質(zhì)量的計(jì)量設(shè)備的技術(shù)情況，對重要的原材料、半成品配件，按規(guī)定進(jìn)行平行檢測，對重要的單元工程（工序）和隱蔽工程，組織旁站監(jiān)理。審核新材料、新技術(shù)、新工藝的現(xiàn)場試驗(yàn)（評定）報(bào)告，經(jīng)審查確認(rèn)后方可用于施工。在施工過程中，當(dāng)承包單位對已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充或變動時，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師審查，總監(jiān)理工程師審批。監(jiān)理部處理工程變更時要注意：如果是設(shè)計(jì)單位對原設(shè)計(jì)存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件；建設(shè)單位或承包單位提出的工程變更，應(yīng)提交監(jiān)理部，由監(jiān)理部組織監(jiān)理工程師審查，審查同意后，由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)文件。監(jiān)理部應(yīng)定期主持召開工地例會，檢查分析項(xiàng)目施工質(zhì)量狀況，并針對存在的質(zhì)量問題提出改進(jìn)措施。

（三）竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制

監(jiān)理部應(yīng)按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》（SL176-2007）和《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）的有關(guān)規(guī)定，對完成的單元、分部和單位工程進(jìn)行評定驗(yàn)收；監(jiān)理工程師應(yīng)對承包單位報(bào)送的單元工程質(zhì)量評定資料進(jìn)行審核及現(xiàn)場檢查，合格后予以簽認(rèn)；對于有使用要求的項(xiàng)目，必須在檢測、試驗(yàn)或試運(yùn)行合格后才能進(jìn)行評定（驗(yàn)收）。監(jiān)理部應(yīng)組織監(jiān)理人員對承包單位報(bào)送的分部工程和單位工程質(zhì)量評驗(yàn)資料進(jìn)行審核和現(xiàn)場檢查，符合要求后予以簽認(rèn)。同時應(yīng)督促承包單位做好竣工資料的整編工作，審查承包單位提交的竣工資料及工程質(zhì)量報(bào)告，針對工程質(zhì)量和內(nèi)業(yè)資料存在的問題，提出整改及時間要求，整改完畢后簽署竣工報(bào)驗(yàn)。

（四）監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的方法

監(jiān)理工程師通常采用質(zhì)量控制的方法有：見證取樣、旁站監(jiān)理、巡視、平行檢測，具體視施工現(xiàn)場情況而定。對工程重點(diǎn)部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序等可設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)或待檢點(diǎn)?，F(xiàn)場質(zhì)量檢驗(yàn)方法有：目測法、量測法、測量法（借助測量儀器設(shè)備進(jìn)行測量檢查）、試驗(yàn)法（通過試件、取樣進(jìn)行試驗(yàn)檢查）。監(jiān)理工程師要充分了解和掌握承包單位項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、質(zhì)檢員、安全員的情況，根據(jù)各人的弱點(diǎn)采取有針對性的防范措施，以防發(fā)生重大過失，給工程帶來不必要的損失。促使施工過程中承建單位項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、質(zhì)檢員、安全員到位，逐步強(qiáng)化以承包單位自身“三檢制”為基礎(chǔ)的工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度，改變施工質(zhì)量只靠監(jiān)理工程師管理的被動局面，提高工程質(zhì)量一次報(bào)驗(yàn)合格率。用辯證的觀點(diǎn)去正確對待和處理工程建設(shè)中遇到的問題；用公平、公正、客觀，實(shí)事求是的工作態(tài)度去處理施工合同中發(fā)生的矛盾。當(dāng)工程進(jìn)度與施工質(zhì)量發(fā)生矛盾時，要求承包單位在確保施工質(zhì)量的前提下采取措施加快工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在施工過程中，監(jiān)理對工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行事前、事中、事后全過程動態(tài)控制，以事前、事中控制為主，事后控制為輔相結(jié)合的控制方法；強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工作的預(yù)見性、計(jì)劃性和指導(dǎo)性，最大限度地采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)目標(biāo)管理及科學(xué)化的統(tǒng)計(jì)資料分析。針對施工條件的變化和工程進(jìn)展情況，階段性向業(yè)主單位提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃的建議和分析報(bào)告。

四、水利水電工程項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制

水利水電工程項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制的重點(diǎn)是以施工承包合同為依據(jù)在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，審批承包人提交的資金流計(jì)劃；在項(xiàng)目實(shí)施過程中認(rèn)真做好工程量支付、工程變更項(xiàng)目的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資控制在合同范圍內(nèi)。施工階段監(jiān)理工程師要協(xié)助業(yè)主單位及時解決好設(shè)計(jì)不完善的問題，以防因此引起工期延誤和施工單位索賠。依據(jù)工程量清單和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙，對承包人已完工程量進(jìn)行計(jì)量。計(jì)量的項(xiàng)目為工程量清單中的全部項(xiàng)目、合同文件中規(guī)定的項(xiàng)目、工程變更項(xiàng)目，監(jiān)理人員負(fù)責(zé)復(fù)核或在施工現(xiàn)場直接獲取承包人完成的工程量，并簽發(fā)計(jì)量憑證；總監(jiān)理工程師在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書，審查和處理工程變更，下達(dá)工程變更令，處理索賠事宜。

五、水利水電工程項(xiàng)目實(shí)施階段的進(jìn)度控制

監(jiān)理部應(yīng)在工程項(xiàng)目開工前依據(jù)施工合同約定的工期總目標(biāo)、階段性目標(biāo)等，協(xié)助發(fā)包人編制控制性總進(jìn)度計(jì)劃。而制定科學(xué)、合理的工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的前提，但是計(jì)劃編制者很難事先對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題估計(jì)得準(zhǔn)確無誤。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于某些影響進(jìn)度因素的干擾，往往會使實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間存在偏差，監(jiān)理工程師應(yīng)采取必要的監(jiān)測手段，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因，采取行之有效的方法，調(diào)整實(shí)際進(jìn)度；當(dāng)實(shí)施進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生較大偏差時，應(yīng)依據(jù)合同分析原因，理清責(zé)任，再采取措施。如仍不能按時完工，應(yīng)及時向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃的建議意見，經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，完成進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整。按調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施，確保工程按預(yù)定計(jì)劃完工。

六、水利水電工程項(xiàng)目實(shí)施階段的安全控制

水利水電工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。工程質(zhì)量或施工安全相輔相成，試圖將二者截然分開是十分困難的。從某種角度上講控制質(zhì)量就是控制安全；反之，也成立。因此，要求項(xiàng)目監(jiān)理部在進(jìn)行質(zhì)量控制的同時也要對安全進(jìn)行控制。項(xiàng)目監(jiān)理部在工程開工前督促承包人建立健全施工安全保障體系和安全管理規(guī)章制度，對職工進(jìn)行施工安全教育和培訓(xùn)，并審查施工組織設(shè)計(jì)中的施工安全措施。在施工過程中，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)對承包人執(zhí)行施工安全法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及施工安全措施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。發(fā)現(xiàn)不安全因素和安全隱患時，應(yīng)指示承包人采取有效措施予以整改。

總之，水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)是一個復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，影響工程質(zhì)量的因素貫穿整個施工過程。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)高度重視對影響工程質(zhì)量4MIE（人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境）因素進(jìn)行控制，運(yùn)用扎實(shí)的理論知識和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將影響因素盡可能消除。由于水利水電工程建設(shè)相對其他工程建設(shè)所涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復(fù)雜，這就要求監(jiān)理工程師有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，促使工程項(xiàng)目施工能做到質(zhì)量優(yōu)、成本低、工期合理、效益好。尤其是在我國加入WTO后，工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)面臨著監(jiān)理能力、監(jiān)理技術(shù)、工程法律、監(jiān)理人才等方面的激烈挑戰(zhàn)。為此，必須加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法制意識，認(rèn)真細(xì)致地做好各方面的監(jiān)理工作，力爭使水利水電工程監(jiān)理行業(yè)有一個更加美好的未來。

［參考文獻(xiàn)］

［1］GB0329-2000，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范［S］.2000.

篇7

關(guān)鍵詞：監(jiān)理工作；考核

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

眾所周知，我國建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，總監(jiān)的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德及協(xié)調(diào)能力對現(xiàn)場監(jiān)理工作規(guī)范化管理起著至關(guān)重要的作用。因此，我公司在對外引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)人才兩方面，注重總監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)總監(jiān)的業(yè)務(wù)水平及職業(yè)道德培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，建立總監(jiān)個人檔案，同時擇優(yōu)選拔考核任免制度。組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須全面考慮專業(yè)、職稱、年齡結(jié)構(gòu)和思想素質(zhì)，做到結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全、能適應(yīng)現(xiàn)場監(jiān)理工作的需要。

1.現(xiàn)場監(jiān)理工作考核的必要性

監(jiān)理單位是根據(jù)業(yè)主的授權(quán)和委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、工程建設(shè)文件，監(jiān)理合同以及其它工程建設(shè)合同對工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理的社會組織。它所提供的產(chǎn)品監(jiān)理服務(wù)是一種無形的產(chǎn)品，要想使監(jiān)理產(chǎn)品真正達(dá)到高質(zhì)量，必須用高質(zhì)量的工作去保證。建設(shè)監(jiān)理作為一種先進(jìn)的工程管理模式引入我國，雖然實(shí)施的時間不長，但在政府的大力扶持和各監(jiān)理單位的共同努力下，在較短的時間里獲得了迅速的發(fā)展，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用，取得了令人矚目的成績，可謂來之不易。但是，目前我國的建設(shè)監(jiān)理尚處于發(fā)展的初級階段，從全國范圍來看，在不同省市、不同地區(qū)之間發(fā)展還很不均衡，如果與國外同行業(yè)先進(jìn)水平相比，則差距更加明顯，而從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對外開放的形勢來看，又迫切需要監(jiān)理行業(yè)從服務(wù)質(zhì)量和工作水平上有一個根本的提高，以適應(yīng)社會發(fā)展的要求。所以，當(dāng)前在每個監(jiān)理單位面前，既充滿著機(jī)遇，又面臨著挑戰(zhàn)。如果監(jiān)理單位不能提供令業(yè)主滿意的高質(zhì)量的監(jiān)理產(chǎn)品，那么勢必會在市場競爭中逐漸被淘汰。通過幾年來的監(jiān)理實(shí)踐，筆者能深刻體會到，要想提高監(jiān)理服務(wù)的水平，保證監(jiān)理工作的質(zhì)量，使其不斷完善、改進(jìn)和提高，就必須狠抓管理，其中抓好對現(xiàn)場監(jiān)理部的考核是關(guān)鍵。

2.現(xiàn)場監(jiān)理工作考核的依據(jù)

對現(xiàn)場監(jiān)理工作進(jìn)行考核，我們主要以國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、條例；業(yè)主下發(fā)的關(guān)于監(jiān)理單位考核評定的有關(guān)文件；本公司制定的各項(xiàng)考核制度；工程項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容作為依據(jù)。

3.現(xiàn)場監(jiān)理工作考核的內(nèi)容

3.1監(jiān)理內(nèi)業(yè)

監(jiān)理單位的產(chǎn)品是監(jiān)理服務(wù)，它是無形的，這一特殊性決定了做好監(jiān)理內(nèi)業(yè)工作的重要性。因?yàn)楸O(jiān)理內(nèi)業(yè)資料是監(jiān)理單位對具體工程項(xiàng)目開展控制、實(shí)施監(jiān)理服務(wù)的記錄和證明，同時也是監(jiān)理工作成果的體現(xiàn)和反映，所以監(jiān)理內(nèi)業(yè)理所當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)場監(jiān)理工作考核的重點(diǎn)。在監(jiān)理內(nèi)業(yè)考核方面，我們緊緊圍繞“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的工作內(nèi)容，重點(diǎn)審查各階段產(chǎn)生的資料、報(bào)表、記錄是否齊全，填寫是否規(guī)范，簽章手續(xù)是否完備，編制時間是否及時等等。由于目前對監(jiān)理單位的內(nèi)業(yè)管理尚缺乏專門的、較明確的統(tǒng)一規(guī)定，所以，為了便于進(jìn)行檢查考核，我公司專門制定了“項(xiàng)目監(jiān)理檔案資料管理辦法”，對監(jiān)理資料的歸檔范圍、保存等都做出了明確規(guī)定，以保證監(jiān)理檔案的系統(tǒng)性和完整性，公司要求每個監(jiān)理項(xiàng)目上都必須指定專人負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)管理工作，在平時就注意把監(jiān)理過程中形成的各種資料按單位工程收集、整理、排序、編目，做到繁而不亂，與工程進(jìn)展同步。在考核細(xì)則中我們把公司制定的關(guān)于監(jiān)理信息管理的規(guī)定和要求作為依據(jù)，確定對每種資料檢查評定的標(biāo)準(zhǔn)和要點(diǎn)。

3.2監(jiān)理實(shí)績考核

雖然工程產(chǎn)品是由承包商實(shí)施生產(chǎn)的，但在生產(chǎn)過程中，工程監(jiān)理對承包商的工程行為始終進(jìn)行著監(jiān)控管理，影響著產(chǎn)品的形成。從監(jiān)理所做的工作和所起的作用來看，監(jiān)理的工作成果已經(jīng)融入到工程產(chǎn)品之中，從這種意義上講，工程產(chǎn)品可以認(rèn)為是監(jiān)理的相關(guān)產(chǎn)品或者說是間接產(chǎn)品，其質(zhì)量的優(yōu)劣從一定程度上反映了監(jiān)理工作的力度、深度和管理水平。因此，對監(jiān)理實(shí)績的考核是在對內(nèi)業(yè)考核的基礎(chǔ)上，通過對工程實(shí)體的現(xiàn)場觀察、量測、調(diào)查了解，以檢驗(yàn)和評價監(jiān)理部對工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控所取得的實(shí)際效果。概括起來講，對監(jiān)理實(shí)績的考核主要包含對工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制效果的檢查、對各類工程合同管理情況的檢查以及對施工現(xiàn)場管理、安全生產(chǎn)監(jiān)控效果的檢查等方面。

4.水利工程建設(shè)監(jiān)理工作現(xiàn)狀

由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步較晚，與歐美等發(fā)達(dá)國家工程監(jiān)理的水平比較，仍然還處于培育、探索、發(fā)展的初期階段，目前水利工程建設(shè)監(jiān)理還存在很多不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

4.1監(jiān)理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、變動頻繁

由于監(jiān)理單位對安全工作不重視，導(dǎo)致個別工程項(xiàng)目安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，監(jiān)理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，變動頻繁。甚至有的一個注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任幾個項(xiàng)目工程的總監(jiān)理工程師，一個安全監(jiān)理員身兼數(shù)職，起不到應(yīng)有的安全監(jiān)督作用，更無從談起開展日常安全監(jiān)督、隱患排查及安全大檢查等到活動，由于監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不全，人員不足，安全監(jiān)理工作難以正常開展，安全監(jiān)理成為一句空話。

4.2為了趕工期而施工工序混亂

監(jiān)理作為工程建設(shè)第三方責(zé)任主體，本應(yīng)獨(dú)立公正地處理和協(xié)調(diào)各方在工作中出現(xiàn)的問題，但在實(shí)際工作中監(jiān)理單位常常身不由己，經(jīng)常受到建設(shè)單位、施工單位及政府行政部門等方面因素的干擾干預(yù)，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待，有時為了趕工期搶進(jìn)度，施工工序混亂，安全管理制度形同虛設(shè)，安全監(jiān)理工作無法正常開展。

4.3發(fā)現(xiàn)安全方案中的錯誤與問題

因?yàn)楸O(jiān)理是新興行業(yè)，專業(yè)監(jiān)理人員非常緊缺，有的監(jiān)理從業(yè)人員是從其他部門轉(zhuǎn)行半路出家，有的是退休兼職，學(xué)歷相差懸殊，且文化水平偏低的占絕大多數(shù)。部分監(jiān)理人員僅經(jīng)過簡單的培訓(xùn)就上崗，缺乏必要的安全專業(yè)知識，連諸如腳手架搭設(shè)、基坑支護(hù)、起重吊裝等安全專項(xiàng)施工方案都看不懂，不能發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)方案中的錯誤和存在的問題，對是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也不甚清楚，不能及時有效地發(fā)現(xiàn)和消除施工現(xiàn)場安全隱患。

4.4有嚴(yán)重的安全隱患

由于建筑市場供求關(guān)系失衡，施工企業(yè)的施工任務(wù)相對匱乏，生產(chǎn)能力明顯過剩，一些施工企業(yè)為了獲取工程項(xiàng)目以低于成價競標(biāo)，致使中標(biāo)價格明顯偏低。為追求經(jīng)濟(jì)效益，一些施工單位大量削減安全文明施工費(fèi)用，安全設(shè)施投入嚴(yán)重不足，安全隱患大量出現(xiàn)。同時，大量農(nóng)民工涌入建筑市場，安全意識淡薄、專業(yè)技術(shù)和安全技能差，經(jīng)常違章作業(yè)、冒險蠻干，導(dǎo)致施工現(xiàn)場混亂，安全隱患多，監(jiān)理人員協(xié)調(diào)和管理難度大，安全監(jiān)理工作困難重重。

5.監(jiān)理工作考核的建議

實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)理工作考核的作法在我公司經(jīng)過幾年的實(shí)踐，在保持和提高監(jiān)理工作質(zhì)量、促使監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理方面被證明是行之有效的。要做好這項(xiàng)工作，筆者認(rèn)為還應(yīng)注意以下問題：

5.1考核方法

考核應(yīng)堅(jiān)持長抓不懈，持之以恒，最好采取定期考核的方式，以隨機(jī)抽樣的方法選取考核項(xiàng)目。

5.2考核內(nèi)容

考核從內(nèi)容和深度上要循序漸進(jìn)，逐步提高，應(yīng)充分考慮單位的實(shí)際情況，不宜一開始就將標(biāo)準(zhǔn)定的過高，以至執(zhí)行起來發(fā)生困難，達(dá)不到預(yù)期的效果。

5.3監(jiān)理工作的批評和處罰

對每次考核做好總結(jié)，采用考核總結(jié)報(bào)告的形式下發(fā)至各監(jiān)理部，推廣先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，指出存在的問題和不足，對考核成績突出的監(jiān)理部給予表彰和獎勵，對存在問題較多的監(jiān)理部，開展批評和相應(yīng)處罰。

6.結(jié)語

監(jiān)理單位工作性質(zhì)和監(jiān)理產(chǎn)品的特殊性決定著監(jiān)理工作考核是每個監(jiān)理單位在發(fā)展過程中重要的基礎(chǔ)工作。