導語：如何才能寫好一篇吉祥物征集，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2、送你一碗湯圓，你將圓一場事業(yè)的美夢，圓出溫暖如春的愛情，圓得家人幸福的團聚，圓來猴年精彩的運程！

3、元宵節(jié)到了，愿你：一家團團圓圓和和睦睦，一年開開心心快快樂樂，一世平平安安健健康康；天天精精神神燦燦爛爛，月月風風光光喜氣洋洋；年年財源廣進，歲歲平安祥和！

4、元宵到，送你一個彩燈，紅色代表開心，綠色代表幸福，黃色代表夢想，藍色代表思念，橙色代表寄托，紫色代表希望，青色代表吉祥，愿繪出你四季的安康！

5、元宵節(jié)到了，祝你今后的日子像黑芝麻元宵般健康，像桂花元宵般香甜，像五仁元宵般豐富，像豆沙元宵般細膩延綿。吃下這碗元宵你將永遠幸福！

6、走過歲月，品味友誼；傳遞思念，送上祝福：新春的每一陣風吹過，都有來自我的衷心祝福，月光的每一寸照撫，都是我牽掛的囑咐：保重自己，珍愛生命，快樂如月之永恒！元宵快樂！

7、一碗湯圓一份甜，一份情誼在心田；一杯佳釀抒豪情，一份溫情御風寒；一盞紅燈情似火，一條短信心中暖。在又一個元宵節(jié)來臨之際，祝您闔家康安！

8、這一刻，有我最深刻的思念。讓云捎去滿心的祝福，點綴你甜蜜的夢，愿你擁有一個幸?？鞓返脑?jié)！

9、元宵佳節(jié)不送禮，發(fā)條短信送給你；健康快樂長伴你，好運和你不分離；還有讓我告訴你，財神已經跟隨你！元宵節(jié)快樂！

篇2

【關鍵詞】經濟結構調整 十三五時期 財政政策

結構調整是推動經濟發(fā)展的因素之一，從某種意義上來說，經濟發(fā)展是通過結構的規(guī)律性轉換和調整才得以實現的。在很長的一段時間內，我國經濟受到全球金融危機的影響，一度出現了疲軟的趨勢，在這種情況下，我們將對十三五時期我國結構調整的全球背景進行簡要探析，并對十三五時期的經濟結構調整和財政政策進行分析。

一、十三五時期結構調整的背景分析

（一）消費模式發(fā)生變化

自從2008年爆發(fā)金融危機之后，世界經濟增長的腳步暫時放緩，并對人們的消費方式產生了深遠的影響。人們在選擇商品的過程中，越來越注重個性化，并且更加依賴互聯網絡，比較容易受高科技的影響。傳統(tǒng)的低附加值、物質型的消費結構也逐步向著非消費型、高附加值的消費結構進行轉變。這種新的轉變帶動了新需求、新消費的快速增長。同時，新時代的消費結構具有顯著的跨產業(yè)特征，三個產業(yè)之間的界限并沒有那么明顯，反而越來越模糊，很多企業(yè)既是產品的供應商也是服務的供應商。并且，機器人、無人機、移動終端等受到越來越多人的歡迎。“十三五”的經濟結構調整也應與當前消費者的需求緊密結合，及時對供需關系進行調整，從而刺激新需求的產生。

（二）中國經濟轉型遇到阻礙

上次金融危機爆發(fā)之后，我國就認識到了經濟轉型的重要性，并著手開始轉型。但是，我國經濟轉型遇到較大的阻力，并且與其他國家相比，轉型進程較為緩慢。其中，最大的轉型阻力主要來自于產能嚴重過剩以及實體經濟成本的大幅上漲。在國際進出口市場方面，我國的市場份額不斷喪失，甚至某些行業(yè)出現了市場份額嚴重損失的現象，給我國經濟帶來了沉重的打擊。有關數據中表示，我國出口份額自從2010年就開始不斷流失。一年才，我國“十三五”時期的結構調整必須將進出口作為重點議題之一，探索如何平衡供給關系，重新奪回國際市場。

二、十三五使其經濟結構調整以及財政政策

（一）大力推動改革和創(chuàng)新

在“十三五”規(guī)劃中，我們可以看出，改革和創(chuàng)新是“十三五”時期的經濟結構調整和財政政策的核心，如何對政策和結構進行調整，促進市場的良性發(fā)展，就成為我們應思考的問題。因此，一方面應對制度進行改革，強化制度供給，對重點領域關鍵環(huán)節(jié)促進市場化的不斷改革和推進，對一些不合理的制度進行改革，給市場提供良好的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場環(huán)境，使市場重新煥發(fā)活力。另一方面，應使創(chuàng)新貫穿于經濟結構調整和財政政策調整的各個方面，對各種要素進行合理配置，用創(chuàng)新舉措來實現產業(yè)結構的升級，并且將目光放在中端市場和高端市場上，擴大中高端市場的供給，并為市場增加智能化、自動化等要素，促進各個產業(yè)鏈的融合發(fā)展，從而使供給結構更加靈活，增加其適應性，使社會生產效率顯著提升。

（二）促進產品與服務的質量提升

從長遠來看，影響我國經濟的核心在于質量和效率，因此十三五時期的經濟結構調整和財政政策應以“優(yōu)質”和“高效”作為核心問題，通過各種調控手段來化解產業(yè)鏈中的質量風險。當前，我國第三產業(yè)快速發(fā)展，提供了很多供給，但是產生的經濟效果并不理想，其主要原因在于第三產業(yè)的質量得不到提升，很多提供的服務都沒有達到理想的效果，給消費者帶來了消極的影響。針對這方面的問題，我們應積極探索提升服務質量的方法，對第三產業(yè)結構進行調整，將第三產業(yè)與農業(yè)、工業(yè)相融合，并提供更加人性化的服務，使消費者獲得更加良好的消費體驗，促進我國產業(yè)結構的升級和發(fā)展。

（三）增強風險識別和防范的能力

處理好發(fā)展經濟與保障民生的關系，嚴格控制提標增幅，對一些不合理的支出或由于政策環(huán)境發(fā)生變化的支出，要壓減或取消，增強民生保障的可持續(xù)性。重點加強基本公共服務，特別是加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務的支持力度，加強對特定人群特殊困難的幫扶。創(chuàng)新公共服務方式，能夠通過政府購買服務提供的，不再直接承辦，能夠由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與，非基本需求主要靠市場解決。繼續(xù)加強地方政府債務管理，完善預算管理機制，將政府存量債務還本付息納入年初預算，根據批準的限額編制預算調整方案，建立地方政府債務限額及債務收支情況隨同預算公開的常態(tài)機制。妥善處理存量債務，各地要切實履行政府債務償債責任，嚴格將置換債券資金用于償還符合條件的政府債務。強化風險預警，督促風險較高的地區(qū)制訂中長期債務風險化解規(guī)劃，新增債券安排與各地區(qū)風險程度掛鉤，省級財政部門要加大對市縣風險化解的監(jiān)管和指導力度。

（四）加強國際間的財經合作

在對國內市場進行產業(yè)結構升級的過程中，更應注重對國際市場的開發(fā)。在“十三五”時期，應積極踐行互惠互利的開放戰(zhàn)略，對國外市場及逆行開發(fā)，使國內國外兩個市場都能夠實現平穩(wěn)發(fā)展，促進資源的相互交流，并對國內市場和國外市場的財經政策進行重新規(guī)劃和制定，使我國能夠與其他國家成員一起，遵循開放、包容、透明的原則，通過多邊規(guī)則和程序，推動亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行提高運營效率。完善多雙邊對話機制建設。要加強戰(zhàn)略規(guī)劃，主動設置議程，增強在對話中的主動性和引導力，提升對話水平和有效性。

三、結語

“三去一降一補”，是未來五年宏觀政策要著力解決的問題。供給側結構性改革的長期任務，在短期新舊動能“青黃不接”的時期，需要一個穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。要確保經濟運行在合理的區(qū)間，宏觀政策的協同性勢必需要增強。創(chuàng)新和改革是“十三五”時期的兩個關鍵詞，為了能夠實現我國產業(yè)結構升級，促進GDP增長，使我國在國際市場中立于不敗之地，我們應緊跟形勢，認真對“十三五”規(guī)劃進行學習和踐行，分析經濟結構調整和財政政策的發(fā)展趨勢，為我國經濟穩(wěn)步增長奠定良好的基礎。

參考文獻

[1]史冊.新常態(tài)下中國經濟增長的財政政策支持研究[D].吉林大學，2016.

[2]黃群慧，李曉華.中國工業(yè)發(fā)展“十二五”評估及“十三五”戰(zhàn)略[J].中國工業(yè)經濟，2015，（09）：5-20.

[3]柏華晨.財政政策與經濟周期波動的非線性關聯機制研究[D].吉林大學，2015.

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關鍵詞：相對輻射校正；不變目標法；黑暗像元法；直方圖匹配法

1. 不變目標法

不變目標法（invariable-object methods）假定圖像上存在具有較穩(wěn)定反射輻射特性的像元，并且可確定這些像元的地理意義，那么就稱這些像元為不變目標，這些不變目標在不同時相的遙感圖像上的反射率將存在一種線性關系。當確定了不變目標以及它們在不同時相遙感圖像中反射率的這種線性關系，就可以對遙感圖像進行相對輻射校正。可以用線性等式來描述不同時相間的灰度關系，用x表示待校正圖像，用y表示參考圖像，它們之間的線性關系可描述為：y=ax+b。其中：a、b為線性等式中的參數，即為增益和偏移量。線性校正的關鍵是確定上式中的兩個參數，而參數的確定又依賴于不變目標的選擇。目前常用來做為不變目標的地物有，清澈且深的貧營養(yǎng)化的湖泊、茂密的老紅松樹林、平廣的瀝青屋頂、無雜質的沙礫覆蓋區(qū)、混凝土的路面或大型停泊場、混凝土停機坪、礫石面、黑暗水體、明亮沙地、裸沙土壤等[13][14]。

真正意義上的不變目標法是在兩時相影像中尋找同一地點沒有發(fā)生地物類型變化且光譜性質穩(wěn)定的地物樣本點，利用其灰度值的線性相關關系進行校正。由上可見不變目標是滿足這樣四個條件的：①參考圖像與待糾正圖像時相不同；②不變目標是同一區(qū)域，即地理坐標應該相同；③不變目標的地物類型是一樣的；④不變目標具有較穩(wěn)定的反射輻射特性。由于各種條件的限制，我們無法總是獲得滿足上述四個條件的影像及地物，在要求不高時，我們做了這樣的變通，把符合以下要求的像元做為不變目標：①兩幅影像時相不同；②光譜性質較為穩(wěn)定的同類地物，只要滿足上述兩個條件我們就可以將其算作不變目標。根據兩時相影像中的不變目標的灰度值，利用現行回歸的方法求得增益與偏移量的值，就可以對影像各波段灰度值做線性變換，完成相對輻射校正。

2. 黑暗像元法

黑暗像元法（dark-object methods）的基本原理就是在假定待校正的遙感圖像上存在黑暗像元區(qū)域、地表朗伯面反射、大氣性質均一，忽略大氣多次散射輻照作用和鄰近像元漫反射作用的前提下，反射率很小或輻射亮度很小的黑暗像元由于大氣的影響，而使得這些像元的亮度值相對增加，可以認為這部分增加的亮度是由于大氣程輻射的影響產生的。利用黑暗像元值計算出程輻射，并代入適當的大氣校正模型，獲得相應的參數后，通過計算就得到了地物真實的反射率[13]。

理想的大氣輻射校正方法應該是只需要遙感影像信息，而不需要各種野外場地測量數據，并且適用于歷史數據和很偏遠的研究區(qū)域。用黑暗像元法進行輻射校正主要是依靠圖像本身的信息，甚至連參考圖像也不依賴，可見這種方法的直接簡易，其校正精度也滿足一般遙感的研究和應用，具有較強的實用性。當然，由于囿于客觀條件，忽略了大氣的多次散射輻照作用、忽略了像元間的多次散射影響、忽略了地形差異的影像，這樣會導致一定程度的誤差，但不會影響我們一般研究和應用的精度需求。

黑暗像元的選擇是帶有一定的主觀性的，遙感圖像中的黑暗像元可以使云或山體形成的陰影，也可以使水體或某些類型的土壤（黑土），或是高密度的植被區(qū)。對于可見光波段，可以根據遙感圖像不同波段的直方圖來確定程輻射值，從零亮度值對應的像元到非零亮度值對應的像元數量有一個很快的上升，像元數量突然增加處所對應的亮度值就可以當做黑暗像元值；或者是圖像直方圖由非零亮度值開始，逐漸隨像元個數增高，則非零亮度值開始處對應的亮度值就可以當做黑暗像元值[15]，只要將待校正影像的灰度值減去黑暗像元的亮度值就可以達到校正的目的。

3. 直方圖匹配法

直方圖匹配法（histogram matching methods）是指如果確定某個沒有受到大氣影響的區(qū)域和受到大氣影響的區(qū)域的反射率是相同的，并且可以確定出不受影響的區(qū)域，就可以利用它的直方圖對受影響地區(qū)的直方圖進行匹配處理。該方法的關鍵在于尋找兩個具有相同反射率但受各種影響相反的區(qū)域，并且假定氣溶膠的空間分布是均勻的[13]。

為了提高校正精度，根據待校正影像的地物地貌特征，在模板上尋找地物地貌相同（相似）的區(qū)域，利用該區(qū)域的直方圖校正待校正影像，而不是用整個模板的直方圖；相應的，也可以將待校正影像分成更多小塊，分別用這種方法進行輻射校正以取得更好的效果。

直方圖匹配法的結果就是使待校正影像的直方圖與參考圖像的直方圖盡可能相近，本質上是對待校正影像進行直方圖規(guī)定化。

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【關鍵詞】肌酸激酶；精神病藥物；精神分裂癥癥狀

【中圖分類號】R749.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004―7484（2013）09―0504―01

肌酸激酶與細胞內的能量運轉、ATP再生、肌肉收縮有關，主要存在于動物的心臟、腦組織及肌肉的線粒體和細胞漿中[1]。在人在發(fā)生肌肉萎縮或者心肌梗塞等病變的時候，人血清中的肌酸激酶（CK）含量會迅速升高，因此，血清CK含量可以作為心肌梗塞等疾病診斷的一個重要生理指標[2]。有文獻報道，精神分裂癥患者在發(fā)病期及在服用精神病藥物后CK含量會升高，不同的癥狀的患者其CK含量變化也不同。為了驗證其與血清CK含量的相關性，我們對2011年6月-2012年12月間在我院接受治療的130例精神分裂癥患者進行了調查研究，現將結果報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料：2011年6月-2012年12月間于我院進行治療的130例精神分裂癥患者，所有患者均符合中國精神疾病分類與診斷標準-第三版（CCMD-3）。130例患者中男59例，女71例，排除了其它已確認會引起CK升高疾病的患者。藥物分組：利培酮組（男21例，女26例，平均年齡31±4.6歲）、氯氮平組（男18例，女21例，平均年齡33±5.1歲）、舒必利組（男20例，女24例，平均年齡35±4.9歲）；癥狀分組：癔癥組（男13例，女16例，平均年齡32±4.3歲）、抑郁癥組（男14例，女21例，平均年齡37±4.7歲）、狂躁癥組（男15例，女16例，平均年齡30±5.3歲）、興奮狀態(tài)組（17例，女18例，平均年齡33±5.4歲）。

1.2 檢測方法 血清CK檢測：清晨空腹狀態(tài)下采取靜脈血，分離血清，應用意大利生產的全自動生化分析儀測定（正常值范圍為20～200U/L）。

1.3 統(tǒng)計學方法 采用SPSS17.0計量軟件進行數據處理，計量資料以 表示，計量資料采用t檢驗， 計數資料采用x2檢驗，差異在P

2 結果

2.1 不同精神病藥物對精神分裂癥患者血清CK含量的影響

130例精神分裂癥患者在服用利培酮、氯氮平、舒必利這三種藥物后有88例患者血清CK含量出現不同程度的升高。利培酮組與氯氮平組、利培酮組與舒必利組、氯氮平組與舒必利組CK升高的人數對比，均為P>0.05，無顯著性差異。

2.2 不同精神分裂癥癥狀對患者血清CK含量的影響

不同的癥狀的患者在服用藥物后平均血清CK含量均有所升高。癔癥組和抑郁癥組服藥前后CK含量變化較小，狂躁癥組和興奮狀態(tài)組變化較大。癔癥組與狂躁癥組及興奮狀態(tài)組的CK升高的人數相比（x2=5.6396，8.778，P

3 討論

CK在各種類型的心肌炎、腦血管意外、心肌梗死、肌肉萎縮、腦膜炎、腦外傷、癲癇等疾病中升高已經得到證實，而劇烈的運動等也會導致CK升高[3]。精神分裂癥患者在發(fā)病期CK值升高， 并隨著病情好轉而恢復到正常范圍。近年來已有報道提出精神病藥物對精神分裂癥患者血清CK含量影響較大[4]。精神分裂癥患者在發(fā)病期特別是處于興奮躁動狀態(tài)時，其能量代謝旺盛，細胞內CK合成增加進而引起血清CK增高[5]。

本研究結果顯示：服用不同的精神病藥物會使CK含量升高，但不同藥物對CK含量的影響沒有顯著差別。精神分裂癥患者在服用藥物后，不同癥狀的患者其血清CK含量有顯著差異。該結果進一步證實了精神分裂癥患者在服用精神病藥物后會使血清CK含量升高，但是與藥物種類的關系不大，與患者的癥狀有著密切關系。

參考文獻：

[1] 林英明，賈方增，姜義彬.血清肌酸激酶在精神分裂癥患者中的活性探討[J].現代中西醫(yī)結合雜志，2007，32（16）：4789-4790.

[2] 梁慶華.cTnI、Mb、CK-MB復合檢測板對急性心肌梗死69例快速診斷的價值[J].廣西醫(yī)學，2008，30（12）：1936-1937.

[3] 潘明.精神分裂癥不同興奮狀態(tài)肌酸激酶活性的實驗觀察[J].現代預防醫(yī)學，2008，35（13）：2597-2601.

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作為高等教育應用技術型人才培養(yǎng)，藝術設計專科畢業(yè)生與同類院校本科生相比，學生知識技能偏低，競爭力弱，就業(yè)壓力大，改行、跳槽頻繁。比如動漫設計在教學上存在“學生動手能力差”，離用人單位要求比較遠。近年社會上的動漫培訓公司如雨后春筍，接納了大多學校出來的半成品。好多動漫企業(yè)則建立了自己的培訓體系，面向高校的動漫專業(yè)學生開展校企合作，由企業(yè)精英給學生授課，力圖減少學生從技能成長到就業(yè)的距離。為了把動漫教學落實到實處，提升動手能力，近幾年來，廣州工商學院美術設計系這種校企交流、校校交流--與廣州大學華軟軟件學院交流活動比較頻繁，在對動漫學生的動手能力訓練方面，做了很多嘗試。并具體在“動畫角色繪制”課程上開展校企共同設計課程，完成教學任務的探索。

一、確定“吉祥物設計”比賽項目，以賽代練

動畫角色繪制，是動漫專業(yè)重要的一門課程，利用角色設計要素，進行角色創(chuàng)意設計是訓練的目的。為了更好的針對性開展訓練，將課程設計與企業(yè)設計結合起來，利用校企合作單位進行作品征集，講解，評比，點評，對學生創(chuàng)作過程進行實際的點評，具有實戰(zhàn)意義。為此，筆者選擇了一個重要的實訓項目：就是利用社會上真實的廣東省首屆“猛獅杯”動漫形象設計大賽，開展企業(yè)吉祥物設計比賽作品征集活動。

（一）吉祥物設計是動漫角色設計中的一個重要的應用設計分支

世界著名經營大師沃爾勒說過，“如果說名稱和標志是您的臉，讓人記住您，那吉祥物則是您的雙手，讓您緊握著別人，與人產生情感，發(fā)生關系”。

吉祥物是人類原始文化的產物，體現了一種美好的愿望，寄予了人們對吉祥、平安和幸福生活的追求和向往?，F代吉祥物設計是企業(yè)文化戰(zhàn)略，品牌文化建設的一個重要元素，很多大企業(yè)很注重企業(yè)形象的設計和研發(fā)，以在品牌宣傳中發(fā)揮重要的作用。

（二）企業(yè)吉祥物的重要性

吉祥物是企業(yè)宣傳活動的形象使者，能夠塑造企業(yè)形象、吸引消費者注意。一個好的吉祥物設計可以在市場競爭中建立良好的識別形象，突顯產品的個性特征，一般都以擬人化的象征手法，從動作、表情等方面都體現了人的性格特征，夸張手法，充滿個性話的表現形式，融入一些人的情感因素，吸引消費者關注，從而達到關注企業(yè)的目的。

企業(yè)吉祥物離不開視覺VI系統(tǒng)的宣傳作用。根本目的就是體現視覺沖擊力。秉承企業(yè)經營理念與戰(zhàn)略目標，傳達企業(yè)的理念， 突出了企業(yè)的精神，以其很強的親和力以及趣味性，樹立企業(yè)的形象。

二、吉祥物設計的要素

吉祥物是卡通造型，但并非所有的卡通造型都能成為吉祥物。

（一）吉祥物設計要體現企業(yè)產品符號元素

吉祥物設計不是純藝術，滿足商業(yè)目的是它誕生的前提。因為它需要承載特定文化和大量信息。它身上要體現企業(yè)的文化支點和產品特性符號。因此吉祥物創(chuàng)意之前請先遠離設計。

取材。取材是挖掘創(chuàng)意的動力，寓意簡單明了的形象容易被記憶。一是產品的性格特征符號，與動物、植物、花卉的外形寓意。力求創(chuàng)新就更需要提升到精神層面。產品的特點？名稱？性格？羅列了一系列的元素符號，就要開始進行創(chuàng)意風暴，一旦打開了思路，創(chuàng)意源泉就會噴薄而出。

（二）評判一個優(yōu)秀的吉祥物設計的“5W”“3M”法則

從創(chuàng)意角度來說，看它是否符合“5W”――Who，What，Why，When，Where。Who――它是誰？它是什么？它代言什么？What――它正在干什么？它傳遞什么信息？Why――它為什么是這樣，而不是那樣？When它屬于過去、現在、還是將來？Where它屬于哪里？它有那里的特色嗎？

從設計角度，看它是否符合“3M”――更準、更巧、更好。More準――是否更精準，更到位？More巧――是否更巧妙，更獨特？More好――是否更精彩，更完美？

（三）注重吉祥物的姿勢設計

吉祥物的姿勢設計遠比漂亮的外觀更重要。四肢盡量不與身體重疊，四平八穩(wěn)會使吉祥物顯得老態(tài)龍鐘。姿勢可以體現角色的靈動狀態(tài)，準確傳遞信息。歡迎、歡呼、跳躍、奔跑等大膽而夸張的動作，會使吉祥物活力四射，充滿靈氣和動感。此外，反復推敲嘴巴、眼睛、眉毛、發(fā)型的設計，更能表達吉祥物的神韻。另外，還可以借助道具，來映襯主體。

三、廣東猛獅科技公司吉祥物設計實踐

（一）廣東省首屆“猛獅科技”動漫形象設計大賽

廣東猛獅電源科技股份有限公司是一家以研發(fā)、生產和銷售各類鉛蓄電池為主的新能源及節(jié)能技術領域高新技術企業(yè)，公司專業(yè)生產的鉛蓄電池共有六大系列700多個規(guī)格型號，生產能力可達到每月120萬只以上。被廣東省科技廳等部門認定為“廣東省高新技術企業(yè)”、“廣東省創(chuàng)新型試點企業(yè)”，在行業(yè)內具備突出的技術研發(fā)優(yōu)勢。

廣東詠聲文化傳播有限公司是中國動畫學會理事單位， 國家級動漫企業(yè)，廣州市重點動漫企業(yè)。有多部作品榮獲國際、國家級大獎，旗下擁有 “豬豬俠”、“逗逗迪迪”等多個著名的原創(chuàng)動漫品牌。

為了更好的進行宣傳，猛獅電源科技企業(yè)聯合我系校企合作單位詠聲文化公司聯合推出廣東首屆“猛獅杯”動漫形象設計大賽，面向廣東省高校征集公司吉祥物設計。主要體現出猛獅科技的“新能源”，體現“新人類、新生活、新能源”和環(huán)保的時尚觀念。

（二）課堂吉祥物實踐設計過程

資料收集---資料分析---主題設定，元素符號確定

頭腦風暴---思維導圖--草圖構思，形象構思設定

細化方案---掃描手稿---電腦繪畫，形象設計制作

教師組織學生開展創(chuàng)意活動，以學生創(chuàng)作為中心，做好輔導。學生利用電腦和手繪板等工具，利用設計繪畫軟件sai完成作品的繪制。前后持續(xù)2周左右的創(chuàng)作時間，20人的設計小組，共創(chuàng)作作品26幅。

（三）詠聲文化公司企業(yè)設計總監(jiān)對學生作品進行點評

作為賽事具體組織者，詠聲文化公司共收到20多所高校500多幅作品，經過篩選，選出100幅作品入圍，我系學生有6幅作品入圍，詠聲文化公司設計總監(jiān)來校進行了巡回講座和課堂點評。對學生們的作品做出了指點和肯定。

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從審計調查情況看，大多數市級預算部門經費支出管理制度、審批手續(xù)、開支標準基本符合現行財經法規(guī)。但仍存在‘些帶有普遍性和急需規(guī)范的問題。

一、主要問題

一是部門人均基本支出水半相差比較大。24個市級部門2006年總人數為1224人，經費支出總額8267.61萬元，人均經費支出6.75萬元。超過人均經費支出數的有10個部門，其中最高的年人均經費與最低的年人均經費相差2.4倍。

二是招待費普遍超支。24個市級部門2006年招待費占公務費的11.15％(標準為招待費占公務費的2％)，超出規(guī)定標準9.15個百分點。

三是車輛交通費支出比例較大。24個市級部門2006年車輛交通費占經費支出總額的6.32％，單車年平均支出3.7萬元。個別部門車輛交通費支出占其經費支出總額的比率達16.32％。

四是獎金、補貼(不包括上卡部分)發(fā)放貧富不均。2006年24個市級部門發(fā)放各種獎金、補貼占經費支出總額的17.89％，部門之間獎金、補貼發(fā)放懸殊較大。

五是會議費、差旅費開支有待加強控制。2006年24個市級部門會議費開支占經費支出總額的3.9％。最高占經費支出的14.29％。差旅費開支占經費支出總額的4.64％，最高占經費支出的19.39％。

二、形成這些問題的主要原因

(一)各部門由于職責、任務、工作最及占有的資源不均衡，是形成差距拉人的主要原因。支出較多的部門大多是在經濟社會中影響較大的單位，或是有行政事業(yè)性收費的，或是有罰沒返還收入的，或是有門面房等資產經營租賃收入的，這些預算外收入成了部門彌補經費的渠道，使支出差距進一步拉大。

(二)年初預算安排普遍較低，追加預算的比重較人，形成了向財政多跑、多要資金的情況，導致了年終決算支出不均衡。

(三)擁有大宗的可分配專項資金的個別部門，通過擠占、挪用、壓延撥款或專款利息等手法，貼補機關經費。

(四)約束性的制度隨時代的發(fā)展沒有改進和完善，比如招待費用標準仍沿用以前的標準、車輛費用支出沒有標準，外地出差住宿費和會議費基本上是據實列支等等。

(五)吃喝招待盛行、獎金發(fā)放和車輛配備相互攀比、會議支出居高不卜等作風和風氣未能從根本上改善，機關行政講成本、講節(jié)約的理念不強，這也是支出加大的一個原因。

三、幾點建議

(一)加強預算的科學性和約束性，為均衡使用財政資源莫定制度基礎?？茖W地測定各部門預算基數，盡可能地打足打滿年初預算，降低追加的預算幅度，杜絕追加撥款指標的隨意性。將預算內、預算外、行政事業(yè)性收費、罰沒返還收入、資產資源等租賃收入統(tǒng)一納入部門年度預算，增強預算的約束性，強化剛性預算制度。

(二)加強行政支出改革，嚴格紀律規(guī)定。推行津補貼制度改革后，堅決杜絕部門的非政策性的獎金和補貼支出。根據上級的有關規(guī)定和要求，制定適合我市特點的招待費用、會議費用、車輛配備使用標準或控制限額，逐步推廣公務費刷卡定點消費制度、差旅費包干制度等，積極探索公務用車貨幣化改革的路子，使部門支用有標準、花錢有限度、總量有控制。

(三)加強審計監(jiān)督，逐步推行內部財務公開制度。公開才能公正，公正方能公平。目前在加強預算執(zhí)行審計的基礎上，會同財政部門及核算中心，對會計賬目進行公開，對審計的結果進行公告。在機關內部財務管理中，要推廣市財政局、市農業(yè)局的做法，各部門每季度將機關各科室經費支出情況進行公布，相互比節(jié)約經費、比經費下降幅度。通過提高依法行政的公開度、透明度，降低行政成本。

篇7

隨著服務業(yè)在各國經濟發(fā)展中的地位不斷上升， 與服務業(yè)就業(yè)結構、生產率等相關的問題一直是理論界關注的焦點。其中， 最重要的研究結論被學術界概括為Baumol假說。Baumol[1]預測，在發(fā)達國家，服務業(yè)就業(yè)份額趨向增加，并且隨著就業(yè)份額向服務業(yè)轉移，人均實際GDP增長率將下降。他設想在經濟中有兩個部門：進步部門（制造部門）和停滯部門（服務部門）。他認為服務業(yè)生產率增加低于制造業(yè)，并假設制造業(yè)產出與服務業(yè)輸出的比率是不變的，盡管服務的價格相對于制造業(yè)持續(xù)上升，但是服務業(yè)需求持續(xù)增加，導致了服務就業(yè)份額的提高。生產率增加的差別和持續(xù)的需求比將帶來服務經濟的蓬勃發(fā)展。這一結論與發(fā)達國家就業(yè)持續(xù)轉向服務業(yè)這一經濟現象吻合。他指出，由于人均實際GDP增長是由制造業(yè)生產率的增長和服務業(yè)生產率的增長的加權平均，權重是相應的就業(yè)份額，那么低生產率增長的服務業(yè)的就業(yè)份額增加將帶來人均GDP實際增長率持續(xù)下降，并且最終收斂于服務業(yè)的生產增長率。因此，如果就業(yè)份額向服務業(yè)的轉移是不可避免的，那么人均GDP實際增長率的下降也是不可避免的。

Baumol的研究激起學術界的廣泛探討。Pugno[2]認為按Lucas[3]的說法，服務的消費增加了人力資本。比如保健消費和教育服務將會導致人力資本的積累。相應的，服務消費提高了工人的勞動生產率，從而導致了制造業(yè)和服務業(yè)生產率的增加。這意味著生產率增長是外部效應的內生化。他將這種人力資本積累效應歸入Baumol的模型，結果表明如果這個效果較強，就業(yè)轉向服務業(yè)會增加人均GDP實際增長率，而不是減少。De Vincenti[4]得出與Pugno類似的結論。Oulton[5]顯示，如果服務作為制造業(yè)的中間投入，不作為最終的需求，就業(yè)轉向服務業(yè)會提高人均實際GDP增長。相反， Sasaki[6]認為，如果服務既作為中間投入又作為最終需求，從長遠來看，就業(yè)轉向服務業(yè)會減少人均實際GDP增長。

上述理論研究注重來自于消費和服務產品所產生的外部效應以及生產率增長的向內發(fā)展。如果生產率增長是外生變量并且服務業(yè)的生產率增長低于制造業(yè)，那么就業(yè)轉向服務業(yè)一定降低了人均實際GDP增長。然而，如果生產率增長是內生決定的，那么就業(yè)轉向服務業(yè)就不一定減少人均實際GDP增長。比如，Kaldor[7]斷言， 從長遠來看，在發(fā)達國家，人均GDP實際增長率幾乎是不變的， 沒有下降趨勢。Kongsamut等 [8]建立了三個部門（農業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)）的新古典增長模型，表明在廣義平衡增長路徑下， 即使每個部門的就業(yè)份額是持續(xù)改變的，但是人均GDP實際增長率是恒定的。當他們推導結果時，使用了一個不同的偏好，這個偏好產生了一個內生結構變化。

綜上所述， 對于就業(yè)轉向服務業(yè)與人均實際GDP增長之間的關系，有三種不同的看法，即增加、減少和不變。Hartwig[9]實證分析了1970—2005年期間18個經合組織（OECD）國家，對于醫(yī)療保健和教育支出轉向服務是如何影響人均實際GDP增長率的，得出了支出的轉變降低人均實際GDP增長率，這與Baumol的陳述相一致。Nordhaus[10]對美國進行了實證分析得出類似結論。而Maroto-Sanchez和Cuadrado-Roura[11]對1980—2005年期間的37個OECD國家進行了實證調查，得出了勞動力轉向服務業(yè)對人均實際GDP增長率有積極作用。顧乃華和夏杰長[12]實證分析了中國生產業(yè)的崛起對鮑莫爾—富克斯假說形成的挑戰(zhàn)， 并得出隨著人均GDP的提高， 服務業(yè)比重與整體經濟增長速度之間的負相關關系會弱化的結論。

不同的實證研究結果截然不同，原因比較復雜。例如，服務業(yè)統(tǒng)計中存在的缺口和缺陷相對較多，我國目前就存在資料來源缺口和口徑不同、房地產業(yè)數據低估、保姆等服務未被計入以及服務價格指數缺失等問題。在各國經濟統(tǒng)計中，服務經濟遺漏都較多。從最近兩次經濟普查的結果看，我國常規(guī)統(tǒng)計的主要問題是低估了服務業(yè)的規(guī)模和比重。

檢驗Baumol假說存在的合理性， 往往直接關系著未來不同的服務業(yè)發(fā)展的政策取向， 因而在做出結論時必須慎之又慎。另外， 從服務業(yè)內部結構演變角度看， 重新檢驗Baumol假說尤為必要。當今經濟環(huán)境與Baumol假說提出的年代相比， 已經發(fā)生了巨大變化， 突出表現在生產業(yè)的比重大大提高。在篩選影響服務業(yè)內部結構變動的因素時，必須充分考慮到不同因素之間的因果關系以及由此引申的多重共線性問題。

本文提出Baumol服務悖論的擴展模型，同時吸取模型中有關技術進步的兩個想法：（1） 服務消費促進人力資本積累；（2） 制造業(yè)生產的“Learning-By-Doing”帶來技術進步，提出就業(yè)轉向服務和人均實際GDP增長之間有一種非線性關系，生產率增長在兩個領域都是外部效應的內生化，得出服務就業(yè)份額和人均實際GDP增長是一個u形關系。

二、模型

命題2：假設服務業(yè)勞動生產率的增長率低于制造業(yè)，假設制造業(yè)消費和服務消費之間的替代彈性小于1，如果γ= 0，從長遠來看，輸出比Qs /Qm將會下降。即使γ> 0，但在適度的利率下，從長遠來看，輸出比率會下降。替代彈性越小， 輸出比率的下降速度將會越適中。

命題2表述了輸出比率的長期趨勢。如前所述， Baumol假設產出比率不變，即Qm/Qs =常數。另一方面，我們指定效用函數，并假定σ< 1 和γ> 0 。這些假定與Baumol的假定大致相符。注意，我們的模型忽視了公共財政轉移的作用，這是 Baumol所強調的。

2.人力資本積累和“Learning-By-Doing”

之前假定各部門的勞動生產率的增長速度是外生變量。而這里，我們將兩部門的生產率增長內化。假設，每個行業(yè)的勞動生產率如下：

Am=Tm.h（17）

As=h（18）

Tm表示制造業(yè)的特定生產率的大小，h表示人力資本的水平。因為人力資本積累到可以在兩個部門之間自由移動，人力資本h對兩個領域的生產率都有影響。從方程（17）和（18），我們得出了生產函數Qm= Tm（hLm）和Qs=hLs?；赑ugno[2]的觀點，我們認為人力資本是通過服務業(yè)的消費積累的：

h·=δcs=δhLsL，δ>0（19）

δ表示控制人力資本積累效率的參數。人力資本積累是積累的人力資本的線性函數，帶來可持續(xù)人均實際GDP增長。Pugno認為有兩種不同的情況下：第一種是服 務消費無意中導致人力資本的積累，而另一種是有意消費服務來積累人力資本。在本文中，為了便于分析，我們采用了無意的人力資本積累。

需要注意的是， 生產經驗Km是由Lm/ L測量的。即使當勞動力增長時，我們用制造業(yè)就業(yè)份額，而不是制造業(yè)就業(yè)水平，來判定動態(tài)模型有效。此外，我們用制造業(yè)就業(yè)，而不是制造業(yè)的產量，有以下兩個原因：首先，在我們的模型中勞動是唯一的生產要素，然后，產量的增加與就業(yè)的增加有一對一的關系。因此，為了簡單起見，我們用制造業(yè)的就業(yè)而不是產出來衡量生產經驗。其次，依據我們的規(guī)定，每個部門的生產率增長形成了一個只取決于就業(yè)份額的函數。由此，我們可以很容易地將模型與Pugno和De Vincent的模型相比，在我們的模型中，生產率增長是只取決于就業(yè)份額的一個函數。

從方程（20）和（21）得出流量Tm導致：

在Pugno所顯示的實證數據相一致，他們計算了美國制造業(yè)和服務業(yè)的勞動生產率增長和全要素生產率增長。他們指出， 兩個行業(yè)的生產率增長之間的差距隨著時間遞減。

3.人均實際GDP增長

命題3表述了服務就業(yè)份額與人均實際GDP增長率之間存在一個u形關系。假設服務就業(yè)份額的初值充分小。那么，隨著服務就業(yè)份額的增加，人均實際GDP增長率下降。然而，當服務就業(yè)份額超過了由（Ls / L）*給定的界限值，人均實際GDP增長率增加，最終收斂于g =δ。Ls/L和g之間的關系是否是一個u形曲線，取決于由于服務消費引起的人力資本積累效果的相對大小。如果這個效果相對較強，服務就業(yè)份額的轉變將持續(xù)使人均實際GDP增長率單調增加。另一方面，如果效果相對較弱，我們得到一個u型關系。圖3—圖5顯示了這兩種情況下服務業(yè)就業(yè)份額與人均實際GDP增長率之間的關系。

在本文模型中，制造業(yè)的勞動生產率的增長率總是大于服務業(yè)，這與 Baumol的理論相一致。然而，存在一個就業(yè)份額向服務業(yè)的轉移提高人均實際GDP增長的階段。

正如前面解釋的那樣， Φ>δ或者Φ<δ決定了gAm是否為Ls/L的增函數或減函數。如果Φ>δ，制造業(yè)生產率的增長是服務就業(yè)份額的減函數。在這種情況下，我們要求2Φ>δ，因此我們可以得到命題3中Ls/L與g的一個u形關系（如圖5所示）。如果Φ<δ，制造業(yè)生產率的增長是服務就業(yè)份額的增函數。即便如此，我們有2Φ>δ，它產生了Ls/L和 g的u形關系（如圖4所示），如果δ→0，g將成為Ls/L的減函數，這與Baumol的就業(yè)份額轉向服務的轉變降低了人均實際GDP增長的結果都是相同的。

其他條件不變時，只要gAm > gAs，Ls/L的增長對人均實際GDP增長具有反作用 （見方程（28））。換句話說，Lm /L的下降對人均實際GDP增長具有反作用，因為由方程（22）可得，制造業(yè)就業(yè)份額的下降會減少Tm的增長率。值得注意的是，在我們的模型中， 生產率增長微分gAm-gAs是服務就業(yè)份額的減函數。因此，隨著就業(yè)份額向服務業(yè)轉變， Ls / L的增加對人均實際GDP增長率的反作用不斷減小。如前所述，右邊第一項gAm可以是服務就業(yè)份額的增函數或減函數。然而，在這兩種情況下，我們總能得到gAm>0。因此，當服務就業(yè)份額很小時，右邊第二項的反作用相對較大，因此就業(yè)份額向服務業(yè)的轉變減少了人均實際GDP的增長。另一方面，當服務就業(yè)份額較大時， 右邊第一項的正作用相對較大，因此，就業(yè)份額向服務業(yè)的轉變增加了人均實際GDP的增長。使用相同的推理，我們可以解釋為什么從一個向下階段到一個向上階段的轉變速度在Φ<δ時比Φ>δ時快（如圖4和圖5所示）。

三、充分的動態(tài)和數值例子

從上述分析，我們得到3個命題。然而，分析是不完整的。當推導命題1和2時，我們假設兩部門的勞動生產率的增長率是外生變量。當推導命題3時，我們假設服務就業(yè)份額隨時間增大。在我們的模型中，生產率的增長和就業(yè)份額是相互依存的。因此，我們必須同時分析就業(yè)份額和生產率增長的動態(tài)。其動態(tài)概括如下：

在情形1和2下，服務就業(yè)份額隨時間增大，人均實際GDP增長率先減小后增加。然而， 圖7和圖9之間有明顯的區(qū)別。圖9中從一個向下階段到上升階段的轉變時間比圖7中短。這是由于界限值（Ls/L）*在情形1和2下是不同的，在情形1中（Ls/L）*=0.70，在情形2中（Ls/L）* =0.38，這用圖6和圖8中的水平實線表示。從圖6和圖8可以看出， 服務就業(yè)份額的時間路徑并無很大差別。然而，因為 （Ls /L）*在情形2中比在情形1中小，所以人均實際GDP增長率從一個向下階段到向上階段的轉變速度在情形2中比在情形1中快。

替代彈性的大小嚴重影響了輸出比率Qs/Qm的時間路徑。正如命題2提出的那樣，從長遠來看，輸出比率下降。然而， 下降的速度關鍵取決于替代彈性的大小。正如圖10和圖11所示，在1和2這兩種情況下，替代彈性越小，輸出比率的下降速度越適中。

四、結論

本文為制造業(yè)和服務業(yè)建立了一個模型，在這個模型中生產率內在化增長，并且研究了就業(yè)份額向服務的轉變和人均實際GDP增長之間的關系。最初，分析表明，就業(yè)份額向服務業(yè)的轉移減少人均實際GDP增長率，但在某一時點后，它逐漸提高人均實際GDP增長率。這個結論既與Baumol[1]的就業(yè)轉向服務業(yè)降低了人均實際GDP增長的觀點相一致，又與Pugno[2]的就業(yè)轉向服務業(yè)提高人均實際GDP增長率的觀點相一致。因此，我們的模型可以同時解釋這兩個觀點。隨著服務就業(yè)份額的增加，制造業(yè)的“Learning-By-Doing”效果在下降。由于服務消費，人力資本積累效應在增加。這兩個對立的影響相互作用使服務就業(yè)份額和人均實際GDP增長率之間產生u形關系。因此，服務業(yè)和制造業(yè)兩個部門的生產率增長是內在決定的。就業(yè)份額向服務業(yè)的轉移起初降低了人均實際GDP增長率，但在某一時間點，這種轉變開始提高人均實際GDP增長率。因此，從就業(yè)轉向服務業(yè)使經濟蕭條階段到促進經濟增長階段的轉變是一個內生的階段。

上述結論表明，為了判定就業(yè)轉向服務和人均實際GDP增長率之間的關系，當進行多國分析時，必須區(qū)別對待不同的情況，特別要關注一個國家的經濟是處于向下的階段還是向上的階段。

最后，如果服務就業(yè)份額不斷增長，那么從長遠來看，人均實際GDP增長收斂于服務生產率的增長。因此，為了促進經濟增長，我們必須提高服務生產率，這是出現在Baumol極富成效的貢獻之后所有模型共同傳達的思想。

參考文獻：

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[12]顧乃華，夏杰長.生產業(yè)崛起背景下鮑莫爾-富克斯假說的再檢驗——基于中國236個樣本城市面板數據的實證分析[J].財貿研究，2010，（6）：14-22.

[14]江小涓， 服務業(yè)增長：真實含義、多重影響和發(fā)展趨勢[J].經濟研究，2011，（4）：4-14.

篇8

孫猴子回到花果山老家，習慣性地打開那部八十年代的黑白電視機，調了調頻道，忽然，他心里咯噔一下，猴腦立馬開了竅：想當年，俺老孫憑著一身功夫，降伏了眾多妖魔，俺就不信拉攏不了幾個官員！他決定帶些“意思”去見見北京奧運會吉祥物征集辦公室有關官員，讓他見識見識俺弼馬瘟的手段。

擇個吉日，孫猴子從他那些七大姨姑家里湊和了幾千元，又從師傅唐僧、師兄豬八戒、沙和尚那里拉了幾千元贊助，包上一個萬元大紅包，挑了一件補丁西服，穿上一雙露著腳趾頭的老人頭皮鞋——這個窮酸相一定容易讓人感動！弼馬瘟這么美滋滋地想著，就歡歡喜喜地上路了。

到了組委會吉祥物征集辦公室，碰巧見到一領導模樣的官員，猴子眼疾腳快一個箭步竄進去，猶如一個饑餓的乞丐撲向一塊香噴噴的面包，當年降妖伏魔的勁頭一下子激發(fā)起來，他恭恭敬敬地獻上大紅包，聲音如雷地喝道：且慢，請我們最最敬愛的領導一定要收下俺的這份猴禮，2008年北京奧運會吉祥物非俺莫屬，請領導定奪！哎呀，這下全場的工作人員都齊刷刷地望著弼馬瘟。領導一見這情景，大聲喝道：你這大膽潑猴，休得無禮！然后既嚴詞拒絕，厲聲訓斥，又好言安慰。弼馬瘟從未碰見這等景象，心中不由感嘆：行賄真難，比降妖伏魔難上十倍百倍啊。討了個沒趣，只好夾著尾巴逃走了！

躲在洞里生了幾天悶氣，弼馬瘟終于聽從了有關人士的教導:送禮不能明著送，傻瓜才會當眾受賄呢！人真是一群奇怪的動物，比妖怪還難琢摸，直來直去的弼馬瘟無可奈何地苦笑著，為了老孫的巨大榮譽，為了猴子猴孫們豐衣足食，只好又一次出征了。

七轉八拐來到這位領導家里，走到門邊，弼馬瘟又猶豫起來，領導如此廉潔公正，該不會又被訓斥一番吧？經過三考慮，弼馬瘟在聲譽和錢財面前屈服了，他敲了敲門，見無人應答，就將那個萬元大紅包塞進門縫，像做了賊一樣逃之夭夭了。

吉祥物出來了，沒有猴子！因為猴子行賄的事被那位領導曝光了，一萬元紅包也被轉交到了希望工程。弼馬瘟氣極了，摸出金箍棒準備大鬧組委會，不料被反恐警察抓獲了，涉嫌行賄罪，現在還在動物監(jiān)獄蹲著呢，估計要到2008年才能釋放呢！

篇9

[關鍵詞] 基本公共服務 差距 對策

目前我國基本公共服務的供給制度實行的是一條城鄉(xiāng)分割的發(fā)展道路，除國防、外交等公共服務外，其他眾多的公共服務在農村和城市之間明顯失衡，主要表現在農村公共服務供給總體不足、結構失衡、效率低下。

一、基本公共服務的城鄉(xiāng)差距

1.中小學義務教育方面。由于我國農村義務教育政府財政投入實行鄉(xiāng)財政或縣財政負擔的體制，而縣鄉(xiāng)財政普遍困難，所以農村義務教育經費普遍低于城市。1997年城市學生人均教育經費是農村學生的4倍，城市初中生的人均教育經費是農村初中生的近8倍。1998年，我國農村接收義務教育的學生1.23億，占當年全國接受義務教育學生總數的65％，但農村義務教育投入占全國義務教育投入的比重僅為56％。2004年，全國城鄉(xiāng)小學、初中生均預算內公用經費分別為1．4：1和1．3：1。

2.醫(yī)療衛(wèi)生方面。我國城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生方面存在巨大的差距。2000年農村人口占總人口的63.7％，但農村衛(wèi)生總費用占全國衛(wèi)生總費用的比重僅為32.07％，農村人均衛(wèi)生總費用只相當于城市的26.8％；農村衛(wèi)生事業(yè)費占全國衛(wèi)生事業(yè)費的比重僅為32.77％，農村人均衛(wèi)生事業(yè)費用僅為城市的27.7％。1991年～2000年，全國新增衛(wèi)生經費投入中只有14％投入到農村,而14％中的89％又成了人頭費，真正專項的農村衛(wèi)生經費只有1.3％。2005年，我國人均衛(wèi)生總費用城鄉(xiāng)之比高達3.53：1。

3.社會保障方面。目前城市社會保障制度涉及到的保障項目已相當齊全，而農村社會保障項目十分缺乏。2004年，全國城市醫(yī)療保險覆蓋率為42％,農村合作醫(yī)療覆蓋率僅有10％左右,80％以上的農民屬于自費醫(yī)療群體。2002年～2006年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數增長27.35％，而農村養(yǎng)老保險參保人數卻下降1.61％;截至2006年享受最低生活保障的人數為2240.1萬人，農村為1593.1萬人，考慮到城鄉(xiāng)之間巨大的人口差異，農村最低生活保障的覆蓋率遠遠低于城市。

4.公共基礎設施方面。在傳統(tǒng)體制中，城市的公共基礎設施主要由國家提供，而農村的基礎設施由農民自己解決，國家只給予適當的補助，造成農村基礎設施建設落后。

改革開放以來，對基礎設施進行了投資體制的改革，主要是引入了多元投資主體。積極引導私人經濟主體等投資經營公共基礎設施，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平的差距決定了農村私人投資主體的缺乏，而城市投資主體出于自身利益的考慮很難將資金投入農村，農村公共基礎設施投資遠遠落后于城市。

二、我國城鄉(xiāng)基本公共服務差距形成的原因

從總體上看，現行的中國城鄉(xiāng)基本公共服務的不平衡主要是政策主導與制度安排造成的。建國初期我國采取了“先工業(yè)后農業(yè)”、“先城市后農村”、“先工人后農民”的政策，在政策和制度上優(yōu)先發(fā)展城市。資金、優(yōu)惠政策多投向城市。政策制度上的原因是造成我國二元經濟社會結構的主要原因，也是造成城鄉(xiāng)基本公共服務不均等的主要原因。

1.工農業(yè)發(fā)展價格剪刀差的政策對于城鄉(xiāng)收入差距及公共服務差距產生了重要影響。中國的工農產品價格剪刀差是犧牲農村、農民利益而加速工業(yè)化資本積累的不公平的分配制度，是人為加劇城鄉(xiāng)差距的歷史起因。通過這一制度將農民應獲得的利益向城市居民發(fā)生了轉移，也使農村社會經濟發(fā)展所需的資本不斷的向城市地區(qū)轉移。城市獲得了經濟發(fā)展所需要的經濟積累，而農村經濟發(fā)展受到了損害。造成了嚴重的社會不公平和城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)基本公共服務的差距就是表現之一。

2.現行財政體制的運行機制。現行財政體制名為分稅制，卻由于實施過程中的不完善，導致了許多地方財政體制的運轉變成了分稅制與財政包干體制進行機會主義結合的產物。由此導致縣鄉(xiāng)政府被迫虛報財政收入、財政困難和財政風險不斷蓄積，從而擠占本應用于支持農村公共服務供給的支出。

目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務均等化應重點加強對農村地區(qū)的支持，在資金政策上向三農傾斜。從貢獻補償的角度看，這是對工業(yè)化初期以“剪刀差”方式吸納三農資金予以補償，通過提升農村基本公共服務對農民生產生活做出補償。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務不平衡的對策

1.改革不合理的政策，制度，消除造成城鄉(xiāng)分割的體制方面的因素，打破城鄉(xiāng)分割，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障制度。如取消農民工子女在城市上學的借讀費，農村合作醫(yī)療與城市醫(yī)療保險接軌等。

2.改革完善公共財政制度。把基本公共服務均等化作為深化財政體制改革的基本方向。調整財政支出結構，把資金更多的投向農村地區(qū)。按照財權與事權相匹配的原則，改革財政體制，建立由中央和地方各級政府分類別、按比例合理負擔農村公共物品的機制，采取以中央、省兩級政府為主導，地方財政適當配套的方式解決當前農業(yè)經濟發(fā)展、農民生活緊密相關的公共服務供給問題。建立以公共服務最低公平為基礎的轉移支付制度。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，提高公共服務的統(tǒng)籌層次，先實現區(qū)域內公共服務的均等化，逐步提高層次最終全國城鄉(xiāng)各地基本公共服務的均等化。

4.建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系, 搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平臺。打破城鄉(xiāng)界限, 建立城鄉(xiāng)有機銜接、一體化的社會保障模式可以更好地借助政府的力量, 在完成風險有效分散和損失分攤的基礎上實現社會穩(wěn)定, 在最大范圍內通過社會保障的轉移支付功能達到社會的公平和穩(wěn)定。

參考文獻：

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關鍵詞：無效行政行為；特征；法律性質和效力

一、無效行政行為的概念

無效行政行為最基本的問題是概念問題，最核心的價值是承認相對人的抵抗權，是對行政行為公定力理論的修正和完善。從行政主體的角度看，為了效率和行政目標的實現，承認行政為的公定力有一定的合理性。但如果行政行為違法比較嚴重，相對人只能在承受嚴重的后果之后才能通過訴訟或復議來取得行政法上的救濟，這從保護相對人合法權益的角度來講又是極其不合理的。因而需要無效行政行為制度來彌補公定力理論的不足。要是這一功能得到發(fā)揮，相對人的抵抗權得以更好地維護相對人的合法權益就必須了解什么樣的行為是無效行政行為。

無效行政行為是行政行為的一種，指由行政主體作出的具有行政行為的外形但因缺乏實質要件而不能發(fā)生法律效力的行為。對于這個定義我們可以從以下幾個方面來理解。第一，無效行政行為在性質上屬于形式行政行為。無效是對形式上已經作出的行政行為效力的一種否定性評價，其前提是行政行為在形式上已經存在，這一點要求我們把無效行政行為與不存在的行政行為區(qū)分開來。第二，無效行政行為對于相對人沒有拘束力。這也是無效行政行為與可撤銷的行政行為的區(qū)別。第三，無效行政行為之中并非沒有權利與義務，其實質上的無效性并不必然決定其沒有包括相關的權利和義務，但是無效行政行為中的權利是不受法律保護的。若行政主體在這樣的行政行為中為行政相對人設定了義務，相對人可以直接行使抵抗權。這里需要指出的是在無效行政行為中，行政主體為相對人設立了義務，說明無效行政行為具有行政行為成立的法律效果要件，是可以成立的行政行為。

在方世榮教授的《行政法與行政訴訟法》的書中沒有“無效行政行為”這一提法，而以“行政行為的無效”來代替這一概念。其表述是：“行政行為的無效是指行政行為具有重大的、明顯的違法情形，從而使其自始至終不發(fā)生法律效力的行為。”對這一概念的理解需要在前述的基礎上加上范圍和行為后果兩個方面。一是無效行政行為在范圍上一般限于重大且明顯違法的行政行為。二是無效行政行為在后果上表現為自始、當然、確定無效。在這里筆者贊同金偉峰教授對無效行政行為的概念作出的界定，無效行政行為是指因具有重大而且明顯的違法情形而自始不產生法律效力的行政行為。

二、無效行政行為的特征

1.無效行政行為的范圍上僅指“重大且明顯的違法行為”

此限定范圍是依大陸法系國家和地區(qū)通說，即其具有外在的“明顯違法性”和內在的“重大違法性”，前者指依一般公民之理性和經驗所能判斷的違法行政行為，后者指其違反了重要的法律法規(guī)，該通說在外國的立法上也有體現，比如，《聯邦德國行政程序法》第44條第一項規(guī)定：“行政行為具有嚴重瑕疵，該瑕疵按所考慮的一切情況明智判斷屬明顯者，行政行為無效。”

2.無效行政行為在效力上表現為“自始、當然和確定無效”

即從行政行為做出時，無需有權機關宣告就不具有任何法律效力，公民也沒有尊重該行為的義務，并享有對該行為抵抗的權利，甚至在某些情況下，公民可以采取警告、逃脫等方式進行正當防衛(wèi)和對抗；這實質上就是賦予了公民在行政行為執(zhí)行時 “當時”的救濟手段，因其“當時”而不同于復議訴訟等“事后”救濟手段。即使在事后的救濟手段中，對于無效行政行為的救濟也不受時效的限制，相對人擁有無期限追訴權，即“做出無效行政行為的機關和其他有權機關得隨時宣告或確認其無效，相對人也可隨時請求有權機關宣告或確認其無效”。對該無效行政行為，做出機關即使事后進行了追認、轉換等補救措施，依然不能被法律所承認而變?yōu)橛行А?ldquo;一旦法院宣布某一行政行為在法律上無效，那就如同什么事都沒有發(fā)生一樣。”

三、無效行政行為的法律性質和效力

具體行政行為因不具備合法要件，在我國行政法學上被稱為行政“違法”。按照違法的程度不同，可以分為明顯輕微的違法、一般違法和重大而明顯的違法。其中重大而明顯的違法行政行為就是無效行政行為。所以無效行政行為本質上是一種違法情形達到相當嚴重程度的違法行政行為。

在關于無效行政行為是否具有公定力的問題上，理論上爭議較多。目前，大多數學者認為，無效具體行政行為不具有公定力。但也有學者認為，所有具體行政行為，包括無效具體行政行為，都具有公定力。筆者認為，無效行政行為自始無法律效力，不產生對行政法律關系參與人約束的效力，任何人無尊重的義務，不需遵守和執(zhí)行。所以，無效行政行為不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。認定無效行政行為不具有公定力，是對行政行為效力理論的突破，特別是對公定力的沖擊最大。從法的安定性和信賴保護角度而言，行政行為都具有公定力，即使違法行政行為在被有權機關確認之前，都應被推定為有效的。從法治的角度而言，我們也不能過分地保護違法的行政行為，但如果相對人濫用權利，隨便將違法行政行為宣布無效而不予遵守，則不利于社會和法治的穩(wěn)定，如何解決上述問題已成為行政行為理論界需要解決的難題，需要對行政行為效力理論進行重塑。

四、結語

本文從實現行政相對人對行政主體的抵抗權出發(fā)，從無效行政行為的概念、無效行政行為的特征、無效行政行為的法律性質和效力等方面對無效行政行為作了一個全面的闡述。在闡述無效行政行為概念時著重分析了無效行政行為與行政行為成立的關系，主張在成立的基礎上來討論行政行為的效力。要建立無效行政行為制度首先要做的是明確其概念，把“行政行為不存在”、“行政行為不成立”、“假象行政行為& rdquo;從無效行政行為研究的范疇中剔除出去，防止概念上的混淆。在討論無效行政行為的效力時，筆者認同無效行政行為不具有公定力，贊同行政相對人對無效行政行為行使抵抗權。

參考文獻：