基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法范文
時(shí)間:2023-05-06 18:19:15
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篇1
20xx年基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法全文最新版一、總則
1.為加強(qiáng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱總局)及直屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位基本建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱基建)項(xiàng)目檔案管理工作,確?;?xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全,充分發(fā)揮基建項(xiàng)目檔案在工程建設(shè)、生產(chǎn)(使用)管理、工程維護(hù)和改建擴(kuò)建中的作用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、國(guó)家檔案局《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理暫行規(guī)定》(國(guó)檔發(fā)[1988]4號(hào))、《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》(檔發(fā)[20xx]2號(hào))等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
2.本辦法適用于總局管理的全部基建項(xiàng)目檔案管理工作。
3.基建項(xiàng)目檔案是指在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、決策到建成投產(chǎn)(使用)的全過程中形成的、具有保存價(jià)值的各種形式的歷史記錄,包括基建項(xiàng)目的提出、調(diào)研、可行性研究、評(píng)估、決策、計(jì)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工、試生產(chǎn)(使用)等工作活動(dòng)中形成的文字材料、圖紙、圖表、計(jì)算材料、聲像材料以及其它形式與載體的文件材料。
二、基建項(xiàng)目檔案的管理
4.基建項(xiàng)目檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理,基建項(xiàng)目主管部門、總局檔案館負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)基建項(xiàng)目的檔案工作??偩謾n案館負(fù)責(zé)接收和管理由總局直接管理的總局及所屬在京事業(yè)單位的基建項(xiàng)目形成的基建項(xiàng)目檔案;各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收轄區(qū)內(nèi)由其負(fù)責(zé)的所有基建項(xiàng)目檔案;煤礦安全監(jiān)察分局的基建項(xiàng)目檔案,應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi),向省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局檔案機(jī)構(gòu)移交,煤礦安全監(jiān)察分局保存復(fù)制件或復(fù)本;總局所屬京外事業(yè)單位負(fù)責(zé)接收管理由其負(fù)責(zé)的所有基建項(xiàng)目檔案。
5.基建項(xiàng)目的檔案工作要與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程同步,納入項(xiàng)目建設(shè)管理程序。項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí),即應(yīng)開始進(jìn)行文件材料的收集、整理、審查工作;項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),完成文件材料的歸檔和驗(yàn)收工作。
6.項(xiàng)目建設(shè)過程中,各單位要落實(shí)建設(shè)單位、工程總承包單位、工程現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目監(jiān)理單位明確一位負(fù)責(zé)人分管檔案工作,并建立與基建檔案工作任務(wù)相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),配備檔案管理人員及庫(kù)房、設(shè)備,制定檔案管理制度,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)搞好基建項(xiàng)目文件材料的收集、整理、歸檔、保管工作。
三、基建項(xiàng)目文件材料的收集
7.基建項(xiàng)目各類文件應(yīng)按文件形成的先后順序或項(xiàng)目完成情況及時(shí)收集;引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備文件應(yīng)首先由建設(shè)單位或接受委托的單位登記、歸檔,再行譯校、復(fù)制和分發(fā)使用。
8.建設(shè)單位各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、整理項(xiàng)目前期文件以及設(shè)備、工藝和涉外文件;勘察、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)收集、整理勘察、設(shè)計(jì)文件,并于任務(wù)結(jié)束后向建設(shè)單位移交完整、準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)材料和設(shè)計(jì)文件。
9.建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總承包的,由各分包單位負(fù)責(zé)其分包項(xiàng)目范圍內(nèi)文件材料的收集、整理,并提交總承包單位匯總;由建設(shè)單位分別向幾個(gè)單位發(fā)包的,由各承包單位負(fù)責(zé)收集、整理其承包項(xiàng)目的文件材料,交建設(shè)單位匯總、整理;項(xiàng)目監(jiān)理單位負(fù)責(zé)收集、整理項(xiàng)目監(jiān)理文件,基建項(xiàng)目實(shí)體完成后向建設(shè)單位移交,統(tǒng)一歸檔。
10.實(shí)行工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)管理的建設(shè)項(xiàng)目,竣工時(shí)由現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位移交完整、準(zhǔn)確的項(xiàng)目檔案。
四、基建項(xiàng)目文件材料的整理
11.歸檔的文件材料要字跡清楚,圖樣清晰,圖表整潔,簽字手續(xù)完備;需永久、長(zhǎng)期保存的文件不得用易褪色的書寫材料(如:紅色墨水、純藍(lán)墨水、圓珠筆、復(fù)寫紙、鉛筆等)書寫、繪制;凡為易褪色材料(如復(fù)寫紙、熱敏紙等)形成的并需要永久和長(zhǎng)期保存的文件,應(yīng)附一份復(fù)印件。
12.錄音、錄像文件應(yīng)保證載體的有效性;長(zhǎng)期存儲(chǔ)的電子文件應(yīng)使用不可擦除型光盤。
13.基建項(xiàng)目檔案的保管期限分為:永久、長(zhǎng)期(15-50年)、短期三種,其實(shí)際保管期限不得短于建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際存在(使用)年限?;窘ㄔO(shè)項(xiàng)目文件材料歸檔范圍和保管期限表見附件。
五、基建項(xiàng)目檔案驗(yàn)收
14.基建項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要組成部分,未經(jīng)檔案驗(yàn)收或檔案驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,不得進(jìn)行或通過項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收主管單位應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)檔案管理部門派員參加基建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目檔案驗(yàn)收應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收3個(gè)月之前完成。
15.總局檔案館參加總局投資管理的總局及所屬在京事業(yè)單位的基建項(xiàng)目檔案驗(yàn)收。其他單位的檔案管理機(jī)構(gòu)參加本單位負(fù)責(zé)接收的基建項(xiàng)目檔案驗(yàn)收。
16.基建項(xiàng)目檔案驗(yàn)收應(yīng)成立以基建項(xiàng)目主管部門、檔案管理部門及專業(yè)技術(shù)人員共同組成的項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組,并以召集驗(yàn)收會(huì)議的形式進(jìn)行。項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和生產(chǎn)運(yùn)行管理(或使用)單位的有關(guān)人員列席會(huì)議。
17.項(xiàng)目檔案驗(yàn)收會(huì)議的主要議程包括:
⑴項(xiàng)目建設(shè)單位匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)概況、項(xiàng)目檔案工作情況;
⑵監(jiān)理單位匯報(bào)項(xiàng)目檔案質(zhì)量的審核情況;
⑶項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組檢查項(xiàng)目檔案及檔案管理情況;
⑷項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組對(duì)項(xiàng)目檔案質(zhì)量綜合評(píng)價(jià);
⑸項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組形成并宣布項(xiàng)目檔案驗(yàn)收意見。
18.項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組檢查項(xiàng)目檔案時(shí),采用質(zhì)詢、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、抽查案卷的方式。抽點(diǎn)為項(xiàng)目前期管理性文件、隱蔽工程文件、竣工文件、質(zhì)檢文件、重要合同、協(xié)議等。
19.項(xiàng)目檔案驗(yàn)收內(nèi)容主要包括檢查項(xiàng)目檔案的基礎(chǔ)管理工作,項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況,項(xiàng)目檔案的安全管理。
⑴項(xiàng)目檔案的基礎(chǔ)管理工作包括項(xiàng)目建設(shè)單位(法人)建立健全項(xiàng)目檔案管理各項(xiàng)制度、工作程序及執(zhí)行情況;項(xiàng)目建設(shè)單位(法人)對(duì)項(xiàng)目檔案工作實(shí)行統(tǒng)一管理,對(duì)本單位各部門和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行有效監(jiān)督、指導(dǎo)情況;管理項(xiàng)目檔案的部門、人員及工作責(zé)任制的落實(shí)情況及檔案管理人員的培訓(xùn)情況;項(xiàng)目檔案管理工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況及必備的辦公設(shè)備和信息化管理情況。
⑵項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況包括項(xiàng)目文件材料的收集、整理、歸檔情況;項(xiàng)目檔案的整理、移交是否符合《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》(DA/T28-20xx)及《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》(GB/T11822-20xx)。
⑶項(xiàng)目檔案的安全檢查包括檔案庫(kù)房的防火、防盜、防有害生物和溫濕度控制措施及庫(kù)房與閱覽、辦公用房分開情況;檔案柜架、卷盒、卷皮等檔案裝具是否符合標(biāo)準(zhǔn);歸檔文件材料的制成材料是否符合耐久性要求;是否采取有效措施保證檔案實(shí)體和信息的安全等情況。
20.項(xiàng)目檔案驗(yàn)收結(jié)果分為合格與不合格。項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組半數(shù)以上成員同意通過驗(yàn)收的為合格。
21.項(xiàng)目檔案驗(yàn)收合格的項(xiàng)目,由項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組出具項(xiàng)目檔案驗(yàn)收意見。
22.項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,由項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組提出整改意見,項(xiàng)目建設(shè)單位于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前對(duì)存在的問題限期整改,并進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查后仍不合格的,不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
六、基建項(xiàng)目檔案的移交
23.基建項(xiàng)目所形成的全部項(xiàng)目文件在歸檔前應(yīng)按檔案管理的要求,由文件形成單位進(jìn)行分類、組卷、裝訂、編目等整理工作;由建設(shè)單位負(fù)責(zé)進(jìn)行或組織匯總整理。
24.除受委托進(jìn)行項(xiàng)目檔案匯總整理外,各施工承包單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)體完成后三個(gè)月內(nèi)將項(xiàng)目文件向建設(shè)單位歸檔;有尾工的應(yīng)在尾工完成后及時(shí)歸檔。
25.基建項(xiàng)目檔案驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目正式通過竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)向本單位檔案管理機(jī)構(gòu)移交。
26.建設(shè)單位應(yīng)將移交的基建項(xiàng)目檔案按要求排列順序號(hào)并編制兩份案卷移交目錄,明確檔案移交的內(nèi)容、案卷數(shù)、圖紙張數(shù)等;交接雙方當(dāng)面清點(diǎn),清點(diǎn)無(wú)誤由接收人簽字后,雙方各持一份。
七、附則
27.技術(shù)改造項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。
篇2
關(guān)鍵詞:基本建設(shè);項(xiàng)目管理;投資控制;人民銀行
中圖分類號(hào):F284 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)11-0194-02
目前,作為國(guó)家中央銀行的中國(guó)人民銀行,有貨幣發(fā)行庫(kù)房、營(yíng)業(yè)辦公用房以及附屬設(shè)施用房等基本建設(shè)項(xiàng)目。中國(guó)人民銀行基本建設(shè)項(xiàng)目普遍投入較高,周期較長(zhǎng),基建質(zhì)量和投資管理要求嚴(yán)格,責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大;且由于基建項(xiàng)目涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、工程技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面,綜合性、專業(yè)性程度很高,管理難度較大。針對(duì)國(guó)家對(duì)行政、事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)管理要求,結(jié)合人民銀行基本建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際,筆者認(rèn)為,“兩個(gè)控制”――質(zhì)量控制、投資控制,“兩個(gè)完善”――完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善制度建設(shè),“兩個(gè)加強(qiáng)”――加強(qiáng)合同管理、加強(qiáng)檔案管理,是目前人民銀行基本建設(shè)項(xiàng)目管理值得思考和改善的重要方面。對(duì)此,筆者針對(duì)上述內(nèi)容提出如下幾點(diǎn)具體加強(qiáng)管理的措施建議。
一、嚴(yán)格基本建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制方面
首先,嚴(yán)格人民銀行基本建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量控制是基本建設(shè)項(xiàng)目管理的首要工作,安全生產(chǎn)、防止遏制重大建筑施工事故必須常抓不懈。在做好質(zhì)量管理和控制的工作實(shí)踐中,我們認(rèn)為可以通過抓住兩個(gè)關(guān)鍵部門――工程施工監(jiān)理公司和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,對(duì)基建項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),這樣可以充分利用基建管理資源,有效調(diào)動(dòng)各方積極性,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制的目的。
二、嚴(yán)格基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制方面
為了嚴(yán)格控制人民銀行基本建設(shè)項(xiàng)目投資成本,節(jié)約國(guó)家財(cái)政資金,人民銀行基建管理部門務(wù)必把“節(jié)約投資成本、控制投資規(guī)?!弊鳛橐豁?xiàng)重要工作任務(wù)來(lái)抓,采取各種措施,厲行節(jié)約,且基建成本控制必須貫穿于基建項(xiàng)目管理的全過程,包括基建項(xiàng)目的前期決策、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)概算、可行性研究到招投標(biāo)、工程施工及竣工決算等各個(gè)環(huán)節(jié)。成本控制的有效方法有,在建設(shè)前期的設(shè)計(jì)階段就積極主動(dòng)設(shè)立投資控制目標(biāo),并定期跟蹤、監(jiān)控工程投資變化情況,注意在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算、勘查的準(zhǔn)確度、深度的管理,防止設(shè)計(jì)不完善就進(jìn)行開工建設(shè),造成后期調(diào)整施工方案、追加投資成本的被動(dòng)局面。此外,要控制投資成本,必須在招標(biāo)投標(biāo)階段完善招標(biāo)條款和合同條款,從嚴(yán)、從細(xì)制訂游戲規(guī)則,利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益??梢哉f(shuō),如果沒有完善的、準(zhǔn)確的、合規(guī)的合同條款,就很容易引發(fā)基建項(xiàng)目后期發(fā)生糾紛。
三、完善基本建設(shè)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面
加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)管理是完善基本建設(shè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié),人民銀行基層行基本建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),行政負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),基建領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo),基建辦公室具體落實(shí)”的管理體制。基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,并明確落實(shí)具體主管部門和實(shí)施部門。同時(shí),可以成立由紀(jì)檢、內(nèi)審、會(huì)計(jì)部門相關(guān)人員組建的基建財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、工程質(zhì)量監(jiān)督小組、材料采購(gòu)監(jiān)督小組等對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行定期監(jiān)督檢查,以確?;ㄙ|(zhì)量、投資、招投標(biāo)等工作的合規(guī)。
四、完善基本建設(shè)項(xiàng)目制度建設(shè)方面
加強(qiáng)制度建設(shè),基本建設(shè)項(xiàng)目管理才能有章可循。目前人民銀行總行基本建設(shè)管理的各項(xiàng)制度辦法中,缺少以資產(chǎn)置換方式興建發(fā)行庫(kù)房、辦公樓及附屬設(shè)施用房的相關(guān)條款,在實(shí)際操作過程中,遇到具體基建項(xiàng)目無(wú)章可循,因此,需要人民銀行總行盡早完善和健全基建制度,為人民銀行基本建設(shè)實(shí)踐和管理提供更好的制度平臺(tái)和依據(jù)。
此外,結(jié)合人民銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)自身實(shí)際的細(xì)化規(guī)章制度可以為基建管理人員執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)、制度、辦法奠定良好的基礎(chǔ),也可以細(xì)化基建工程的各項(xiàng)規(guī)定,明確基建各個(gè)機(jī)構(gòu)及部門的職責(zé)?;窘ㄔO(shè)相關(guān)制度可以包括《基本建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》、《基建辦公室職責(zé)》、《基建工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)》、《基建授權(quán)制度》、《基本建設(shè)崗位責(zé)任制》等相關(guān)制度。
五、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目合同管理方面
簽訂合同是實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目諸多程序中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),不能有半點(diǎn)疏忽大意。由于基建項(xiàng)目合同大部分具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、可變因素多的特點(diǎn),因此,簽訂合同的內(nèi)容需要注意預(yù)見性、計(jì)劃性,為后面基建項(xiàng)目的進(jìn)行奠定主動(dòng)的基礎(chǔ)。
在簽訂合同時(shí),應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面:一是詳細(xì)明確雙方的責(zé)任和義務(wù),防止因責(zé)任義務(wù)不明確發(fā)生扯皮現(xiàn)象;二是確保合同文本的規(guī)范性,合同簽訂的規(guī)范與否,直接關(guān)系到合同履行的效力;三是在招標(biāo)文件中基建單位提出的要求及內(nèi)容都要寫進(jìn)合同文本中一并執(zhí)行;四是明確劃分主承包方、各分包方相互協(xié)調(diào)的項(xiàng)目和內(nèi)容;五是簽訂施工合同時(shí)要盡可能地做到把施工過程中可能發(fā)生的糾紛要用補(bǔ)充協(xié)議的方式簽訂補(bǔ)充協(xié)議,加以規(guī)范。簽訂基建合同是甲乙雙方施工和付款以解決糾紛的依據(jù),因此,務(wù)必重視合同的全面性、準(zhǔn)確性、有效性、規(guī)范性。
六、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理方面
基本建設(shè)的檔案和留存資料能夠較完整、真實(shí)地反映整個(gè)基建工作的全貌,必須加強(qiáng)管理。因此,從立項(xiàng)開始到可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙、概算資料、招投標(biāo)資料、施工作業(yè)記錄、變更協(xié)商記錄、竣工決算資料,以及監(jiān)理工作資料和基建管理人員檢查記錄等所有環(huán)節(jié)產(chǎn)生的任何介質(zhì)資料,都要在各個(gè)程序?qū)嵤┲惺孪韧晟?、最后妥善保?作為以后審計(jì)或其他檢查的備查依據(jù)。基建檔案包括工程資料、招標(biāo)投標(biāo)資料、建設(shè)期基建資料等,檔案資料非常繁多。因此筆者建議,可以有效利用專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施基建檔案管理,采用招投標(biāo)方式委托信譽(yù)好、專業(yè)性強(qiáng)的基建咨詢公司基建檔案管理或相關(guān)具體管理工作,從而有效發(fā)揮人民銀行基建管理人員對(duì)質(zhì)量管理、投資控制等方面的作用,突出重點(diǎn)。
目前,人民銀行缺乏基建專業(yè)人才和負(fù)責(zé)基建日常管理的特殊崗位人才,因而總體基建管理能力仍較為薄弱。嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)控制”、“兩個(gè)完善”、“兩個(gè)加強(qiáng)”,積極采取有效措施提高人民銀行基本建設(shè)管理水平,對(duì)加強(qiáng)基本建設(shè)管理、防范基本建設(shè)中的各類風(fēng)險(xiǎn)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
Thinking of the project management of the basic construction of the people's bank
CHEN Ye
(Shanghai HQ, people's bank of China,Shanghai 200050,China)
篇3
1農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的背景為做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作,繼財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建[2002]394號(hào))之后,農(nóng)業(yè)部于2003、2004年相繼修訂和頒發(fā)了《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》(農(nóng)財(cái)發(fā)[2003]38號(hào))、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第39號(hào),)等一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理制度和法規(guī)。近年,隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的深入,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目暴露出財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,財(cái)務(wù)管理職能缺失,項(xiàng)目不能按期完成,達(dá)不到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)等情況。
2農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)踐存在的問題
21不重視項(xiàng)目資金管理,財(cái)務(wù)管理不規(guī)范不熟悉新的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度及其對(duì)項(xiàng)目資金管理的具體要求,部分資金不能??顚S?甚至改變資金用途等,是許多項(xiàng)目單位資金管理過程存在的通病;財(cái)務(wù)人員的職能限于會(huì)計(jì)核算,既不參與項(xiàng)目前期工作,項(xiàng)目實(shí)施過程中又無(wú)法根據(jù)財(cái)務(wù)管理的需要主動(dòng)參與監(jiān)督,造成被動(dòng)應(yīng)付,弱化了財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的職能。
22重“爭(zhēng)項(xiàng)目”、輕“建項(xiàng)目”項(xiàng)目前期工作不扎實(shí),設(shè)計(jì)內(nèi)容粗糙,與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際不吻合,項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更,隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。
23項(xiàng)目概算不合理,深度不夠,項(xiàng)目設(shè)計(jì)和概算不能準(zhǔn)確核算項(xiàng)目成本同時(shí),由于項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化不夠,無(wú)法事先編制政府采購(gòu)計(jì)劃,導(dǎo)致概算不適應(yīng)財(cái)務(wù)國(guó)庫(kù)支付及政府采購(gòu)制度改革的需要。
24配套資金無(wú)法落實(shí)有些單位不熟悉項(xiàng)目資金管理要求,編制概算時(shí),隨意或虛報(bào)配套資金,用實(shí)物抵頂自籌資金,影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
25管理不到位,建設(shè)過程缺乏有效的監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中沒有聘請(qǐng)正規(guī)的監(jiān)理公司進(jìn)行施工監(jiān)督,不符合基建管理程序,基建管理制度得不到有效落實(shí)。
3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐措施
31細(xì)化投資概算,把握投資概算與執(zhí)行的一致性
311科學(xué)、準(zhǔn)確、真實(shí)、細(xì)化的投資概算是項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的資金使用因具體建設(shè)內(nèi)容和實(shí)際情況的不同差別很大,概算是否科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確,是否符合特定建設(shè)項(xiàng)目的需要,直接影響到項(xiàng)目能否有效執(zhí)行,因此,在編制項(xiàng)目細(xì)化投資概算時(shí),應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目具體情況再進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析,保證項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)際支出都能體現(xiàn)在概算中,為項(xiàng)目的概算執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
312嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資概算是完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資概算,對(duì)于保證項(xiàng)目的順利實(shí)施、保證國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃的落實(shí)、保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目整體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn),具有決定性的作用。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中存在的不按程序報(bào)批、隨意調(diào)整投資計(jì)劃和建設(shè)內(nèi)容、變更建設(shè)地點(diǎn)等情況,勢(shì)必影響項(xiàng)目的完成質(zhì)量和項(xiàng)目驗(yàn)收。
32把握項(xiàng)目建設(shè)資金的管理要求,做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作
321按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的銀行賬戶,專項(xiàng)專戶核算項(xiàng)目建設(shè)資金。做好項(xiàng)目的資金管理,應(yīng)按規(guī)定開設(shè)獨(dú)立的項(xiàng)目銀行賬戶,做到專戶存儲(chǔ)、??顚S?避免將基本建設(shè)專項(xiàng)資金與其他資金混存混用,從賬戶源頭上避免擠占、挪用建設(shè)資金。
322建立、健全項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算體系、準(zhǔn)確進(jìn)行項(xiàng)目成本核算。由于基建項(xiàng)目尤其是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的具體建設(shè)內(nèi)容千差萬(wàn)別,要準(zhǔn)確、全面地反映項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際成本支出,在實(shí)際的項(xiàng)目投資核算中,應(yīng)根據(jù)國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度,結(jié)合項(xiàng)目的概算內(nèi)容,以會(huì)計(jì)科目能夠真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映項(xiàng)目實(shí)際支出為原則,相應(yīng)增設(shè)二級(jí)、三級(jí)甚至更多的科目級(jí)次,以達(dá)到項(xiàng)目準(zhǔn)確、完整核算的要求。
323重視項(xiàng)目資金管理的限制性規(guī)定。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金使用過程中的一些限制性規(guī)定,是會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理中應(yīng)重點(diǎn)注意的問題。例如:項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)相對(duì)于投資規(guī)模的比例;項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)收尾工程資金的比例等。
324切實(shí)做好項(xiàng)目配套及自籌資金的籌集和核算。對(duì)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目,配套和自籌資金往往是財(cái)務(wù)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。配套和自籌資金不到位、用實(shí)物抵頂自籌資金在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目中較為普遍地存在。根據(jù)要求,項(xiàng)目配套及自籌資金應(yīng)與財(cái)政專項(xiàng)資金一起,設(shè)立專項(xiàng)項(xiàng)目賬戶進(jìn)行專戶核算。同時(shí),項(xiàng)目配套和自籌資金是否按時(shí)落實(shí)到位也是項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)。
33完善項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的相關(guān)環(huán)節(jié),保證項(xiàng)目完成的綜合質(zhì)量
331完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理。完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理,對(duì)于確保工程質(zhì)量,提高投資效益,具有重要的意義。要高質(zhì)量地完成項(xiàng)目建設(shè)中的招、投標(biāo)工作,提高資金使用效益等財(cái)務(wù)管理的目標(biāo),不應(yīng)忽視項(xiàng)目招標(biāo)工作,而要嚴(yán)格遵循招、投標(biāo)的原則和程序,從確定招標(biāo)的組織形式、招標(biāo)的范圍、招標(biāo)書的制作、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等方面,切實(shí)做好項(xiàng)目的招標(biāo)工作,保證項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
332完善項(xiàng)目政府采購(gòu)工作制度。為配合項(xiàng)目建設(shè)的概算管理,國(guó)家也在基本建設(shè)支出中逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度,并把項(xiàng)目建設(shè)過程中是否按國(guó)庫(kù)支付和政府采購(gòu)的有關(guān)政策規(guī)定編報(bào)細(xì)化概算、在項(xiàng)目實(shí)施過程中是否嚴(yán)格遵循概算作為項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。因此,結(jié)合細(xì)化的投資概算,周密計(jì)劃,完善并做好項(xiàng)目政府采購(gòu)工作,直接影響項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的綜合評(píng)價(jià)。超級(jí)秘書網(wǎng)
333合理支付工程合同價(jià)款。合理支付工程合同價(jià)款,可以保證項(xiàng)目資金安全和工程質(zhì)量。按項(xiàng)目合同支付工程資金的同時(shí),應(yīng)把握工程價(jià)款支付的幾個(gè)原則。一是包工包料工程的預(yù)付款,一般不低于合同金額的10%并不高于30%,對(duì)重大項(xiàng)目,還應(yīng)按工程計(jì)劃逐年支付;二是沒有簽訂合同的工程建設(shè),應(yīng)按工程進(jìn)度撥付工程款,不得預(yù)付工程款;三是有合同并根據(jù)工程進(jìn)度撥付工程款的,工程價(jià)款控制在60%~90%的額度扣減預(yù)付款后支付;四是在工程結(jié)算后,應(yīng)保留合理數(shù)目的工程質(zhì)量保證金(不低于5%),在工程合理保修期滿后支付。
篇4
為了嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度,正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值,考核分析投資效果,建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,水利行業(yè)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目竣工以后,都應(yīng)按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》編制竣工決算。
一、竣工決算的內(nèi)容
(1)財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書。是對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算的全面反映和總結(jié)。除了應(yīng)包括的項(xiàng)目概況、概算及預(yù)算執(zhí)行情況、投資來(lái)源情況、招(投)標(biāo)及合同執(zhí)行情況、基建結(jié)余資金的形成和分配情況、移民及土地征用情況、財(cái)務(wù)管理方面的情況、項(xiàng)目效益及主要技術(shù)的分析計(jì)劃存在的問題及處理意見等,還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的一些特殊事項(xiàng)加以詳細(xì)說(shuō)明。
(2)水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目概況表。反映竣工項(xiàng)目主要特征、建設(shè)過程和建設(shè)成果等基本情況,用來(lái)反映竣工項(xiàng)目的綜合財(cái)務(wù)情況。
(3)水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算表。反映竣工項(xiàng)目歷年投資來(lái)源、基建支出、結(jié)余資金等情況。
(4)水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目投資分析表。以單項(xiàng)、單位工程和費(fèi)用項(xiàng)目的實(shí)際支出與相應(yīng)的概(預(yù))算費(fèi)用相比較,用來(lái)反映竣工項(xiàng)目建設(shè)投資狀況。
(5)水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目成本表。反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成本結(jié)構(gòu)以及形成過程情況。
(6)水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目預(yù)計(jì)未完工程及費(fèi)用表。反映預(yù)計(jì)計(jì)入竣工財(cái)務(wù)決算的未完工程及竣工驗(yàn)收等費(fèi)用的明晰情況。
(7)水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目待核銷基建支出表。反映竣工項(xiàng)目發(fā)生的待核銷基建支出明細(xì)情況。
(8)水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目轉(zhuǎn)出投資表。反映竣工項(xiàng)目發(fā)生的轉(zhuǎn)出投資明細(xì)情況。
(9)水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目交付資產(chǎn)表。反映竣工項(xiàng)目向不同資產(chǎn)接收單位交付使用資產(chǎn)情況,竣工決算的各項(xiàng)數(shù)字,要核對(duì)準(zhǔn)確,真實(shí)可靠,且作必要的文字說(shuō)明。
二、竣工決算編制的時(shí)間、人員、程序
1.竣工決算編制的時(shí)間。項(xiàng)目法人應(yīng)在項(xiàng)目完建后規(guī)定的期限內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。在中型項(xiàng)目的規(guī)定期為3個(gè)月,小型項(xiàng)目的規(guī)定期限為1個(gè)月。如有特殊情況下不能在規(guī)定的期限內(nèi)完成編制工作的,應(yīng)批經(jīng)主管部門同意后方可延期。
2.基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算具體由建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)負(fù)責(zé)編制。建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)是竣工財(cái)務(wù)決算編制的主體和責(zé)任人,建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,組織協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)、計(jì)劃、建管等部門和參建單位做好竣工決算的編制工作。
3.竣工決算編制的程序。建設(shè)單位的相關(guān)部門要各司其職,各負(fù)其責(zé)。財(cái)務(wù)部門要及時(shí)向建設(shè)管理部門提出編報(bào)竣工決算的建議,建設(shè)管理部門要根據(jù)建設(shè)工期和合同完成建設(shè)任務(wù),及時(shí)正式以書面形式通知財(cái)務(wù)部門編報(bào)竣工決算的項(xiàng)目,財(cái)務(wù)部門根據(jù)建設(shè)管理部門的通知及時(shí)編報(bào)竣工決算。
需要注意的是:
首先,凡預(yù)留竣工驗(yàn)收費(fèi)用的建設(shè)單位,建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)控制在總額之內(nèi)。
其次,預(yù)留費(fèi)用必須經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程及財(cái)務(wù)部門簽字確認(rèn)認(rèn)可。
再次,財(cái)務(wù)上可以根據(jù)認(rèn)可的“預(yù)計(jì)未完工程及費(fèi)用表”作賬務(wù)處理。
最后,預(yù)留費(fèi)用不得以撥代支,必須后按工程正常結(jié)算程序和手續(xù)在工程完了后付款。
三、竣工決算前的準(zhǔn)備工作
1.做好各項(xiàng)資料收集、整理工作。包括:可行性研究報(bào)告;批準(zhǔn)的概算、設(shè)計(jì)批復(fù)等;基本建設(shè)支出預(yù)算;所有招投標(biāo)文件、中標(biāo)合同、評(píng)標(biāo)記錄;簽訂的合同(施工合同、采購(gòu)合同、設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同等);有關(guān)重大設(shè)計(jì)變更的批復(fù);有關(guān)理賠的資料;工程價(jià)款結(jié)算資料(施工單位的申請(qǐng)書、監(jiān)理工程師的簽字、建設(shè)單位的批準(zhǔn)意見);建設(shè)期年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告;交付資產(chǎn)預(yù)案清單和管理單位的意見;監(jiān)理工作日志、總結(jié)和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;財(cái)務(wù)管理有關(guān)制度文件。
2.做好資金、計(jì)劃的核實(shí)、核對(duì)工作。
3.做好合同清理工作。
4.清理施工現(xiàn)場(chǎng)料物,做好施工現(xiàn)場(chǎng)剩余材料物資的回收;對(duì)庫(kù)存材料、設(shè)備、工具、器具等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)核實(shí),并填列清單,妥善保管,需要處理的,其變價(jià)收入要如實(shí)入賬。
5.對(duì)往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行清理。各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)抓緊收回,應(yīng)付款項(xiàng)及時(shí)償還,特別是關(guān)系到施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位的往來(lái)必須做到徹底清理,并做好賬務(wù)處理。
6.對(duì)基本建設(shè)收入、結(jié)余資金要按照規(guī)定進(jìn)行分配,上繳的款項(xiàng)應(yīng)在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30日內(nèi)上繳國(guó)家財(cái)政,投資方建設(shè)單位留成收入應(yīng)及時(shí)入賬處理。
在此,需要另外注意的問題是:
1.在全部工程竣工前后,要認(rèn)真做好各項(xiàng)帳務(wù)、物資以及債權(quán)債務(wù)的清理結(jié)束工作,做到工完帳清。各種材料、設(shè)備、施工機(jī)具等,要逐項(xiàng)清點(diǎn)核實(shí),妥善保管,按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理,不準(zhǔn)任意侵占。沒有編報(bào)竣工決算、清理結(jié)束以前,機(jī)構(gòu)不得撤銷,有關(guān)人員不得調(diào)離。竣工后的結(jié)余資金,一律通過建設(shè)銀行上交主管部門。
2.各建設(shè)施工部門、設(shè)計(jì)部門以及建設(shè)銀行要注意積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料,考核分析建設(shè)成本,不斷改進(jìn)設(shè)計(jì),推廣先進(jìn)技術(shù),努力降低消耗,提高投資效果。
3.凡預(yù)留竣工驗(yàn)收費(fèi)用的建設(shè)單位,建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)控制在總額之內(nèi),預(yù)留費(fèi)用必須經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程及財(cái)務(wù)部門簽字確認(rèn)認(rèn)可。財(cái)務(wù)上可以根據(jù)認(rèn)可的“預(yù)計(jì)未完工程及費(fèi)用表”作賬務(wù)處理,預(yù)留費(fèi)用不得以撥代支,必須按工程正常結(jié)算程序和手續(xù)在工程完了后付款。
四、編制水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算過程中存在的問題
1.在建項(xiàng)目過多,竣工決算遲遲不辦,即影響投資效益的發(fā)揮,也影響了單位的形象和國(guó)家財(cái)政的再投資。大量的項(xiàng)目遲遲沒有竣工,給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了很多隱患,也極易誘發(fā)擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。
2.竣工不及時(shí),勢(shì)必影響資產(chǎn)的交付,無(wú)法進(jìn)行資產(chǎn)的后期管理,對(duì)資產(chǎn)的安全性、完整性無(wú)法保障。
3.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理帶來(lái)了不良的影響。國(guó)家新出臺(tái)的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》,對(duì)資產(chǎn)的變賣、捐贈(zèng)、報(bào)廢等的程序和條件都作了具體的規(guī)定,如果資產(chǎn)交付不及時(shí),勢(shì)必對(duì)資產(chǎn)的管理帶來(lái)了不良影響。
4.《管理辦法》中沒有規(guī)定基本建設(shè)結(jié)余資金的上繳途徑。辦法中規(guī)定:預(yù)算單位的零余額帳戶不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶和上級(jí)主管單位、所屬下級(jí)單位賬戶劃撥資金。由于沒有規(guī)定基本建設(shè)結(jié)余資金的上繳途徑,對(duì)基建結(jié)余的處理造成了一定的困難。
5.質(zhì)量保證金的支付沒有明確規(guī)定。財(cái)政部關(guān)于解釋《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》報(bào)告中有關(guān)問題的通知(財(cái)建[2003]724號(hào))中規(guī)定“基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金,但沒有明確財(cái)政性資金是留在建設(shè)單位賬上還時(shí)在財(cái)政國(guó)庫(kù)上,各地可根據(jù)實(shí)際情況掌握”。工程質(zhì)量保證金一般都是留在財(cái)政國(guó)庫(kù)上。
篇5
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,基本建設(shè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了物質(zhì)和技術(shù)保證,尤其是政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目對(duì)加速建立強(qiáng)大的社會(huì)主義物質(zhì)基礎(chǔ),發(fā)展科學(xué)文化教育事業(yè),提高最廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展,一直起著十分重要的作用。本文試就政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀及其對(duì)策作一些粗淺的研究和探討。
一、現(xiàn)狀及問題
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步深入和完善,公共財(cái)政框架與模式的提出,政府投資基本建設(shè)的方向主要是滿足公共需要。尤其是1998年以來(lái),為刺激消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需,國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策,以增大投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加上西部大開發(fā)等政策的出臺(tái),更為基本建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間。目前,各級(jí)政府部門正抓住機(jī)遇,調(diào)整思路,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)。政府投資的基本建設(shè)也按照“公共財(cái)政”和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度也大大地增強(qiáng),基本建設(shè)程序進(jìn)一步完善。但是,政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目目前仍存在著以下幾方面的問題:
1.投融資體制改革進(jìn)程緩慢。改革開放以來(lái),我國(guó)在基本建設(shè)投資管理上引入市場(chǎng)機(jī)制,從宏觀管理到微觀運(yùn)行都進(jìn)行了一系列的改革,初步形成了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、建筑市場(chǎng)有序化的格局。但是,仍然存在投資方向不準(zhǔn)確,投資結(jié)構(gòu)不合理,投資效益不高的問題。這主要是投資的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制沒有建立,宏觀調(diào)控體系不順,投資的市場(chǎng)體系不健全,法規(guī)建設(shè)跟不上所致。國(guó)家提出的“全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制”、“項(xiàng)目資本金制度”、“重大項(xiàng)目稽查特派員制度”等等也進(jìn)程緩慢,作為投融資體制改革重點(diǎn)之一的“非公有制經(jīng)濟(jì)”準(zhǔn)入基本建設(shè)市場(chǎng)的制度保障不力。
2.項(xiàng)目決策審批不盡科學(xué)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,國(guó)家已對(duì)項(xiàng)目審批采取了下放權(quán)限、減少環(huán)節(jié)等措施,但未能從根本上改變行政性審批的模式。下放到地方的權(quán)限,由于局部利益和缺乏綜合平衡,重復(fù)建設(shè)較多,往往又形成新的結(jié)構(gòu)性失衡。實(shí)際工作中,項(xiàng)目單位或是急功近利,或是疲于應(yīng)付,前期準(zhǔn)備不充分;政府的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)亟待充實(shí)和進(jìn)一步加強(qiáng);尤其是基本建設(shè)、城市建設(shè)與開發(fā)、技術(shù)更新與改造還存在著多頭審批的現(xiàn)象,也勢(shì)必造成項(xiàng)目決策和審批的不盡科學(xué)。
3.政府投資預(yù)算機(jī)制有待完善。由于我國(guó)投融資體制的決策多層次、資金多渠道,政府投資實(shí)際只占到基本建設(shè)投資的一部分,而且政府投資資金中也還劃分為預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、基金等等,導(dǎo)致政府投資的宏觀調(diào)控地位下降,預(yù)算管理機(jī)制不協(xié)調(diào)。加之長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的管理現(xiàn)狀是有預(yù)算分配權(quán)的部門為數(shù)不少,致使管項(xiàng)目的不一定管資金,管資金的不一定管項(xiàng)目的現(xiàn)象存在。隨著國(guó)家預(yù)算體制改革的全面推行,進(jìn)一步完善政府投資的預(yù)算機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。
4.項(xiàng)目業(yè)主運(yùn)作不規(guī)范。一是項(xiàng)目管理的組織方式有待商榷。是選擇基建部門責(zé)任制,或是指揮部、管委會(huì)模式,還是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,或是工程總承包責(zé)任制,需進(jìn)一步明確。二是人員素質(zhì)有待提高?;窘ㄔO(shè)是專門的科學(xué),有專門的工程知識(shí),有專門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,有很高的管理要求,這些都需要項(xiàng)目管理人員有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)。三是基本建設(shè)程序現(xiàn)欠缺,擅自變更設(shè)計(jì)方案、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、資金管理無(wú)序的現(xiàn)象屢有發(fā)生。
5.有形建筑市場(chǎng)運(yùn)作欠佳。90年代以來(lái),國(guó)家及地方先后出臺(tái)“建筑法”、“建設(shè)工程管理?xiàng)l例”、“招、投標(biāo)管理辦活”等一系列法律、法規(guī),并建立了建設(shè)工程交易市場(chǎng),對(duì)發(fā)展和提高建筑工程管理水平,改善投資運(yùn)作環(huán)境,起到了很重要的作用。但存在的問題也不容忽視:一是條塊分割嚴(yán)重,地區(qū)封鎖、行政干預(yù)、行業(yè)壟斷未根本消除,制約著有效資源在部門、地區(qū)、企業(yè)間的優(yōu)化配置。二是報(bào)建程序繁雜,盡管建筑有形市場(chǎng)已建立,但、程序、手續(xù)還不完善,涵蓋范圍還不廣,如環(huán)保、消防等仍無(wú)法進(jìn)入其中。三是資質(zhì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理。目前全國(guó)共有建筑企業(yè)90900家,從業(yè)人員3327萬(wàn)人,等級(jí)以上的建筑企業(yè)45634家,“高、精、尖”且能總承包的企業(yè)卻很少,企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,呈圓桶形,平均規(guī)模偏大,離“金字塔”式的規(guī)模結(jié)構(gòu)差距較大。
6.質(zhì)量管理現(xiàn)狀堪憂。一是質(zhì)量、進(jìn)度、投資三者關(guān)系不順,資金不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。二是建筑企業(yè)制度不完善,人員素質(zhì)偏低。三是社會(huì)監(jiān)理還不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。四是政府質(zhì)量執(zhí)法條塊分割,技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺乏重點(diǎn)和力度。
7.竣工驗(yàn)收的組織及竣工決算審查無(wú)有力保障。一是組織單位不明,2000年頒布的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定,建筑工程應(yīng)由建設(shè)單位組織驗(yàn)收,但許多政府投資的項(xiàng)目仍由行政主管部門組織驗(yàn)收。二是驗(yàn)收范圍應(yīng)包括質(zhì)量、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、檔案、及通水、通電、通郵、通路等一系列內(nèi)容,但人們往往認(rèn)為竣工驗(yàn)收只是質(zhì)量驗(yàn)收,以質(zhì)量驗(yàn)收證書代替了竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。三是驗(yàn)收的層次階段不規(guī)范。政府投資的項(xiàng)目往往需要指定分包商,但其工作內(nèi)容完成后向業(yè)主、監(jiān)理或總包報(bào)驗(yàn)時(shí),往往不能如期進(jìn)行。四是竣工決算審查不力。驗(yàn)收完畢后,遲遲不送審決算,或不知是送給財(cái)政、還是審計(jì)、還是建行或是其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
二、對(duì)策的研究及分析
隨著“入世”的臨近和政府投資體制改革的不斷深化,我國(guó)傳統(tǒng)的建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)方式必然會(huì)有所改變,基本建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)際化、規(guī)范化速度將加快。這樣,借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)做法,學(xué)習(xí)它們比較健全、穩(wěn)定的項(xiàng)目決策審批辦法、工程設(shè)計(jì)審核制度以及招標(biāo)采購(gòu)制度等等管理經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際,做好政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作迫在眉睫。
1.深化投融資體制改革。首先要強(qiáng)化投資責(zé)任機(jī)制和投資鼓勵(lì)機(jī)制,大力推行項(xiàng)目法人責(zé)任制,建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制和投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益,出問題的,一定要追究其行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。其次要合理劃分政府和社會(huì)的投資范圍,凡是市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)且不會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期資源配置失誤的領(lǐng)域,應(yīng)由企業(yè)來(lái)投資;政府應(yīng)進(jìn)入公益性、基礎(chǔ)性、保障性等市場(chǎng)調(diào)節(jié)“失靈”以及企業(yè)不愿或難以進(jìn)入的領(lǐng)域。最后是對(duì)不同的投資類型實(shí)行不同的管理方式,競(jìng)爭(zhēng)性投資推向市場(chǎng);基礎(chǔ)性投資政府積極支持,重點(diǎn)是幫助其拓寬投融資渠道;公益性投資由政府提供保障,同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)、社會(huì)集資和企業(yè)投資興辦。
2.建立科學(xué)的項(xiàng)目決策審批制度。西方國(guó)家通常把項(xiàng)目投資決策審批分為國(guó)有投資項(xiàng)目決策和企業(yè)投資項(xiàng)目決策兩種。國(guó)有投資的重大項(xiàng)目,由政府主管部門根據(jù)國(guó)家制定的各行業(yè)的五年發(fā)展計(jì)劃或?qū)m?xiàng)專業(yè)開發(fā)的法律提出具體建設(shè)項(xiàng)目,并提交議會(huì)、內(nèi)閣設(shè)置的由社會(huì)各界有名望、有權(quán)威的人士組成的各類專業(yè)審議會(huì)審定;一般項(xiàng)目則由地方政府或國(guó)有企業(yè)提出,由政府主管部門審查決策,決策以后再交項(xiàng)目法人具體組織項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、征地、招標(biāo)施工、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)管理、債務(wù)償還和滾動(dòng)發(fā)展。資金籌措由項(xiàng)目法人提出,應(yīng)由政府安排的投資由政府主管部門統(tǒng)一安排。而企業(yè)投資項(xiàng)目決策主要由企業(yè)內(nèi)部提出、評(píng)估并交董事會(huì)研究決定。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),按照國(guó)家第十個(gè)五年規(guī)劃,加快建立國(guó)家或地方政府的投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),執(zhí)行嚴(yán)格的可行注審批制度,審批合格的儲(chǔ)備項(xiàng)目上升為年度執(zhí)行項(xiàng)目,列入預(yù)算,報(bào)全國(guó)或地方人大批準(zhǔn)。并逐步取消非國(guó)家性投資項(xiàng)目的審批,實(shí)行報(bào)備案制度,把決策審批的重心轉(zhuǎn)移到政府投資的項(xiàng)目上來(lái)。
3.進(jìn)一步完善政府投資的預(yù)算管理機(jī)制。要按照《預(yù)算法》的要求,著眼于滿足社會(huì)公共需要、立足于非營(yíng)利性、收支行為規(guī)范化這三個(gè)特征,進(jìn)一步完善政府投資的預(yù)算管理,強(qiáng)化預(yù)算約束力,建立完整統(tǒng)一的公共支出預(yù)算。必須消除“越位”與“缺位”,改進(jìn)現(xiàn)有基本建設(shè)投資管理模式,建立以資金引導(dǎo)項(xiàng)目確立投向的新型管理模式,增強(qiáng)財(cái)政對(duì)政府投資的決策權(quán)和主動(dòng)權(quán)。財(cái)政必須要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期論證,參與中長(zhǎng)期投資計(jì)劃的制定和工程招投標(biāo)管理,要對(duì)政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程的財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,以保證財(cái)政基本建設(shè)預(yù)算管理制度、工程概、預(yù)、決(結(jié))算審查制度、效益分析與反饋制度的貫徹與落實(shí)。
4.改革建筑業(yè)管理體制,理順管理關(guān)系。目前的行業(yè)壟斷及條塊分割的建筑業(yè)管理體制,不僅阻礙了建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),而且制約著建筑業(yè)的優(yōu)化配置。要提高我國(guó)建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力,營(yíng)造公平、公正、有效的“軟環(huán)境”,必須建立統(tǒng)一的建筑業(yè)管理體制,隨著“入世”的臨近及政府機(jī)構(gòu)改革的深入,這愈發(fā)顯得迫切和現(xiàn)實(shí)。首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)屬地管理,解決中央各部委和地方政府管理的條塊分割。其次是理清政府監(jiān)管的范圍及程度,在此基礎(chǔ)上重新劃定“三定”方案,重新確定監(jiān)管機(jī)構(gòu)及責(zé)權(quán)范圍,多余機(jī)構(gòu)該并就開,該轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)。
5.培育和發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu),建立和完善統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場(chǎng)。在新的形勢(shì)下,當(dāng)務(wù)之急是加速培育一批高素質(zhì)、高水平的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),建立以工程咨詢?yōu)楹诵牡男袠I(yè)工作體系,使建筑各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的組織進(jìn)行對(duì)應(yīng)的服務(wù)和管理,如立項(xiàng)及編制任務(wù)書階段,有工程咨詢公司;招投標(biāo)階段,有招標(biāo)機(jī)構(gòu);施工管理全過程,有社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu);資質(zhì)審查和管理可委托行業(yè)協(xié)會(huì);工程概、預(yù)、決(結(jié))算審查,有財(cái)政投資評(píng)審中心或建設(shè)銀行、其他會(huì)計(jì)師事務(wù)所。而政府依法對(duì)它們進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督,進(jìn)行宏觀管理,不干預(yù)它們依法進(jìn)行的各種管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),在此基礎(chǔ)上,推動(dòng)和完善統(tǒng)一、有序的有形建筑市場(chǎng),做到“統(tǒng)一工程報(bào)建”、“統(tǒng)一信息”、“統(tǒng)一交易規(guī)則”、“統(tǒng)一監(jiān)督管理”、“統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”,并積極探索和完善新的科學(xué)有效的招標(biāo)辦法。
6.調(diào)控企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu),改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。作為政府管理的市場(chǎng)導(dǎo)向,必須建立真正以總分包體系為基礎(chǔ)的三級(jí)市場(chǎng)。目前,專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)均以工程承包企業(yè)的面目出現(xiàn)在市場(chǎng)上,沒有在各自的層次上分別就位,而國(guó)際上流行的則是總分包體制,只有大型企業(yè)才在總承包的層次上競(jìng)爭(zhēng),并可跨地區(qū)和在國(guó)際上流動(dòng),中小型企業(yè)分別定位于專業(yè)化和勞務(wù)化型,區(qū)域固定分布,既層次分明,又避免了無(wú)序流動(dòng)、過度和盲目競(jìng)爭(zhēng)。由此看來(lái),改革我國(guó)資質(zhì)管理辦法勢(shì)在必行。首先,必須摒棄地方保護(hù)主義,開放本地市場(chǎng),讓真正有水平、有能力的企業(yè)能參與競(jìng)爭(zhēng)。其次應(yīng)重新制定管理辦法,構(gòu)筑起以少數(shù)特大型企業(yè)為核心,總量適度的工程承包企業(yè)為骨干,眾多專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)配合運(yùn)行的總分包隊(duì)伍體系,嚴(yán)格控制比例,形成“金字塔”型的組織結(jié)構(gòu),逐步形成分層次的適度競(jìng)爭(zhēng)和有序流動(dòng)的格局。第三,培育一批我國(guó)建筑業(yè)的支柱性企業(yè),改革目前的若干多級(jí)獨(dú)人法人的子公司橫向聯(lián)合體系,向國(guó)際化的縱向聯(lián)合的總分包管理體制過渡。
7.加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理。首先要科學(xué)地對(duì)待投資、質(zhì)量和進(jìn)度之間的關(guān)系,政府直接或間接實(shí)施資金、質(zhì)量等全方位的監(jiān)控,嚴(yán)格按合同籌措資金和控制進(jìn)度,這樣可以減少盲目壓價(jià)、壓資金、壓工期的現(xiàn)象,工程質(zhì)量得以間接保證。其次要規(guī)范和完善社會(huì)監(jiān)理市場(chǎng),成立監(jiān)理工程師協(xié)會(huì),加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理公司和監(jiān)理工程師的考核管理力度,要求持證上崗并建立人才檔案庫(kù),必要時(shí)向國(guó)外開放監(jiān)理市場(chǎng),促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理工程師素質(zhì)的提高和建筑管理水平的提高。最后是改革現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范體系,強(qiáng)化政府監(jiān)管力度,把監(jiān)管重點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)安全、消防、環(huán)保等“國(guó)家強(qiáng)制性”內(nèi)容上,并采用派遣現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督組或特派員的做法,不僅管施工,還要管設(shè)計(jì)甚至財(cái)務(wù)等等。
篇6
2、本辦法適用于使用國(guó)家財(cái)政基本建設(shè)投資的農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目。本辦法也適用于國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)等國(guó)有單位作為項(xiàng)目建設(shè)單位,投資完成后沼氣池及配套設(shè)施歸職工家庭占有使用的項(xiàng)目。
3、項(xiàng)目建設(shè)縣農(nóng)村能源推廣管理機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目法人,對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)實(shí)施、資金管理及竣工后的運(yùn)行管理等全過程負(fù)責(zé)。對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法定代表人對(duì)項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理和質(zhì)量管理等負(fù)總責(zé)。
4、項(xiàng)目單位要嚴(yán)格遵守國(guó)家及農(nóng)業(yè)部關(guān)于基本建設(shè)計(jì)劃管理、資金和財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理及現(xiàn)金管理的有關(guān)法規(guī)和制度,加強(qiáng)管理,提高效益。要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),嚴(yán)格持證上崗制度。財(cái)會(huì)人員要認(rèn)真依法履行職責(zé),按<預(yù)算法>和<會(huì)計(jì)法>的要求做好日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。各項(xiàng)支出均需有合法依據(jù)和審批手續(xù)。按照國(guó)家關(guān)于現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定,項(xiàng)目支出中,除支付技術(shù)員工資、差旅費(fèi)等小額(千元以內(nèi))費(fèi)用可以提取現(xiàn)金外,其余設(shè)備材料采購(gòu)和工程服務(wù)采購(gòu)等都要通過銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。嚴(yán)禁大額違規(guī)支現(xiàn),確保資金安全和會(huì)計(jì)核算的科學(xué)完整,從制度上防范經(jīng)濟(jì)犯罪,從源頭上堵塞腐敗漏洞。
5、項(xiàng)目單位要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作,按照規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定具備財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)和技能的專人負(fù)責(zé)基建財(cái)務(wù)工作;嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容,做好帳務(wù)設(shè)置和管理,建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度;對(duì)基建活動(dòng)的材料、設(shè)備采購(gòu)、存貨各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄;及時(shí)掌握工程進(jìn)度,定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查;按規(guī)定向主管部門報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表。
6、項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理,項(xiàng)目單位須在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)基建資金專戶。項(xiàng)目單位須建立基建帳冊(cè),項(xiàng)目資金按年度實(shí)行專賬核算,專款專用,嚴(yán)禁截留和擠占挪用。
7、用于項(xiàng)目建設(shè)的各類資金,包括中央預(yù)算撥款、地方財(cái)政配套資金、農(nóng)戶自籌上繳統(tǒng)一采購(gòu)的資金,都要納入預(yù)算管理,實(shí)行專戶管理、專賬核算,嚴(yán)禁賬外賬和私自設(shè)立小金庫(kù),嚴(yán)禁公款私存和白條入賬。
8、本建設(shè)項(xiàng)目不應(yīng)有資金結(jié)余,特殊情況確有發(fā)生的,應(yīng)在編制竣工財(cái)務(wù)決算前要認(rèn)真清理結(jié)余資金。應(yīng)變價(jià)處理的庫(kù)存設(shè)備、材料和應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開變價(jià)處理。應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)要及時(shí)清理,清理出來(lái)結(jié)余資金,首先用于歸還項(xiàng)目貸款。其他結(jié)余應(yīng)全部用于項(xiàng)目配套和服務(wù)。
9、沼氣灶具及配件及主要建材的集中采購(gòu)原則上實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu),采購(gòu)要嚴(yán)格按照<政府采購(gòu)法>和<招投標(biāo)法>的規(guī)范進(jìn)行,價(jià)格和質(zhì)量要優(yōu)于農(nóng)戶分散采購(gòu)。
(一)、沼氣灶具及配件實(shí)行農(nóng)業(yè)部集中采購(gòu),由各省農(nóng)村能源機(jī)構(gòu)和中標(biāo)廠商簽定供貨合同,財(cái)務(wù)部門根據(jù)供貨合同和項(xiàng)目單位的驗(yàn)收清單辦理資金結(jié)算。
(二)、水泥等影響工程質(zhì)量的主要建材應(yīng)集中招標(biāo)采購(gòu),農(nóng)戶自籌資金自愿參加集中采購(gòu),不得強(qiáng)制農(nóng)戶自籌資金參加集中采購(gòu)。
(三)、規(guī)范政府集中采購(gòu)行為,嚴(yán)格合同管理。財(cái)務(wù)部門支付款項(xiàng)時(shí)應(yīng)認(rèn)真審核采購(gòu)合同和驗(yàn)收清單。
10、嚴(yán)格技術(shù)人員持證上崗制度。由工程隊(duì)承包沼氣池建設(shè)的,工程技術(shù)人員應(yīng)能保證施工的技術(shù)需要,并和項(xiàng)目單位簽定施工合同,工程驗(yàn)收合格后才能付款。項(xiàng)目單位要監(jiān)督工程隊(duì)負(fù)責(zé)人及時(shí)支付農(nóng)民工工資,防止發(fā)生無(wú)故拖欠。
11、按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金使用性質(zhì),本項(xiàng)目投資屬國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)戶沼氣建設(shè)款,不形成建設(shè)單位的資產(chǎn),作待核銷基建投資處理?!贝虽N基建支出”科目根據(jù)資金使用用途可分為”支付技術(shù)人員工資、撥付灶具及配件、撥付建材”等明細(xì)科目核算。
支付技術(shù)員工資、撥付灶具及配件、撥付建材必須憑技術(shù)員工資花名冊(cè)、灶具及配件和建材領(lǐng)用簽收清單作支出。技術(shù)人員工資花名冊(cè)、灶具及配件和建材領(lǐng)用簽收清單要分村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)審核、匯總,撥付農(nóng)戶的沼氣灶具及配件和主要建材須有項(xiàng)目村負(fù)責(zé)人和農(nóng)戶的原始簽收清單。
項(xiàng)目竣工后,財(cái)務(wù)決算報(bào)經(jīng)省農(nóng)業(yè)主管批準(zhǔn)后,沖銷相應(yīng)的資金。
12、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理公開制度。項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行公示,尤其是對(duì)國(guó)家補(bǔ)助和地方配套資金的補(bǔ)助內(nèi)容、金額要以一定的形式公示到戶,沼氣灶具及配件和主要建材的集中采購(gòu)價(jià)格、技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量及售后服務(wù)等有關(guān)合同內(nèi)容向農(nóng)戶公開,便于農(nóng)戶監(jiān)督和保護(hù)自己的合法權(quán)益。
13、建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時(shí),應(yīng)及時(shí)財(cái)務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn),做好各項(xiàng)資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清理交接工作,主要包括各項(xiàng)投資來(lái)源、已交付使用的資產(chǎn)、在建工程結(jié)余資金、各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)等,由劃轉(zhuǎn)雙方的主管部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批,并辦理資產(chǎn)、財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
14、項(xiàng)目竣工時(shí),應(yīng)編制基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算??⒐へ?cái)務(wù)決算要做到編報(bào)及時(shí)數(shù)字準(zhǔn)確,內(nèi)容完整。建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的組織領(lǐng)導(dǎo),組織專門人員,及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。設(shè)計(jì)、施工等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批準(zhǔn)之前,原機(jī)構(gòu)不得撤銷,有關(guān)人員不得調(diào)離。
15、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù),主要包括可行性研究報(bào)告,初步或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、修正總概算及其批復(fù)文件;經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算或標(biāo)底造價(jià),承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料;歷年基建計(jì)劃、歷年財(cái)務(wù)決算及批復(fù)文件;有關(guān)的財(cái)務(wù)核算制度、辦法;其他有關(guān)資料。
16、項(xiàng)目在編制竣工財(cái)務(wù)決算前,要認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作。主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償,做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。各種材料、設(shè)備、工具、器具等,要逐項(xiàng)盤點(diǎn)核實(shí),填列清單,妥善保管,或按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理,不準(zhǔn)任意侵占、挪用。配發(fā)集中采購(gòu)的灶具及配件和主要建材也應(yīng)附有農(nóng)戶的簽收單,方能辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。
17、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容,主要包括竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書兩個(gè)部分。
(一)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表主要有:
(1)項(xiàng)目概況表
(2)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表
(3)待核銷基建支出明細(xì)表
(4)封面
(二)竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書主要包括以下內(nèi)容:
(1)項(xiàng)目概況
(2)會(huì)計(jì)帳務(wù)的處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況
(3)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況
(4)項(xiàng)目管理及決算中存在的問題、建議
(5)需說(shuō)明的其他事項(xiàng)
18、本項(xiàng)目屬中央級(jí)小型基本建設(shè)項(xiàng)目,其竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門審批。
19、已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目,3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收,發(fā)生的費(fèi)用不得從基建投資中支付。
20、各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門和農(nóng)村能源主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,加強(qiáng)和當(dāng)?shù)赜?jì)劃、財(cái)政部門的溝通,積極落實(shí)地方配套資金。因地方配套資金不落實(shí)嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)的,省農(nóng)業(yè)廳將停止后續(xù)資金的撥付、調(diào)減以后的計(jì)劃和預(yù)算。要加大培訓(xùn)和檢查力度,嚴(yán)肅處理各種違紀(jì)問題,督促項(xiàng)目單位按要求及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送基建財(cái)務(wù)季報(bào)、年報(bào)和竣工財(cái)務(wù)決算。
21、本辦法未盡事宜,遵從國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定。
篇7
第一條為加強(qiáng)全縣教育基本建設(shè)項(xiàng)目管理,規(guī)范中小學(xué)、幼兒園項(xiàng)目實(shí)施行為,推動(dòng)教育項(xiàng)目建設(shè)更好地服務(wù)教育改革發(fā)展,根據(jù)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《市政府投資項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我縣教育實(shí)際,特制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣教育系統(tǒng)各級(jí)各類公辦學(xué)?;窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理。
第三條教育基本建設(shè)項(xiàng)目是指利用財(cái)政性資金(含學(xué)校自籌資金)實(shí)施的建筑工程項(xiàng)目,包括新建、改擴(kuò)建、加固、拆除、維修(含裝飾、裝修)、附屬工程以及與工程項(xiàng)目相關(guān)的工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等。
第四條縣教育局計(jì)財(cái)股具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全縣中小學(xué)、幼兒園基建工作,從項(xiàng)目規(guī)劃論證、申報(bào)立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目進(jìn)度、工程驗(yàn)收、檔案建設(shè)等方面全方位、全過程督辦,保證教育建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范操作及順利實(shí)施。
第二章項(xiàng)目規(guī)劃
第五條項(xiàng)目規(guī)劃是項(xiàng)目建設(shè)的前提。各學(xué)校要按照“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),分步實(shí)施”的原則,結(jié)合各自實(shí)際,制定學(xué)??傮w發(fā)展規(guī)劃和單體建筑建設(shè)方案,于每年8月10日前報(bào)教育局計(jì)財(cái)股備案。
第六條根據(jù)國(guó)家和省市對(duì)教育項(xiàng)目的投入政策,縣教育局計(jì)財(cái)股提出下一年度項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃初步意見,報(bào)教育局分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審核,經(jīng)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究同意后列入下一年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。
第七條教育系統(tǒng)內(nèi)召開項(xiàng)目規(guī)劃方案評(píng)審會(huì),對(duì)項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)、計(jì)劃投資、立面效果等進(jìn)行綜合評(píng)審,方案明確和建設(shè)條件成熟的,優(yōu)先安排開展項(xiàng)目前期工作。
第三章報(bào)建程序
第八條10萬(wàn)元以上的新建、改擴(kuò)建、維修和附屬工程項(xiàng)目,由縣發(fā)改局立項(xiàng)或轉(zhuǎn)報(bào)市發(fā)改委,市發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)程序按照《市政府投資項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行;10萬(wàn)元以下的小型新建、維修改造、附屬工程項(xiàng)目,由縣教育局立項(xiàng)批復(fù),學(xué)校在縣住建局辦理發(fā)包手續(xù)后自行組織實(shí)施。
第九條項(xiàng)目學(xué)校必須嚴(yán)格按照立項(xiàng)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和總投資額實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),嚴(yán)禁擅自改變投資計(jì)劃。對(duì)不履行申報(bào)審批程序,私自開工建設(shè)的項(xiàng)目,所有工程費(fèi)用由項(xiàng)目學(xué)校承擔(dān),教育局不予立項(xiàng)撥款,教育資金核算中心不予審核報(bào)賬,并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十條項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)申請(qǐng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由教育局組織實(shí)施。項(xiàng)目立項(xiàng)后,由教育局向住建局提出修建報(bào)告,并提供相關(guān)資料,包括:設(shè)計(jì)方案(委托兩家設(shè)計(jì)單位,各一種方案)、法人資質(zhì)證復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件、土地使用證復(fù)印件(或國(guó)土局土地證明)。住建局規(guī)劃股對(duì)項(xiàng)目選址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘后,提出項(xiàng)目選址意見,并提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過。
第十一條項(xiàng)目學(xué)校接到政府回執(zhí)后,在住建局規(guī)劃股辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件通知書。同時(shí),委托有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘察單位進(jìn)行地勘。
第十二條設(shè)計(jì)單位根據(jù)建設(shè)單位提供的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件通知書和地質(zhì)勘察報(bào)告進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目學(xué)校要向設(shè)計(jì)單位提供詳實(shí)的給排水、取暖、電路等設(shè)施布置情況及單體建筑裝飾用材說(shuō)明。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)前要進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
第十三條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后,住建局組織相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審,審查合格后,向建設(shè)單位下發(fā)建設(shè)項(xiàng)目方案核定通知書。
第十四條設(shè)計(jì)單位依據(jù)方案核定通知書進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)完成后,住建局對(duì)施工圖進(jìn)行初步審查,審查合格后,建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的圖紙審查單位進(jìn)行施工圖交叉審查,并在市建設(shè)局備案。
第十五條建設(shè)單位在辦理“兩證一書”后,應(yīng)及時(shí)辦理環(huán)評(píng)、土地、氣象、人防、消防等審批手續(xù)。
第十六條圖紙審查備案后即可進(jìn)行招投標(biāo),項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則,必須嚴(yán)格遵守現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和有關(guān)程序。
第十七條投資額在10萬(wàn)元以上、200萬(wàn)元以下建設(shè)項(xiàng)目,在縣住建局辦理招投標(biāo)手續(xù);投資額在200萬(wàn)元以上建設(shè)項(xiàng)目,在市建設(shè)局招標(biāo)辦和市建設(shè)工程交易中心辦理招投標(biāo)手續(xù),并實(shí)行招標(biāo)制。投資額在10萬(wàn)元以上建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行工程招投標(biāo),建設(shè)單位不得將項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。同一年度內(nèi)同一學(xué)校不得兩次或兩次以上申報(bào)10萬(wàn)元以下基建維修項(xiàng)目。
第十八條工程造價(jià)預(yù)算由縣教育局按年度招標(biāo)確定預(yù)算編制單位,并負(fù)責(zé)審核把關(guān),確保嚴(yán)格保密。
第十九條招標(biāo)公告、招標(biāo)文件制作、工程圖紙答疑、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)等招投標(biāo)環(huán)節(jié)在招標(biāo)辦的指導(dǎo)監(jiān)督下,由教育局全程參與,嚴(yán)格審核把關(guān),建設(shè)單位予以配合。
第二十條施工單位中標(biāo)后,嚴(yán)禁將工程項(xiàng)目肢解轉(zhuǎn)包、分包,不得將工程項(xiàng)目發(fā)包給無(wú)證單位。項(xiàng)目開工前,建設(shè)單位必須與施工、監(jiān)理單位簽訂施工合同和監(jiān)理合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),同時(shí)要簽訂施工廉潔協(xié)議書,雙方共同監(jiān)督,確保合同、協(xié)議條款正確有效實(shí)施。施工合同和監(jiān)理合同的簽訂由教育局審核通過后方可正式簽訂。
第二十一條接到中標(biāo)通知書后,建設(shè)單位要向縣住建局質(zhì)量監(jiān)督三站申請(qǐng)質(zhì)監(jiān),在20個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可證等手續(xù)辦理。建設(shè)單位應(yīng)積極做好“三通一平”等開工準(zhǔn)備工作,確保工程按期開工建設(shè)。
第四章質(zhì)量與安全管理
第二十二條學(xué)?;窘ㄔO(shè)項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施承擔(dān)主要責(zé)任,并實(shí)行終身責(zé)任追究。學(xué)校須建立由校長(zhǎng)、分管副校長(zhǎng)、總務(wù)主任、教師代表等人員組成的基建管理小組,對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí),要選派責(zé)任心較強(qiáng)的干部進(jìn)駐工地作為建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方之間的協(xié)調(diào)員,全過程監(jiān)管項(xiàng)目工程實(shí)施。
第二十三條學(xué)?;窘ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制,凡新建項(xiàng)目必須實(shí)行監(jiān)理。建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的管理,嚴(yán)格落實(shí)考勤制度。對(duì)不認(rèn)真履職的監(jiān)理人員,建設(shè)單位要向教育局報(bào)告,教育局將與建設(shè)局協(xié)商后作出嚴(yán)肅處理。
第二十四條工程施工過程中,定位放線、基礎(chǔ)開挖、基礎(chǔ)施工、框架梁柱澆筑、屋面工程等其它隱蔽工程都必須由建設(shè)單位和監(jiān)理單位驗(yàn)收簽字后,方可進(jìn)行下道工序施工。
第二十五條建設(shè)單位必須嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān),材料進(jìn)場(chǎng)必須出具質(zhì)保書,必須是符合建筑設(shè)計(jì)所規(guī)定的合格材料。對(duì)需要復(fù)試的材料,應(yīng)由建設(shè)、施工單位雙方抽樣,同時(shí)送具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行材料復(fù)試,復(fù)試合格后方可使用。
第二十六條建筑面積在4000平方米以上的單體建筑工程和城區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目必須使用預(yù)拌商品混凝土。
第二十七條工程施工過程中若出現(xiàn)工程質(zhì)量問題,建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和教育局報(bào)告,共同協(xié)商解決。如發(fā)生重大質(zhì)量事故,應(yīng)立即書面報(bào)教育局、質(zhì)監(jiān)站、設(shè)計(jì)單位,由質(zhì)監(jiān)站牽頭組織事故處理,提出書面處理方案并監(jiān)督實(shí)施。
第二十八條建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行增(減)工程量審批制度。凡項(xiàng)目在施工過程中引起工程造價(jià)變動(dòng)的設(shè)計(jì)變更、工程量變化、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格等事項(xiàng),必須經(jīng)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位和施工單位負(fù)責(zé)人的簽字確認(rèn),由教育局分管領(lǐng)導(dǎo)初審并報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意簽字后,方可施工并作為竣工結(jié)算依據(jù),否則不得列入竣工結(jié)算之內(nèi)。
第二十九條工程施工期間,建設(shè)單位和施工單位必須要建立安全保障體系和安全制度,采取必要措施,確保師生安全和教學(xué)秩序不受干擾。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,按規(guī)定創(chuàng)建文明工地,堅(jiān)持安全生產(chǎn),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,消除隱患。
第三十條建設(shè)單位必須在工程完工后六個(gè)月內(nèi)完成竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。凡未進(jìn)行竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,建設(shè)單位一律不得使用。工程驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位要及時(shí)辦理竣工備案手續(xù)。
第三十一條項(xiàng)目投入使用后,建設(shè)單位要加強(qiáng)檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全隱患,應(yīng)及時(shí)向質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理單位和教育局報(bào)告,查明原因,查清責(zé)任,采取措施,消除隱患,確保師生安全并經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定后方可繼續(xù)使用。
第三十二條建設(shè)單位和施工單位要認(rèn)真履行雙方簽訂的《工程質(zhì)量保修書》,嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的質(zhì)量保修期、質(zhì)量保修責(zé)任和施工單位投標(biāo)承諾的條件執(zhí)行,保修期內(nèi)保修金不得結(jié)清和退還。
第五章財(cái)務(wù)與審計(jì)管理
第三十三條學(xué)?;窘ㄔO(shè)專項(xiàng)資金必須設(shè)立基建專帳,專戶儲(chǔ)存,專款專用。專項(xiàng)資金支出要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)函、施工合同和雙方協(xié)議等條款執(zhí)行,建設(shè)單位要根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度向縣教育局申請(qǐng)撥款。
第三十四條工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位于工程完工后一個(gè)月內(nèi)報(bào)送工程決算(包括設(shè)計(jì)變更決算),由建設(shè)單位和工程技術(shù)人員對(duì)工程決算進(jìn)行工程量的核定。
第三十五條工程量核定完成后,建設(shè)單位要向教育局報(bào)告情況。教育局向?qū)徲?jì)局提出項(xiàng)目工程審計(jì),由審計(jì)局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況下發(fā)審計(jì)通知書,并委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算。決算審核和結(jié)算完成后,審計(jì)部門對(duì)工程的決算、審核單、財(cái)務(wù)結(jié)算和資金進(jìn)行基建審計(jì),并出具審計(jì)報(bào)告。建設(shè)單位不得擅自委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行決算。
第三十六條在審計(jì)部門出具審計(jì)報(bào)告之前,預(yù)付工程價(jià)款不得超過合同總價(jià)的80%。出具審計(jì)報(bào)告后,項(xiàng)目學(xué)校要及時(shí)到財(cái)政局辦理竣工財(cái)務(wù)決算,并做好固定資產(chǎn)的核定工作。工程項(xiàng)目無(wú)審計(jì)報(bào)告的,建設(shè)單位所有暫支費(fèi)用不得作支出處理,尾款不得結(jié)清。
第三十七條基建賬目往來(lái)全部結(jié)束后,會(huì)計(jì)人員要及時(shí)整理好賬冊(cè)和憑證,按照學(xué)校財(cái)務(wù)管理要求進(jìn)行交接,并做好存檔工作。
第六章校舍檔案管理
第三十八條校舍檔案是建設(shè)單位預(yù)測(cè)評(píng)估、決策設(shè)計(jì)、檢查維護(hù)和維修改造的重要依據(jù)。學(xué)校要高度重視工程資料歸檔工作,建立、健全校舍檔案資料管理制度,明確責(zé)任,安排專人做好建檔工作。要督促施工和監(jiān)理單位及時(shí)收集整理有關(guān)工程技術(shù)資料,按照國(guó)家現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)檔案資料的建檔要求和《縣學(xué)校校舍檔案管理辦法》,從項(xiàng)目的申請(qǐng)、可行性研究、勘探資料、各項(xiàng)批文證件、招投標(biāo)文件、施工圖紙、各種施工質(zhì)評(píng)、監(jiān)驗(yàn)等記錄和設(shè)計(jì)變更,到竣工驗(yàn)收和決算審計(jì),統(tǒng)一收集整理后并入學(xué)校校舍檔案。
第三十九條建設(shè)單位基建檔案資料須在工程竣工驗(yàn)收備案完成后十五個(gè)工作日內(nèi)將工程資料原件上報(bào)教育局校安工程檔案室存檔,學(xué)校保存復(fù)印件。
第四十條項(xiàng)目學(xué)校要安排專人及時(shí)做好校舍信息系統(tǒng)工程實(shí)施過程信息的錄入工作,確保信息系統(tǒng)錄入與工程同步進(jìn)行。
第四十一條項(xiàng)目竣工交付使用后,學(xué)校要配套制訂使用與管理制度,抓好校舍常規(guī)管理工作,重視室內(nèi)外水電、電教系統(tǒng)和設(shè)備的保養(yǎng)維修。同時(shí),要加強(qiáng)師生愛護(hù)校舍和安全防范教育,強(qiáng)化廣大師生的安全防范意識(shí),提高安全自護(hù)能力,防止重大事故發(fā)生。
第七章附則
篇8
摘 要 隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制、投融資體制改革的深入和投資規(guī)模的擴(kuò)大, 要求企業(yè)財(cái)務(wù)管理由生產(chǎn)、基建并存逐步轉(zhuǎn)化為將基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要環(huán)節(jié)。但目前熱電企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中還存在著諸多問題。本文就基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題,結(jié)合實(shí)際提出了一些建議。
關(guān)鍵詞 熱電企業(yè) 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理 制度 信息化
一、加強(qiáng)熱電企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理必要性
首先,以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益是熱電企業(yè)追求的最終目標(biāo)。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的電力市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力,在基本建設(shè)階段必須建立大成本管理的架構(gòu),把強(qiáng)化投資效益的財(cái)務(wù)管理理念覆蓋從項(xiàng)目前期、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開工建設(shè)、移交生產(chǎn)的全過程管理中,實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)與生產(chǎn)無(wú)縫連接。其次,科學(xué)理財(cái)觀對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)要求??茖W(xué)的理財(cái)觀是科學(xué)發(fā)展觀在財(cái)務(wù)工作中的具體體現(xiàn)。在基本建設(shè)階段運(yùn)用科學(xué)的理財(cái)觀,就是把基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和管理方式統(tǒng)一到講科學(xué)、求規(guī)范、有效率、高效益的理念上來(lái)。最后,不斷強(qiáng)化提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)需要。制度和流程是需要企業(yè)全員來(lái)執(zhí)行,沒有執(zhí)行到位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度是虛設(shè)的財(cái)務(wù)管理制度。因此強(qiáng)化熱電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力,要從制度制定本身到具體制定執(zhí)行都進(jìn)行加強(qiáng),在基本建設(shè)階段,要向全員全過程堅(jiān)持以效益為宗旨的項(xiàng)目管理模式轉(zhuǎn)變;從強(qiáng)調(diào)階段管理,向責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)員工的從基建到生產(chǎn)的全過程管理與控制轉(zhuǎn)變,保證基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作覆蓋全員和全過程,切實(shí)用過程控制保證管理效果。
二、目前熱電企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題
(一)財(cái)務(wù)管理制度不完善
目前財(cái)務(wù)管理中最為薄弱的當(dāng)屬其財(cái)務(wù)管理制度的不健全,財(cái)務(wù)部門、機(jī)構(gòu)和內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)的不完善,導(dǎo)致其管理職能也無(wú)法得到有效的落實(shí);企業(yè)財(cái)務(wù)資金的投放管理不嚴(yán)謹(jǐn),造成資金的過度浪費(fèi);財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理不能全面覆蓋整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的全部過程,對(duì)于資金的使用把控不嚴(yán);沒有科學(xué)的方法對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行有效的控制,造成預(yù)決算的比例懸殊較大;項(xiàng)目落成后無(wú)法按時(shí)針對(duì)竣工項(xiàng)目編制決算報(bào)告。
(二)資金管理不規(guī)范
資金管理不規(guī)范主要表現(xiàn)為: 一是缺乏對(duì)基本建設(shè)資金的專戶儲(chǔ)存和??顚S?; 二是不按規(guī)定支付施工單位工程款; 三是基本建設(shè)企業(yè)管理費(fèi)支出不規(guī)范; 四是不按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
(三)財(cái)務(wù)管理方式落后,信息化進(jìn)展緩慢
目前熱電企業(yè)財(cái)務(wù)管理的方式就是控制資金的利用和成本的核算,沒有對(duì)企業(yè)采取全面預(yù)算、全面管理的財(cái)務(wù)管理方式。財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容單一,致使財(cái)務(wù)管理的方式陳舊。另外,信息化在熱點(diǎn)企業(yè)進(jìn)展緩慢,網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)滯后,內(nèi)部信息沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),造成無(wú)法共享,并且部分熱電企業(yè)還沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)信息化管理的重要所在,對(duì)企業(yè)信息化建設(shè)投入不夠,無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息對(duì)財(cái)務(wù)管理的保障作用。
(四)概預(yù)算編制不規(guī)范,“三超”問題嚴(yán)重
所謂的“三超”,即建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。形成這種現(xiàn)象的主要原因有以下四點(diǎn): 一是財(cái)管部門沒有嚴(yán)格根據(jù)可行性報(bào)告進(jìn)行編制概算工作,甚至不少施工單位為能多取得利潤(rùn)虛構(gòu)過高得設(shè)計(jì)概算,導(dǎo)致編制的概算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計(jì)劃; 二是不少企業(yè)為能將項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng),或?yàn)榻档屠U稅負(fù)擔(dān),尚未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究就大膽上馬,人為壓縮概算、預(yù)算; 三是成本預(yù)算與實(shí)際投資差別較大,這主要由跨度時(shí)間長(zhǎng)造成的。
三、加強(qiáng)熱電企業(yè)加強(qiáng)熱電企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
(一)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的制度建設(shè)
應(yīng)先建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度,因?yàn)檫@是貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī),保證企業(yè)會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行的重要措施,也是加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的重要手段。其中,內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度具體包括內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系、會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、內(nèi)部牽制制度、財(cái)務(wù)處理程序制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度等??偠灾?,企業(yè)必須在建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的前提下,不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè),進(jìn)而從制度上保證會(huì)計(jì)工作水平的不斷提高。
(二)嚴(yán)格資金管理
資金管理是財(cái)務(wù)管理的核心,必須建立統(tǒng)一規(guī)范的資金管理辦法管理基建資金,實(shí)行源頭控制。具體做法是:第一,要建立資金審查和專戶存儲(chǔ)制度。凡對(duì)投資資金來(lái)源不落實(shí), 來(lái)源不合理或重復(fù)性、低水平建設(shè)的項(xiàng)目,財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)同有關(guān)職能部門一起,嚴(yán)格控制,計(jì)劃部門不得下達(dá)投資計(jì)劃。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自上項(xiàng)目的要按違紀(jì)處理,嚴(yán)格查處。基建資金應(yīng)實(shí)行專戶存儲(chǔ)。第二,規(guī)范資金撥付程序。財(cái)務(wù)部門應(yīng)制定相應(yīng)的資金撥付辦法來(lái)規(guī)范資金的撥付。項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定的程序每月向財(cái)務(wù)部門報(bào)送資金計(jì)劃,用款申請(qǐng)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、支出預(yù)算、施工進(jìn)度逐期撥付建設(shè)資金,保證資金及時(shí)、足額到位。對(duì)沒有履行完審批手續(xù)的重大基本建設(shè)項(xiàng)目投資,財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格控制付款。第三,建立建設(shè)資金監(jiān)督、檢查、考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度,將基本建設(shè)項(xiàng)目納入到收支審計(jì)的內(nèi)容,納入到領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容。
(三)建立財(cái)務(wù)管理信息化
加大力度普及財(cái)務(wù)管理信息化, 以財(cái)務(wù)信息建設(shè)為突破口, 全面提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化水平。一是采用先進(jìn)的管理思想,利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊技術(shù),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的高度集中管理;二是建立內(nèi)外約束機(jī)制,防范會(huì)計(jì)信息失真;三是暢通財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息,實(shí)現(xiàn)集中式的財(cái)務(wù)管理 四是財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的功能應(yīng)從事后的核算,發(fā)展到實(shí)現(xiàn)全面管理、控制、評(píng)價(jià)和優(yōu)化;五是財(cái)務(wù)信息化應(yīng)以財(cái)務(wù)資金的活動(dòng)為核心,貫穿整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程。
(四)加強(qiáng)概預(yù)算管理
加強(qiáng)概預(yù)算管理:一是必須建立計(jì)劃和實(shí)施相結(jié)合的制度,財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)同工程項(xiàng)目部門的協(xié)調(diào),共同制定投資計(jì)劃,避免用計(jì)劃代替預(yù)算的情況的發(fā)生,建立并實(shí)施計(jì)劃配合預(yù)算的約束機(jī)制。另外,增加設(shè)計(jì)概算審查,對(duì)工程設(shè)計(jì)階段的內(nèi)容、額度、指標(biāo)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核,通過審查來(lái)確定基本的投資規(guī)模。二是必須把基本建設(shè)資金等各項(xiàng)建設(shè)資金納入企業(yè)預(yù)算管理,宏觀調(diào)控投資規(guī)模和投資總量,不但保證及時(shí)到位建設(shè)資金,專款專用,合理確定成本預(yù)算,而且檢查監(jiān)督支出預(yù)算與執(zhí)行情況,并根據(jù)具體情況及時(shí)調(diào)整概預(yù)算。
篇9
多年來(lái),農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域中存在的“重投資爭(zhēng)取、輕項(xiàng)目管理”的現(xiàn)象還沒有根本改變,項(xiàng)目管理工作中存在的各種問題還不能得到及時(shí)有效的預(yù)防和解決,諸如基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)、管理的方法和手段不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求等問題已成為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模和提高投資效益的重要制約因素。
1.1同一項(xiàng)目涉及多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)造成監(jiān)管責(zé)任主體不明確、執(zhí)行混亂
目前,同一個(gè)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可能涉及農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部等多個(gè)部門。雖然從各自的角度說(shuō),其各項(xiàng)管理制度已較為系統(tǒng),但由于管理體制不順,執(zhí)行起來(lái)就比較混亂,甚至出現(xiàn)“有時(shí)多頭管理,有時(shí)誰(shuí)也不管”的問題,影響項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和效率。部分項(xiàng)目管理單位無(wú)專職監(jiān)管機(jī)構(gòu),由計(jì)劃、財(cái)務(wù)、監(jiān)察室、項(xiàng)目辦和各行業(yè)站等多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬單位進(jìn)行管理,另外還存在項(xiàng)目監(jiān)管單位、建設(shè)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更替頻繁造成監(jiān)管敷衍了事、推諉扯皮的現(xiàn)象。
1.2項(xiàng)目管理的思路、辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足規(guī)范化管理的需要
部分項(xiàng)目建設(shè)單位未能嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定,在項(xiàng)目招標(biāo)、財(cái)務(wù)核算、調(diào)整變更、檔案管理、進(jìn)展跟蹤等方面的管理工作存在不合格、不規(guī)范的現(xiàn)象。一是前期工作重視不夠,項(xiàng)目申報(bào)單位前期工作準(zhǔn)備不充分,可行性研究報(bào)告質(zhì)量不高,上報(bào)項(xiàng)目比較隨意,再加上有的主管部門審核把關(guān)不嚴(yán)、跟蹤檢查不及時(shí)等問題,給項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管工作帶來(lái)隱患。二是與管理規(guī)定配套的管理工作細(xì)則缺項(xiàng)較多,一些管理辦法很難完全適應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)際情況,在項(xiàng)目管理的實(shí)際操作中,部分項(xiàng)目難以找到與之對(duì)應(yīng)的管理辦法,有的管理辦法比較籠統(tǒng)和含糊,造成管理部門自由裁量權(quán)過大。三是項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后,目前農(nóng)業(yè)部只制定頒布了38項(xiàng)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),其他項(xiàng)目的建設(shè)多借鑒和參考相近的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),從而給項(xiàng)目的投資管理造成了難度。
1.3項(xiàng)目管理的培訓(xùn)內(nèi)容和方式不能完全滿足項(xiàng)目管理人員專業(yè)化的需要
項(xiàng)目管理者的能力對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量有著直接和重大的影響。實(shí)踐中,農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理人員多是從行政或科研工作臨時(shí)抽調(diào)的非專業(yè)人士,他們對(duì)項(xiàng)目基本建設(shè)程序、財(cái)務(wù)管理制度、四制(法人責(zé)任制、合同制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制)等相關(guān)規(guī)定不熟悉,管理不規(guī)范甚至錯(cuò)誤,造成評(píng)審工作走過場(chǎng)、初步設(shè)計(jì)深度不夠甚至用可行性研究報(bào)告代替初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目檔案管理和財(cái)務(wù)管理不完善、項(xiàng)目監(jiān)管不到位、竣工驗(yàn)收拖延等問題。目前,對(duì)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)主要是通過省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門組織、地方派員參加的方式開展,監(jiān)管人員更換頻繁對(duì)管理培訓(xùn)的效果產(chǎn)生不良影響,有待編制不同層次的培訓(xùn)計(jì)劃和監(jiān)管人員培養(yǎng)方案,采取專業(yè)化管理方式。
1.4項(xiàng)目管理的動(dòng)力機(jī)制、約束機(jī)制和反饋機(jī)制
不完善限制了管理合力的有效調(diào)動(dòng)動(dòng)力機(jī)制不足方面,突出表現(xiàn)在竣工驗(yàn)收階段,據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)業(yè)部2011年專項(xiàng)檢查范圍中2006~2008年下達(dá)投資計(jì)劃的地方項(xiàng)目理應(yīng)全部建設(shè)完成并竣工驗(yàn)收,而實(shí)際完成竣工驗(yàn)收的不到80%。雖然農(nóng)業(yè)部對(duì)竣工驗(yàn)收的程序、標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)格規(guī)定,但是由于農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資小、地處偏遠(yuǎn)、監(jiān)管困難,使得監(jiān)管動(dòng)力不足。約束機(jī)制不力方面,目前雖制定了對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)問題的處理規(guī)定,但缺少相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,難以有效規(guī)范建設(shè)單位的行為、有效調(diào)動(dòng)有關(guān)管理人員的積極性。反饋機(jī)制不完善方面,針對(duì)長(zhǎng)期存在反復(fù)出現(xiàn)的問題,缺乏暢通、快捷的信息流系統(tǒng)和反饋機(jī)制,編制規(guī)劃、策劃項(xiàng)目、調(diào)整投資的指導(dǎo)性不強(qiáng)。
1.5項(xiàng)目驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作重視程度不夠影響了項(xiàng)目綜合效益的充分發(fā)揮
部分地區(qū)存在重視建設(shè)、忽視項(xiàng)目后期管理和運(yùn)營(yíng)工作的現(xiàn)象,對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作的重視程度不夠,有驗(yàn)收程序不明、獎(jiǎng)懲執(zhí)行力度不夠等問題,影響項(xiàng)目投資建成后效益的充分發(fā)揮,包括正式投產(chǎn)后運(yùn)營(yíng)是否達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力等。目前,后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)只是在《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》中有所提及,但對(duì)是否必須進(jìn)行后評(píng)價(jià)以及后評(píng)價(jià)的程序和標(biāo)準(zhǔn)并沒有規(guī)定。全國(guó)范圍內(nèi)尚未全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工作,某些地區(qū)雖已開始對(duì)某些項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)試驗(yàn)工作,但效果不明顯。
二、完善農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的對(duì)策建議
2.1制定農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和相關(guān)指南制度
加強(qiáng)制定農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)劃和相關(guān)指南制度,明確投資方向,以提高項(xiàng)目監(jiān)管的效率。一方面是農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,類似于國(guó)家的五年發(fā)展規(guī)劃;行業(yè)司局針對(duì)不同類型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中明確投資方向和計(jì)劃,并由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司對(duì)各行業(yè)司局的項(xiàng)目投資計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡。另一方面在中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下,下發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南,增加項(xiàng)目整合的指導(dǎo),可從橫向和縱向兩個(gè)維度設(shè)立項(xiàng)目整合原則,橫向項(xiàng)目整合指某一地區(qū)將隸屬于不同行業(yè)司局的項(xiàng)目合并為一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行申請(qǐng),針對(duì)此類項(xiàng)目,制定專門的評(píng)審制度,如會(huì)同相關(guān)行業(yè)司局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審;縱向項(xiàng)目整合則指省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門將其轄區(qū)內(nèi)隸屬于同一行業(yè)司局的相同、相似的中小項(xiàng)目進(jìn)行“打包”處理,然后上報(bào)農(nóng)業(yè)部,各個(gè)地方農(nóng)業(yè)主管部門仍然是“打包”項(xiàng)目的實(shí)施主體,省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)打包后的整體項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)、資金支付、驗(yàn)收等監(jiān)督管理工作。只有將項(xiàng)目進(jìn)行打包,嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管才能保證項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)的完成。
2.2積極引入專業(yè)化的項(xiàng)目管理方式
傳統(tǒng)的“指揮部型”和“基建處型”項(xiàng)目管理方式由于機(jī)制、人員等弊端造成相關(guān)管理效率低下,對(duì)于投資規(guī)模較大、技術(shù)比較復(fù)雜、建設(shè)單位缺乏專業(yè)管理人員的項(xiàng)目,主管部門和建設(shè)單位要積極引入專業(yè)化管理方式。一種方式是將建設(shè)項(xiàng)目委托給有資質(zhì)的專業(yè)化項(xiàng)目管理單位,對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或分階段的管理和服務(wù),建設(shè)單位保持在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施過程中的主體地位,專業(yè)化項(xiàng)目管理單位協(xié)助完成項(xiàng)目前期策劃、辦理各種手續(xù)、工程監(jiān)理施工招標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和后評(píng)估等工作。另一種方式是“代建制”,建設(shè)單位根據(jù)自身情況,通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,要簽訂委托代建合同,明確雙方的責(zé)任和義務(wù),在項(xiàng)目實(shí)施過程中,雙方要處理好關(guān)系,嚴(yán)格遵守合同約定,控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,建成后移交給使用單位。
2.3建立和完善全程化的項(xiàng)目監(jiān)管體制機(jī)制
在項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施和竣工的每個(gè)過程中都設(shè)置合理、科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)每一個(gè)過程的監(jiān)管,使農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)現(xiàn)合理、科學(xué)和高效,進(jìn)而激發(fā)各級(jí)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管積極性,保證項(xiàng)目的成功率。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)機(jī)制,規(guī)范和監(jiān)督各級(jí)管理人員的權(quán)力,明確責(zé)任人,避免出現(xiàn)問題互相推諉的問題。二是要切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目管理督辦制和獎(jiǎng)懲制,既要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和農(nóng)業(yè)部制定的各類項(xiàng)目管理制度,還要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際,制定適合本單位、本項(xiàng)目的具體管理制度。對(duì)項(xiàng)目管理工作成效大、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量好的項(xiàng)目單位和人員給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)項(xiàng)目管理中存在嚴(yán)重問題的市縣和項(xiàng)目單位,采取處罰措施加以處理。三是建立和完善公平、透明的反饋機(jī)制,以“中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理管理系統(tǒng)”作為信息反饋庫(kù),形成“決策—執(zhí)行—反饋,再?zèng)Q策—再執(zhí)行—再反饋”的循環(huán)回路,并將反饋的信息作為項(xiàng)目評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和效果推廣的依據(jù)。
2.4在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作
篇10
【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目 財(cái)政管理
1 政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理的實(shí)踐與效果
1.1 以資金管理為核心,積極參與項(xiàng)目全過程管理
一是積極參與項(xiàng)目前期審批工作。財(cái)政部門主要是從項(xiàng)目資金來(lái)源角度把好審批關(guān),對(duì)資金來(lái)源尚未落實(shí)的項(xiàng)目一律不予審批;二是在項(xiàng)目建設(shè)過程中把好資金撥付關(guān)。建立嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目財(cái)政性資金撥付程序:每月由建設(shè)單位根據(jù)工程進(jìn)度和用款計(jì)劃填制《建設(shè)工程月度用款計(jì)劃及撥款申請(qǐng)表》報(bào)財(cái)政局,財(cái)政部門按照監(jiān)理月報(bào)的投資完成情況和合同付款比例等進(jìn)行詳細(xì)審核后撥付資金;三是對(duì)竣工項(xiàng)目把好竣工財(cái)務(wù)決算審核關(guān)。對(duì)竣工項(xiàng)目,督促建議單位按照規(guī)定程序及時(shí)辦理竣工結(jié)算審價(jià),并及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算,報(bào)市財(cái)政局審批。
1.2 以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn),結(jié)合工程管理,規(guī)范建設(shè)單位財(cái)務(wù)行為
一是要求建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》,建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。二是加強(qiáng)對(duì)基建會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),培養(yǎng)一支既懂財(cái)務(wù)又懂工程的基建會(huì)計(jì)隊(duì)伍。財(cái)政部門以基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度為主,結(jié)合工程造價(jià)管理方面的知識(shí),通過集中培訓(xùn)和單獨(dú)輔導(dǎo)等方式,提高基建會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平。三是對(duì)基建單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行考核評(píng)比,促進(jìn)建設(shè)單位嚴(yán)格遵守有關(guān)基建財(cái)務(wù)制度及會(huì)計(jì)法律、法規(guī),節(jié)約建設(shè)資金,控制建設(shè)成本,不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。
1.3 加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范項(xiàng)目管理行為
近幾年來(lái)吉林市相繼制定出臺(tái)了一些政府投資項(xiàng)目管理辦法,如《財(cái)政性基本建設(shè)資金投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)政府性工程建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審價(jià)及竣工財(cái)政決算審計(jì)的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目貸款資金的管理意見》、《財(cái)政性資金投資項(xiàng)目建設(shè)管理審批程序》等。這些政策文件的出臺(tái),進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目管理手段,為政府投資項(xiàng)目有效管理提供了有力保證。
1.4 探索創(chuàng)新,對(duì)政府投資項(xiàng)目審價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行政府采購(gòu)
通過政府采購(gòu)以公開招標(biāo)形式確定政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算審價(jià)機(jī)構(gòu),改變了過去建設(shè)單位直接委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審價(jià)的做法,保證了中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、信譽(yù),規(guī)范了操作行為,增強(qiáng)了項(xiàng)目竣工結(jié)算審價(jià)的透明度,保證了審價(jià)質(zhì)量。
2 管理中存在難點(diǎn)和問題
2.1 基本建設(shè)程序不規(guī)范,缺乏科學(xué)、民主的決策程序
目前政府投資項(xiàng)目存在建設(shè)程序不規(guī)范問題,部分項(xiàng)目缺乏科學(xué)、民主的決策程序,行政審批替資決策,項(xiàng)目可行性研究不充分或走過場(chǎng),有的甚至缺少?zèng)Q策程序,違背基本建設(shè)規(guī)律,趕工期,搞獻(xiàn)禮工程、應(yīng)急工程,有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案尚未確定就開始施工,成為邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程,容易造成財(cái)政資金的極大浪費(fèi)和損失。
2.2 項(xiàng)目超概算問題普遍,建設(shè)規(guī)模難以控制
目前政府投資項(xiàng)目普遍存在超概算問題,主要有以下幾方面原因:一是由于政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源于財(cái)政投資,資金無(wú)償撥付和使用,加上“建、管、用”三位一體的建設(shè)管理體制,導(dǎo)致自行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象非常普遍;二是部分工程是應(yīng)急工程,項(xiàng)目前期工作容易被忽視或做得不深不細(xì),導(dǎo)致實(shí)施階段建設(shè)規(guī)模一再擴(kuò)大;三是不嚴(yán)格履行合同,施工單位從設(shè)計(jì)變更作為突破口,將合同變?yōu)殚_口合同。超概算不僅影響了項(xiàng)目投資效益,而且容易滋生腐敗,有損政府在公眾中的形象,并給財(cái)政帶來(lái)很大壓力。
2.3 缺乏有效的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體制
目前我國(guó)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體制不夠完善,從而使腐敗現(xiàn)象不能很好的得到監(jiān)督和審查,同時(shí)也使一些隱患工程不能及時(shí)給以清查。政府投資項(xiàng)目還沒有后評(píng)價(jià)制度。開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià),對(duì)于提高投資決策水平、加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理和制約項(xiàng)目參與各方的行為具有重要意義,是加強(qiáng)政府投資管理和項(xiàng)目監(jiān)管的一項(xiàng)重要工具。
2.4 基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有待進(jìn)一步完善
目前政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算執(zhí)行的是財(cái)政部1995年印發(fā)的《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》,這套會(huì)計(jì)制度從1996年1月1日起施行的,至今已執(zhí)行十幾年了。在實(shí)際執(zhí)行過程中,我們感覺到這套會(huì)計(jì)制度與現(xiàn)行的基建投資體制、金融體制以及新的財(cái)務(wù)管理制度等有許多不相適應(yīng)的地方,相對(duì)滯后,需要修改完善。
3 加強(qiáng)管理的對(duì)策和建議
3.1 堅(jiān)持科學(xué)的項(xiàng)目決策程序,建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度
政府投資項(xiàng)目大多是非營(yíng)利的社會(huì)公益項(xiàng)目,關(guān)系國(guó)計(jì)民生,應(yīng)重視項(xiàng)目決策的科學(xué)民主。政府投資項(xiàng)目首先要經(jīng)過工程咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證,咨詢?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,納入政府采購(gòu),并出具詳盡的可行性研究報(bào)告,重大項(xiàng)目應(yīng)建立專家評(píng)議制度和社會(huì)公示制度。應(yīng)強(qiáng)化可行性研究,建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度,納入財(cái)政部門預(yù)算編制的項(xiàng)目,必須是通過可行性研究并列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目。
3.2 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算管理,嚴(yán)格概算審批程序
項(xiàng)目概算是財(cái)政部門安排項(xiàng)目支出預(yù)算的依據(jù),沒有概算的項(xiàng)目財(cái)政應(yīng)不予編制項(xiàng)目支出預(yù)算。項(xiàng)目概算中的每個(gè)分項(xiàng)工程和費(fèi)用項(xiàng)目,就是財(cái)政部門所要監(jiān)管和控制的目標(biāo)。項(xiàng)目總概算應(yīng)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段正式提出,經(jīng)市發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)及項(xiàng)目主管部門等審核后,報(bào)市政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資概算是項(xiàng)目資金控制的最高上限,不得擅自變更,因特殊原因確需變更,應(yīng)按原程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。重視項(xiàng)目概算的審批,從源頭上給項(xiàng)目支出定下“框框”,為有效控制項(xiàng)目投資規(guī)模打下良好基礎(chǔ)。
3.3 全面推行全過程跟蹤審價(jià)
跟蹤審價(jià)是指建設(shè)項(xiàng)目從招投標(biāo)開始,造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)就開始介入實(shí)行全過程跟蹤審價(jià)。跟蹤審價(jià)改變了以往建設(shè)項(xiàng)目竣工后審價(jià)的辦法,克服了事后審價(jià)的局限性,目前已有部分重點(diǎn)項(xiàng)目試行了全過程跟蹤審價(jià)辦法,執(zhí)行效果良好。在此基礎(chǔ)上,可全面推行全過程跟蹤審價(jià)辦法,特別是對(duì)一些政府重大工程和現(xiàn)場(chǎng)簽證多的工程盡可能實(shí)行全過程跟蹤審價(jià)。
3.4 推行財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)
對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政資金管理的重要內(nèi)容,績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的是以績(jī)效為導(dǎo)向,加強(qiáng)財(cái)政投資管理,科學(xué)配置資源,使財(cái)政資金有效地支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),深入分析財(cái)政資金的運(yùn)行情況和使用效果,找出工程建設(shè)和項(xiàng)目管理中存在問題,提出改進(jìn)意見和建議,總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理,不斷提高政府投資項(xiàng)目的決策和管理水平,提高財(cái)政資金使用效益。
3.5 進(jìn)一步完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度
完善規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、法規(guī)是做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的首要條件。一是對(duì)部分會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容,會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理方法等應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行實(shí)際進(jìn)行修改完善。二是隨著財(cái)政各項(xiàng)制度的改革,項(xiàng)目代建制、項(xiàng)目資金的直接支付制度等已在各地陸續(xù)實(shí)施,相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理應(yīng)在制度中進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。
3.6 積極探索推行政府投資項(xiàng)目代建制
政府投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”,是由政府選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司,作為項(xiàng)目建設(shè)期法人,全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理,促使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離,通過專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。
近幾年來(lái),我國(guó)部分省市實(shí)行了“代建制”,并初見成效。吉林市可借鑒這些省市的成功做法,結(jié)合吉林市實(shí)際試行代建制。具體做法可采用“政府專業(yè)管理機(jī)構(gòu)模式”,即由政府設(shè)立專門的代建機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建,竣工驗(yàn)收合格后移交給使用單位。
參考文獻(xiàn)
[1]周其明.政府投資項(xiàng)目施工前各階段重點(diǎn)智能化審計(jì)研究[D].重慶大學(xué),2012年.
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